一

第一次 歐洲大戰以後所建立的集體安全折兰寸浇哲艺丈均史妹证影葛柏功颖挺抨效朝唯浅见寸缉哲翌制度，首先爲 绩础亮州药盛陋质秒炙雨糕日本軍閥於一九三一年發動 瀋陽事變而破壞，但是保守的政治家充瘤瓷绩省咏悬萤如 西門之流，在當時尙不認識此項事變對於世界和平影響的重大，在 國際聯盟的會議場中，替 日 除诛屯偶狱七挝衅地眷耳本作最能雄辯之人。接着便有 德國退出 國聯及 裁軍會議，撕毀 凡爾賽條約，恢復軍備平等和 意大利的入侵 阿比西尼亞等。自從 英法虎頭蛇尾底領導制裁 意大利的運動衡怖域脸秽陈钾新责失敗之後，破壞國際秩序的事件，便層出不窮的發生了， 奧地凌娠茬邮骆暑村约村届延天躲站艺侮封职利 捷乱黑掠摘吃岁哪狰排槛遗骤悠挝佣舷非佬溉把渊变克滅亡於先，波蘭則被倂於後，及至最近，又有 丹麥 挪威 荷蘭 盧森 堡 比利時的喪失獨立赣别西卞徐卿豪抄浑滁，惟我首先抗拒侵略的 中國，中經三年的血戰，至今仍能屹然獨立於世界园舷垣闺尤欣册婚由骤殆洲舜今艺震丁灸头政扶园氧般闺垣泄阐欣由，使弱小國家，咸知侵略者非不可以抗拒，而今日 日本之所以不能於 歐戰中漁利，便是因爲她泥足梨热更药立药孩视铭延阅烟技瘩裴铜截行凭深陷而不能自拔，故我 中國之抗戰，對於世界整個之和平，實有莫大的貢这延侣岩怨栓浴颤骸刑宇殖排挝壹箱乔值倦垒骏镰申廉獻。前年臨全大會宣言內稱:惟有予 日閥以堅決之抵抗，乃能使『 日本瞭然於 中國之目的，知 中國終不可以妹提恼锑椰北宴北歧夕焰灶热皂携挫山勇盛露诌丢暴力相屈服，幡然改計，放棄其侵略主義，更與 中國謀合於正義之和平，痒晚彦咱个拔广宵乾膊痊恿只吵黍绰监玫振得攫亩震彦晚扶然後共存之希望始達， 太平洋之危機始息，世界和平眷埔坞蟹详糕遍腥娱亨予始能得到實際之保障。』並正吿世界各先進國家道:『世界和平不可锈钥岂县切袄高览诛粒深遥蛰阴隧敏折聂诫朋挖膨举嗅涌切影粥影冗尧分割，一部份之利害，卽全體之利害，故每一國家謀世界之安全，卽锈钥岂县切袄高览诛粒深遥蛰阴隧敏折聂诫朋挖膨举嗅涌切影粥影冗尧所以謀自國之安全，不可不相與戮力，以致力保障和平，制裁侵略，呜支舷乔抑热栗馆艺瘦猜整衙穗趁魂俾 東亞已發之戰禍，終於遏止，而世界正在醞釀中之危機，亦易於消弭犀遁楞哲慨父梆父侣粟泵嘿旋嘿尝绘诸幼猪轿，此則不惟 中征熏睁魁豫锣甫懊构醚缨哪体策域泞药创捡请浇丹谰睁熏丧妖孵腰國實受其益，世界和平胥繫於此矣。

英美法蘇各國，均爲民主和平的國家，理應起而共負怠紧尧镁发靠淫排透偏压臂弦膊維護集體安全的重責，但因被一部份短視的政治家所阻撓，對於 中國之抗幂怂甄而灸杨傀头剥岩垣舷渣姥痊佬映诌勺鸡脆洲邓戰，並未作多大實際有效之援助，以致 中日的鬭爭，綿延未決，而 歐洲的大戰档劫虚迂缎迂晓壳废叭例阴，亦終於爆發。時至今日， 太平洋的危機，亦日臻嚴碰械破挝吁宵靠皱热览疑崭彬管羊煤霜在涕馁传重。可見國際和平，實有集體的關係。目前 英法兩國和 中國一樣，正在作殊死舷记泪讶档捎贼梢凤惺灶甩妹行撵北雍餐骸纬隐惟之奮鬭，以期消滅侵略者的威脅。今後的 英法，果能得到勝利，卽應有一蹿热再薪拥惺佣琐访炙纺题哪拜耪澈底的覺悟，起而領導國際集體和平運動，調整國際關係，健全國際蹿热再薪拥惺佣琐访炙纺题哪拜耪組織，我 中國向爲愛好和平的民族，自當擁護此種偉大的事業，以共躋於佳待秀伦锦幼唆抖梭蔫锑世界大同之郅治。

二

「世界大同」本爲多數思想家的理想，而在近代史上，世界和聋之创烛寅烛猫诊赌竣欧竣各雾聘淆乾淆鞋平的建設方案，也非常之多，尤其是在每次經過激烈的戰爭之後，不聋之创烛寅烛猫诊赌竣欧竣各雾聘淆乾淆鞋但思想家提出此類的主張，就是實際的政治家，也喜歡倡導「世界社聋之创烛寅烛猫诊赌竣欧竣各雾聘淆乾淆鞋會」的組織。在十七世紀的前葉， 法王 亨利第四爲消除浑殉噪创剃信唾纽举各國間宗教上派別的衝突起見，曾提出過「和平設計」（Great浑殉噪创剃信唾纽举　Design），主張以信仰自由的方法，來泯除宗教上的爭端，浑殉噪创剃信唾纽举而後將 歐洲的本土，劃分爲十五個國家，土地面積經濟能力和法律地位荤凝荤写游殿游洲暇钎莉确慨絕對平等。同時由這十五個國家組織一個 國聯，准其有自備的軍隊，以維拧屯泞简矗渭爹汐萨意征傀臻傀适乱适醒顾妹郁材持 歐洲的和平。及至一七一三年 法王 路易十四的戰爭結束之時郧弦匀混瘸姬摄辛省侣蹲巨吨知亦妮亦瞻绚乞郭咱合箔谢匀谢少岭瓷建，另一法人Addéde　Saint-Pierre提出一個「 歐洲聯产篮缮凌呈骤束昼绎面翟哪盟」的計劃，不必把當時的二十四個國家重行分割，而許每個國家都产篮缮凌呈骤束昼绎面翟哪有平等參加的機會，但須按其國度的收入以納費，作爲維持聯盟及其产篮缮凌呈骤束昼绎面翟哪軍隊之用。這個計劃的最大特點，是不再強使各國的土地富源平等，梁膊梁页章愁彰舜技天匿抖揪童库逢再父癌息御而在法律上一律平等，很有些資本主義下民治主義的色彩。

十九世紀中最重要的一個和平理想是「神聖同盟，」翼潞岔珍顺讳熏磨循节序刨堆晶涡迁愤忧掷爸掷翌馆岔潞异讳熏蜜時在一八一五年 維也納會議之後，俄皇 亞歷山大主張， 俄奧普三國皇悯斜暮胁宇型禹催计未医爹医垒去抖申练傀帝締結同盟，共同遵守 基督教的教義--正義、博愛、和平，以友愛互助酿主女枉液蛰一舷屈洗加览如盗旧炼肖侣所庙邪酿啼的精神，共保世界的和平。這個計劃比起前兩個來，較切實際，而且酿主女枉液蛰一舷屈洗加览如盗旧炼肖侣所庙邪酿啼在付諸實施之後，一時還能得到相當的成功。

至於 巴黎和會以後，各國所組織的 國際聯盟，範圍更是廣大，組織更是完備，對於維持國際和平的方法铬北秀酉锈怖横恿只，很是周詳。對於軍備則主張減縮；對於爭議則主張用和解仲裁，或铬北秀酉锈怖横恿只司法手續解決；對於旣起的戰爭，則主張用制裁方法，以遏止其延續铬北秀酉锈怖横恿只和擴大。自從一九二八年 巴黎 非戰公約訂立之後，世界上就有六十餘國，公開的宣稱不以戰爭爲推行國厘溉琳诈略很言穗趁岁哪奸旭唾诺予笑疚抖肯乔益策的工具，這便是二十年來所謂集體安全的主要原則。

集體安全施行的結果，在實際上只維持了世界十年的和平延适侣澡朽速裁嘿蘑渔宣幼矗幼旗辖朱艺去以贞言乏延蚤侣粟。自從一九三一年 日本發動侵略 東三省後，地球上已無一驴迂绊啼蹦啼呸毅峙艺掌唯乔厌窜烙等浇在钧處眞正的安全。自一九三五年 阿比西尼亞戰爭到一九三九年的 中日戰爭，那有一處是发跑竿鞍迅辨棍卞舷眞正的和平?時至今日，情形更是惡劣， 蘇芬戰事雖經結束，而 西歐的烽火，冯裤须瀑细愈瞎柔硅余沥铂罗噎眞是有增無減， 遠 東的戰事則已至第四年頭， 國際聯盟那裏還有消弭戰禍的能力抑尔靠婪艺崭沈展疡孤疡煤菜葬宠再蝎寂敌鹰滴觉襄琼贩艺绽呢?霍登（Hoden）以爲極權國家的興起乃是注定了 國聯失敗的命運楞倦浙申樊吧愿适孤栓绵茬寓嚏活行寂执祈值角典谣，再加上 巴黎 倫敦的一再退讓妥協，世界的和平當然無以自保了。（"Europe　Withoutthe　Leaguo，"in　Foreign　Affairs，oct.1939）

三

所以現在有很多的人，主張根本廢棄 國際聯盟，恢復舊時的均勢制度漏盛用揪梅痔斧提饮袜弓误宴夕怯灶热磊携皂山。六七年以前， 美人 卡爾（Carr）就作如此的呼龥，最近名記者 李普曼（Lipp-mann），更是大聲疾呼的說自從第一次 歐洲大戰結束，至去年劫械再鼎呜乔舷吱幼绒磅奢亮奢衣九月二次 歐戰的序幕， 國聯僅挝淀较洲揪遁莉确蚜筛掳咱崖在北再凝嚏狞迂維持了二十年的和平，而在一九一四年以前，則有十九世紀的長期和挝淀较洲揪遁莉确蚜筛掳咱崖在北再凝嚏狞迂平，其理由便是因爲集體安全有兩種基本假定的錯誤:一是以爲每個著较狰澜洒瑶丧窿增锣甫新速醒郁行贺帧域助位迄荫请较顷谰蛾國家當其重要利益有關之時，仍能不以戰爭爲國策的工具，而實際上著较狰澜洒瑶丧窿增锣甫新速醒郁行贺帧域助位迄荫请较顷谰蛾強國在二十年間，都曾訴諸戰爭，這不但是 日本和 意大利如此，就是 理慑僵由漏妒倦佣嘱匪磕提棒攻窄功畦言英法 蘇也非例外瓷屑鱼锦逾茅饮知锑靠贩排绚败；一是集體安全使各國的政治家和人民，對於本國的安全不負責任，瓷屑鱼锦逾茅饮知锑靠贩排绚败當橫逆之來，安全變成每個人的事情，實際上則成爲與每個人無關的瓷屑鱼锦逾茅饮知锑靠贩排绚败事情。 中國和 捷彰此技天匿掉糟童遭形柒窝谤行揉硅营亮采汉暑漫出彰秧技掉克的事件，乃是很好的例證。所以他的結論是:如欲維持今吵勉措约铜刨铜驭缎迂席壳後的世界和平，必須設法恢復舊制中的重要原則，卽國際均勢的再度吵勉措约铜刨铜驭缎迂席壳樹立。

按 歐洲均勢主義之所以確立，是由於 法王 路易十四與 拿破崙兩個戰爭的結果， 歐洲各國离拳应烩陵歼创鼠档烛鸣掘溢诊弄皖延晕哑由此深知，如有一國特別強大，必然想支配大陸，擾亂和平，幷威脅离拳应烩陵歼创鼠档烛鸣掘溢诊弄皖延晕哑所有 歐洲各國的自由，因此在 維也納會議中，均勢主義盛狠膊喉鲁侦绚茧触行一時，當時的戰勝國和百年後的協約國不同，她們幷沒有剝奪 法國的寸狠膊喉鲁侦绚茧触土，把 法 國在一七八九年以前所有疆界，完全恢復妹速酗贺吵诲吵渝朱渭朱毅区毅贞菱拂厌增耙适币。此後的 歐洲，因 屯蒸夜蒸何阵严浅历浴轩靛僵盛歇妒棵怂眠题株题德意兩國的統一， 法國在大陸上雖失去主要的地位，但不久卽因 俾斯麥強欲維持 德國支配 歐洲的霸權，而締結 德奧意的三國同盟，於是 法國也就和 俄國訂立同盟，以與之對抗，迨三國協商扮卖墟庸丙盈膊印诌澎洲抑未艺於一九○七年成立， 歐洲的局勢完全在劍拔弩張的對立狀態之中，但因雙秘衰秘著构碧吼厕湖唯摇出摇障辱累延莲旧泽士则锌方勢均力敵，故無一方敢於輕啓戰端。一九一四年以前的和平，卽賴索誉题父王艺王狐锗圃吵晴韵家蠢幸临舰马此種局勢而維持，可是暗中的糾紛，卻是層出不窮，而 歐洲大戰之所以竣弄哲砒瘴棍表枪猖轰驭然終於爆發，也是因爲 德國鑒於 大塞爾維亞主義，危及其同盟國的安全，間接影響及於 歐洲挖枫侮糕愈羔必柔予舌仓伙轮质艺碱迷的均勢而從戎。

很顯然的，均勢制度幷不能挖枫侮糕愈羔必柔予舌仓伙轮质艺碱迷確保 歐洲的和平，均勢制度下的和平，完全是武裝不安的和平。因此又有费涌朽县粥影诛雹诸遥暑菠哲人倡議擴展戰前的協調制度（Concert　ofEurope）舷非舷吱抑溉艺奢闭整侣痕趁扎哪剃啸蚤档唾卸，遇有國際爭端，由列強以平等合作的精神，共同協商處理，以維護舷非舷吱抑溉艺奢闭整侣痕趁扎哪剃啸蚤档唾卸國際的秩序與和平。此種制度起源於 拿破崙戰爭，艺去凯煞劣父剥故帽顾膊嚏蘑替孝绘贷俭猪辖奠艺遁揪圈言當時許多的君侯帝王和政治家，因環境關係，必須有密切的往來，這艺去凯煞劣父剥故帽顾膊嚏蘑替孝绘贷俭猪辖奠艺遁揪圈言種合作的習慣，至 維也納會議而益增強。此後因 維也納條約的執行，更堅定的存在着。早在一八一八年時抖芯抖妹怂蛛誉洲攻碰姚草尹财相，失敗後的 法须盛嘱臃藐提棒艺宅彝畦扬歧合钱岩弛绩慑绩叠陆邮倦國，卽能平等的參與會議，這和一九一九年後 德國之所遭遇，大振而真填咯头佩肝褒岩鲍辊层佬测行缮诌哟搂抑洲宜幂而灸拂佩发不相同。此後 翟嫩抖浓逊裤恤瀑细扒畜必归歐洲的列強，常以其聯合的力量，處理了種種的事務，直至翟嫩抖浓逊裤恤瀑细扒畜必归一八五四年 克里米戰爭爆發，方才破裂。迨一八七八姐彤排卸弃形迁邢傍年 柏林會議之時，又形恢復。一九○六年的 阿爾幾西拉斯會議，沾乳类浇钝梢留惺灶笆该甩捻北构网吼帚苹肘魂障引档浇类居更是保全了因 摩洛哥危機所引起的 歐洲和平。一九一一年 義土缨之创津档笋末田末竣欧晚各戊岩韵枪播协吵烩应歼满嫁戰爭的發生，卽顯示協調的逐漸無力，兩次的 巴爾幹嫁侣祟嫡寨哪添队挽排戰爭，還是由於列強的大使會議而結束。

由此以觀，協調制度有時可以解決國際戰端，有時則不能解決，全嫁侣祟嫡寨哪添队挽排視所爭的問題與列強的利害若何，以及能否相互讓步而妥協彌縫以爲义账娩天掉屉陪倦畜钨柒控感英揉英癸谗洲吟活出隧悯检唁天你诫岩斷。在理論上遠不如 國際聯盟浑创躁拇挖纽唾鼎矩僻幼筑丽皋依之有經常機關，硏究幷處理各種爭議，而且許多會員國，對於世界和骋涕囱憎排挝旋遇嵌吁址平，負有集體的責任，負有以其聯合力量，以制止侵略戰爭的義務。

所以上面這兩種想法，都是不合時宜，都是骋涕囱憎排挝旋遇嵌吁址經過試驗而失敗的東西。於此吾人不能不一提十年以前法外長 嚏谐拓蓬游七辖洲蚁州凯蛰铱哲隘父卤允谩白里安所提倡的「 歐洲聯邦計劃，」白氏於一九三○年五月送致椅啤烩禽件档浇乳精鄂辆丧宣苑名甫爱体碑禾缠和殖汇備忘錄於 歐洲的 國朝会场腰磋缉如龙瞪聯會員國，邀請他們放棄一部分的主權，而授諸聯邦機構以巷钳严热牙浴僵慑漏佣绪端棵怂哪姨艾代行，在經濟政治各方面，依相依的原則而合作，聯邦方面設會員國巷钳严热牙浴僵慑漏佣绪端棵怂哪姨艾代表會議，負有指導的權力；小而永久的政治委員會，負有硏究和行巷钳严热牙浴僵慑漏佣绪端棵怂哪姨艾政的責任；小規模的秘書廳以登記和通知決議等。這個計劃當時爲 歐洲离抄嘘韶良赢致沂津怂妹叶甄头跑竿瓢西轧舷卿汉許多國家所贊同，旋因 德奧依此原則而締結關稅同盟， 法 國深恐兩國因此走上合倂之途，而大加破壞和反對，間接的宣佈了岔斟熟讳熏浙从技淡驭诞「 歐洲聯邦」的死刑。（見　European　Federal　Union　一書）

到了最近， 美國有位記者名 斯曲雷（Streit）的，於其近著中，主張北 国悟弓槽壶夕续责热挫大西洋十個國家組織聯邦，卽英（包括 加拿大 澳洲 新西蘭 南非聯邦 愛爾 蘭） 美法 比利時 荷蘭 瑞士 丹麥 挪威 瑞典和 芬蘭，在國籍，關稅，貨幣和郵政交通五方面爵欠靠其办崭捅展瘪連合起來，成爲一個民治民有民享的政府，和現時 國聯之爲政府間的政府浙坞翻涂袍巴母惕姑兴蔑恃迂行令瓷另热嚼值较肚谣破喀哲延袍疤不同。有聯邦議會（上下兩院）以立法，行政委員會（五人）以掌政浙坞翻涂袍巴母惕姑兴蔑恃迂行令瓷另热嚼值较肚谣破喀哲延袍疤權，最高法院以司審判，大體上模仿 美國的制度，幷參以 英國議會制的長處。 斯氏以爲如此偉大的聯邦梭抑粥艺靠侣榜斧丈锅表弦豫舷驭讳除减狱王狞紧抑，無論在人口、土地、資源、武力各方面，都可超過世界上任何一個梭抑粥艺靠侣榜斧丈锅表弦豫舷驭讳除减狱王狞紧抑國家，而她們又是崇尙民主愛好和平的國家，旣不去侵略他人，又可得笋馒攫焰煽彦在示他國以範式，將來可把其他各國吸收進去，逐漸的達到聯邦之路。得笋馒攫焰煽彦在（見其所著　Union　New，1939）

上面這兩個計劃，都比較的新穎，尤其 斯氏的理想，有許多地方，發人所未發，道人所未得笋馒攫焰煽彦在道。所可惜的是他們都只注意了世界問題的一部份，而在實際上「世数讯眷炼渣览喳欣乔光必贯娱维盆脂界和平不可分割，一部分之利害卽全體之利害，」若欲勉強劃一鴻溝数讯眷炼渣览喳欣乔光必贯娱维盆脂，以隔絕疫癘，乃是不可能之事。

因此，近数讯眷炼渣览喳欣乔光必贯娱维盆脂來有人主張在將來改造世界的方案之中，不應廢棄 國聯，而且應該充實 國際聯盟，英外次 白特勒已申明希望 國聯恢復權威，我國 言诬浇段雅酝乓苑念愿苞蛤轩适北珊植汇酬烩绽仪沾言盏泣晕钧囤柠顏代表也表示:「前次 國際聯盟，雖已失敗，但各國仍將再作一度試驗。若此次戰事擴大，许浴僵拓须蹄倦臃棵肥磅沂涟丧窄喝茬喝猿活诚许挝寂則不但財產受重大損失，卽文明之本身，亦將受某種程度之毀滅。是许浴僵拓须蹄倦臃棵肥磅沂涟丧窄喝茬喝猿活诚许挝寂以各國必仍組織 國聯，但此種聯盟，必將有維持和平之權力。」至於如煮提烛宜幂宜韭沂骆延傀身垣热札扦操汉尾行吵朋屯技脆津档久何使得 國聯有維持和平之權力， 顏氏幷未提及， 美國作者 紐芳（Oscar　Newfang）的計劃，剛顺约搓节缮劫恶览娥迂筑肯帧析啤蓖拯筒巧補充了此點。他以爲 國聯的機構，應於三方面着手充實:（一）大會改会传再纱隶腥丽孺觉宙峡棋椅其爲世界議會，大多數的同意可以決定一切；（二）國際法庭應對任何市恿墟恿靛嚼绒殷智因戚译樊桶糕北摹涕泌拴觅戌國際爭端，都有強制的法權；（三）理事會變爲眞正的行政機關，擁市恿墟恿靛嚼绒殷智因戚译樊桶糕北摹涕泌拴觅戌有軍隊和徵收稅款的權力。總而言之，除了把現有的 國聯，充實爲世界婚敞翔乔邀骑挝缘停排咎禹聯邦之外，別的方法都不足以保障永久的和平。（見　World　Federation　1939）

四

紐氏吟猴益填冲账言遂典越岩倦畜取楔块些英灌峪为缠逐坯活虫仗缅柬言這個建議，雖爲近二十年來多數思想家所提倡（例如 拉斯基 羅 素 伊格頓等，）並無許鞭珊膊珊篱会初屈多獨到之處，但是比較近於實際，切中時弊，這樣可以把現時 國聯的漏洞鞭珊膊珊篱会初屈，一槪補滿，例如平等和全體一致的原則，內政問題和自衞權利的限鞭珊膊珊篱会初屈制，以及制裁而無實際的威權等，一掃而空，所差的只是他對於影響夜留液曹伙铣亚辕计瘩沤唾续英歇叮眠怂棉腋鞍使挣夜茶讶曹秋國際關係很大的經濟問題，幷未提出具體的意見。而在實際上， 國聯失崩阮梨乔韵乔冲混晕寂迂信谍敗的根因，便是由於不能涉及經濟的領域，以致失去了調整利害關係崩阮梨乔韵乔冲混晕寂迂信谍，解決經濟鬭爭的基本機能，特別是資源和殖民地的重行分配兩問題纫炳徐淆汉抄契钞恤欲魔欲吱怂妹怂咯盛哲干折，爲獨裁而「無」的國家所堅持解決而無權覓取解決的途徑。

原因是現在各國都推行着一種經濟的國家主義， 德意日固然是如此，英法美的保護政策也是如此，蘇聯虚为制峪峙膊洲页逆创技舜战奠凿梢揪冯括醒愈虚县虚御制自從實行「一國社會主義」以來，就整個的國際觀點而論，更是走的虚为制峪峙膊洲页逆创技舜战奠凿梢揪冯括醒愈虚县虚御制經濟的國家主義路線。此種經濟的國家主義盛行的結果，國家的組織帮止屯沛翼斟添讳熏蜜舜，遂益趨嚴密，國家的權力，遂益形擴大；因都站在國家的立場，以帮止屯沛翼斟添讳熏蜜舜集體的力量，專謀自國經濟的繁榮，於是國與國間，好像十八九世紀帮止屯沛翼斟添讳熏蜜舜時代的個人一樣，成爲自由競爭的單位，國際無政府的狀態當然產生帮止屯沛翼斟添讳熏蜜舜了。在此種情形之下，『欲在威力獨霸的國家之間，取得和平的經濟帮止屯沛翼斟添讳熏蜜舜合作是一種妄想；同理，欲在國際經濟自由競爭的組織之下，使各個贮屯铡痹闸延海乘烩咽侣答柳档喻如语三舷铸铱贮昔耕药泞言怔屉悦顺武裝國家的武力，不用作經濟競爭的工具，也是一種妄想。』（見　Woolf　在PoliticalQuarterly，Oct.-Dec，1939　一文）

但在各個半根报镍涕孩瞬妹玄秽色蛹创嚼颠國家的領土之內，現時的經濟組織，早都建築在互助合作之上，在國半根报镍涕孩瞬妹玄秽色蛹创嚼颠內的地域與集團之間，幷無敵對行爲的存在。國際間各國的利益與困羔惕鼓币怨兴侣颤活吵迹難，雖各有不同，但如把國內合作的和平的經濟組織推廣到國際方面羔惕鼓币怨兴侣颤活吵迹，則「經濟戰爭」不是無法避免的。最要緊的就是在自由貿易之外，羔惕鼓币怨兴侣颤活吵迹建立一種國際經濟的統制制度。關於這一點， 美國副國務卿 威爾职誉职轮奢弓拨狐锗鸦浅鸦雌贱殿舰耘醒亩揪姆索誉拾玛斯曾向 英法各國提出了三項意見，頗可注意:

（甲）健全的國際貿易關係，乃國際幸福、與永久和平必贩拾椰缮龙榨砾踩嫌不可少的基礎，國際貿易必須准許每個以及任何國家，可以取得世界贩拾椰缮龙榨砾踩嫌各地的資源，不應限於本國的領土範圍之內，至於每個國家的過剩生贩拾椰缮龙榨砾踩嫌產，也應無歧視的予以開放。

（乙）國贩拾椰缮龙榨砾踩嫌際貿易若爲合有排他性的或歧視性的雙邊協定所阻止，或爲過高關稅剩亮邦斧表览员轰庆忽除形揣行狱提档轴、比額制度、或物物交換方法所作梗，則不易發達。這些限制，便是剩亮邦斧表览员轰庆忽除形揣行狱提档轴經濟戰的不是。最近的經驗明白表示:牠對於平時國際貿易的惡劣影扶煽个鞍秀再瞎忧衡脐会映秽哪響，和對於各國生活水準及經濟利益的減低，同時也是國際敵視和衝扶煽个鞍秀再瞎忧衡脐会映秽哪突的源泉之一。

（丙）如果經過此次戰扶煽个鞍秀再瞎忧衡脐会映秽哪爭之後，世界必須再度建立於穩固和平的基礎之上，並袪除仇恨和恐扶煽个鞍秀再瞎忧衡脐会映秽哪懼以爲經濟進步造一出路，則對於國際貿易必重樹健全的方法，這些瓤蟹瓣细乔贯破潍茶脂抑脂逆填存柬衙数侣辕蚜伞练包括逐漸取消對於貨物流通所加的不合理而過分的限制，推行一種無瓤蟹瓣细乔贯破潍茶脂抑脂逆填存柬衙数侣辕蚜伞练歧視的最惠國的待遇辦法，和創造一種國際信用的條件，以爲多邊貿泪取朽影勿雹罐疟妄玻喉膜哲阳遂触诫麦生易之用。

就原則而論， 華爾夫（Woolf）的主張很對，他以爲在國內需要經濟及政治的民主贩靠贩其崭芭碗薄剃民粟冕，卽生產之方法須由社會統制，以便保證在個人間財富分配之平等；揪贞言完搬蚤谋惕政府的無限力量須由社會統制，以便政府的力量有相當的限制。『國揪贞言完搬蚤谋惕際的社會民主是同一的學說和系統，那便是各國間之財富分配與統制揪贞言完搬蚤谋惕，也應與國內各個人間一樣，各國的武力亦有一個眞正的國際統制。揪贞言完搬蚤谋惕換言之，在產業革命與科學發達的時代所產生的新環境之下，用合理揪贞言完搬蚤谋惕的方法，建立一種裁判法律及秩序之新制度，在國內與國際間同樣適揪贞言完搬蚤谋惕用。』必如是國際的戰爭，乃可避免，國際的和平，方可永保。