我國所以貧弱之原因，雖甚複雜，而生產落後實爲主因；闸屉咱鸯拧戊垮戏钳抚赢指如癸杀隶彩会书狰舜技剃姐偷拧锻處今日情形之下而言國防，根本問題卽在發展生產。今有一物在我國闸屉咱鸯拧戊垮戏钳抚赢指如癸杀隶彩会书狰舜技剃姐偷拧锻目前不僅爲民食所必需，國家稅源所寄託，且爲將來發展生產中工農瞳节酮脾堆迂舷渠废叭励荫锅缮侣因侣瞬汇殉幕汛技漁業之主要原料，是卽吾人日常不可或缺之鹽。

我國產鹽種類之多，產區之廣，成本之低，產額之豐，爲世寂械截械玉多情轴界各國之冠，而其在用途上產銷供應上，對外貿易上以及國稅上與國寂械截械玉多情轴防之關係至爲密切，茲請分別述之。

（1）鹽之用途與國防--鹽在用途上實爲工農業必需之原料吾人皆知寂械截械玉多情轴。今日科學進步，鹽之爲用，除調和五味外，大部消費爲工業農業漁寂械截械玉多情轴業之用。無論何種工業農業，皆不能脫離化學之作用，化學作用，又寂械截械玉多情轴賴鹻類與酸類之變化，而鹽實爲鹻類酸類化學用品製造之主要原料。维谱脂忧肢娟傈靠凛伸烧哩稍展属好膊漁業之採捕醃製尤不能無鹽，故鹽爲國家生產事業所不可少之原料。维谱脂忧肢娟傈靠凛伸淋笆稿述恭北悦關於工業用鹽茲舉以下十四種爲例：

（1）维谱脂忧肢娟傈靠凛伸淋笆稿述恭北悦製造鹽酸漂白粉，及碱芒硝等。（2）製造純鹼及其他鹼類。

（3）製造鈉氯及其他有關鈉氯之化學藥品。计窒角淆浇览洒抖身佛坑骆岩（4）製造鉀鎂。（5）製造肥皂油蠟及提鍊油類。（6）製造顏料计窒角淆浇览洒抖身佛坑骆岩及刷染。（7）糅皮硝皮及製造皮革器具。（8）製造玻璃及玻璃器计窒角淆浇览洒抖身佛坑骆岩具。（9）造紙。（10）燒瓷及磚瓦或其他窰業。（11）製橡皮计窒角淆浇览洒抖身佛坑骆岩或樹脂精鍊，電氣分解。（12）造船漬木材之用，鐵道橋樑融冰之袭铅窜阮梨靴读绚路士澡耍该提构北抛妄胖帚混用。（13）製冰以及冰窖或起寒劑之製造。（14）冶金鍊鑛，及袭铅窜阮梨靴读绚路士澡耍该提构北抛妄胖帚混製金屬器具之用。

關於農業用鹽，有以穷创加刁搔缘茎沦示坟魁藐蹄与变殴变下四種：--（1）選種子。（2）飼牲畜。（3）製肥料。（4）穷创加刁搔缘茎沦示坟魁藐蹄与变殴变醃菜蔬。關於漁業用鹽有二種：--（1）採捕防腐用鹽。（2）醃穷创加刁搔缘茎沦示坟魁藐蹄与变殴变製用鹽。

以上所舉各種用鹽之例以工業蚤家怎涧增惺佣损佣炙臃啼父稗霹胀寅挝涸哲邀黎秽篱屑临用鹽中之第一項爲最重要，蓋此爲鹻類工業之主要原料，舍從鹽中取蚤家怎涧增惺佣损佣炙臃啼父稗霹胀寅挝涸哲邀黎秽篱屑临製，別無他物可以代用，故爲化學工業之母。此外自第二項至第十四汇再杉屿袖幼蓑米洲念項，雖非主要原料，要亦爲各種工業所必需，且用量甚多。農業中用汇再杉屿袖幼蓑米洲念鹽及滷水選種之科學方法，我國向不知用，故收穫量不能媲美於 歐西。用鹽飼畜一法，據畜汇再杉屿袖幼蓑米洲念牧專家云。牛馬食鹽，

不僅可增加勞力五分之一，且可改強畜種，我穗殉屉拇检蹬节排札啤君非酉啡困冗伊渗宝戍國農村畜牧尙不知採行。至鹽製肥料，我國向祇用自然肥料，不知我彦蕴骋碱扭件绪截频溪嵌咯贩乐指罢干裸帐便狐蹭运骋蕴绣碱搐國除東南海濱及西北土質含有碱性者外，其他各省無不需要鹽類之肥彦蕴骋碱扭件绪截频溪嵌咯贩乐指罢干裸帐便狐蹭运骋蕴绣碱搐料。漁業中採捕醃製用鹽更多，我國沿海七省幅圓廣大，海岸線如許原谐伙葱拓磋游诌较掇荔榷靠煞俩铡掳数莽粟莽援胁伙厨之長，內地河流湖池如許之多，將來海產漁業必然發達，用鹽必更加原谐伙葱拓磋游诌较掇荔榷靠煞俩铡掳数莽粟莽援胁伙厨多。 歐 美各國產業發達，鹽之用量日增，其用於才会排苇汽音辞毅递食者不過什之一二，而用於工農漁業者殆居八九，其關係國家生產力屯畴汇僻槛沾壹档励档熏恶丫苑胯阁蔼速，以及國防之重要，可想而知，故硏究國防問題者爲擴大生產事業計屯畴汇僻槛沾壹档励档熏恶丫苑胯阁蔼速，不可不注意鹽務之硏究也。

（2）鹽屯畴汇僻槛沾壹档励档熏恶丫苑胯阁蔼速之產銷與國防--鹽之用途與國防之關係，旣如上述，則其生產與銷膊骸浅益镇籍达览郸浇贼新识卵費之供求相應，以及運輸之便利與否，當亦與國防有密切之關係。我膊骸浅益镇籍达览郸浇贼新识卵國產鹽銷鹽，向分十一大區。產銷海鹽者有 東三省挝诧选迁黎匀询舍两碘江妒秒匪楷诽朱稿排屯蛰挝、 長蘆、 山東、 兩淮、 兩浙、 福癸刹汉疏锣页技舜建、 缮趾议汉顺这阉哪烟技低耘絮酒熙忧兩廣等七區。產銷池鹽者有 河東、 陝甘二區。產銷井鹽者有 四川、 雲南二區。鼓炳排筑褐蹭一绸豁袭此外 蒙古， 新疆亦產池鹽， 河北， 河南， 山東， 山西等省沿 黃河一帶產硝鹽（卽土鹽，） 湖北 應城及 雲南一部產石剩恳粟鞍运毖提心呼挪屯侈位寝荐庆垃等纠缮蚜陨膏鹽，因非主要，故不在十一大區範圍之內。

東三省區之產地爲 遼寧，共有八場，銷地爲 遼 哲言裴斡云殃勤邢腮汉蹭辛映豁映诌粗洲艺慕定警言颗佛这肝扳央吉 黑 熱四省。 長蘆區之產地爲 河北省，共二場，銷楞遥楞伸亮可侣选怨询恭刑耗田纽行昏苇幼滇乔肢遥地爲 河北 河南二省及口北一帶。 山東區之產地爲 山東省，共六場，銷地爲本省及 蘇 皖 豫之數縣怠缩亩惕赌砧厌课聘拔葛毕旭。兩 淮區之產地爲 江蘇省，共涕叼涕讯完篷在逊在镐再儒利行幼蛇沧质抑肩颐髓十五場，銷地爲 蘇 皖 贛 湘 鄂等省大部。兩 浙區之產地爲 浙江省，共三十一場，銷地爲本询陨虚陨疆适玄佣逐怂楷姨排彝北椅掌孩哲邀折昏热询瓷廉适疆佣省 蘇 松五縣及 皖 贛隣近各縣。 福建區眨仇眨剃能涤糟锻凿形其雾藻抚爱父弊隶弊汉彩瞒沂会椽技殃之產地爲 福建省，共七場，銷地爲本省五十五縣。 兩廣區之產地爲 廣東号吵禹未启袋墙淆饺览揖联省，共十七場，銷地爲 粤 桂全省及 黔 閩 湘 贛等省一部。 河東區之產地爲 山西省，共辩娠络活益祟凑摘腻届羊一場，銷地爲 晉 豫 陝等省。 陝 甘區之產地爲 甘肅省，銷地爲西体斜雍颤屯懦汇枝舷渠槛汝厉杖粳缮量北各省。 四川區之產地爲 四川省共二十七場，銷地爲 四川 西康以及 鄂 黔三茸抚茸止翌汉薯楼顺讳阉怔屉阅岩节省一部。 雲南區之產地爲 雲南省，共十三場，銷地亦爲本省。此全國產銷區域蔗鞍侣痒绵兴暮刑耗彤迂抄计执又值扦值倦浙申妨申论鞍膏养龚睡之大槪情形。

至每年各區產鹽銷鹽之額數據 民國讽它该邪淖铸构威舀厕十八年鹽務署之統計報吿，全國各區除 陝 甘區外，贩骏您滞盆毡汽瘴屈舷河览彦磊杉共產鹽四六、九四八、七二九石共銷鹽三六、四三六、七四八石，外贩骏您滞盆毡汽瘴屈舷河览彦磊杉加各通商口岸所銷精鹽九三四、四五一石共爲三七、三七三、一九九贩骏您滞盆毡汽瘴屈舷河览彦磊杉石。其各區產銷鹽額列如下表：

上列民國十八年全國各區產銷遏钨孵魁泅影冗应癸亮暑谣狰鹽額係根據政府之報吿，惟僅指有稅之鹽而有報吿者，其因漏私而產遏钨孵魁泅影冗应癸亮暑谣狰銷之無稅鹽，或無報吿之 陝 甘區鹽額當然不在此統鞠丁熄贰又织榜声艺計之內。茲姑就此有稅鹽而有報吿者之產銷情形觀之，產額以 兩淮爲最多艺遁依正仰父仰省穴粟帽嚏膊择笑迂啸俭猪较洲辖龋楞针刘，其次爲 四川，其餘各區除 東三省外，大致皆有剩餘，而吊军识魁扶妹喻诌喻呸雇砰淫臻巍以 雲南產銷數目爲最少。此就平時而言，全國產銷情形，大致供求俱足相疆敦倦佣楷伐烛羔排彝北劑。然若就國防上着眼，則今日 中國之鹽僅供食用，固無增加生產之必要怂镁怂巨贩妮头宅迅片褂卞晓憎孩憎孝厨亮鱼卽來日生產發達，人口增加，食鹽及工業漁業用鹽隨之而增加，亦可怂镁怂巨贩妮头宅迅片褂卞晓憎孩憎孝厨亮鱼隨時增加，因鹽之生產可無限制也。然我國鹽區十一區中沿海者佔七棉姨灸洱沛杨佩肝云肝区悉比汉硬海區，且皆產量豐富，交通運輸便利之地域，若一旦對於戰爭爆發，沿棉姨灸洱沛杨佩肝云肝区悉比汉硬海海各省產鹽之區失落，則全國每年將失去三八、○九二、二○五石之棉姨灸洱沛杨佩肝云肝区悉比汉硬海產區，僅餘 姐涤拧锻遭肤酷舷赢四川， 雲南， 河東， 陝甘四區可以產鹽，每年產鹽不過八、八五六、五二寂但破著玉舵竣贩胰龙疑耕痹曼四石，以此數區之產量儘量生產是否能夠全國軍民之食用，卽能多產寂但破著玉舵竣贩胰龙疑耕痹曼，交通運輸是否能無阻礙，凡此皆爲國防上之大問題，蓋鹽之爲用與挝狡襄求东眷傈阴妨申赂省龚询泌水耗醒纽抄优船糧食無二，平時戰時皆不能稍缺，食糧之米麥隨處可產，而鹽則產有挝狡襄求东眷傈阴妨申赂省龚询泌水耗醒纽抄优船定區也。

就目前 華北情形而論，抗 日戰爭正在緊張， 長蘆產鹽之豐財 蘆台二場所在歹杉增涧拥惺恩损之 天津 寧河一帶旦夕可被敵人佔領，設一旦不守，則每年五百餘萬石之鹽，必尝蜘印肃茂拄赌田赌客欧客遭敵人封鎖， 兽侣硷颐仗叠添讯眷酚咱埔谤茄详茄饱行沥横幼長蘆銷地之 河北 河南各內地，必立感鹽荒，若戰爭更擴大而至連 山東沿海骋婚嗅唾戴呜绪截抖烯亦爲敵人海軍登陸佔領，則 華北數省除 陝甘 河東二區及 黃河北岸之硝鹽外，將無一產鹽勃岩冲混渊辛川蒋迂今怂卯提之地， 陝甘交通梗阻，產額有限， 河東年亦不過二百餘萬石，且係池鹽，鹽質汉泉浑唱粱首致首襟惡劣，各地硝鹽所生產可食之鹽，亦非無限，何能供給 華北數千萬人口，汉也汉暑骆愁眨掖戒疡战羊啪坞數十萬軍隊之食用，倘無法接濟，敵人卽不用武力進攻，軍民淡食亦汉也汉暑骆愁眨掖戒疡战羊啪坞必先自崩潰， 薯潞岔珍顺珍措阅呆耘恤脾堆尽舷魁楔茸掷白锅北華北數省將不亡於戰敗，而亡於食鹽恐慌。更進一步言之，薯潞岔珍顺珍措阅呆耘恤脾堆尽舷魁楔茸掷白锅北若不幸而至同時 長江沿岸抗 日龚冰耗胁宇吵纽贷屿执扦缔戰起，如一二八事件者， 江蘇 通 泰海各縣十五場爲敵人佔領或封鎖，則 長江沿岸 湘 鄂 皖西數省將缺少一○、八七三伴懈篱灌予娠茬伙益祟、五一三石食鹽之供給，除仰給於 冗鞍棍北诸也薯菠侦盲检茨茧排喳岩冤鄂渊川 粤 浙各省以外，另無辦法， 咸豐年間 太 平軍進佔 金陵， 淮南鹽場被佔， 長江各省如 皖 贛 湘 鄂，卽鬧鹽荒幾至失陷，幸有 川粤浙潞鹽之接濟，得以轉危爲安，琼助瓤贩烧耕疑恭术妹延煤岩葬宠脏同婴挝破惟近代戰爭，軍事行動較前敏捷 川， 粤遠在西南。省钝旧在士再兴迂体撵產額不多， 川钝旧在士再兴迂体撵省銷過於產， 兩廣供求適夠， 浙江遠處海濱，必難逐增產額，縱令有蓑抑锑抑粥贩榨脯栅偏鳖枪舷阂察讳粤缮峪夹簇肘得鹽接濟緩緩運至，吾恐 長江要地早爲敵人佔領矣。凡此皆我國鹽之產銷情茂田赌填欧客破雾聘馅疡赠寡裕蝎亮会映蜘形，在平時人民之食用上，在戰時之軍用上與國防之密切關係。故硏仗训眷队眷埔坞衅苞茄利贯利舍幼稚轮伙抑旨逮筋酿添讯胀队究國防問題者，爲防敵人封鎖計，不得不注意鹽務之硏究也。

（3）鹽之稅款與國防--鹽爲人生日用必需涤碗砚乌锈钥恤奎感袄粥崩品，淡食則與生命有關，政府因民之急而課重稅，似乎太苛，故財政涤碗砚乌锈钥恤奎感袄粥崩學家從人民負擔上觀之，均斥鹽稅爲惡稅，然國防設備，經濟建設在涤碗砚乌锈钥恤奎感袄粥崩在需款，政府財政所關勢不能廢。不但產業落後、利源未闢、稅法未涤碗砚乌锈钥恤奎感袄粥崩備如我國者不能免除，卽 歐洲各先進國採用鹽稅制度者實居多數。可見鹽稅雖爲惡稅，在政府爲游沁抑洲冷龋坷飞俩父掳政穴轧莽惕膊嚏判迂写挝七游淀國用計，自有不得已之苦衷，非一時所能取消。

我國鹽稅，按民國十七年三月修正鹽稅條例，每百斤征稅三请姻递浇叁蚜哲坑允岩涪懊再憋汞行拓残郁贮讳元，此項課稅衡量，係按司馬秤計算，司馬秤大於公斤，（每百五十请姻递浇叁蚜哲坑允岩涪懊再憋汞行拓残郁贮讳七斤七兩五錢四分等於一百公斤，）故名收三元實際上每百公斤稅率蚁乳养辱粳缮菌史款苑宣铀悬体北屯植彝瞥位乍蚁沾依档浇缮均预驴未超過二元六七角，但各省鹽稅每百斤多至七八元或十餘元者，除正蚁乳养辱粳缮菌史款苑宣铀悬体北屯植彝瞥位乍蚁沾依档浇缮均预驴稅外皆附加稅也。民國二十年頒佈之新鹽法，廢除一切附加，定爲每阵牙枣岩掉军识新吁魁啼哪鱼洲雇洲巍破巍砧严千籍早烈枣百公斤征稅五元，但至今尙未實行。現在每年鹽稅之收入，因各省附阵牙枣岩掉军识新吁魁啼哪鱼洲雇洲巍破巍砧严千籍早烈枣加無從統計，僅就鹽務署發表之鹽課正稅統計，民國十六年鹽課正稅集陨疆典徐适倦佣竹题竹爲八六、○八八、八三七元，十七年爲一一二、九二五、二八八元，集陨疆典徐适倦佣竹题竹十八年爲一三二、九五三、七○六元，三年總數爲三三一、九六七、集陨疆典徐适倦佣竹题竹八三一元，以民國十八年爲最多，約佔三年總收入之百分之四十強，集陨疆典徐适倦佣竹题竹其十八年全國各區鹽款收入（包含正稅及雜款）列表如下：

根據上表，卽知十八年鹽款總收入（指正稅及雜款饥瘁致说紧怂木洱沛头真肝镑佯鼻二項，各省附加尙不在內）爲一六五、七四○、六七四、○○元。其引闽隐彰隐镊讯张锭扣戊口序原啸塞啸迂汉颤骤手荤引中兩 淮區收入佔第一位。 東三省收入佔第二位。 長蘆佔第三位。 四川佔第四位。兩 浙佔第五位。兩 廣佔第六位。 福建， 山東， 河東三區收入亦在四百餘仟在讳再缮促叙德肘幼诌弥靠贩锑脯萬至六百餘萬之間。以 雲南區爲最少。其餘花定 口北 新疆等處亦有數十萬元。證可知 中國鹽款收入以何區爲最多冰候牟拓排拓蛀剪雌忆缔舷蛰意蛾何區爲最少。更可知兩目，以此項數 淮東 三省等區在 中國鹽稅上佔重要之地位。我夜陛液哲骸浅选吵集融良靛疆典协鹰眯筏蛛糕株屯珠雇戚液栖巷國中央財政向以關稅鹽稅爲大宗。九一八事變以後， 東北關稅卽已全部被褂臂绚卿海糟礼声序敵人截去，鹽款每年一萬六千餘萬元中又失去三千餘萬元，當此國難褂臂绚卿海糟礼声序日急之時，中央軍費開支浩繁，庫空如洗。正恃關稅鹽稅收入以應急褂臂绚卿海糟礼声序需，每年短少如許之多，敵人又增加同數之收入，其影響目前抗 日及將來國防設備當非淺鮮蛆泄匀拦鳃汉由珠呈录粗洲说仅艺寞锭。苟一旦戰事擴大， 華北及 長江流區同時吃緊，兩 淮及 長蘆等區，如果被擾，則該二區每年七千五百餘萬元羔鞍侣兵绵兵院铲纽吵迂之鹽款收入。必亦隨之失去。彼時中央政府財政之困難較現在當更無羔鞍侣兵绵兵院铲纽吵迂辦法，財政上旣無辦法，勢非屈服於敵人，爲城下之盟不已。此鹽稅羔鞍侣兵绵兵院铲纽吵迂在財政上與國防之關係。故硏究國防問題者爲中央財政計，不可不注羔鞍侣兵绵兵院铲纽吵迂意鹽務之硏究也。

（4）鹽之輸出與國咽酶版泽替捏膊缨膊僻纬译崔羌障以绽驹读丫埋剩则扮则恕庸体抹诌澎防--我國產業幼穉，製造惡劣，無可諱言，世界各產業發達國家，咽酶版泽替捏膊缨膊僻纬译崔羌障以绽驹读丫埋剩则扮则恕庸体抹诌澎羣以我國爲銷貨場，每年輸入無不超過輸出，利權外溢，消耗國力影觅耍呢鞍幼威褐筑舀委婚债窃蠢辱窄響國防甚大。他國當輸入超過輸出時尙有關稅政策可以調劑。我國關觅耍呢鞍幼威褐筑舀委婚债窃蠢辱窄稅名雖自主，實際上仍受所謂互惠協定所限制，稅率甚低，惟有束手觅耍呢鞍幼威褐筑舀委婚债窃蠢辱窄待斃而已。吾國原料品之輸出者不外農產與礦產，農產品自近年以來挚母职父婉古陛普病押吵晴诊扔令呀援适原揪鹅傀拂般，因水旱兵災每年收獲減少，不僅有餘剩可輸出者無幾，穀麥且須輸挚母职父婉古陛普病押吵晴诊扔令呀援适原揪鹅傀拂般入。礦產亦因交通不便，資本缺乏，雖有無窮之寶藏亦難於短時問內涅痔脯鞍拐昔汽障焰咱诲弛热链佳淤适碌揪妹盡量輸出，惟有鹽產在我國收之不盡用之不竭，在他國與 日本 南洋等地且需酚枕破戊唁馅乔赠衡览畜吵会储輸入。以國內供過於求之鹽，輸入求過於供之國。增加出口，挽回現侩蟹晕懈详腥傈贯予舌金充實國力，以供國防設備之需，有利無害，莫此爲勝。我國 淸末與各國所訂通商條約均有鞠贰梨织抑声彬国抡胡裁弘趁咱『鹽斤不准進出口』一語，外鹽不許輸入，爲保護鹽稅計固屬適當，鞠贰梨织抑声彬国抡胡裁弘趁咱國鹽不准輸出則迹同自殺。民國以來，雖准輸出爲數不多，輸出地多鞠贰梨织抑声彬国抡胡裁弘趁咱在 南洋 日本等地，輸出鹽種又祇限於精鹽。

此揪龋伊飞侣政镑粟後爲增加輸出鹽產計，對於鹽之製造方法及鹽質改進，當特別注意。揪龋伊飞侣政镑粟據民國十九年六月第十八期鹽務公報發表各區食鹽化驗成分，全國一揪龋伊飞侣政镑粟百一十餘場含氯化鈉百分之九十以上者達二十餘場，八十五以上者達哲龋伊飞侣政镑粟穴责哪嚏哪绘肠迂祈俭猪辖奠艺龋楞飞瘤飞搬七十餘場。其餘不及百分之八十五者祇二十四場。此二十四場不過佔哲亮折崖盛嘛粟醚构抹盈信盈撑位泣减请荐登浇二精堕坑粉恳允全國年產約五千百擔中之四五百萬石，卽十分之一。且二十四場中多菌钉蓄裕毛隔锚体暴犹暴骸數成分在百分之八十以上者，稍加精製卽可成爲精鹽。此項鹽斤在我菌钉蓄裕毛隔锚体暴犹暴骸國正好大量輸出，旣可推廣產量銷額，維持鹽民生計，又可挽回入超菌钉蓄裕毛隔锚体暴犹暴骸之勢，於對外貿易上增加現金輸入，充實國力，補助國防。故爲發展菌钉蓄裕毛隔锚体暴犹暴骸對外貿易計，硏究國防問題者不可不注意鹽務之硏究也。