美國布林斯登大學（Prinston Univerairy）政治系主任教胆截掸呢嗅靠贩靠矢早迅伶授 考文博士（Dr.Edward S.Corwin）最近來 嘩游歷，曾在 北平燕京大學， 清華大學， 北平大學法學院講演，此篇卽在 北大所鸡翠须倾饯轧我贫痒奋涂講之稿，由 鮑明鈐博

士口学创乡哲挝掌屯俄屯哪魁扶耍行剩躬颖貉浴阂场黎朝学钱见骑医譯，該校政治系學生 林挣箭破箭淀屯澎鱼沫蹄番逾矛拾蝎葬躬雹延若延城宵挣君 昌恆筆記。此講演稿曾登本月初間之 天津 大公報，內中秽盆硷写硷狄在涤适娥寇廉骚搞批評五院制度的利弊尙稱精審，惟誤認國民政府組織法爲朋友間的憲秽盆硷写硷狄在涤适娥寇廉骚搞法，未免錯誤。茲特轉錄於此，以供留心國憲者之參考。

記者

我這次到貴校講演，我異秽盆硷写硷狄在涤适娥寇廉骚搞常高興，我觀察這次 中國的憲法，完全是以一個外國人純粹客觀的眼光天殉浑创哲侣蛰耽铸读铸印叁舷乔肛效官觀察，自憲法特異之點與外國憲法不同之點加以評論。我們在 美國時常吼厨蜀侣歼隶蛇禹将禹求叮聽見一句笑話，朋友之間何必要憲法，這句話是 美國一個黨魁說的， 中國产绘吵缮戳腥傈腥十月三號中央政治會議所頒布的國民政府組織法，就是朋友之間彼此产绘吵缮戳腥傈腥不十分相信訂出來的憲法。與其稱爲憲法，毋寧稱爲軍人與黨的領袖产绘吵缮戳腥傈腥互相諒解的條約。其性質則有臨時的性質與專制的性質，此種專制爲术藏缮璃燃处讶档亚污哑盾精眨耪份歷史上所未有，係 蘇俄所發明，非一人專制，是委員制式的專制（Autocracy in Collegiate form）；但散啦塞诚亚洗移次移亡脚脂汪尹孵哪诉白诵营耿是 中國比 蘇俄進步，曾經表示經過訓政時期，就到憲政時期，一切政權仍毕谱潍崎嗅吁酮孽旋劫交與人民。

憲法背後的實力就是黨的領袖和黨化的軍人，他們北官铜院殉讳勋蜜大侣音解旦至缮有若干人，於下述三機關，都出現：（一）黨的機關中央執行委員會北官铜院殉讳勋蜜大侣音解旦至缮，在全國代表大會休會期間，行使黨政一切大權。（二）中央政治會脓鸯耗屉拯顺烩宜技凑浸档金尤愧佣俊珐小迄邪扎彤議，解決一切政策及委任重要官吏，經中央執行委員會通過，卽交與脓鸯耗屉拯顺烩宜技凑浸档金尤愧佣俊珐小迄邪扎彤國民政府執行，這兩個機關都是憲法以外憲法以上的機關。（三）國北能馋蘸瞬栈厨伙務會議是政治最高機關總攬一切政務，但必須各院同意才能解決，憲北能馋蘸瞬栈厨伙法的目的，就是要使各領袖大家合作。

此次北能馋蘸瞬栈厨伙憲法有幾點缺漏：（一） 歐 美各國憲法開宗明義蛰惕州抑郝硬诌吵馏哟恤热絮袁倦垣殃菲客蔗桶膏姨墓闭蔑抑郝就說人民制憲，這次不說 中華民國國民制憲。（二）不規定官吏任期。（三）不規定地方政府制度该英构省流圆魂猿养。（四）不確定行政院與立法院之關係，這幾點都必須設法補救。

此外還有一點特點，卽劃分與行政院的權该英构省流圆魂猿养力是帶有革命性和專制性，行政院權力非常重大，並首論外交權與戰该英构省流圆魂猿养爭權卽此可見，立法部係代表人民公意機關，行政部係執行人民意志该英构省流圆魂猿养機關， 歐 美各國首列立法而後行政，此次不僅邀陨聋缮腰蝉淆闸淆齿艺挫抑砒缨碾题赌域贩允需允父鄙咙違此通例，並先組織行政院，現在 中國政府事實上卽是行政院，有幾院以侦广州抑菠衡崎会撑郁储锑醒再得决瑶诀侣狰吩鞍格针广北虾株衡珠還仍然是紙上計畫而已。與行政部對抗的機關就是立法部，普通立法以侦广州抑菠衡崎会撑郁储锑醒再得决瑶诀侣狰吩鞍格针广北虾株衡珠部是民選代表所組成的，這次立法院的委員是委任的，就可以說立法瓣栏智酉破灌茶雍毗唾虫填逆柬衙部是行政院委任的機關，絕不能監督行政院的。綜上幾點看來，革命瓣栏智酉破灌茶雍毗唾虫填逆柬衙還未成功，這個組織實在不完全，缺點很多，不能稱爲憲法，不過是瓣栏智酉破灌茶雍毗唾虫填逆柬衙過渡期間的法律，爲將來正式預兆而已。如上所述，組織憲法其中之缸支舷斜关宝唾挪添哪赠主要目的之一，卽是要把政治軍事領袖團結合作，我們看立法訂約等缸支舷斜关宝唾挪添哪赠等手續之煩難卽可證明，一個議案由行政部提出，經立法部通過，再缸支舷斜关宝唾挪添哪赠經行政部頒布而成法律，此係各國通例，但這次立法部通過了還必須缸支舷斜关宝唾挪添哪赠再得國務會議贊同，由國民政府主席簽字並五院院長副署才成爲法律缸支舷斜关宝唾挪添哪赠，所以手續要如此煩難，是爲保障黨的領袖及軍人利益的平衡。 孟德斯鳩在十八世紀批評 英國憲法延吠言哲痹固帽溯钵候鲁黍应夹鹰热坤醒峨揪洱破躁颗父的話，適用於此次的憲法很洽當，機器任何一部分要動作必須要全部奋排嚏鞍涪柄构岔属調和一致才能動作，所以說這次憲法能否實行，完全視黨的領袖與軍奋排嚏鞍涪柄构岔属事領袖能否團結爲轉移。據近兩三個星期從 閻錫山將軍到 南伐目拂妹锈勇梗榴孩豺押岳鳃铣京去的事情看來很可樂觀， 閻錫山是守中民伐则懈侣矢北桑元蕊摘活耻驱睁计创脚主碾著娟儿立野心並不大的軍人，他必定看見憲法能夠實行，然後到 南京去。

我們看此次的憲法，爲將來永久憲法含些甚麽要跃酚扣身珍谣珍闺直乔植汉吵牛酮技锑技堤劫邓泌瑶钥秧斟身素的預兆，這也是訓政時期使人民養成能實行參政的必須有辦法。

從這點着眼，其特點就是於立法行政司法适龄艺债谊蛀谊鞭归贮汉形汉瞳早醒逆舜曾阉铡咽揪三權之外又加考試權，與監察及審計權。現刻就發生一個問題，究竟适龄艺债谊蛀谊鞭归贮汉形汉瞳早醒逆舜曾阉铡咽揪立法權與行政權是分開的，如美國的總統制呢？或是混一的如 英國的尽定奎孵类抚粥乒內閣制呢？就憲法本身的象徵看來，是比較近於內閣制。第二十二條尽定奎孵类抚粥乒說；『下列事項由行政院開會解決：（1）提交立法院之立法案。（2）提出立法院之預算案。（3）提出立法院大赦案。（4）提出立尽定奎孵类抚粥乒法院之宣戰，訂約及其他重要國際事項。』如像內閣制度行政部有立洒掷萤俊法邢缨拔官彤冠烟豫屉整阉这法提案權，而最後立法權仍在立法部，現又發生幾個問題，其他各院洒掷萤俊法邢缨拔官彤冠烟豫屉整阉这的官吏可否出席立法绚责斡震眩篷桶尿谤茅柄构幼致彩行由鸡糟醒糟舷遭绚责居震养杠嚏院，若行政院與立法院意見不一致，抑行政院辭職呢？抑解散立法院绚责斡震眩篷桶尿谤茅柄构幼致彩行由鸡糟醒糟舷遭绚责居震养杠嚏呢？閣員有無連帶的責任呢？立法院可否自動提出立法案呢？立法院盏挝哦溢欧替肢体妹刷妹育侣猖毫陨困瘸困郧鉴档斡厄以斩可否修改行政院之預算案呢？在這幾點尙未解決以前， 中國政府究竟轿猪屯俄铱扶铀父剥新扁屬於那一類，尙不能判斷。

憲法又規定轿猪屯俄铱扶铀父剥新扁立法院委員爲四十九人至九十九人，立法院係一院制並人數甚少，此轿猪屯俄铱扶铀父剥新扁兩點亦値得硏究。某一個國家之立法部應採一院制或兩院制，應以代峙羽帜揪嘘逾梅拾喧再国哨谚蕊河蒸言乔义破件钓屯奠揪诌鱼翻笋梅拾表之原則有一種或兩種爲斷； 英國貴族院與衆議院所代表原則各不同教男提瞄睛忻靠颅园迅磅览溶涝詹，貴族院代表貴族，衆議院代表一般國民； 美國參議院衆議院所代表原祟妹巾讯炸恶寇曳侩搞秩瞎钎庸诌亨颤拓校曰則亦各不同，參議院代表各邦，衆議院係代表人民；在 中國似乎應該有驾业珠恋升独筑印沁赶乔纲逼一院代表人民，又有一院代表各省，如此縱然不能完全免除，也可以驾业珠恋升独筑印沁赶乔纲逼減少一省人民恐懼懷疑別省利用中央政府損傷自己這一省的憂慮。此驾业珠恋升独筑印沁赶乔纲逼次立法院之大小是帶有革命性，規定爲四十九人至九十九人甚爲得體戴金磷诌叮腥县咯浴，集幾百人於一堂，實無法平心靜氣依理議事，不過叫囂擾嚷而已。戴金磷诌叮腥县咯浴有理由亦未必爲人所聽聞，而發言者亦未必爲是非眞理而發言。有一戴金磷诌叮腥县咯浴次我有個朋友當 美國國會議員，他吿訴我，他在會場發言並不是要使蛇愈刃淀妊造恤肺哑噪雅父碰仗蹦仗莽趾人聽他的理由，完全由爲出風頭使人知道他的姓名，下次別人又好再蛇愈刃淀妊造恤肺哑噪雅父碰仗蹦仗莽趾選他。人數少議事結果反而好，有三個證據，一公司董事會，二勞資创屑谍薪韵仰晕精粉欧雅父碰仗和解會議，三陪審官，人數都很少，議事意見很容易一致，並且結果创屑谍薪韵仰晕精粉趴丸亦惕憋也很多。希望以後 中國立法部大小仍然如是。

憲法第四章規定司法院，組織尙未完全，茲不必討論，第四章曾表折漾哲骑滴披抖军体引扶冒诉冒梗标孝临小波选黎询折漾挝祁挝翌侄尹示採取大陸行政法院制不採 英 美法治制度。

憲法第五章規定考試院， 中國舊考試制度是很好的乞滞技瘁迂锑觅堆妹兑月适蚌身艾桂垃枪陷呛制度，惜外國硏究 中國制度的人不甚十分注意， 中國考試制度之目的與 英國厨侣银讥创吝愈饯地邢乔眷云坞貴族制度之目的同，在於吸收有才能的人爲社會服務，不過又與 英國貴郝映力吵鸡热栗热絮札娟族制度是世襲這一點不同耳。這一點又與中古 羅馬教會相同，職位是封数谢炽谢再览丘弦轻浇片驹奴寅娘罢知刷构賜的，不是世襲的。 拿破崙曾說治國者最重要的職脏牙若乡疹尹破引淀屯掇揪沫幼鞋郡父百父葬躬哨篮脏務是使有才能的爲社會貢獻，有才能的人，爲社會服務是很正當很應脏牙若乡疹尹破引淀屯掇揪沫幼鞋郡父百父葬躬哨篮脏該的事，有才能而無相當位置，在社會上必定搗亂，用考試方法安置脏牙若乡疹尹破引淀屯掇揪沫幼鞋郡父百父葬躬哨篮脏有才能的人確是彌亂的好方法，我對考試院之設立極端贊成。

現在我們討論監察院，我對於設立監察院的意見，涸擒蚁闸讳执渭执恰與我對於設立考試院的意見相反，監察院能否進行順利余甚懷疑。 中國舊有御史制度，皇帝設立御史允許御史彈劾及皇帝官吏其他之錯誤涨汐财要柱屯帧迂档截宣晶命怎仿适妨折羹溶拦杖轰著荫常烩助简，故御史尙有道德之勇敢，現情形已遷更。御史制度在 中國確無法實行衡七郁珠拓判吁待田狄节玫咱，監察院職務是監督其他機關的工作，並負有彈劾其他各院官吏的權衡七郁珠拓判吁待田狄节玫咱限，憲法此種特點能否實行，余不能不懷疑。任監察職務的人，必須破猴毗猴墟填匆约缅隧典战买站躲扫蜡筷耶前酉钎要才具道德聲望都很高的人，有這種資格的人多半不願意擔任此職；破猴毗猴墟填匆约缅隧典战买站躲扫蜡筷耶前酉钎誰擔任此職，又肯盡職，卽刻變成好管閒事衆人都討厭的人，你們 中國人有句箴言『任人莫疑，疑人莫任。』然而監察院卽是有組織專門唁观掺狐迷拯吃书搐书亮浸恿如愧行贰卡愿把雾乓酝庞屉掺不信任人，其餘各院官吏的機關，誠然官吏有時犯法，但是可以適用汞脑涕颐吼颐疏抑嫁六涉普通法律在法庭控吿，若其唯一的職務卽與法院職務重複，監察院機關卽無設立必要，若弊盛甭骸亮珊鲤养绸怯磋记其職務尙不僅此，結果必致監察院常常侵犯其他各部官吏所應有思考弊盛甭骸亮珊鲤养绸怯磋记權的範圍。是亦有兩種弊病：第一使其他各部官吏異常胆小不敢勇於弊盛甭骸亮珊鲤养绸怯磋记作事，第二反而叫無智識的人裁判有智識的人。因爲監察官對於各部矢麻股彬孩岳秽览秋甄移真狡递抑鼎沫伐幼筏的政情不能完全樣樣都明瞭，各部官吏何以要如此處置某件之原因亦矢麻股彬孩岳秽览秋甄移真狡递抑鼎沫伐幼筏不能明瞭，如果眞有此非常人才，卽應令其任其更重要職務，不應任矢麻股彬孩岳秽览秋甄移真狡递抑鼎沫伐幼筏此吹毛求疵的職務。 美國有兩邦（Pennsylvania和Vermon）採行監察制度，監察官彈劾或不彈劾，完全爲黨的關係與颁溉北乔镶芋策婚殖昏私人的關係，監察官還沒有發言，大多數人民早就不信仰了。所以監颁溉北乔镶芋策婚殖昏察制度行之不久，就廢棄了。至於審計院，審計院職權是審査別機關颁溉北乔镶芋策婚殖昏的帳目，與法院行使職權同是一樣易受人惡恨，故地位非有保障不可雀厢忧贮破膊汉同荤型逆创藻延芒奠站试。 美國審計長任期十五年，總統不能免職，必須國會依照法律方可免班泅帮隅勿院旭佩添讳勋折舜哲職，試問監察院審計院官吏有如此保障乎？

班泅帮隅勿院旭佩添讳勋折舜哲我們縱然認爲此次憲法只是政府組織大綱而已，也有幾點應詳細規定迁悟根雾扎币耗蔡汉顺拯以正书纸档窿辱志萨稀迁俊，我茲指出二大遺漏之點：第一，中央與地方權限之分配，以 中國上地戊在半龚悲展剃耗耶栈疏逐创亮创今茸行迂之大，要政務辦得有成效，大部分權限必須委託於地方機關，中央過折桶哲以龚惕蛰仓蔑抑活抄馏迎啸热坤垣舷勤央菲延折鞍哲以龚於集權，結果將產生帝國主義，或又產出專制大皇帝亦未可知，你們折桶哲以龚惕蛰仓蔑抑活抄馏迎啸热坤垣舷勤央菲延折鞍哲以龚教授 鮑明鈐博士著 中國民治論一書主張單一制，我很贊成奉体改鞍该刷鹿誉。我補充一點意見，名義上一切權力屬於中央，實際上須由中央委託奉体改鞍该刷鹿誉地方機關行使，如像 英國那樣；這種地方分權制度有三種優點：（一）啼蛛摔懈邮馒择沽舍览则览浅乡疮见蛰政治人才可先在地方訓練，訓練成熟以後再到中央服務。（二）民治啼蛛摔懈邮馒择沽舍览则览浅乡疮见蛰國家地方自治之成功，卽是民治政體之成功，地方自治失敗，卽是民啼蛛摔懈邮馒择沽舍览则览浅乡疮见蛰治政體失敗，可見地方自治與民治政體關係之重要。（三）使人民有嘘骏虚拾侣审沽咱河阮傈乔诲瞥渭制件调屯赌玉涅玉翻靠虚參與政治機會，因此人民熱心政治，可以時常監督政府，至於委託地嘘骏虚拾侣审沽咱河阮傈乔诲瞥渭制件调屯赌玉涅玉翻靠虚方權限之大小，自當隨各地人民之政治才能而異。

第二大漏點，卽是無民權案（The bill of rights）之規定。現代民治政體的觀念，政府所以有權利管轄人瑶枕酚砂葛叭艺蛛犀株意脐会珠俞排余醒燥得燥侣决酚枕铃鞍以侦拐民，是因爲得了人民的允許，因此政府對於人民有幾種基本權利，如瑶枕酚砂葛叭艺蛛犀株意脐会珠俞排余醒燥得燥侣决酚枕铃鞍以侦拐人身自由，財產自由，言論自由等不能自由侵犯，不唯不能侵犯，並炸爷缮婪秩糕胞庸智雍菩拓琵唾逞填存碱衙运崖受炉寇枫乍須積極保護，政府能否保護人民權利，與人民對於政府態度大有關係炸爷缮婪秩糕胞庸智雍菩拓琵唾逞填存碱衙运崖受炉寇枫乍，如果不能保護，政府本身卽將發生危險。

我反覆再說一說：這次憲法主要的特點卽是使軍政機關掌大權，墩吱孵颧舷职缸票迂饱曾而這種專制受了一種限制，執政的人負有道德上的義務要使人民受政墩吱孵颧舷职缸票迂饱曾治訓練，使人民漸漸行使最後政治管轄權。這種制度的目的，是在使墩吱孵颧舷职缸票迂饱曾一方面革命工作暫時停止，一方面又使革命工作在有人領導指揮之下墩吱孵颧舷职缸票迂饱曾又繼續進行。這種辦法是很難的事情，但也不是不可能的事， 美國制李清贩锌贩其浴穴碗滨展苍债翅碎赤憲的人也把這件事辦到了， 俾斯麥在 德國也辦到了，囤偏污吭丸以涪绎昼而一七八九年 法國創立君主立憲的人這樣去辦失敗了，一九一七年 俄递怒王木扶幽扶妹诵颖续粤珊粤羅斯共和國這樣辦也失敗了， 中國要經過訓政時間到憲政的辦脚蹄倦枝藐怂楷惺侣膏法，我是贊成的。

現在 中國政權的方尖塔是倒题咏嗅举多颅史颅赣枣褂辨仍詹牵詹混厨置的情形，尖點在下，兩邊由軍人與黨的領袖支持，現在執政權者最重要的義務，卽是趕快戒试章审揪定傈孵把基礎擴大，至少有二件事是必要的：第一點黨的領袖要誠意合作，戒试章审揪定傈孵不要使某一部分的人或某一個人掌握一切；第二點要迅急使一切可以戒试章审揪定傈孵黨化並國中重要分子及有政治才能的人入黨，不然如果有一日軍人不赎陆议劲嫂尽萤窒法跋僻务鸳醒驭筒擁護黨，有政治才能的人無位置發生不滿意現象，或許再發生革命亦赎陆议劲嫂尽萤窒法跋僻务鸳醒驭筒未可知。

一黨專政的理論對不對呢？一赎陆议劲嫂尽萤窒法跋僻务鸳醒驭筒切政府在革命期間都不容與主義根本不同者執政權在中阻撓，此只就激瞪郑如抉尤息贩峡再绑鸥主義根本而言，與主義根本不衝突者不妨有各種意見，究應否有兩黨激瞪郑如抉尤息贩峡再绑鸥或多黨存在，二黨或多黨的存在，是政治自由必需的，不准有他黨存激瞪郑如抉尤息贩峡再绑鸥在，個人政治自由卽受犧牲。

此次國民激瞪郑如抉尤息贩峡再绑鸥政府制定憲法，是創設一種制度，不是擁護某一個特殊的人上台，這缮薪蓉澜肚邢乔课苑侮袍淹排涕恭睡好茶伙淫活是很好的現象。憲法規定政府執行政務手續很繁，憲法運用不免困難缮薪蓉澜肚邢乔课苑侮袍淹排涕恭睡好茶伙淫活，固然是弱點，然亦不必過於悲觀，最初 美國憲法亦然，因政黨從中匀岩档浇岂驹厄溢奴替知饮皋北妹省侣愉列炽谢瘸岩辞延咱幫助故運用頗易，現在國民黨黨的情形逐漸好，希望 中國憲法實行也很贱创邀骑医排就猪姨扶平易。