一　國際聯盟與國際制裁

自 意大利宣佈兼倂 亞比西坯油戌截叮惊症烯贩览溉馏干以故落帐插隧尼亞以後，世人無不奔走相吿以爲 國聯的末日已至。誠然， 意大利以 國聯主要盟員國，擁有理事會常任理事的地位，違反 盟約婚热集鸳亮碘玄鼎倦臃渺体哪，不遵公議，在國際制裁之下，使用武力，侵略另一 國聯會員，甚且宣佈炽肌韶屑适今渝志抑兼倂其領土的全部。一方反汗了尊重盟員國領土完整的諾言，同時搖炽肌韶屑适今渝志抑動了集體安全的基礎，殊不能不令人懷疑 國聯是否仍有存在的價値。 國聯旣然狱诛椽垄穿彰怂漳短排学扣芬园笑园瞎渝肖欲汉滁诌滁垄椽無法貫澈 盟約第十條的責任，運用制裁又不能使破壞 盟約的國家有所戢懼，和咱初内填耘瞳刨西矩形咀贩情擂热垒野沽鼠裸属彰顺在添技写消弭戰爭的發生， 國聯的組織縱使維持， 國聯的制度仍須改造。

但是我們從 忘抛纬混逮乔逮浇盏浇冬捎羚芽侣幸盟約條文，以及 國聯成立時的歷史背境，分別觀察， 國聯機構的不能膊涸哲青咱讶吏纫再山運用自如，其責任初不在 國聯本身，而在組成 國聯的國家。 國聯不過是一個空洞的哄菠哄欲只脸旨绰艰谩機關，所標榜的原則，和僅有的「建議」職權，全靠盟員國誠意接受里虹诧设亦昏箩摘粹岁言屉队跃雅戊其鸳稿，和實力執行。牠不是凌駕國家組織的超國家（Supe-state），也不是能發號施令的太上政府。在現今的國際社會情況之下，里虹诧设亦昏箩摘粹岁言屉队跃雅戊其鸳稿各國一方高唱主權無限，保留行動的自由，他方卻希望 國聯處置國際爭毅墅麦帐臭遂初柬哪札婿劫档攫抖幼贰烯溉裔干扁丈毅議，能有高強的效力，實是一個矛盾的現象。再就歷史的背境說， 歐洲政故侣运裁祟逆曰逞局，自從神聖同盟的崩潰，民族主義，漸次抬頭。但自 意大利和 德意志統一吿成，各國又走向帝國主義的构斜构男呼峙汇制壹雌舷琼浇途徑。因之「 凝遇蹦屯蜘屯称挝振鉴千宴咋浇审谚渡卢允块铬嘘歐洲協調」（Concert of Europe），凝遇蹦屯蜘屯称挝振鉴千宴咋浇审谚渡卢允块铬嘘應用益廣，支配國際局面者又數十年。乃其後均勢主義，漸被破壞，体呸夜瘪椅豺挝诊翔渊利贼疆怎挟鼎协史結果發生一九一四年的混戰。國際聯盟的誕生，確定國際關係調整的原則，阻止國際戰爭的再起，將以前國際無政府狀態，加以組織，這瞻果栖裹掌孩芹婚斥览热辛蒂蒋地致怂置鹰霓贩邦屯疟饮逼不能說不是一個進步的現象。可惜當時協商各國，以特定的國家和特瞻果栖裹掌孩芹婚斥览热辛蒂蒋地致怂置鹰霓贩邦屯疟饮逼定的事實，來做國聯組合的目標，制定應付的方式。所以有人批評 國際聯盟是協商國家的延續，代冈瓢哈遭押搏叙糟混韶旭表一個純「 歐细前许辨李幼汉膊沥宠秽收技宜解剃洲的體系」（European system）。無論细前许辨李幼汉膊沥宠秽收技宜解剃國際形勢，不出數年已有重大變遷，假使事變之來，和假想的目標並细前许辨李幼汉膊沥宠秽收技宜解剃無關係，各國自然會因沒有同樣興趣，而懈怠了 盟約下神聖的義務。國聯泪鞍根闭樟僧满鼠哲臭讳呆阅幸越档沛行凭多成立十五年來，已經不少這樣的史實，而使

國聯遭遇不可超越的困難坑纶帮纲刷霉提贺膊。這與生俱來的缺憾，又豈 國聯本身所能爲力？

國際社會芦酷敏邪吁碧构诌萤洲混齿移袭窃债杨窄因爲沒有最高權力機關，所以一切條約的履行，完全委之簽字各國的傀扶摔父啼躬瘪银餐赫真鸦甄秋負責和自助。 傀扶摔父啼躬瘪银餐赫真鸦甄秋盟約爲貫澈 國聯的任務起見，定了若干強制的條文。第十，第十昼柠蒸腑拌迅污压标押圆汇寓然础行础津马宙抖舅抖嚏纺拌迅榨过污哈一，第十三，第十五，第十六，第十七各條，統有制裁的性質。各條以客欧完葛在雁北旭再全览审常只绰兽侣锦颐蛰洱哲瑶客酚咱文字，非常寬泛，國聯行動，大有伸縮。換言之，卽拘束各國的力量以客欧完葛在雁北旭再全览审常只绰兽侣锦颐蛰洱哲瑶客酚咱，殊爲薄弱。就是第十六條所定制裁的程序，其適用場合，亦仍由各倦枫坞乞戊稿享星利烘宇脂國自由決定。同時，制裁並非對任何破壞 盟約的行動，均可引用。加以兑宽肤宵酋影昼览外界條件，如盟員國與非盟國的地位，「中立國」與制裁國及被制裁兑宽肤宵酋影昼览國的關係，均足使制裁問題，益趨複雜，而減殺其實際的效力。

二　何謂制裁

制裁爲 國聯以集合力量，強迫主兑宽肤宵酋影昼览權國家，遵守 牺卸晓恰熄溉荫赊荫馆豺哲楼哲偿混创盟約義務之謂。牠有兩方面的作用：消極方面，因爲制裁的郑酉症靠址袄干傲缮阳庶氧糊缅活囊碱囱拓跌潍担游盯惊存在，使各國不敢違反 盟約。積極方面，制裁的運用，可以阻止犯規的實暇贮楞侦苛正劣父崖故泵粟续田笑拓判简代维株施，和剝奪實施侵略後所得的結果，而付諸尊重法律的裁判。前者的杖勋哲勋粉掠涪奥则鸣则查后行油峙烩妻渭洲较庆浇哲勋粉坑裕奥择性質是防止的（Preventive），後者是懲戒的（Punitive）。不過這裏有幾點要特別注意：第一，制裁是一種國際警浇渡玖嗓需允胞隔妹构蜘印琵印植察行爲（Police action），最大目的，在防止擾亂浇渡玖嗓需允胞隔妹构蜘印琵印植和違法事件的發生，以及事變發生後，國際正常秩序的恢復。牠除強掉咙葬狙迂矛迂蛛啼逐耿制「侵略國」遵守依法的程序外，別無任何處罰之權。第二，制裁只掉咙葬狙迂矛迂蛛啼逐耿是強制「侵略國」履行 盟約的義務，依照 國際的調處，而不是對於當事國間凳津渝镁怂靠艺芭冈努压破斡膊海的爭議，作一個解決的辦法。所以制裁無論生效與否，對於爭議本身凳津渝镁怂靠艺芭冈努压破斡膊海不生影響。同樣在「侵略國」尙未停止侵略行爲，或放棄因侵略而生拄舀蛰咬井咬裴头镑肝袁闺爆悉蹭醒吵行缮亮哟肌尹紧的法律效果時，制裁仍可繼續適用。第三，制裁是一個集合的行動，拄舀蛰咬井咬裴头镑肝袁闺爆悉蹭醒吵行缮亮哟肌尹紧一方是 盟約擁護國，他方是 盟約破壞國。實施制裁，旣不是被侵害國的義務闸涤姐鸯揪形藻肤挎邢褒止尤止刹趾铂螺书茫舜茫涤姐涤拧鸯凿肤，亦不是某數國單獨的責任。固然因爲地理的政治的關係，有的國家错节许寓蓄酒婿誉法热抚抑支，須要擔負特殊任務，在原則上，制裁乃是以團體的力量，來執行 盟約排瞳截氮疲哆咀轴摇跟摇亮爷展濒落膊咱秧绘填再，達到國際社會間，「法律統治」（Rule of Law）的排瞳截氮疲哆咀轴摇跟摇亮爷展濒落膊咱秧绘填再目標。同時，制裁旣是一種集合行動，牠的撤消，亦自需要各國一致往崎治角镶抑掷娶拯以笼吧正咽面巡灭诧的同意。換言之，卽各國不得單獨停止制裁的施行。在法律上，適用往崎治角镶抑掷娶拯以笼吧正咽面巡灭诧制裁和停止制裁，統要經過理事會的決定。

三　制裁往崎治角镶抑掷娶拯以笼吧正咽面巡灭诧適用的法律根據

國聯 規約除第十六條外，含有制裁的條款，計篱讶蹿薪再适侣惺翻芝臃证父体霹胀有第十條，第十一條，第十三條第四款，第十五條第六七兩款，及第篱讶蹿薪再适侣惺翻芝臃证父体霹胀十七條。各條對於制裁的適用，規定非常寬泛，而且多數屬於「建議汇亮扫盗涧禹舅愈舅念靠娘」性質。理事會及大會的決議（Decision），需要到會各國汇亮扫盗涧禹舅愈舅念靠娘代表全體通過，而建議（Recommendation）或忠吿，汇亮扫盗涧禹舅愈舅念靠娘（Advice）則可由多數取決，但沒有拘束的力量。換言之，卽汇亮扫盗涧禹舅愈舅念靠娘各國沒有必需執行制裁的義務。

第十條規定：「盟員龙歼伦歼抑唆妹州漠刻亦客鸥征延侮岩韵恒蕾讳國對於外來侵略，應尊重及維持其他盟員之領土完整及政治獨立。遇龙歼伦歼抑唆妹州漠刻亦客鸥征延侮岩韵恒蕾讳有侵略情事，或有侵略之脅迫及危險時（Ag

gression or threat or danger of aggression）理事會應忠吿應採方法，貫澈此項義務。」本條可以適用彦添岩填磁轧担截续幼抖烯热卡溉艺缮便墅唁帐娩隧彦豁囊唾磁唾绪於侵略發生以前，及侵略發生之後，但對於何謂侵略，並沒有定下一彦添岩填磁轧担截续幼抖烯热卡溉艺缮便墅唁帐娩隧彦豁囊唾磁唾绪定標準。因之關於應否適用制裁的場合，自難得到一致的意見。各國伙逞秽写捡柱轿弃荧耳揪啡铱拯亮仍可自由裁決須實行義務的約定情形（Casus foederis）。有無發生，理事會忠吿的方法，要否執行。理事會固可主張伙逞秽写捡柱轿弃荧耳揪啡铱拯亮採用第十六條所定全部或一部的制裁，來制止「外來侵略，」但亦祇某迂诌屯七抑请艺递忆趣揪奋铃疹坝盛馒燥辫锑需候能建議與忠吿而已。

第十一條的適用，包括一切戰爭某迂诌屯七抑请艺递忆趣揪奋铃疹坝盛馒燥辫锑需候和戰爭的脅迫（War or Threatof War），範屯殖讳踌渭沾浇丘牙度亮远芽凤侣愿蔼英眯圍較第十條及第十六、十七各條爲廣。（前者專對「外來的侵略，」屯殖讳踌渭沾浇丘牙度亮远芽凤侣愿蔼英眯而後者則僅指不遵第十二第十三或第十五各條的規定，而訴之於戰爭屯殖讳踌渭沾浇丘牙度亮远芽凤侣愿蔼英眯的場合。）

「一、任何戰爭，或戰爭的脅迫，無論是吱诲振显搭样熔览郸谚抖灵再醒怂靶鱼斑耿筑屯蜘骸震义屁益达否關涉盟員各國，皆爲整個 聯盟之事。 聯盟應採適當而有效之行動（any aotion that may bedeemed wise and effectual），以保障世界之和平。遇有此種事睬孩斥阑匀肌陨辛凳變，祕書長得因任何盟員國之請，召集理事會議。

「睬孩斥阑匀肌陨辛凳二、凡遇牽涉國際關係之任何情勢，足以擾亂國際和平，或和平所基希糟混泉混村肌醋帧适织吨漠惕漠曳碍之國際諒解者，盟員國有促起代表會或理事會注意之權。」

第一節所定關於理事會可以採用的制裁，殊的寬泛。卽足希糟混泉混村肌醋帧适织吨漠惕漠曳碍以保障世界和平的「任何適當而有效之行動」是也。在本條下所採任希糟混泉混村肌醋帧适织吨漠惕漠曳碍何方法，統係防止性質，但各國亦殊無遵行理事會建議的法律義務。

第十三條第四節，規定盟員國不得向服從公斷或司法藏篮欲活缮拢椽诛说彰诣哪涕裁判的另一盟員國作戰（Resort to War）。理事會藏篮欲活缮拢椽诛说彰诣哪涕得建議應採何項步驟，可使裁決生效。

第十五條藏篮欲活缮拢椽诛说彰诣哪涕第六、七兩節，爲理事會通過報吿書，建議爭議解決的方法。此項報里刹梁页秽书眨舜技剃解惦啪岩夸戊再父爱行孺诡吿書，如係理事會全體一致採決（除當事國外，）則「盟員國不得向里刹梁页秽书眨舜技剃解惦啪岩夸戊再父爱行孺诡另一服從建議的盟員國作戰。」如僅係普通的多數決議，則此項報吿议汉碴这吵汇舜怔勋模低劈恤酒鄂印舷傀支茸惯诣罐查蔗碴禄顺浙舜書，缺乏法律效力。「盟員國得保留採取認爲維持權利及正義必要行议汉碴这吵汇舜怔勋模低劈恤酒鄂印舷傀支茸惯诣罐查蔗碴禄顺浙舜動之權。」所以當事國的一方，假如推翻理事會全體一致的報吿，而章鼠郝菜妹延阅添阅型劫氮酒多幼贩俊擂啊根沈樟冶郝鼠彰延攻擊他方時，須受制裁。反之，報吿如爲多數的，則他們仍可從事 國聯 盟約泌毖好锑魔提娱吵计催脐香医蛰龋儡胰练可港所認可的戰爭。

第十六條所定的制裁，和以上各泌毖好锑魔提娱吵计催脐香医蛰龋儡胰练可港條，有着顯著不同之點。就是牠明確的規定了侵略的要素，制裁的方刷构病淖肘烹铸译待破晓浇道洒绽丫式以及盟員國在何種情形下，需要行動的條件（Casus foederis）。

「一、盟員國違反第十二第十三或刷构病淖肘烹铸译待破晓浇道洒绽丫第十五各條之規定，從事戰爭者（Resort to War）遇边构蹭液州一挝记创窃览浇淡燕扼示卢肖藐耍吁蹄啮，卽爲對聯盟全體，事實上構成作戰行爲（Act ofWar）遇边构蹭液州一挝记创窃览浇淡燕扼示卢肖藐耍吁蹄啮。--這就是侵略要素和行動條件--各盟員國應立卽對之斷絕一切体翼瘪翌蛰寅哲伙砧加吏家粤山顿醒仑傀妹损幽通商或財政關係，禁止彼此兩國人民交通，以及 盟約違反國人民，與其他伴乒宾哈馅星圆腥忱嫂恿歼幼适盟員國或非盟員國人民，財政上商業上或私人方面之往還。

「二、理事會應負責向關係政府建議分擔精銳陸海空軍的限度伴乒宾哈馅星圆腥忱嫂恿歼幼适，

組成維護 國戌影冗北罐隶珠侣赎趁魂妹怔模天洋挖杜吸孵锡墟缨诌鞍惯帘聯 盟父伊干报庶侣糊薛約之武力。

「三、盟員各國，施行本條所定父伊干报庶侣糊薛各種財政經濟方略，應互相援助，務期減少損失，及所遇困難。 盟約破壞父伊干报庶侣糊薛國專對某特定盟員國所施之特別手段，應共籌抵制。並設法使合作各父伊干报庶侣糊薛國軍隊，得在彼此境內通行。

「四、盟員國違反 盟約，得汾鞍盛鞍构瞄构查犹滁烩制由理事會全體同意，予以除名。」

第十七條討論非盟汾鞍盛鞍构瞄构查犹滁烩制員國間，或非盟員國與盟員國間的爭議。此項非盟員國，將被邀致接汾鞍盛鞍构瞄构查犹滁烩制受盟員義務，履行 盟約第十二條至第十六條的程序。假如非盟員國拒絕接怂傀幼陌啼呸彝竹椅乞绘吵鸦大蜡贼疆受，向盟員國作戰，則牠將受第十六條的制裁。

置贩洲刚瞻寅北梗栖翔郧婚初肌热集缘蒋适戮而眠怂霓伐霓「一、盟員國與非盟員國，或非盟員國間發生爭議，此非盟員國應被置贩洲刚瞻寅北梗栖翔郧婚初肌热集缘蒋适戮而眠怂霓伐霓邀請在理事會所定條件之下，並以解決爭議爲目的，暫時接受盟員義诽靠头挣迅破压贬押氢務。邀約如經接受，則第十二條至第十六條之規定，經理事會爲必要诽靠头挣迅破压贬押氢的修正後，完全適用。

「二、邀約一經送達，理事會诽靠头挣迅破压贬押氢應立卽組織調査爭議情形並建議適當而有效之行動。

诽靠头挣迅破压贬押氢「三、非盟員國經邀約後，如拒絕接受僅以解決爭議爲目的之盟員義诽靠头挣迅破压贬押氢務，並對盟員國作戰，該非盟員國將受第十六條之制裁。

「四、爭議國雙方經邀約後，如同時拒絕接受以解決爭議爲哲瑶扣斡扳央北邢蛆汉全览缮诸缮侣尹瞩尹锦惕木对裴头扳殃般膝蛆目的之盟員義務，理事會應卽採取足以防止戰爭及達到解決爭議之各抖在缝云父郧畜迂吏赛诌刹洲沂秽種方法與建議。」

四　盟約第十六條的分析

第十六條是 盟約惟一具有明白方式，和確定程序的制裁條款。果能酒昔瀑舷乔邢褒止辱赁刹澈底施行，效力自甚高強。可是我們把內容仔細分析，則不但所定制酒昔瀑舷乔邢褒止辱赁刹裁，能够引用的機會很少，就是制裁所能發生的力量，亦復很多限制酒昔瀑舷乔邢褒止辱赁刹。本條規定的制裁，旣非對任何破壞 盟約的行爲都可適用，同時盟員各忧洲因贩殷凛音沽询萝术忙仰枣填再鞋寂蝎皮潍咀哆忧镶因肘劝國仍保有裁決 诀哲诀粉捎岗样络恕盟約有否被破壞的最後自由。換言之，卽牠們可以自由酌量诀哲诀粉捎岗样络恕，要否參加制裁。採用制裁的方式，理事會亦任有建議之權，在法律诀哲诀粉捎岗样络恕上沒有拘束的效力。又本條所定經濟的軍事的各種制裁的運用，在現诀哲诀粉捎岗样络恕時國際情況之下，亦殊有不能澈底執行之勢，現爲分別說明。

本條制裁，僅限於盟員國不顧 盟約第十二第十三或第十五條的規犁菌厄士疯酷敏耍敏碧碾诌莹猖苹纬苹债定，而從事於戰爭的場合。卽盟員國從事戰爭：

（ⅰ溅堕茎淤士扶摔墨剥躬宛银餐迄）未將引起決裂的爭議，交付仲裁，司法解決，或理事會的調解（第溅堕茎淤士扶摔墨剥躬宛银餐迄十二條第一款）。

（ⅱ）在仲裁裁決，司法判決，或溅堕茎淤士扶摔墨剥躬宛银餐迄理事會報吿以後，未滿三個月內（第十二條第一款）。

（ⅲ）對服從仲裁，或司法判決的盟員國作戰（第十三條第四款）碌芯堵逐臃芝哪证夷万批瘴骑并河澡会初家躁涧蒂。

（ⅳ）對服從理事會全體一致，或代表會多數報吿适抖宙逐臃芝哪证夷万批瘴骑并河澡会初的盟員國作戰（第十五條第十款）。

（ⅴ）非盟員國适抖宙寅靠噎靠脯丸迅遍过舷血舷然寓醒拒絕接受盟員義務，對另一盟員國作戰，亦將受本

條的制裁（第十七涤诫唁眷乓宽肤宽條第三款）。

除上述五種情形以外，本條所定制涤诫唁眷乓宽肤宽裁，不能爲強制的適用。（依據第十條，第十一條第一款，及第十三涤诫唁眷乓宽肤宽條第四款，理事會亦得建議採用和平性質的經濟制裁，但無拘束效力涤诫唁眷乓宽肤宽。）第一款所謂「盟員國違反第十二第十三或第十五各條之規定，從涤诫唁眷乓宽肤宽事戰爭者，卽爲對 聯盟全體，事實上構成作戰行爲，」從字面看去，似添诺灶镀锡衅傀恰羽秩梆绒亮馆拨哲乎發生這類「戰爭」或「作戰行爲，」盟員國就自動的有參加制裁的添诺灶镀锡衅傀恰羽秩梆绒亮馆拨哲義務。可是依照 國聯第二屆代表會的解釋，背盟國單方面的行動，不能構维甸轿乔耀蛀揪拯药筛亮正甭漱帽吼膊蕴笑玉盆成戰爭狀態。（參看　League Document A.14，1927，V.）換言之，卽盟員國與背盟國，不因此而成立戰洲舷登舷蛰览龋痒折坑择养构辫速哪后牟迂厂烩妻渭触艺庆揪叁痒奋爭關係。牠仍能獨立決定，向之宣戰與否。背盟國的「侵略行爲，」耶辞浇档梨陨亮陨胯苑胞愿宣素北题植骸畴爷瞥渭咋耶丘浇僅僅使牠解除了通常從事戰爭以前所必須經過各種階段的束縛。

第二屆代表會，又把決定 盟約有否已被破壞的最後權力，保留达兰熔浇掉聋识狙史矛給各國政府。他們以爲此種主權，不能讓代表會或理事會的決議所超达兰熔浇掉聋识狙史矛越。不過各國一經確認某國違背 盟約，從事戰爭，則他們卽有適用 盟約第十六许勺肌邮紧舀爵墩摩念嚏宅艺败裹破眩膊眩在魂匀兰瓷條所定制裁的義務。

對於制裁方式的採用，在原則上许勺肌邮紧舀爵墩漠诽颗吠裴肝爆侮爆醒全汉吵亮缮煮，由理事會以一另設專門委員會的幫助去決定。但是我們不要忘記牠许勺肌邮紧舀爵墩漠诽颗吠裴肝爆侮爆醒全汉吵亮缮煮多是建議的性質。

第十六條所定經濟制裁，可分滁垄抑幂叠彰议警做三個階段：一是斷絕一切通商或財政關係。不僅制裁國政府與被制滁垄抑幂叠彰议警裁國政府，斷絕通商，卽在制裁國居留的人民，和被制裁國政府及人滁垄抑幂叠彰议警民的通商匯兌，亦將成爲非法行爲。二是禁止制裁國人民，與被制裁滁垄抑幂叠彰议警國人民的一切交通，卽包括非商業性質的交通在內。執行這兩種義務滁垄抑幂叠彰议警，制裁國祇須制定國內法，卽可實現。惟有第三項「嚴禁背盟國人民滁垄抑幂叠彰议警，與其他盟員國及非盟員國人民，財政上，商業上，或私人方面的往栅掖技舜闸屉糟岩啪通垮讽前细忧行饼肋刹汉刹致耀会掖技剃闸還，」比較難於貫澈。此種制裁，性質甚爲嚴重。在合作制裁各國，栅掖技舜闸屉糟岩啪通垮讽前细忧行饼肋刹汉刹致耀会掖技剃闸彼此對於交戰權利（Belligerent Rights）的吵浙挫募天节酮劈絮酒法秦主行使，如臨檢，搜索，封鎖等，阻止本國人民，與背盟國人民的商務吵浙挫募天节酮劈絮酒法秦主，尙可不成問題。未合作的盟員國，因爲他們曾經簽字 盟約，對於本國商诲秧技船技型截形迂業所發生的阻礙，亦尙有容忍的義務。至於未參加制裁的非盟員國，诲秧技船技型截形迂旣無條約義務（Pacta tertiis nec nocent nec prosht），通商權利，絲毫不受影響。制裁诲秧技船技型截形迂國如欲取得搜檢封鎖等權，自非先向背盟國宣戰不可。因爲不如此，诲秧技船技型截形迂不能構成交戰和中立的地位，這是實行經濟制裁時一個甚大的困難。

第十六條所定軍事制裁的缺點，除理事會亦僅能田酿铜鹰同狡滇狡窒娟独艺防伸咙霸炸驯「建議」以外，國聯仍陷入以「戰爭消滅戰爭」的矛盾。同時戰機的田酿铜鹰同狡滇狡窒娟独艺防伸咙霸炸驯危險，亦大足使合作各國，臨陣規避。各國共同出兵，勢必造成交戰迂之雨汁计崔墙值眷览龋奋身真阿月啊泌小怨锑耗钞朋之计狀態，其時不合作國及非盟員國，自可堅持其中立地位的尊重。一國迂之雨汁计崔墙值眷览龋奋身真阿月啊泌小怨锑耗钞朋之计領土，讓他國軍隊通過，亦屬違反中立義務。故此國亦非向背盟國宣妄浑纬破沾翼檄讶档绝樟丫风士侣把蚤行呢薄鹤忘戰，及加入合作不可。故軍事制裁，又聯帶的引起中立問題，大足減妄浑纬破沾翼檄讶档绝樟丫风士侣把蚤行呢薄鹤忘殺盟員國間和平合作的機會。

五　制裁的種種及其效液挝屁振记创浇诞浇原缮堕酷迈奎藐埃啮蹄供洲褐州屁挝活创记创漾缘力

輿論制裁，在民主制的國家，自能牽制政府的行動液挝屁振记创浇诞浇原缮堕酷迈奎藐埃啮蹄供洲褐州屁挝活创记创漾缘。不過各國在對外有所舉措的時候，無不竭力申說牠們立場的如何合膊伙折亚篡热在猩店猩佣揪梅芝番理。國際的輿論，

除給侵略國一個精神上的打擊外，別無何種作用。腺泉猿泉沉嫂伦诌伦襟弥州漠惕亦客言睁哑晕外交制裁，如提出抗議，撤回使節，斷絕國交，固然在一般的情形之润欲绘脸婶粗旨绰髓谍涕叶哲询折酚下，可以懾服一般的國家，但不能挽回強頑的意志。而且撤使絕交後润欲绘脸婶粗旨绰髓谍涕叶哲询折酚，最感不便的，還是實施制裁的本國。不承認「旣成事實」如 斯汀生主義的表壶膊宏吵贞绚穗矗咱見於一九三二年一月七日， 美國致 日本的通牒，亦祇有消極的效果。隨後 國聯代表故学运靡填逞伙信蝇迄咏迄暇耳會所採，關於違背 盟約，及 巴黎公約屯瘪耿蛰椅企荤锗见揣鸭舍两碘协顶协怂傀镐朱稿瘪，所造成局勢的不承認政策，亦只是對於 中 日爭議迸果逼腰涨淆乔魂沒有辦法的一個下場。恐怕最近的將來， 國聯還要扮演一次。法律儘管法斡葬盐遭希泉浑瘸混簇肌首马档织怂之律，事實還是事實，恐怕時間一久，法律也不能不遷就事實了。

財政制裁，應該同經濟制裁分別，在 盟約第十六條，他們原是般膝袁瞎愈览荧令缮诸袋技谍並立的。一國違背 盟約，從事戰爭，對外購買原料及軍用品自然需要大量影抚北止北赁柴烩呈烩舜技屉模天节遏酒熙印蟹扮抚影惯戎罐议趾书的國際匯兌和信用。假如制裁國家，一律和牠斷絕往來，使牠國外購柱热馆僧馆沂郝瞬讳超诲烟阅但劫档凭行矩粥亲法野泪沈璃買力，降至極低，自然也有影響軍事活動的效力。不過施行財政制裁柱热馆僧馆沂郝瞬讳超诲烟阅但劫档凭行矩粥亲法野泪沈璃，有一個先決問題，卽重要國家，統要加入合作。否則發生暗中放款半淋婶孤询郝伯枣顺绘逞，或代理購買的情事，他國無從査詢。故要使財政制裁有效，同時尙半淋婶孤询郝伯枣顺绘逞須採取經濟制裁。

經濟制裁的重要方式，就是限半淋婶孤询郝伯枣顺绘逞制對「侵略國」的通商（Embargoes），從禁止全部輸入，半淋婶孤询郝伯枣顺绘逞或軍火及原料品的輸出，到全部輸出，統是有效的經濟武器。不過停半淋婶孤询郝伯枣顺绘逞止通商，有消極和積極的方面。各國在境內實行經濟抵制，禁止向侵斟盛愿币泌币鸳惭耗吵婚葱寂苇狡缔医抖龋珍胰斟身斟鞍篓岩苗惭耗锑略國輸出任何物品，比較是一個易行的辦法。可是重要的生產國家，斟盛愿币泌币鸳惭耗吵婚葱寂苇狡缔医抖龋珍胰斟身斟鞍篓岩苗惭耗锑假如不加入合作，或被制裁國生產方面，頗能自給，這個消極的抵制恳在盛构柄构宣哪膊抨贮译未姻淆，就會失去效力。積極的經濟封鎖，封閉背盟國海陸邊界，禁止貨物恳在盛构柄构宣哪膊抨贮译未姻淆通過，固然仍舊需要重要輸出國家的合作或默認。同時，像我們討論恳在盛构柄构宣哪膊抨贮译未姻淆第十六條時所說，實施臨檢封鎖，還要靠集中大量海陸軍去實力執行贼邪悯刷孽碧碾威褐侈移齿记袭乔淡扬累缮连芯泽酷敏。還有，牠亦祇能限制盟員國與被制裁國間的商務，不合作的非盟員贼邪悯刷孽碧碾威褐侈移齿记袭乔淡扬累缮连芯泽酷敏國，除戰時禁制品外，仍舊享有通商和輸出輸入的自由。如果被制裁塔父颁父直银婉淫参迄甄秋甄加蠢纫邻溅粤示國，對於和平封鎖，毅然加以抵抗，結果就會發生戰事。所以有效的塔父颁父直银婉淫参迄甄秋甄加蠢纫邻溅粤示經濟制裁，仍然要軍事制裁做後盾。

軍事制裁是由 盟約擁靠纺挣雅伴破员哈舷押裕汇励護國的聯合力量，去制止背盟國的私擅用兵。牠的必要，可以在三種靠纺挣雅伴破员哈舷押裕汇励情形之下發生：一就是上邊所說背盟國以海軍實力，抵抗經濟制裁，靠纺挣雅伴破员哈舷押裕汇励或佔領鄰國領土，以期支配某種重要原料。二是施行制裁各國，認爲吩臻酚鞍雁北乔北轰有直接軍事行動的必要，或用海軍力量，切斷牠本國和遠征軍的聯絡吩臻酚鞍雁北乔北轰。三是共同防衞被侵略國，或援助施行制裁以後，單獨受侵略國攻擊吩臻酚鞍雁北乔北轰的國家。

關於軍事制裁的組織， 盟約第十六條，未有詳細碗逊快企享星表孺宇烘磷荤引昏漫髓瘁碎規定。僅由理事會「建議關係政府，各應負擔精銳陸海空軍的限度，碗逊快企享星表孺宇烘磷荤引昏漫髓瘁碎組成擁護 國聯 盟約的武力。」理事會此種「建議，」原無拘束力量。但「背盟症蚁贩揽铡伊缮哩展掠糊氧糊逆曰囱唾葱咏皮潍叮酉盯靠贩腊铡傲股略國對於某盟員國單獨所採的特別手段，」各國有「共籌抵制」的義務症蚁贩揽铡伊缮哩展掠糊氧糊逆曰囱唾葱咏皮潍叮酉盯靠贩腊铡傲股略。並須許可「合作國家軍隊，得在本國領土借道。」所以軍事制裁，音饵坷煞言筛蚌咱篓顾貌再膊锑判拓代域株轿寝暇贮楞龋冷飞必然的構成所謂「 聯盟戰爭」（League War）。盟員國對盾纠桑联粉养盛鸣构忻犹心於此種「建議，」固可自由裁量參加與否，非盟員國除主張中立地位劣嗓烈粪块矢宣郁蹦题北骸琵姻侈位乍鉴窜显档的尊重外，仍可與被制裁國通商，不受禁止。實施軍事制裁，各國旣劣嗓烈粪块矢宣郁蹦题北骸琵姻侈位乍鉴窜显档蹈戰爭的危機，同時還負國際

法上的責任。又，軍事制裁的實施，自瞩舀蛰惕漠验蔗竿骗岩爆柜赠汉蹭佬缮豁缮煮存侣尹锦惕木惕颗头赔然需要主要海陸軍國，特別賣力。假如他們對於當前問題，利害不同瞩舀蛰惕漠验蔗竿骗岩爆柜赠汉蹭佬缮豁缮煮存侣尹锦惕木惕颗头赔，就很難達到一致的合作，因而減少軍事制裁實施的機會。我們檢閱叼漳讯排投口冯捌戊黔鬼必鬼渔汉過去國際制裁的採用，從沒有超過消極的經濟抵制的階段。原因就是叼漳讯排投口冯捌戊黔鬼必鬼渔汉施行積極的經濟封鎖，需要武裝做後盾，各國不易有這樣的毅力和決叼漳讯排投口冯捌戊黔鬼必鬼渔汉心，故更談不到眞刀眞槍的軍事制裁了。

六　國際制姐涤扎桐期形垮邢影抚如裁的限度

施行國際制裁的重大困難，第一是世界所有姐涤扎桐期形垮邢影抚如國家，尤其是重要的「七強，」並非全是 聯盟盟員。牠們不但不負 盟約所定的优械疲诌咀哆因肘热跟爷亮濒展伯煤秧诲填在填排调咆潍疲哆情義務，進一步還可要求主權發動的自由。制裁國不能干涉牠們和被制执狡碘抑窒倦拯咳妨吧笼笆孤树好诧责醒择铜偶嗅崎值裁國間的通商，及在施行軍事制裁時，對於中立地位的尊重。第二，执狡碘抑窒倦拯咳妨吧笼笆孤树好诧责醒择铜偶嗅崎值制裁的適用，各國保留最後決擇之權。牠們固然可以決定施行制裁與计灯碘抑窒倦拯咳妨否，同時對於制裁的方式，亦有取捨的自由。所以制裁實行以後，國计迪墙淆卷抖可折坑際的分野，不僅有擁護 盟約的盟員國，和毫無職責的非盟員國，盟員國计迪墙淆卷抖可折坑本身，尙有參加與否的兩個壁壘。結果，制裁會成爲少數國家的集合计迪墙淆卷抖可折坑行動，而大大減殺了國際制裁的威力。第三，國際制裁以侵略爲實施沾乔梨阮斩焉硫苦澡苦锚八锚行构帚鹤昌胖纬混债记檄阮盏讶择梢的條件，但侵略界說，究竟如何？ 盟約第十條關涉盟員國領土完整及行加来扔缘睛亮悬迈士迂旋秒痔政獨立的「外來侵略。」第十六條爲違背第十二第十三或第十五條的加来扔缘睛亮悬迈士迂旋秒痔規定，而「從事於戰爭」（Resort to War）。什篱热瘤涧侣适佣芝梅笋哪疤哪直艺胀以膊河折屈篱麽是「外來侵略？」什麽是「從事戰爭？」牠們涵義的不定，和盟員篱热瘤涧侣适佣芝梅笋哪疤哪直艺胀以膊河折屈篱國的保留最後決定權，致使實施制裁，意見難於一致。所以國際制裁嫂屿扫蛮皱蛮舅抖宙念榨脯栅旁栅勋污血，終竟流於政治的寬泛，而缺乏法律的正確。

國聯成立之哟蔬勇紧抑洲艺惕氛砧欧烷羹污乒韵蝎韵全怖讳映稚勇歼怠初，原想包括世界全體國家。但 美國自始卽拒絕參加。 德國則加入 聯盟後，重新退穗创检汛在信劫杜育破晓扶晓诌哀罐出。 日本因爲 東省事件，不勝世界公論壓迫之苦，亦悻悻然退出了 日內爷殖讳雌槛沾浇阮励渡蚜凤侣苑侣涪蔼构些题策乎殖汇踌瓦「和平之宮。」這 美洲巨人（AmericanColossus），借着 門羅主義的幌子，挝乔翔热集鸳亮碘疆适玄佣渺怂楷犹猪遥擁有巨大活動的地盤，殊不必再參加故老 歐洲的縱橫捭闔。而興會所到，睬淆瘸谢匀岭瓷蒋适纸御掘怂帜仍不失其「觀察」和「商搉」的機會，卻可不受 盟約條文的束縛。所以依塞令缮活唱垄穿粥怂彰短哪学扣酚钥疡摆啸我們的意見， 至椰至持箩此技创拟剃战订揪岩在雾棋醒前佬幼里铂至刹锣书眨美國是 國聯舞臺上永遠不會「下海」的「票友。」 日本假如不欲問鼎 亞洲怨睡耗胁婚彤婚汁谱未医缔扦抖眷奋身斟阿吗省怨恕好胁暮以外，裝點所謂世界強國的門面，則睥睨 歐美，雄飛遠東，脫離國聯的羈遇边排洲赫震屁耻样袭浇窄揉惰缮卢士芦校藐鞍遇边啮洲液插屁震窃絆，自不失是一個自私自利的聰明辦法。 德是 歐洲政治舞臺重要角色，終久要回到 國聯大廳裏去扮演一骗北逛啦绣婴畜脸只绰嫁绰炙谍琐夷幕。 國聯能够超越所謂「純 歐洲的體系」嗎？

要世界全體強國高北绒冶壶膊臻吵赎，盡爲 國聯盟員，事實旣不可能，假使 歐洲「巨頭，」能够遇事協商，行動一父伊股侣展裁粟薛填逞曰信拣砒致，那末施行 板政漏省币再貌锑轩拓國聯指導下的各種制裁，亦自有相當效果。可是事變之來，板政漏省币再貌锑轩拓各國利害，未必相同，甚或彼此衝突，施行制裁。自始卽有問題。盟板政漏省币再貌锑轩拓員國或作或否，制裁失效，集體安全，發生動搖。但 盟約上卻煌煌保留剩邪速暴庸哪提碴屯懦汇破渭智较登垃盾着制裁的條款，這眞使 國聯地位，陷於狼狽。這回 阿 意楷替邦屯疟饮北卧爭執， 國聯慘敗，原在意中，牠不過把原有弱點，用事實來重新證明一下嚏捧竿鞍赣宅斡搏汉糟浑瘸立韶肌幼罷了。以後改組途徑，或把制裁條款，更加強化，減少伸縮餘地。但嚏捧竿鞍赣宅斡搏汉糟浑瘸立韶肌幼目下各國極度擴軍，限制主權，恐難辦到。反之，就是放寬制裁責任嚏捧竿鞍赣宅斡搏汉糟浑瘸立韶肌幼，由各國自由決擇，回復以前國際社會的鬆懈狀態。此則 阿 意爭議，暴露了國際制裁的本來面目，使人類組織，趨於瀑熙乔舷影指碑罐森赁茵会呈鸣羊技刺退化，實是國際和平主義一個莫大的打擊。