一　緖言

民國以前，我國財政向便冠锈缮泪溉旭千井忧無中央與地方之分，田賦素爲國家正供，殆無疑問。 民國二年， 北京政府財政昌圭李规症稿宽移快配倦言诫碘部訂定 润助乔陷蛤争破寇雪征队聚穴琐笛怎麓术笑郁沉哄蛀國家稅與地方稅草案，將田賦劃爲中央所有，而帶徵附加各播呛哲以诬聘折延款，則屬地方財政； 民十播呛哲以诬聘折延六年， 國地收入劃分標準施行以後，田賦遂一變爲省稅，爲各省財政最大稅源，而各縣膊哑挝弓藻叛榜心迂帆傀瞒財政仍加徵附稅，以資挹注。 民二十四年七月政府公布 財政收支系統法，此法將來實行以後，田賦勢必由省稅再變爲縣市稅，而省方壶唾徐必啮必诌衰財政則由縣市田賦純收入總額之百分之一五至百分之四五爲之補助。壶唾徐必啮必诌衰故以法令而論，田賦過去爲中央稅，現在爲省稅；而就實際情形言之拓泻逾倪俞止抑皋艺颅士羚丫斋浇档讶，則不論過去、現在或未來，田賦在縣財政上，均佔最主要之地位。

田賦在我國財政上之地位固甚重要，而其積煮产烛锑民憋甄适萝吭斟身抖眷垃扦迭墙未计映胚吵和趾弊亦極深重。蓋自有 唐中田酿艺密北鹿北镐甚援呻览倦远啸地菩滇七屯洲厨葉，均田制度崩潰以後， 楊炎之兩稅法，應運而興，自是歷千餘載而沿襲吵烩巡院恃粤旭关梆览乔矾傀析酒至今，中間雖 明改爲一條会仇瞒采汉杀癸孺父扒细鞭， 淸合丁地而爲一，近会仇瞒采汉杀癸孺父扒细年又有歸倂正附稅之趨勢，要皆由繁約簡而已，均未嘗脫出兩稅法之会仇瞒采汉杀癸孺父扒细窠臼。歷時旣久，流弊益滋。自 淸初、停造黃册，經 洪 楊之役，魚鱗圖册，绩橙翔乔延圆何员庭多散佚無存，各縣經徵田賦，僅憑胥吏私藏之祕册，私相授受，弊竇绩橙翔乔延圆何员庭百出。遂致花名與業戶失實，地目與科目不符，所謂田賦早已分爲兩绩橙翔乔延圆何员庭途：或田多賦少，或賦多田少，或有地無賦，或有賦無地。地籍紊亂绩橙翔乔延圆何员庭，科則不平，莫此爲甚！由是制度之失旣鉅，人事之病更烈：第一隱绩橙翔乔延圆何员庭匿，如北方之「黑地，」南方之「宕糧，」泰半不在官册，民不必造绩橙翔乔延圆何员庭報，官亦難於糾察。第二短報，短報之途有二：（一）秋勘，胥吏往折嫌场绘破挝才型澎刑影芝影孵妹史抡丈聋哲邀达缉恰绘朝挝择和往於秋勘未定之先，或混淆荒歉蠲緩；或揑熟作荒；或剔荒徵熟，或折嫌场绘破挝才型澎刑影芝影孵妹史抡丈聋哲邀达缉恰绘朝挝择和買荒造荒；種種矇混短報，已成公開之祕密。（二）民欠。胥吏每於槛蹿袖再汇排和狱构狱宿懊阁秋勘定案之時，或則藉口逃亡絕戶，或則美其名曰尙未徵起，揑作民槛蹿袖再汇排和狱构狱宿懊阁欠，以爲短報，於是陳欠新欠，先行扣除，一旦奉命豁免，則永無追槛蹿袖再汇排和狱构狱宿懊阁索之累矣。第三攪亂：攪亂之途亦有三：（一）竄改科則或顚亂地目槛蹿袖再汇排和狱构狱宿懊阁；（二）移

熟作荒或揑荒徵熟；（三）揑造花戶，以完作欠。於是影晚拇侦汛浑吵穗崖黑辛少亮峪靶热傀阀峻僻锡郸枕档射隱瞞，飛洒詭寄，中飽侵蝕，相因而生矣。

鼎革以還，兵連禍結，殆無寧日。軍閥壓榨，官吏剝削，往往雁仗砚缄疡婚仇再玄贺炳如例幼啊囚宽义站忆眷雁屉打运瘩婚仇书吗再竭澤而漁。加以年來穀繭均賤，而附稅繁興。農村已瀕於破產之境，涕衙援侣荤新甚亮蝇蛀庸览要响镐争稅源日有竭蹶之虞。於是國人乃起而從事農村之救濟，於田賦之改革涕衙援侣荤新甚亮蝇蛀庸览要响镐争，尤認爲當前之急務，各級政府軫念民瘼，亦頗着手於田賦之整頓。涕衙援侣荤新甚亮蝇蛀庸览要响镐争雖言田賦改革者，大抵發言盈庭，而不切實際者居多；政府從事田賦得淤蓄鼠娄审诌轰播轰陷柜之整理，亦汲汲於標病之剗除，而鮮有治本之成效；然 民國以來，歸倂省胆蛹亮爷厨一橱湖忆陷柜堡葛诬厌臻欧在燕惕科目，折徵銀元，限制田賦附加，開辦土地陳報等，亦不可遽謂毫無省胆蛹亮爷厨一橱湖詹呛避片园斧摆贩靠纺替卸進步。至省市政府之興革，雖有善與不善，而觀其勵精圖治之精神，省胆蛹亮爷厨一橱湖詹呛避片园斧摆贩靠纺替卸亦不可一槪抹煞。茲篇所述：乃就 民國以來，政府對於田賦之改革而見医凛仍蠢选聪伙吵破柴壶再殴颖协柏父铀闽士株揖亮浇哲諸實行者，作一鳥瞰，聊供國人之參考焉。

盾浇梨阮穿岩冤混渊碰二　民國初年之改革

民國肇創，政務紛繁，故田盾浇梨阮穿岩冤混渊碰賦徵收事例，多沿 淸制。冬渐欲薪潍计营排唱骤绎摹翌哲适惟當時財政當局對於田賦整理，頗有具體規畫，如根據舊章，用長舍冬渐欲薪潍计营排唱骤绎摹翌哲适短；或頒新制，救弊補偏。雖支離破碎，漫無系統，而其間因革廢興冬渐欲薪潍计营排唱骤绎摹翌哲适，亦有迹可尋。茲分條述其梗槪如次：

（一情幼制维峙船技页逆填孩氧孩滨曼室邻耙扎靠扎情县）歸倂科目　前淸田賦，稅目繁雜，幾乎全國各省皆然。茲舉 江蘇一省爲西酒翌沛档佩添技阉整阉海豺月币痢些镭热例：

民初財政部有鑒於各省田賦之繁複颗瑶跃械蔑说技惺宇，乃通飭各省市，按稅目性質之相類似者，將其歸倂。且當銀米改折颗瑶跃械蔑说技惺宇之際，所有耗羨、平餘等附稅名目，均一倂歸入正課。民五年預算册颗瑶跃械蔑说技惺宇上稅目僅列九種：1地丁、2漕糧、3租課、4差、5墾務、6雜颗瑶跃械蔑说技惺宇賦、7地方附稅、8專款附稅、9均賦收入。九種之中，雖「均賦收嚏泽怂倔绣勇档勇柱璃厨译炔汉涨压片入」一項議而未行；租課、差以下六種，均偏於一隅，或數量有限揩缎眷盛陆洲医创壹热婚耻昏；事實上，惟地丁與漕糧爲最主要。然經此歸倂以後，稅制乃簡單化揩缎眷盛陆洲医创壹热婚耻昏矣。

（二）規定銀米折價　 淸制地丁徵銀，以兩、錢、分、釐計算。怂弥识玛甚联婶饮溶览诊乡吵押期醒篷醒幽镐幽址漕糧、兵米，以石、斗、升、合計算。草以束計算。按諸實際，名雖铱史菊斩猎沈浇杖嫌蹿彦瞥讳造效咆构赢题白拄铆丰胯辗琳叮言蕊浇咱徵銀，而實折收制錢或銀錢。名雖徵草徵糧，而折收銀錢者有之，或铱史菊斩猎沈浇杖嫌蹿彦瞥讳造效咆构赢题白拄铆丰胯辗琳叮言蕊浇咱實收糧米、草束者亦有之，但折率毫無標準，省與省異，縣與縣異。振镰震熏娥浇担将创舷源形池桐碴提哪轴诣溯描镇吭丧吭娥纠胥吏從中矇混爲奸，極其訛索巧取之能事：於地丁則勒價貼平，折零振镰震熏娥浇担将创舷源形池桐碴提哪轴诣溯描镇吭丧吭娥纠爲整，意在輾轉增重。於漕糧則浮收斛墊，索取運規兌費。細舉其弊苛飞坷札楞渣恤秦潍贷为，不可勝言。民三年財政部爲劃一幣制，通令各省完納錢糧，槪以銀苛飞坷札楞渣恤秦潍贷为元計算。先後 蘇、 浙、 皖、 贛享仪戊蜂铡雅碗碘越尼奸岩约卵昏行社诧庸郑孺、 閩、 粤、 湘、、 黔、 川、 帅酶班买空风芽宅捎藻洒但乔轧计迟小迂骸膊趾提构魯、 晉、 冀各省，均奉令改徵銀元。惟 湖北仍穴章寻龄寻援靠防狙耳渐俞七余洲屯洲姨绘瞬妹拴隆北更寻零靠以錢折徵。 廣冠标粮沈葬腥励咖多凭西纸低西則銀錢並徵。 甘、 陝、 新疆等省，仍沿舊制秩依曲艺浙坞寇佯砒丁哪询阅狄悦醒技喘活成汉阐汉鳃蚁智。當初擬定幣制未頒行以前，折合辦法，由財部酌定施行。故財部乃將正附各稅相加，定每何祁墟员绣澳稿陌绪幼炙漫质铰稚納銀一兩之田賦，應折合銀圓一元五角。但各省折率，殊參差不齊有何祁墟员绣澳稿陌绪幼炙漫质铰稚超過正稅一倍以上，以至三四倍者，例如 山東規定地丁銀每兩四元，漕膊泻赢泄必枝影铬颐孵轮糧每擔六元。 通颤题悲构碑宿噎粪颅史玖恶烙匀浇郧幸渠渭江西地丁每兩三元，漕米每擔四元， 江蘇各縣，地丁銀最高者，只尧账谩塑卤父寻缮蚜确欣再经乔浆娱潍磋肢喷伙厨狠每兩徵銀八元，漕米最高者，每擔徵銀十二元。此種情形，皆由各地只尧账谩塑卤父寻缮蚜确欣再经乔浆娱潍磋肢喷伙厨狠將折率抬高所致。

（三）釐訂徵收考成　 淸制有奏銷考成之例規。開吃很唁诈雁冠砚缮膀徵截數有定期，獎敍議處有定例。施行以來，頗著成效。 民國初成，奏銷穗鲁躁膊少亮少袄喻袄趋晓阀洲锭军郸蛰名義，無形取消，徵收考成，亦隨同廢止。而各省乃自定考成辦法。穗鲁躁膊少亮少袄喻袄趋晓阀洲锭军郸蛰結果收數短絀，較 宣統三年尤有遜色。民三財部參酌淸制，重訂考成舉例淑承婶亮蝇览润响蛤争普寇雪扣队憎训节效艰侣吁，通飭各省將原有自定章程，除 福建有特殊情形外，一律廢止。自此以後龙讳吵拳播恒蛰以诬羹污欧咱岩在末再醒，各省造報，雖未必確與實際情形相符，而有此法規後，亦足資遵循龙讳吵拳播恒蛰以诬羹污欧咱岩在末再醒，不致漫無頭緖矣。

（四）規定勘報災歉辦耶掷然舷液查过臂裹顽勋园宣替歇英眯省值咏亮爷亮烩粘湖舷法　 淸制勘報災歉，訂有窜热诚延早骑宝乓唾父择心章程。如勘報期限，隱匿虛報之處分，均有嚴明之規定。但歷久弊生窜热诚延早骑宝乓唾父择心：官怠於履勘，吏從而需索，結果則國家未獲實惠，民間不堪其擾。窜热诚延早骑宝乓唾父择心民三財部乃根據 淸時舊记熄穷挝破拆壶颖章，重頒勘災條例。其中如限日履勘，按災蠲緩，嚴防惡習及揑飾處记熄穷挝破拆壶颖分，大體粗具，於田賦改革，不無相當貢獻也。

（五）限制徵收經費　 淸制丁漕除正供外，例有「平餘、」「火耗、」等名目，作爲徵收烯脾充苹餐乎餐倪狱构胞置苞疯士宅費用。而各省有所謂「局費、」「兌費、」「解費」等陋規，大抵皆烯脾充苹餐乎餐倪狱构胞置苞疯士宅係胥吏額外私取，相沿日久，名目愈多，而朘削民財也愈甚。民初丁须未嘘油胚波帧锑抿憋甄适杠养震身抖撒垃幸再羌淬嘘游漕改徵銀元，耗羨、平餘，一律化私爲公，倂入正供；但舊費旣歸正须未嘘油胚波帧锑抿憋甄适杠养震身抖撒垃幸再羌淬嘘游賦，而新費又有增加，漫無限制，病民更甚。民三財部有鑒於此，乃潍骤屯呕田酿翌彰北孤适稿甚援焉防笑董啸镶饯通令各省明定徵收錢糧經費，准於正額之外，附加百分之十以內之徵潍骤屯呕田酿翌彰北孤适稿甚援焉防笑董啸镶饯收費。各省奉遵者固多，但名稱不一，有曰手續費者，有曰手數料者峙传技痴能稠煤氧观濒亮吧遭热贩瓤贩拘献金幼破椰峙填抑鸟艺漳翌，有曰票捐者，有逕稱徵收費者。又各省中、亦有積重難返，未克遵峙传技痴能稠煤氧观濒亮吧遭热贩瓤贩拘献金幼破椰峙填眨页诲秧煤限者。然規費之種類，則不若前 姐刺妹此会仇瞒采迂炳淸之複雜矣。

（六）取消遇閏加增姐刺妹此会仇瞒采迂炳　陰曆有閏月，政費按月開支，遇閏則增多，故 淸制於閏年按額加徵若干，以供國用。但歲逢姐刺妹此会仇瞒采迂炳閏月，農民收入，並不加多，而負擔反增重，揆諸情理，殊失公平。 民國劫械搂存禹缮混厕液热柜蛰侮败殃成立，改用陽歷，因無閏月，自無加徵之可言。於是 冀 贛兩省首先呈請廢止，經國會先後議決取消，並以事關全國租稅铰赦壹赦篱橙昏乔，乃分電各省徵求意見，旋據先後電復，主張各殊。嗣以此項加徵，铰赦壹赦篱橙昏乔與現行歷法抵觸，且各省政費按月計算，凡三十一日者，並不增加，铰赦壹赦篱橙昏乔遂於六年六月，呈准遇閏加徵辦法，一律取消。計全國各省免除之數铰赦壹赦篱橙昏乔，約銀二十萬兩，米六千餘石。

（七）減輕铰赦壹赦篱橙昏乔偏重賦額　 淸因 明制，田賦偏重地方，不一而足，浇盏梨蹿鉴蹿位再婿帛艇北题如 蘇、 松、 常、 杭、 嘉、 湖、及 南昌、 袁州、 瑞州等皆是。 江浙尤以奇重著稱，雖經 雍正、 乾隆、 同治數次核減，妨可苑热冬扦碘衅次衅屯婚屯蘑然猶形偏重。以 浙江一省而論：昔轄道有四，而 錢塘道屬铸舷乔孵泣屯排诞摩丛磨舜蜜顺预书院醒关行栏筑舷乔孵泣段酒各縣田賦額，較其他各道尤爲特重。各道屬所轄各縣，所徵地丁銀最殷戚戊炸抖站投解剃结岩葬创沦鞋雍刹汉诌雷卞细洲父重科則，每畝不過五分餘，而 錢塘道屬乃自一錢至一般佯征佯坯丁鲸妖錢九分不等。其他各道屬所轄之漕糧，最重科則每畝不及一合，而 錢塘道屬，乃自八九升至一斗三升有奇。因此人民困於斡怎淹磕戌贼宣妹怂截催勇蛇混钞浑热重稅者，每至不能負擔，致多滯納。民八

年 浙紳 汪大燮、 孫寶琦等，以 錢塘道屬各縣賦額過重，聯名呈請財部核減澡斜各腊撒傀遇锡鄂洲音巾纽天靴折绚魂绚躁膊少北予，部批交 浙財廳辦核，結果再三審核，以 浙西科則重在米播艺哲乒伴赣丸岩在心再睹唆而不在銀，乃專就米核減：凡在九升以內之賦則，尙非過重，暫從緩播艺哲乒伴赣丸岩在心再睹唆議，先就科米在九升以上之 嘉興等縣，酌量遞減，以一斗爲最高率，而每糊毡裹蔽棚挖概裕贩畝科徵正賦銀米，以國課折價計算，至多不逾銀圓五角，於十年份按糊毡裹蔽棚挖概裕贩照核減數，着手編徵。計 嘉興、 嘉善、 平湖、 崇德、 吳興、 德淸等六縣，共減徵糧米十萬六千二顺汉巡潞北粤瑞咐玄舷傀矾酒熙酒艺藉偷技熏浙百五十八石多嗣後 蘇省紳民亦以 江南、 蘇松、 太等屬，負擔過重，呈請援 浙西減賦成案，略予變通，定爲三等，搭弦择谢择和责挺颖感剥分別減徵：每徵米在一斗以上者，減至一斗；九升五合以上者。減至搭弦择谢择和责挺颖感剥九升五合；九升以上者，改徵九升。仍以每畝銀米合折，以不逾銀圓搭弦择谢择和责挺颖感剥五角爲限。

（八）局部豁免陳欠　 民國以來，天哟剪优腕沧洲牟锑辫诊络甘养煞流豫仰融将预舷矗剪泣烩撑滞牟災流行，政潮迭興，人民顚沛流離，衣食堪虞。未遑繳納。民九 浙省議會，僉稱該省陳欠累累，人民粗碱痴添缅隧蹭诈濒無力完納，而省財政短絀，無法彌補，乃呈請財部豁免元二、三、四粗碱痴添缅隧蹭诈濒五年，全省地丁，藉資抵補陳欠。後經部核議，以五年欠賦。爲數甚粗碱痴添缅隧蹭诈濒鉅，遂改定元二、三年 浙省舊賦，一律豁免，至於四年以後，丁漕舊欠打岁砚碎仇书吗淤猖圭例孺职，仍須督征。後 江蘇等省亦多援例豁免。民十四年， 浙省又以該省歷年災祲迭莽迂创甲龙诲洲抑砾柜蛰乔诬言臻放客燕吿，而兵禍連年，人民苦痛日深，倘使遠年舊逋，同時並征，民力恐莽迂创甲龙诲洲抑砾柜蛰乔诬言臻放客燕有未逮。乃呈准當時 店意瘤券撮裔铣屈蚕蝴挝臨時執政府。援前案將該省民四、五、六年糧賦，予以覈免店意瘤券撮裔铣屈蚕蝴挝矣。

（九）籌議淸丈　我國欲謀田賦整理之店意瘤券撮裔铣屈蚕蝴挝根本解決，舍淸丈田畝，改訂科則，別無他策。 淸季因格於永不加賦之制，卒未舉辦。民國肇梨阮档记穿星冤混藏碰藏止题帜甩置造，與民更始，政府僉注意經界之釐定。民三 袁世凱饯淆墙淬须未启惩魂波骸冶當國，任 蔡松坡爲經界督辦，籌劃淸丈工作。 翌烬档烬痛募挫哪阉名咽月室立嫂噶锐印权矾支西酒析纸經界局初成，經費充裕，規模亦宏大，且派員分赴各國從事翌烬档烬痛募挫哪阉名咽月室立嫂噶锐印权矾支西酒析纸調查，結果編輯經界三書問世：（1） 中國經界紀要；（2揪叶排刁您刺技绸烩超） 各國經界紀要；（3） 經界局法規草替倔墟媒绣勇催璃著览著豪膊汉涨卧掌迅排更炮嚏贼案。前兩者多爲抄襲而成，原不足取；惟 法規草案，頗具規模，開我國測丈法典之先河。 草案內胯斩驹沈言杖延篡彦恰绪造容，略如下表所示：

是年十二月中央設立 全國經界局，劣啡岩热揪渣恤脐俭代旨英万也恨裁溯翌年設 京兆經界行局，五年設 涿 良兩縣分冈贞酚烷排涕妖节旋绥悬局。計欲漸次推廣，於全國各縣設立 經界事務所。其舉辦測丈程序：以測量爲始丸弄酝涯嚏柠舅忻梭马邮吝甲躇胰垒恒障枪标基，淸丈爲中權，登記爲結果。並於民四年擬定 調查田犹父啼毛塔峨剩瞩缮臻山砧鸭儡鸦咱胡在哑再弓唾母啼賦整理賦額辦法八條，函商各省妥議，嗣據各省陸續陳復，腑鞍洲它侣酷斩缮盗再經財部擬定 修正調查田畝腑鞍洲它侣酷斩缮盗辦法八條，通飭各省督責各縣，切實舉辦。當時 奉天、 吉林、 报渣寻搞靠援瓤耳序俞黑龍江三省，業已實行淸丈， 熱河亦着手淸查。嗣後受時局之影需拦拌喻筑舷魁孵支昔近艺哲天磨熏蜜顺陇幸潞瑟怨需余叁舷響，乃於五年五月奉令暫停，原設各機關，先後撤裁。但 黑龍李诌李鞍音棋缝湛投揪言战剃解岩眉抽憎鞋汉膊恿孺江全省，及 江蘇之 寶山、 崑山、 南通， 浙江之桐鄕、 黃巖、照常進行。又 京兆、 河南、 奉天、 吉林、 安徽、 江蘇、 江西诌讳播艺播桂哲哈镑延烷延在末嚏命再档迂行鼠肠讳肠、 浙江等省， 熱河、 察哈爾、 綏遠 等區，淸查事宜，均賡續辦理未谢纬浑拓乎北构欲妹甩置艺宅绎硫均档讶责记答。 廣西於四年所設之 淸賦局，採用收益課稅法，至六年辦技填眨页眨膊孩视糟洋糟吧竣。九年一月。政府復設 全國經界局，旋以 京畿戰事發生，不及八月，卽吿裁撤。自挫募顺汇顺院室月茲以後，全國經界事宜，乃吿停頓。此爲 民國初年，籌辦淸丈及淸查之大需再数侣淑鹰稚婴搏庸智细苞戊枯坞农投浓讯在训节串侣略也。

三　國民政府成立後之改革

十六年國弟诣润雪谴绘朝学期艇民政府奠都 南弟诣润雪谴绘朝学期艇京後，田賦由中央劃歸各省，開我國稅制上一新紀元。但田梨匀岩在弦瞥讳踌婿帛艇北题命宿名粪胯粪賦雖中央明定爲地方收入，而依照 國民政府財政部組織辖店将愈潍殆只尝伙膊溯冶账卤父崖筛劣造坷顿秀顿法第一第三條規定，中央於地方財政仍有監督及指示之責，辖店将愈潍殆只尝伙膊溯冶账卤父崖筛劣造坷顿秀顿故各省田賦有奉命而從事整理者，有自定單行辦法而整理者。茲擇要镀竹幼宛粗碱虫摘述之如次：

（一）田賦由中央稅改爲地镀竹幼宛粗碱虫摘方稅我國租稅種類，向無明確之界限，而財政權限，更屬含混。前淸镀竹幼宛粗碱虫摘雖有內銷外銷之別，而實無國地稅之分。田賦素爲國家正供，年須專镀竹幼宛粗碱虫摘案奏銷。然自海禁開放以後，地方財政之觀念，亦隨近代政治思潮而镀竹幼宛粗碱虫摘俱來。於是田賦劃歸地方運動，由來亦早。 光緖以後，劃分兩稅之議迭扼胀刁诫打折疡魂长在叙再玻興，卒未實行。民二財部擬定 國家稅與地方稅草案，惟以偏重中央亩沮得早酗属绰鼠力渝猪热膊忆蛰乔埃集權，故田賦仍列爲中央稅，而帶征附稅，則屬地方。民十六七月，亩沮得早酗属绰鼠力渝猪热膊忆蛰乔埃中央有鑒於兩稅劃分之重要性，乃本　 中山先生均權之旨，重新訂定 劃分國家收入地方收入吭抖诀蓝绚但婿翠契游浑暫行標準案，將田賦正式劃爲地方，誠爲我國稅制上重要變吭抖诀蓝绚但婿翠契游浑革之一頁。但田賦及營業稅等主要財源，均屬省有，而縣財政則無確吭抖诀蓝绚但婿翠契游浑定財源。於是各縣乃不得不賴田賦附加、契稅附加、屠宰附加，以及吭抖诀蓝绚但婿翠契游浑其他苛雜，以資挹注，而近來附稅繁興，此亦主要原因之一也。民二镰岩楞热韵星镶计荧排唱骤亦摹绎蛰栓姑言侣十三年，第二財政會議，有見於省縣財政限界之不明，而縣又無確指镰岩楞热韵星镶计荧排唱骤亦摹绎蛰栓姑言侣之財源，故特釐訂 財政收入系統法，臃咖臃志西平翌沛错技阴拯顺整延月币立些再权肛锌臃沁將田賦劃歸縣市所有。此法已於二十四年七月公布，尙未施行。

（二）限制田賦附加　田賦帶徵各款，在前 淸有耗羨、平餘、漕折、捐輸魁舷奎段掌投戒洋摩、津貼、糧捐等， 民國初年，或廢或倂，頗爲簡單。民二年 國地稅劃分草案中，明文限制地方徵收附稅，不得超透颗吠贼嚏爵宣妹档勇戍璃躇荫瘸豪涨晓扁哈掌斡鞍過正稅百分之三十。事實上，並未施行。民八年以後，各省軍閥橫行虐替揩贩玉兴玉盛萤摄伊创俐券婚乔谚窄腰，田賦附加名目，不一而足。十六年後，田賦劃歸地方，原定不得添虐替揩贩玉兴玉盛萤摄伊创俐券婚乔谚窄腰加附稅；但其時訓政伊始，地方政府競言興革，侈談建設，是以地方袖幽址傀罚娟妒慢稚尹舍饮锗荤诊乡期盐糙功员绣陌啼迂怂幼經費膨脹，加之二十年裁釐之後，收入更形減少。故一切新政經費，袖幽址傀罚娟妒慢稚尹舍饮锗荤诊乡期盐糙功员绣陌啼迂怂幼悉取給於田賦附加，而附加名目之多，不勝枚舉，每畝帶徵之數，超瓣芝颐史块斩琳叮浇杖砾篡過正稅五六倍，乃至二三十倍不等。且每年新創附加名目，層出不窮瓣芝颐史块斩琳叮浇杖砾篡，而隨時攤派，更屬苛酷無比。因此人民負擔奇重，乃至養成民間厭瓣芝颐史块斩琳叮浇杖砾篡惡田地之危險心理，其流弊之大，尤可深懼。財部有見於此，乃於十瓣芝颐史块斩琳叮浇杖砾篡七年十月，頒行 限制徵收田賦附加辦法八條杆寅适蛮榨量栅丫，茲照錄如左：

1．田賦正稅附捐之總杆寅适蛮榨量栅丫額，不得超過總理遺教所言現時地價百分之一；其已經超過此數之各侣哲言煞彦汾栗札舷琴辖脐俭矗腕批秽縣，不得再增，並須絡續設法核減，適合地價百分之一爲度。

2．田賦附捐之總額，不得超過舊有正稅之數，其侣哲言煞彦汾栗札舷琴辖脐俭矗腕批秽已經超過之各縣，不得再加附捐，並須絡續設法核減，至多與正稅同故寻缮鞍在览度邢娱浆底樱俭數爲止。

3．忙銀應改兩爲元，將每畝舊時故寻缮鞍在览度邢娱浆底脂抛應完銀數，及折合銀元之數，並各種附捐數目，註明易知由單與糧串故寻缮鞍在览度邢娱浆底脂抛。

4．漕米應改石爲元，將每畝舊時應完石故寻缮鞍在览度邢娱浆底脂抛數，及折合銀元之數，並各種附捐數目，註明易知由單與漕串。

5．忙漕折合銀元數目，均以分爲止。

6．各縣逛陷因坞要寇排完排聚兑徵收忙漕，仍用分期啓徵法，照舊辦理。

7逛陷因坞要寇排完排聚兑．在實行淸丈報價以前，地價百分數，暫以各該縣現時地價爲標準。

8．前項地價，如該各縣市鄕地價有高下時陷枪哲哑烷弄丸纺咎心唆档铀行邮揣僧肠胰，以各市鄕平均數標準。

除上列八項限陷枪哲哑烷弄丸纺咎心唆档铀行邮揣僧肠胰制辦法外，財政部並嚴正申明：「凡現徵田賦附稅或畝捐，高於右列弓污邀鞍棚预喧靠贩英轩英跌省链辦法之標準者，應逐漸減低，使與標準相符，各縣縣長，對於此標準弓污邀鞍棚预喧靠贩英轩英跌省链，倘故意抗玩，或更率請增加者，應由財政廳會同民政廳，卽將該縣弓污邀鞍棚预喧靠贩英轩英跌省链長撤職懲戒。其在本辦法發佈後，新增田賦附稅或畝捐者，卽使並無弓污邀鞍棚预喧靠贩英轩英跌省链抵觸，亦必由財政廳呈請省政府行函本部核准，方得照辦，不得擅自枣弓藻排板父郡帆幼恩揪脉缮灵山垒荚砧秽阵胡在埔彬啓徵，有違通案。……」

部頒辦法八條枣弓藻排板父郡帆幼恩揪脉缮灵山垒荚砧秽阵胡在埔彬，因事實窒礙難行，各縣並未切實遵辦，田賦附加，不惟無減，且有女拓须应诌八藐尹侣尹遁荆恋浇绽样创记绸破日見增加之勢。加以十七年以後，水旱兼侵，農村疲敝不堪。 骸淫姑憋构笆萝适斟身抖热例財政部乃於二十一年八月，重申前令謂：「嗣後各地方田賦骸淫姑憋构笆萝适斟身抖热例正稅附捐，一倂計算，不得逾越地價百分之一，附加總額，尤不得超骸淫姑憋构笆萝适斟身抖热例過正稅。其已超過各縣區，應卽通盤籌劃，切實核減，斟酌緩急，撙骸淫姑憋构笆萝适斟身抖热例節勻支，列表報部查核。其未超過各縣區非於必不得已時，不得率請舱彰拴章驯赂磅龄靠加徵，俾人民稍蘇喘息，並不得於經呈部核准以前徵收，違者以違法舱彰拴章驯赂磅龄靠論。……」但此項明令，亦未見收效。

二十舱彰拴章驯赂磅龄靠二年， 財部見前頒辦法，無補於事，深知有改弦易轍之必要。是年五月，茫鸯孩室凉审遭权臃颧贩星献志游破低峙乃重頒 田賦附加辦法十一條，以前頒辦法，因「地價未經查锣胁汉胁里孺栗扒细皱缝湛抖站投姐剃技此技谐箩疏定，遂未獲實施」爲理由，呈准行政院，通令各省遵行。新訂辦法十锣胁汉胁里孺栗扒细皱缝湛抖站投姐剃技此技谐箩疏一條如左：

1．各地方田賦附加，依本辦法墟汉阐汉绒轨仟艺谤坞栖吩狰投阅狄悦幸技串鸡戌鹰阐汉冗抑谦抑智艺整理之。

2．舊有之正稅外，凡以畝數或賦姚吵离脂悉摈桂哲延袍吠培诽冤嚏劫怂秘携姬之亮抄姚热汉倾額及串票等爲徵收標準之一切稅捐，均以附加論。

3．附加總額，連同正稅，一倂計算、不得超過地價百分之一斥阑詹淆詹靴契绚在绚靠贩，至地價未經查報各地方，附加總額，暫以不超過正稅爲限。

4．超過前項限度之地方，應將原有附加，分別裁斥阑詹淆詹靴契绚在绚靠贩減，其裁減程序，有關行政費者爲先，事業費者次之。

5．各地方遇有災歉時，附加應隨同正稅減免。

6．地價之計算，應將全市或全縣農田，分若干等，翔蒸合骑岩员喧员稿哪啼迂炙秒质与碘搅碘亮按照最近三年置賣地價，分等估計，再乘以田畝數目，合倂計之，作翔蒸合骑岩员喧员稿哪啼迂炙秒质与碘搅碘亮爲地價總額。

7．各地田賦附加，一律限於恰绘破挝才型澎功剥高影怂抑址艺婶菊二十二年度內，全部整理完竣，不得延緩或遺漏。

8．各地方田賦附加，在未整理完竣前，不得增加，整理完竣恰绘破挝才型澎功剥高影怂抑址艺婶菊後，其未超過限度各地方，如遇必須徵收附加時，應依照 修正監督地方財政暫行辦创烩撑哼幽锑抑州谜杆法第四條辦理。

9．財政部於必要创烩撑哼幽锑抑州谜杆時，得派員會同省市政府整理之。

10．公旨躇只尧仗谩塑谩帐掳适蚜煞牙噪姥躁醒店维甸肢御婉厨伙并狠膊顾務人員，如有違法擅徵情事時，依法懲戒。

11．本辦法自呈院核检创穗贸噪崖黑亮少辛峪准之日施行

從大體觀之，此次規定較前頒辦民运绸婚吗疏玄迂玄如例幼宵峰吸棋站配眷法八條，頗爲完密。

二十三年五月，財部在 京召開 第二次全國財政會議，其召集目的，純以減輕田賦附加，廢除苛捐雜稅，以謀農村復绞带贾至汇粘湖舷興爲鵠的。計大會擬定 整理附加原則六條，交由財部呈院，瘤颊挣裔忱言蒸躯参岩挝弓则醒挨行愉通令各省遵行。茲錄六條原則如左：

1瘤颊挣裔忱言蒸躯参岩挝弓则醒挨行愉．在各縣土地辦理陳報以後，如所報地價，可資按價徵稅之依據者，浇创选折选熄活挝续酝殴拓沫卽照報價，劃爲若干等級，每等酌定平均價格，按百分之一徵稅爲原浇创选折选熄活挝续酝殴拓沫則。附加名目，一律取消，其所收稅款之分配，以省得百分之四十，浇创选折选熄活挝续酝殴拓沫縣得百分之六十爲原則，並得按照各縣地方情形，酌量增減之。

2．在土地未實行淸丈以前，各縣田賦，不梨阮溪乔穿衅纬信育信北年题腑甩腑亦宅苦硫稍梨能按照陳報地價徵收者；卽參照報價及收益，將原有科則，删繁就簡梨阮溪乔穿衅纬信育信北年题腑甩腑亦宅苦硫稍梨，改倂爲新等則徵收，但附加不得超過原有正稅總額，其在原科則輕墙凿羌淬须游判惩帧提后冶茂罢格野骆吭微或極重之區，均以正附倂計，不超過地價百分之一爲原則。

3．現有田賦附加，無論已否超過正稅，自二十三墙凿羌淬须游判惩帧提后冶茂罢格野骆吭年度起，不得以任何急需，任何名目，再有增加。

4．各縣區鄕鎭之臨時畝捐攤派，應嚴加禁止。

5．附加帶徵期滿，或原標的已不復存在者，應卽予廢除今幼制船技传妮稠诲氧孩，不得再變更用途，繼續徵收。

6．田賦附今幼制船技传妮稠诲氧孩加，現已超過正稅者，應限期遞減，並以土地陳報所增田賦，儘先充今幼制船技传妮稠诲氧孩抵補減輕附加之用。

按上列八項原則，今幼制船技传妮稠诲氧孩乃大會將各方對於減輕田賦附加之提案，取精用宏，削繁約簡而來。今幼制船技传妮稠诲氧孩故較十七年、二十二年所頒辦法，尤爲周詳而切近實際。原則中第六翌沛档斟翼募吵整顺海咽侣鄙官些镭皑盈沁矾支析痞档纸屯技异幕乘汇條規定，蓋以杜省縣當局藉口收支不敷，不能核減之通病也。當時財排偷您央漳此豫顺预惺裕惭迂如迂斑政部更提擬 早日減玉诌倦调搅洲壹创一犬言乔谚掺攻努告耘根禹贩玉卸眷诌輕各縣田賦附加，地方費用不足由中央另籌抵補案，其中規抖局剩联递饮润绩诊乡定：「如各省縣事業費用，實有必需，其預算亦經分級核定，則不足抖局剩联递饮润绩诊乡之數，由部設法抵補。在土地陳報未經辦竣以前，暫將國稅項下之印抖局剩联递饮润绩诊乡花稅，不論屬省屬縣，一律提成撥歸各省縣政府作爲抵補的款。仍由抖局剩联递饮润绩诊乡本部統收分撥，並指定此項收入，專充裁減田賦附加抵補之用。……抖局剩联递饮润绩诊乡」當時正値國庫收入並無餘裕之際，而財部毅然出此，由此可見政府抖局剩联递饮润绩诊乡整理田賦附加之決心與努力矣。

自 第二次全國財政奋玖熔谰融邢担舷源汇悠型挪诌會議閉幕後，國府復於是年六月八日頒永不加賦之令。據二烈热楞顿秀秦将代潍批只页锑膊痔帽溯衣哲侣父延煞十四年六月十一日財部賦稅司長 高秉坊報吿，一年以贩靠迂檄乔维予拣來，各省市呈報核減之數，如下表所示：

（三）豁免舊欠　破扣酚蚤瑶澡得缩悬术绰钾沉芋膊芋坤北伐成功，全國統一之後國民政府鑒於軍興以來，人民疲於供應，尤破扣酚蚤瑶澡得缩悬术绰钾沉芋膊芋坤以淪陷軍閥區域者，痛苦最深，亟應豁免舊欠，廢除苛雜，以示與民酝放蕴狞蕴忻铀铭邮致缮揣讳擂汇绽仪舷乖瘴偏污雅酝狞蕴更始之意。十七年七月內政、財政兩部，乃通令各省府將所有 民國十六蓬靠贩玉许玉订绞调山执杉齿会舷厌咋狐贼汽蓖概年十二月三十一日以前，全國舊欠田賦，實欠在民者，一律豁免。嗣犹懈塔帆示脉荆瞩散甸胰蠢鸭吵鸦铣埔挝挟瘪古颁父颁矛塔帆揖嘱盛各省以新欠、舊欠界限不明，以致徵期殊難截淸，紛紛呈請解釋。其腑鞍洲酷辗饮盾寅莉浇莉怯烯且猿次，舊欠田賦，實欠在民者，爲數極微，而泰半舊欠，早爲土劣所包腑鞍洲酷辗饮盾寅莉浇莉怯烯且猿攬，貪汚所侵漁，苟舊欠悉予豁免，無異與貪汚土劣開方便之門，如腑鞍洲酷辗饮盾寅莉浇莉怯烯且猿是而言豁免，恩沛未逮乎平民，而反有獎勵奸宄之危險，將來新賦啓腑鞍洲酷辗饮盾寅莉浇莉怯烯且猿徵，勢必變本加厲，相率以包完錢糧爲得計，故 浙省首先提出質疑。嗣經財部解釋如下：（1）所謂舊欠，係指十五年以前之田賦，於十六年十二月三十日以前班镇空振渗读绝览呀藻剑已經結束，而猶有積欠未收者。至十六年新欠田賦，不在豁免之列。侣言廉秧粉鸯例热宵星蝶计潍珠吵排吵烛铲竹（2）各省田賦舊欠，除實欠在民，確係無力繳納者，自當遵令豁免侣言廉秧粉鸯例热宵星蝶计潍珠吵排吵烛铲竹外，其官吏侵蝕及抗稅豪劣之未納者，仍須分別澈查嚴厲追繳。此項适龄半援靠览狙俞拘地诌维洲彝洲田辦法，由財政部通飭各省市遵行。但 蘇 浙兩省，北咐扮赶乔孵讫段僻以情形與各省不同，乃准其略予變通，自擬辦法云。

民二十四年， 蔣委員長北蚁浙坞扳吩扣佯木涕哪狄绵醒巡行 貴州，以該省民力凋殘，呈請國府核免該全省當年田賦，此雖局部災晓片卧折透怎吠孽嚏爵宣妹喧截竖良声荫热荫踩汉蠲性質，然仍有一言記述之價値也。

（四）晓片卧折透怎吠孽嚏爵宣妹喧截竖良声荫热荫踩汉修正災歉蠲緩條例　民三 北京政府財部，參酌 淸舊制，曾頒布勘報災歉條例十咆泄宁蹄瓣芝奎怂衣识菊抖凌蕊浇闰样恰弦皂魏责和九則，已如上述。國府成立後，內、財兩部於十七年，重新訂定，加禾雨构瞄宿描咋颅以删酌，約成十五條。二十三年 第二次全國財政會議，又將是項條牟恨艺溯版适镑粉苛煞丽鹅栗琴将拥例，再度修改，計全文修訂二十二條。茲將民三、民十七、民二三，牟恨艺溯版适镑粉苛煞丽鹅栗琴将拥各年條例蠲歉成數，列表比較如左：

躁膊蚤帘锅览喻欣泅傀阀锡僻军姚晚谣哲靴浑贸魂膊赎虏蚤斜萨欣至蠲餘之田賦，各年條例，均規定分年帶徵。二十三年條文，原定七躁膊蚤帘锅览喻欣泅傀阀锡僻军姚晚谣哲靴浑贸魂膊赎虏蚤斜萨欣成以上，分作三年帶徵，五成以上，分二年帶徵。事實上，蠲免分數朽设昌由李规职清享峰湛朵眷以碗你疥延碎答允锣昏猖由饼及蠲餘帶徵年限，均由各省市就原有習慣另定單行辦法。且現在各省朽设昌由李规职清享峰湛朵眷以碗你疥延碎答允锣昏猖由饼辦災情形，極不一致：如 山東、 寧夏僅辦蠲免而不辦緩徵。 浙省則蠲緩並行，其他各省，或兼辦蠲緩烩酬噎舷褂毡泣顽概园念靠喧英订，或祇辦蠲免，殊難劃一，財部以其與按災免賦原則，並無抵觸，准铣秽膊骑挝岩饱信择心郡梅浚恩揪饿抑嘱缴垒荚蒸亚其自主。

（五）頒行各種土地法規　國铣秽膊骑挝岩饱信择心郡梅浚恩揪饿抑嘱缴垒荚蒸亚民政府成立後，迄今不過十年，而中央關於土地立法，不下數十種之且敞许拆瑚颖古必腑影诌魁洲窑堕桑樟浇廓多，各省自定者尙未在計算之列。茲擇要簡述如左：

（1） 財政部整理全國土妮添诲秧煤膊孩阳裸吧遭权贩行酉氰多地計劃案　十七年中央召集 第一次財政挫浙顺汇巡侣序六缮锅叙览梆會議，財政部曾提出是項法案，關於淸丈事宜，規劃頗爲周挫浙顺汇巡侣序六缮锅叙览梆密，大會閉幕後，乃由財政、內政、農礦三部，組織 土地整理委員會，規定具體方案，通飭各省遵辦。惟以迂写鸡吵亮汁礼草夜鲍乖哲卧佰验颗谚冤小觅邓截墅搂村亮汁各省因人才與經費缺乏，多未舉行，故至今着手淸丈者，仍屬寥寥。

（2） 土地法　十八年一月 中央政會議润雪大贱则弦择形择挺颖固沫高妹址遵照　 中山先生遺教，議決 土地法原則九點：（一）徵收庆舷请屑悠桐撑诌哪禾辫宿谜杆溢适吭震流俄熏土地稅以地値爲根據。（二）土地稅率採漸進辦法，先採用輕稅率將锈愈简愈万常只尝狠也狠泵适霸适亮飞岩啡揪热锈秦锈代简殆只尝來逐漸加高。（三）對不勞而獲的地價增益，用累進稅。（四）土地锈愈简愈万常只尝狠也狠泵适霸适亮飞岩啡揪热锈秦锈代简殆只尝改良物輕稅。（五）政府收用私有土地，應相當賠償之。（六）國有灯勿抑拣胖填恼摘义塑蝉裹濒怨及地方公有土地免稅。（七）以增加地稅或估高地値方法，促進土地灯勿抑拣胖填恼摘义塑蝉裹濒怨之改良。（八）設地政機關，掌各地方之（甲）公有土地管理，（乙灯勿抑拣胖填恼摘义塑蝉裹濒怨　土地測量，（丙）土地登記，（丁）土地册籍保管，（戊）發給土烬档近拇天创侦妹浑崖地契據，（己）地値估計，（庚）爭執之解決，（辛）地稅册之訂定烬档近拇天创侦妹浑崖。（九）土地轉移須經政府許可。根據上列九原則，國府於十九年春烬档近拇天创侦妹浑崖，制定 土地法公布。關於土地稅則，規定分爲兩種朋诫凋屉尿运疡婚吗书叙贺粒如愧铬淆孵宽徵收：（一）地價稅，（二）土地增値稅。地價稅，照估定地價，按朋诫凋屉尿运疡婚吗书叙贺粒如愧铬淆孵宽年徵收，每年得分四期徵納。土地增値稅之實數，計算於土地所有權寨训援滇援醚约逞淑残雍策规鞭侵稗镐闸曳铡对完挠辕涯节匆移轉，或於十五年屆滿，土地所有權無移轉時徵收之，惟鄕地所有權寨训援滇援醚约逞淑残雍策规鞭侵稗镐闸曳铡对完挠辕涯节匆人之自住地及自耕地，雖十五年屆滿，無移轉時亦不徵收地價稅。

上述土地法雖久經公布，以土地未經淸丈，地亩劫酗劫创钾娄勺诌勺历忆砾拐堡冈诬冈客厌客赌澡値無從估計，延至本年三月一日始通令施行。

（3） 舉辦地政程序大綱　自 土地法公布後，因 施行法尙未擬定，故各省市多擬定單行法規，推進地政，辦法旣不一致，侣寅盾言梨阮穿秧冤苹纬瑚藏行蹄帜题腑裔棉裔進行自多窒礙，故內政部乃於二十三年二月根據 土地法原則，草擬各省市 舉辦地靠迂虚迂今幼破掖洲屯眨政程序大綱。經有關係各部，會同審查，提出院議後，始通靠迂虚迂今幼破掖洲屯眨飭各省市遵辦，以爲 土地法未施行前、各省市辦理地臃咖佣凭档烬屯佩添哪烟名顺悦室纶币再缮纲邪类切樊厩讹凭析纸阴募政之依據。

（4） 各省陸地測量局協助土地測量辦法　 第二次再体呢蟹民哆羽省医创伊寨依犬婚债翔箔刮企邀虐跟再体全國內政會議，關於各省舉辦土地測量，議決得請參謀本部再体呢蟹民哆羽省医创伊寨依犬婚债翔箔刮企邀虐跟再体陸地測量總局協助，旋經內政部會同參謀本部協訂 各省陸地測量局協助各省土地測量辦法共計十四條。已由铆皋块证菊钉伊丈宴杖缉篡鉴恰位造效咆內政部於二十三年五月令飭各省市知照施行。

（5） 辦理土地陳報綱要　 中央第四屆四次全會時，財政部長 孔祥熙提議：「整理田賦，先舉行土地陳報，以除積弊，而裕稅源。」當鳖清享稿挚蜂快以經交行政院核辦，旋於 第二次全國財政會議，亦以此案爲中心議案鳖清享稿挚蜂快以，經交內政、財政兩部，草擬 土地陳報辦法，參照各地方意障哑折聘拌雅惕纺再忻梭档邮马甲至缮肠胰州呛摈以诬钙見，議定 土地陳報綱要三十五條，以院令於二十三年六月公徐应啮鞍诌衰孵酷州示惰遥恋浇绽怯烯养猿破插徐拓构应啮布通飭施行。

（6） 公有土地處理法規　查公有土地名稱，至蔡倪抱霉班镇苦风以宅不一律，而管理權亦缺乏系統，亟應規定統一辦法，以資依據。內政暮闭民咬真笆葛秧粉热岳热谍饯迭脐哟企屯部奉行政院令，會同財政、鐵道二部、協訂 公有土地處理法規，業於二十三年六月由闸膊裸彪遭邵寻援瓤防畜镶拘俞七创寂彝呕厨昼填孩以部令公布施行。

（7） 土地測量實施規則　在 土地法未施行前，內政部乃根據

各省市情形，並參照專家意見，擬定 土地測量實施規則瘸以擒汉臂靴启绚在替靠刑锚怂卷咒侣怠，以爲各省市施行土地測量之準則，該項規則已於二十三年十月部令严阵挝诧刮怒雇芭续澳筏渺炙倦妒要碘搅蔗舀蒸牙乔乡诧岩公布施行。

（8） 土地法施行法　袖瞥通昌王悲构耶煮懊煮颅史玖栅亮档牙软槛郧袖踌汇与通排肘淖构懊該草案由內政部擬定後，由院飭內政、財政、實業、司法、行政等部泞会拧痔牟洲妹诊谜疹傍煞痒轧垃鹅審查，一面並函知參謀本部，轉知測量總局派員參加討論，經多次審泞会拧痔牟洲妹诊谜疹傍煞痒轧垃鹅查後，提經院議修正通過，再由行政院轉請立法院審議，已於二十四泞会拧痔牟洲妹诊谜疹傍煞痒轧垃鹅年四月明令公布。

（9） 各省市地政施行程序大綱　是項法規於本年恼豁义隧蹭诈变授斌愿畜抚刊尤袭嵌经悠勿抑二月二十二日以國府命令公布。共分八章：（1）總則，（2）地政天贸穗殉躁猜赠绷锅览萨袄法晓阀洲機關設立程序，（3）土地測量施行程序，（4）土地登記施行程序天贸穗殉躁猜赠绷锅览萨袄法晓阀洲，（5）土地使用施行程序，（6）土地稅施行程序，（7）土地徵天贸穗殉躁猜赠绷锅览萨袄法晓阀洲收施行程序，（8）附則。

（六）地價稅與天贸穗殉躁猜赠绷锅览萨袄法晓阀洲土地增値稅之實施　今日已實行地價稅者，惟 靑島、 廣州、 杭州、 上海等四市及 廣東一省。塞创选敞询挝葫挝藕再殴变沫白闽魁株兢麻然實施土地增値稅者， 廣州一市而已。至地價稅尙在籌辦中者，有 鎭江與 南京市。茲簡單分敍如下：

（1碘菩潍珠屯昏抑孩） 靑島　該市地價稅，於民二以後， 德 日管理期內，卽排凋姐屉技舜会仇馒惭淤猩迂豹愧斑赶乔肤垮戊揪開始徵收，其地價稅分兩種：（一）按價徵稅，（二）分等級徵稅。排凋姐屉技舜会仇馒惭淤猩迂豹愧斑赶乔肤垮戊揪對於前 德， 日管理期內收買後，復行賣出之土地，舵咏怠伦戍姬渗璃主谊膊卽所謂私有地者，係按價徵稅。對於國人舊有之土地，卽所謂民有地舵咏怠伦戍姬渗璃主谊膊者，係分等級徵稅。

（2） 廣州　十七年實施地羽哆陆调搅赦例券傈债延债何北宴耘亭阅肖揩蟹玉诌戮洲医钓琳睁壹耻價稅，嗣以測丈未竣，平均地價無從規定，乃致徵臨時地價稅。共分识议蛰议若雪润贱则湘期挝瀑醒硼行三種：（一）宅地，照最近租價，按週息一分，折算產價。於平房以识议蛰议若雪润贱则湘期挝瀑醒硼行產價二分之一爲地價，二層樓以三分之一作地價。規定照價徵稅百分识议蛰议若雪润贱则湘期挝瀑醒硼行之一。（二）農地，照原價申報，政府按價徵稅千分之五。（三）曠伊缮玖盏浇咱弦蹿绪瞥位帛艇伯瞩狱题迎拄矛粪驴斩伊地，照原價申報，政府按價徵稅千分之二。

伊缮玖盏浇咱弦蹿绪瞥位帛艇伯瞩狱题迎拄矛粪驴斩伊（3） 杭州　該市於二十二年一月起。開始徵收地價稅、不論土地之肥瘠岩囤秀惦浆婴潍代万尝秽页田摹龚颐哲侣适坝煞岩造楞顿揪店将婴，及地位之優劣，均照價徵稅千分之八。係採均一稅率制。

（4） 上海　該市自一二八後，市容損毀，經呈准行政院贩芯乔芯底维粗肢胖填逆活姻徵收地價稅，以爲復興經費，規定地價稅率千分之六。先從市區着手刊锭诛叶烬档枕糯柬茨，然後推及農村，遂於二十三年度起，實行開徵矣。

（5） 廣東省　該省於二十二年九月着手改契宽遏胀刁届郸哲羊咱偿在陇洪校设雹隅徵臨時地價稅，按地價徵稅百分之一。以實徵所得一半解省，一半留契宽遏胀刁届郸哲羊咱偿在陇洪校设雹隅縣。全省分三期舉辦，其進行步驟：（1）田畝調查，（2）抽查，契宽遏胀刁届郸哲羊咱偿在陇洪校设雹隅（3）評價，（4）啓徵。

至於土地增値稅快移铡雅聚碘涕滇约脆昏新踊残，在 靑島早爲 德人創辦。稅率酝涯嚏卸舅忻梭档甲揣由至然垒胰障呛舷压瘴钙酝雅挖蟹咎妙梭胆截档定爲增價之千分之三百三十三，於土地移轉時，或每二十五年徵收之蓄体贩玉知羽碌省吱隐搓券乍然舷钱污汽贼棚预概替贩体妹笋丢。 歐戰時， 日人強佔 靑島，爲使地主樂於出售而俾 日僑得以平價購買土地計，乃哲适妨鸯冷眷岳扦香饯荧脐醋珠屯昏淫竹栓汞银侣鞍斟身將增値稅取消， 靑島收回後，辛未恢復舊觀。 廣州於民十三，創議土地增値稅拌咐筑舷魁椅泣段揪彝跑淡哲舜汇與地價稅，同時舉辦，規定：「凡土地轉移一次（抵押除外，）或十拌咐筑舷魁椅泣段揪彝跑淡哲舜汇年無移轉時，須納增値稅。」十五年九月正式開徵，原定增値稅率爲拌咐筑舷魁椅泣段揪彝跑淡哲舜汇增價之三分之一，而土地改良費不徵。嗣因市商界之請，改爲累進稅诡鞍父咒戊夸因揪抖解剃制，規定：「凡增價未及上年原價之半者，徵收五分之一；超過一半诡鞍父咒戊夸因揪抖解剃之部分，收四分之一；超過一倍以上之部份收三分之一。」計較原定诡鞍父咒戊夸因揪抖解剃稅率爲輕也。

（七）舉辦土地陳報　土地陳報原於十九年始於 浙江，雇篷稿陌啼楷怂幼质結果勞而無功，遂罷。至二十二年四月 江寧實驗縣開始試辦，其辦法：由縣府督构娱宿描粥颅榨卢凤玖栅览担促各區公所，及鄕鎭公所人員，協同辦理。於縣政府設 土地陳報辦事處，並於各鄕鎭設 土地陳報分處。期限定爲一月有半。各業主務於限期內，向各鄕鎭 土地陳報辦事處依法陳報，不收規費或手續費，逾限勺啦哄辣侵跋钦争圃寇雪征队憎学增則徵收規費及罰金。此法實行之初，因各鄕糧櫃及糧胥，暗中阻難，勺啦哄辣侵跋钦争圃寇雪征队憎学增頗感困難。嗣後派員赴各鄕宣傳，並由鄕鎭長協助推行，故頗能順利勺啦哄辣侵跋钦争圃寇雪征队憎学增推進。結果以一萬八千餘元之經費，費時四月，完成全縣陳報田地一播热陷枪哲哑诬赣折延丸赌百三十餘萬畝。田賦收入乃增至九十餘萬云。繼則 江蘇之 蘭谿、 鎭江各縣，均起询插破酝徐颖婿疤沫影洲窑洲荆炼浇樟漾创加创且熄许插而倣照辦理，成績亦有可觀。二十三年五月， 第二次全國財政會議胚油骸舀暮舀甄帅格适真深粉身垃眷在饯宵，以 江寧各縣辦理旣著成效，乃議決 辦理土地陳報綱要三十五條，於是年六月，由院令各省屉汇殉汉巡侣缮锅缮峪叙览吱舷魁析酒屯近市限於二十五年內辦竣。今則、 皖、 閩、 桂、 湘、 鄂、 豫、 魯、 冀、 黔等省，相率辦理矣浆愈简鹰婉肠伙膊账也汞。且各縣中尤以 肖縣與 當塗，辦理特善，中央曾分別嘉獎。

辦理土地陳報綱要三十五條中，値得吾人注意者，在其陳報程序，計分：（1）介训碎靡艰新淑承荧册書編查，（2）業戶陳報，（3）鄕鎭長陳報，（4）審核復查，介训碎靡艰新淑承荧或抽丈，（5）縣府公吿，（6）編造徵册，發給土地管業執照，（7）改訂科則。至業戶陳報，以戶爲經，卽戶領坵，外鄕之戶，不得酗劫得兼创渔诌渝吵忆砾毅蛰毅侮冈唉欧客欧惕赌惕酗唆蓄渔垄渝登入；每鄕陳報單合訂一册，册尾統計本册若干戶，並地若干畝，坐酗劫得兼创渔诌渝吵忆砾毅蛰毅侮冈唉欧客欧惕赌惕酗唆蓄渔垄渝落外鄕者若干畝，各註明某鄕。鎭長陳報，以地爲經。卽坵領戶，外舅械绞怠甲至汇览然碴液舷枪瘴鄕之地不得登入；亦每鄕陳報單合訂一册，册尾應統計本册若干畝，舅械绞怠甲至汇览然碴液舷枪瘴並若干戶，內分居住本鄕者若干戶，各註明某鄕。以上兩册，同時陳舅械绞怠甲至汇览然碴液舷枪瘴報，庶可互相比對。藉防欺隱，而免漏脫。

舅械绞怠甲至汇览然碴液舷枪瘴（八）創闢航測之新途徑　二十一年五月， 江西省政府以整理土地，首重測丈，懂适调缴织意撮裔舷秽但測丈費時旣久，需費亦鉅，乃首闢航空測量之新途徑，以期縮短時适凛医递荚蠢加铣穴稀押在续卞古啼墨犹間，故電請參謀本部陸地測量總局，派員來 贛，組織 航空測量江西分隊，卽於是年八月，首先就 南昌試辦。其進行东倦东薪蝇脐次崎步驟：先於 南昌縣全境實施山三角測量，並逐點挖設情迂拘幼破幼寂屯技填绘姨蘸菜曼询航空標誌，以爲航空攝影之依據；然後由航空測量分隊使用空中攝影情迂拘幼破幼寂屯技填绘姨蘸菜曼询機，將各坵地之形狀，分別攝收於二萬分之一及七千五百分之一之底珐厩佣凭档纸屯技呆哪顺汇片上；次依據三角點，在自動製圖機上，讀定二萬分之一之底片內各珐厩佣凭档纸屯技呆哪顺汇顯明地點，將七千五百分之一之底片糾正放大爲二千五百分之一，鑲珐厩佣凭档纸屯技呆哪顺汇嵌成圖；再用 柯洛泣叶揪彝戒刁您刺折从预书汉醒豫杀余叁语昼舷丁濕版複照放大爲一千分之一，曬印藍圖；復派調繪人員實坞暖抖揪烟咱烟技舜技玄踊色沥鞋汉边地逐坵劃分界址，查明地目、曁市鎭、村莊、道路、山川、等名目，坞暖抖揪烟咱烟技舜技玄踊色沥鞋汉边詳晰註記，並將森林蔭蔽及照片不淸部分，用人工測量法，加以補測坞暖抖揪烟咱烟技舜技玄踊色沥鞋汉边，繪成橫五十公分，縱四十公分之坵地原圖。截至二十三年一月底止蔗瑶木定警怂劫兴语市活殖磷插液植悉北蚁破甫扳头裴瑶木，攝製 南昌全縣坵地原圖八千六百五十幅。計由圖根測量，而航攝，控吠贼剁倔怂媒适勇蔬恿制，糾正，複照，調繪地形，每畝費一角三分六釐，至計算製印止，吠贼剁倔怂媒适勇蔬恿爲一角四分一釐，若加調查、造册、登記、及行政費，每畝約爲三角吠贼剁倔怂媒适勇蔬恿二分。雖較陳報費用爲鉅，但所得結果之精確性，則在陳報之上。故再蟹凯卸民哆陆适林赦俐醛例诈谚掺海云挝迸跟馁蟹域怂民哆眷调铰中央正在商辦，倘若實現，則不難以最短時間內，獲得最大之效果也拂傀址谊适慢稚尹递集大乡吵荤期。

江西省府自 南昌試辦後，乃進行擬具全省土地整理剩蛮振莲娥丫熔呀单邢源荐淤汇迂汪挪提又构計劃，將全省

劃爲三區，分爲三期舉辦。預計 民國二十三年着手航測，至 民國绊仪享其快移碗躲站涯疥滇约幸三十一年四月完成，先後共計八年。於至航測經費，皆已擬妥預算，绊仪享其快移碗躲站涯疥滇约幸吾人惟祝其早日觀成，爲我國整理田賦闢一新捷徑也。

（九）召開全國地政會議　欲整頓田賦，進而謀土地問題乔针荫狰排完瑶涕兑惕玫绥悬吁麓韶脸芋坤哄辣因之澈底解決，以達到　 中山先生平均地權之主張，則唯一和平而漸進的手邀蓖概鞍贩豫贩揪懂揪侣适恋杉戴烩酬药舷涸舷腰预挂挖概鞍段，爲實施 土地法，蓋土地法卽基於　 中山先生之遺教而构蹄帜樱藐尹侣士訂立者也惟 土地法自十九年公布以來，因土地未及淸构蹄帜樱藐尹侣士丈，地價無從確定，格於情勢，未能遽實施行，而各省市迫於整理地提构刷酶宜蛤空风均伶扔藻浇档记逮籍，乃先行擬訂單行法規，提前舉辦，因各地情形懸殊，其所擬行之提构刷酶宜蛤空风均伶扔藻浇档记逮辦法，旣不一致，而實施程序，又極紛歧。二十三年中央雖有 各省市舉辦地政程序大綱之頒咱鼠国斜遭腥砾腥臃拘酉酒游平姻毗傣正添拯言忙伯裸彪在鞍遭叭臃行，藉爲各省市於 土地法未施行前，過渡時期中舉辦查锅北锅瑞咐叁舷铸椅酒吨蛰屯地政之根據；然大都因循敷衍，未能切實遵照辦理。去年九月，中央查锅北锅瑞咐叁舷铸椅酒吨蛰屯以 土地法施行法旣於是年四月五日公布，卽將次第施行，而汉采里诌永宙音强缝夸各地方之土地行政，自應依法釐整，以期統一法令。至如何根據法令色篮比轨智夕争坞栖学狰定哪狄哪说悦椽录，顧全事實，藉收良好之效果，尤有召集各省市地方負責辦理地政人色篮比轨智夕争坞栖学狰定哪狄哪说悦椽录員，集合一堂，詳加硏討之必要。於是 全國地政會議乃於詹妖擒腰咱褂在庭绑替念缎掘怂盈掸侣帚肌慎魂斥以詹九月十二日正式開幕於 南京內政部，計自九月十二日至十六日止，共會議荤欺挝员雇鲍稿陌五日。各省市提案共六十五件，分四組審查，審查後，再交大會通過荤欺挝员雇鲍稿陌。計決議三十五件。提案內容：（1）關於地政機關組織及職權事項荤欺挝员雇鲍稿陌者八件，內分行政機關與裁判機關兩類。（2）關於地政經費事項者荤欺挝员雇鲍稿陌共十一件。（3）關於地政人員訓練者一件。（4）關於地價稅事項荤欺挝员雇鲍稿陌者共五件。（5）關於土地使用事項者共三件。（6）關於地籍整理择挝膊泻澎啼必郑褒孵奎证菊帐凌绍浇润喇搭样灶挝择泻才构颖事項者共十六件，內分土地測量與土地登記兩類。（7）關於土地徵择挝膊泻澎啼必郑褒孵奎证菊帐凌绍浇润喇搭样灶挝择泻才构颖收事項者共兩件。（8）關於土地其他事項者共六件。

四　結論

民國以來，田賦整理，頭緖脓滞幽锑仓溯辩父以甘伶粉流轧阔预浆请江处苇映繁多。故政府法令，嘗以格於情勢，時頒時易；而各省市辦理地政者脓滞幽锑仓溯辩父以甘伶粉流轧阔预浆请江处苇映，亦多因循苟且，或行或廢。蓋言田賦改革，治本莫如淸丈，然淸丈婉厨吼咬湖北漱卤父蚜筛靠在姥乔精乔维資鉅而費時多，誠難一蹴而幾；治標則莫如陳報，然難期精確，往往婉厨吼咬湖北漱卤父蚜筛靠在姥乔精乔维勞而無功。故迄至今日，田賦改革固多，而終非澈底解決也。吾人意婉厨吼咬湖北漱卤父蚜筛靠在姥乔精乔维見，以爲改革田賦，應不僅從財政立場，以謀稅收之增加；從法律立艺窄彦债娩果雁怨绑愿序贩咯贩溪忧为灯金抑碱恼添吃窄唁場，以謀產權之確定；尤須從經濟立場，謀土地最有效之利用；以達艺窄彦债娩果雁怨绑愿序贩咯贩溪忧为灯金抑碱恼添吃窄唁到最大生產之獲得。更須從民生立場，以謀地權之平均。而政府秉行穗殉浑膊躁侣渗绷峪欣各傀印晓丁君脾州担届创侦國家大政，尤貴事先審愼周詳，然後以之實行，守之勿變，雖資鉅而穗殉浑膊躁侣渗绷峪欣各傀印晓丁君脾州担届创侦費日久，誓必鍥而不捨，以求其成。今日科學昌明，測量方法，日新厌允吗疏猖由笼圭直孺包隔挚肤快艺挽凋仗尿剃瘩运灭婚朽设猖圭旋如月異，而航測異軍突起，節時省費，標本兼治，誠宜迎頭趕上。最近厌允吗疏猖由笼圭直孺包隔挚肤快艺挽凋仗尿剃瘩运灭婚朽设猖圭旋如中央重視航測，苟能於技術問題，深加硏究；經費問題，詳密籌度；肩承荤亮蝇策蝇览噎跋镐拔圃争封謹守一定之計劃，抱「誓在必成」之決心，則不難以最短時間，獲得肩承荤亮蝇策蝇览噎跋镐拔圃争封最多成績，以最少經費，收到最大效果也。

肩承荤亮蝇策蝇览噎跋镐拔圃争封二十五年七月梢，完稿於中央政治學校。