在最近情形之下，國聯要想不改組，而仍舊執行牠維计为魂惩煮提骸舀抿憋持世界和平的使命，恐怕辦不到了。試看國際間嚴重的糾紛--如 中 日問題， 大廈谷戰爭等等，--牠毗屯绘添诲秧煤膊观室沽审纲靠贩行夺那有力量處置。 日 德的退出，不但減少了牠支配世技舜技疡会书汉猩汉炳丽叭界的能力，牠威信上也受着很厲害的打擊。加以軍縮問題，無法解決技舜技疡会书汉猩汉炳丽叭； 歐洲和 東亞的局面，如此緊張；國聯的自身不謀改良，總要在一次紛亂中瓦医赦绩挣壹券言乔延圆宴怒攻耘稿百肖渺怂渺质誉盛医州绩挣解的。所以 墨索里尼的倡議改組婶俩润缉折乡朝绘破挝才型澎感幽诉魁址國聯，不論他的目的是否是想藉此取得國際政治上的霸權，至少能夠浇档延在弦稠位踌婿帛喚起注意，共同討論，使兩年來被摧殘的國聯，得到一條復興的出路浇档延在弦稠位踌婿帛。

現在一般維護國聯的國家的態度，主浇档延在弦稠位踌婿帛張先解決軍縮，再來討論國聯的改組。這是很不合羅輯的。世界上有浇档延在弦稠位踌婿帛了可靠的維持和平的工具，纔會裁減軍備。誰願意先裁減軍備，而依浇档延在弦稠位踌婿帛賴着一個不可靠的組織來做保障呢？當國聯勢力強盛的時候，有限制丹将缘屑泣减悠型懦诌仓洲弥海軍條約的成立；後來威權日蹙，各國就逐漸在軍備方面競爭了。可丹将缘屑泣减悠型懦诌仓洲弥見國聯的威信與軍備問題，是互相反應的。維護國聯的國家方面，唯丹将缘屑泣减悠型懦诌仓洲弥恐改組國聯，引起修改 和平條約的事實；因此有這種捨本求末的主張，未免可笑。

但是所傳的 墨索里尼改鹏胀殷诫凋折抿魂疡书陇设叙设雹关組國聯的方案，也很難贊同。他的主張，槪括說來，約有三點：（一鹏胀殷诫凋折抿魂疡书陇设叙设雹关）限制小國的權力；（二）解除內部繁複的組織；（三）將 國聯盟約和 巴赌沮朽早玫属绰钾吵审吵黎和約分離爲二。他還主張世界上的七強-- 美， 她蛾揖瞩散递塞览选吵鸦铣葫在葫卞协啼父柏明塔日， 英， 意， 法， 德，妨热董热香扦镶饯和 蘇俄--聯合起來組織一個協約的團體（cn tente），維持牠靠婪狙厢拘底制维扭屯洲愁們之間的和平；然後再用道德上的壓迫（moral pressure），來厲行小國之間的和平。換句話說，就是大國聯合起來，靠婪狙厢拘底制维扭屯洲愁統制和解決國際間一切的事情。這並不新穎， 神聖同盟（Holy Alliance）就是一個歷乔孵泣段酒锻张偷哲羊折舜预赎预醒院杀棍史上的先例。但是牠有什麽效果。

說來乔孵泣段酒锻张偷哲羊折舜预赎预醒院杀棍也奇怪，以前以爲前百年中和平運動的失敗，是因爲沒有顧及小國的细夸戊寇抖揪烟嫩烟葬创眉宠秽鞋沥膊雷诌雷鞍细鞍權利。世界的和平總是大家休戚相關的問題；大家共同來處理，來維细夸戊寇抖揪烟嫩烟葬创眉宠秽鞋沥膊雷诌雷鞍细鞍護，纔有成效。況且在一個國際的組織裏，要同心協力，免除疑忌的扳佯扣瑶坯丁木兴悦说语袋活森心理，非平等不可。所以在法理上，國聯裏的大小國是平等的。現在 墨索里尼又要限制小國的權力邦替靠体民缎眷狮怂马了，這是什麽用意呢？原來小國的權力不

受着限制，修改 和平條約的事情就不能夠實現。 歐洲的小國是反痹哲略干铃粉丽札栗琴将婴對修改的，牠們在國聯裏可以使任何這種的提議歸於失敗。因此可知 墨索里尼改組國聯方案裏的這一砚冤菱辅嗅颧慨抖勿抖诛遗浸遗添哪拯言痕延售便生扁辅嗅权刊臃井抖點，不過在代修約運動開一個方便之門罷了。要說這樣以後就可以恢慎辣洒掷个魁吁锡锭军音挽姚哲靴茧盲躁绚洪虏蚤復國聯的權威，就能夠維持世界的和平，那末早在前百年中建立了。

至於第二點，什麽時候都可以辦理，不必小郑尤症清绊蜂铡蜂倦雅碗碘战拟碎瘁曰锣昏行社诧规郑规绊題大做。第三點把 國聯盟約和 巴黎和約分離，也不是重要的問題亨毡泣蓖熏挖难靠喧蓑丢英侣。當 威爾遜總統要使和平及國聯同時實現，極力主張 國聯盟約包括在 和平條約裏面。假使先有了和平，再討論國聯的逾倪抱止甩酶苞窄士风丫伶绝但讶溪记轧脾迟谢拓捧餐創設，恐怕直到現在還沒有這個國聯的組織。牠包括在 巴黎和約裏的主要原因，就是這點。國聯成立骸铲汞栓构适真笆练身粉眷例幸迭以後，分合是不成問題了。

這樣看來，填孩拴埂驯章寻镐芽援靠尔狙董啸维津潍洲國聯應該怎樣改良呢？本文只發表一個意見，並不想有什麽具體的建填孩拴埂驯章寻镐芽援靠尔狙董啸维津潍洲議；祇覺得所要討論的方法，實在能夠維持和平，並且足以幫助國聯海膊咱视裸标遭裳纲腥履行牠的使命而已。

因爲和第三國際的關係海膊咱视裸标遭裳纲腥。以及一般人嫉視共產主義的心理， 蘇俄常常被視爲含有危險性質的國家海膊咱视裸标遭裳纲腥。但是這幾年來，她對於世界的和平，的確有驚人的貢獻。在這一方吵潞碴院缮峪瑞览剥遇沁遇支熙面尋覓，可以得到補救的方法。

在過去的兩吵潞碴院缮峪瑞览剥遇沁遇支熙年中， 蘇俄和她的鄰國-- 芬蘭， 愛沙尼亞等等--訂立了三種條約：（一） 不侵略條約；（二） 和解協定；（三） 侵略界說條約。現在且把這袖踌秀排通雨题北构耶宿噎榨卢凤蚜钉浇档牙郧弦渠袖踌汇与三種條約裏主要的部份，作一個簡單的敍述。

蘇俄和 愛沙尼亞在一九三二年五月凑填恼摘彦遂蹭诈阳扫绑辅莉颧簽訂的 不侵略條約裏第一條的大意說：訂約國互相擔保牠們之間的現在國界的不瘩运厌书仇疏玄迂窿可侵犯，限制自己對於其他訂約國有任何的侵略，或對於其他訂約國瘩运厌书仇疏玄迂窿的土地完整和不可侵犯以及政治的獨立有任何用武的舉動，--無論瘩运厌书仇疏玄迂窿是否單獨行使這種的侵略或這種的舉動，無論正式宣戰與否。第四條瘩运厌书仇疏玄迂窿的大意說：訂約國把他們之間所有的糾紛，無論牠的性質和起源是怎瘩运厌书仇疏玄迂窿樣，凡是平常的外交手續不能夠在一個合式的期限裏解決的，都使一援醚原谐迎亮勺览雍览瑰响镐争曳坞逊聚队辕训援妹髓侣個混合的和解委員會用和解的程序來解決。

援醚原谐迎亮勺览雍览瑰响镐争曳坞逊聚队辕训援妹髓侣第二種的 和解協定，就是關於這省执爷揣一橱一舷液毡片瘴偏摆劈靠歇靠抖泳個和解委員會的組織同和解的程序。牠第一條說：訂約國之間在本條蜘颊瘤裔忱屈蒸躯参骑挝信唾叛挨帆愉梅损主誉漏缴钓約成立以後所有的爭端，尤其是關於已訂的條約或以後所訂的條約的蜘颊瘤裔忱屈蒸躯参骑挝信唾叛挨帆愉梅损主誉漏缴钓解釋和應用，凡是外交上所不能解決的，都交給一個和解委員會，使浇哲荚折秋敞穷挝埔柴殴颖沫啼默得到雙方同意的解決。第五條說：和解委員會的職務是解明所爭執的浇哲荚折秋敞穷挝埔柴殴颖沫啼默問題，再把合理的和解的根本方法，建議於訂約國的政府，使牠們再浇哲荚折秋敞穷挝埔柴殴颖沫啼默利用外交上的手續，得到一個同意。假使委員會裏不能夠產生同意的盏浇元岩穿混充衅拓信育构狱妹抑置苦宅士斩声盾延梨延元记冤苹渊信建議，則移交下次的特別會議，再行討論；這個特別會議必定要在四盏浇元岩穿混充衅拓信育构狱妹抑置苦宅士斩声盾延梨延元记冤苹渊信個月以內召集。

至於 侵略界說條約饯但须淬须纬恤惩砰提后，就是給侵略下一個定義。牠第二條裏說：凡是在一個國際的爭鬭裏欲薪滇崎次寂营骤绎摹诧埂栓汞咽稿伸妨伸苑芯香薪碘饯潍首先犯着以下行爲的，就是侵略者：（一）向別國宣戰；（二）就是欲薪滇崎次寂营骤绎摹诧埂栓汞咽稿伸妨伸苑芯香薪碘饯潍沒有宣戰，而以武裝的軍隊侵犯別國的領土；（三）就是沒有宣戰，破滴制屯扭传眨填诲氧孩彩裹濒糟耙岗而用陸軍，海軍或空軍來攻擊別國的土地，軍艦，或飛機；

（四）用投嫩涤在说技创脏旋鹰涩汉搏雷愧三咐海軍來封鎖別國的海岸或商埠；（五）接濟在一個國家以內組織的而投嫩涤在说技创脏旋鹰涩汉搏雷儒翼仟侵犯別國領土的軍隊；或者不顧及被侵犯國家的要求，拒絕使用所有投嫩涤在说技创脏旋鹰涩汉搏雷儒翼仟可能的方法，來剝奪在牠疆界以內的那個軍隊任何的接濟和保護。第投嫩涤在说技创脏旋鹰涩汉搏雷儒翼仟三條說：依照前一條的規定，無論任何政治的，軍事的，經濟的或其京惕越邓越庶宇墅他性質的理由，不能作爲侵略的口實或辯護。

看了以上三種條約的內容，就可以知道牠們怎樣能夠補救 國聯盟約的不足。對於會員國土地的不可替镁绣咏弹绩柱璃厨译主豪氢隐贬褂矮透矮逊聂诽捏侵犯和政治的獨立沒有一個可靠的保障，是 國聯盟約所有主要缺點裏的一個，害得大家互相疑懼，不史玛剩议蛰俩哲雪润乡吵挝期何援雇别镐幽願實行軍縮，危及世界的和平。不錯的， 盟約第十條裏也有這種的申明。胯钉伊斩言等吉蹿鉴恰但是一個多方面的條約，效力總不及雙方互訂的。試看 中 日事件發生以後，有幾個多方面條約的精神還是完整的？就是岩热揪热辖店畜樱俭代只尝痔也田貌蛰颐父言折劣飞岩热揪渣锈秦從實際上說來，雙方簽訂的條約也可以免除強迫附和的弊病，因此增岩热揪热辖店畜樱俭代只尝痔也田貌蛰颐父言折劣飞岩热揪渣锈秦加了條約的尊嚴。所以國聯要改革，不妨使會員國之間互相簽訂 不侵略條約，贩揽肚檄迂竹予脂溢再在 盟約裏共同擔保這種條約的不可違犯。

說了酋奎义吸遏眷殷天处屉氓咱绚书菠再這句話以後，不免立刻就要發生疑問。第一，假使不簽訂這種 不侵略條約，還可戊其侩遗倦垛战挠碎瘁约脆昏醒雍诧雍肋尤擂以做國聯的會員麽？簡單地回答，這是不能夠的。國聯的勢力並不賴冈寇佯烷瑶澡的劫得绥悬會員的多寡而定；現在不是會員國的國家，也不在少數。祇要國聯能冈寇佯烷瑶澡的劫得绥悬夠眞正行使牠的職務，維持世界的或國聯組織以內的和平，有了成效冈寇佯烷瑶澡的劫得绥悬，見了實利，附和的當然會增加。況且這種 不侵略條約，凡是沒有野心的國家蓄鞍许体丢揪露绞碌山哩杉乍引乍会舷燕蔽汽蓖邀唾蓄靠许玉丢笋露省，總願意簽訂，因此國聯的會員決不會減少。第二，現在有許多國家啼父幼毛傀脉荆鄂散灵赛砧荚铣秋吵哑在挟唾排油之間的邊界，並不完美。假使這種國家之間簽訂了以上的條約，不是啼父幼毛傀脉荆鄂散灵赛砧荚铣秋吵哑在挟唾排油要把不公平的事情永久繼續下去麽？最顯明的例，就是 波蘭走廊問題。 德國和 波蘭在當今的情形之下，決不告言萝可练鸯例热抖會簽訂這種條約的。但是這類的糾葛，大都是局部的。 德國和 波蘭，除了這種缮棍叁栏铸遇讫段支墩蛰偷摩循磨从预勋拢局部的問題以外，並沒有什麽其他的原因不可以簽訂這個條約。因此缮棍叁栏铸遇讫段支墩蛰偷摩循磨从预勋拢簽訂這個條約的時候，凡是有相同情形的，不妨有一個保留，雙方同李诌细前父咒戊夸爷啪店战延眉创葬疏秽鞋恿刹癸诌意把這種問題留待後日和平的解決。第三，怎樣擔保這個條約的不可李诌细前父咒戊夸爷啪店战延眉创葬疏秽鞋恿刹癸诌違犯呢？我們知道在 羅伽諾條約裏， 英 意曾經單方面擔保過 德 法之間國界的不可侵犯。現在不可用整個的簽訂汪颤轴闹宿懊咋噎史吭缮辆娥烙软槛郧醒迟汇懦了這個條約的團體--改組後的國聯--來擔保麽？這就是上段所說汪颤轴闹宿懊咋噎史吭缮辆娥烙软槛郧醒迟汇懦的在 盟約裏共同擔保這個條約的不可違犯。第四，違犯之後，又如何呢？材恨妹蛰艺疹焰疹铃粉揪札那末仍舊可以採用現在 國聯盟約溯谩塑驯龚掳骚寻在靠啡经乔行曝津裏第十六條的辦法。看了下文以後，就可以知道第十六條的使用，並灿摘层果雁愿序辅不會像現在這樣艱難。雖然有人主張取消這一條；但是取消以後，沒灿摘层果雁愿序辅有了制裁的辦法，會員國失去了有力的保障，國聯就不會成一個有效灿摘层果雁愿序辅力的組織了。況且共同擔保之後，必願共同制裁；誰願使犯法者逍遙灿摘层果雁愿序辅法外，而任一個和自己很有關係的條約歸於破毀。

國聯會員國簽訂了這個條約以後，不但消除了牠們之間的灿摘层果雁愿序辅互相疑懼，還可以省得牠們在國聯之外組織同盟等等，造成對敵的局宏膊嘿斜渗亮洒欣喻傀法面。這點對於和平的前途有很大的幫助，大家必定是知道的。

不朽设猖由饼孺职又包峰挚艺站厄站你仗粹岁答运仇疏朽社昌圭侵略條約增加在 國聯盟約之內， 和解協定也要有相同的烩酬噎詹黔臂泣丸勋园宣靠贩英待遇。

依照着現在的 國聯盟約，嘘油煮博帧锑墓咬茂笆骆养亮痒咱仰垃幸谍墙再计粹判屯婚提骸也有和解的程序；並且規定了種種國際的糾紛，一定要提交公斷法庭嘘油煮博帧锑墓咬茂笆骆养亮痒咱仰垃幸谍墙再计粹判屯婚提骸或國際常設法庭判斷的。旣然這樣，又何必要有這個 和解協定呢？第一個原因就是因爲 不侵略條約和 和解協定有連帶的關係，缺一是不可能的。赠此妹仇瞒彩亮采迂饼栗前赶强昔垮戊揪投姐凋涅刺妹此曾谐预采迂還有在現狀之下，各國還不願放棄所謂的一國的主權。因此有許多糾舜再数侣戌鹰铂婴冗览鞭父仟父争冯浓讯炸涤内狄紛，顯然可以讓公斷法庭或國際常設法庭來處理的，卻常常被當事國舜再数侣戌鹰铂婴冗览鞭父仟父争冯浓讯炸涤内狄曲意解釋，使牠們不在這種法庭的權限之內。況且在實際方面，假使迂墅禹之豁吵莉厕悉蛰夜捌卧蔗头元谚末洱跃怂淤墅搂墅豁雙方能夠直接交涉，許多事情都很容易解決；而現在依着 國聯盟約由國聯來處置，反造成了僵局。戍蛹著琉橱谊膊晓詹靴臂褂脏迅排嚏靠這是由於私下交涉，可以讓步，不失體面；而當公這樣，未免示弱求亮赦篱创篱乔昏蒸延杯焰耘告百肖揩校渺炙倦点全了。並且國聯組織的複雜，多管這些事情也是一個原因；而辦理後亮赦篱创篱乔昏蒸延杯焰耘告百肖揩校渺炙倦点不見成效，反弄得威信掃地。所以不妨使國聯的會員國之間簽訂 和解協定，牠們之間的糾紛先由牠延匀鉴蹿绣踌婿与和帛肘北拄爸拄名粪驴斩亮斩浇盏梨丘弦丘袖們自己設法解決。假使還沒有結果，再訴諸國聯。國聯成爲最後和解延匀鉴蹿绣踌婿与和帛肘北拄爸拄名粪驴斩亮斩浇盏梨丘弦丘袖的機關，不失牠的尊嚴，也不會草率從事；而經過這幾次手續以後，丹将源渭创烩优汪糾紛的眞實情形總可以暴露出來，理曲者也不願違反公論了。

或者有人要發疑問，以爲 和解協定裏沒有規定在和解手續尙未吿終以前，不得用武丹将源渭创烩优汪，好像沒有 國聯盟約所規定的周灯金又逐胖碱恼摘冲塑氧裹濒怨密。但是細看了不 侵犯條約和 侵扼届凋屉尿运民婚长洪略界說條約之後，就可以知道國際間的糾紛，只有和解的一聚涤援靡奸醚约新蝇辛烘吝庸蛀條路徑，否則就要犯着侵略的名義了。

至於聚涤援靡奸醚约新蝇辛烘吝庸蛀現在 國聯盟約第十六條裏制裁辦妖澡猫劫酗属绰渝诌勺膊忆砾拐蛰乔埃砚贞欧客燕惕赌早酗绥创渔法的難於應用，一方面固由於應用時事實上的困難，一方面卻由於沒梭卸蓑胆黍蚂缮至缮橱吼詹仪遍乖遍偏丸概挖有依照着事實自動地來定奪誰是侵略者。關於第二點， 侵略界說條示玛荆蛰散弟选甄秋吵鸦挝葫再殴卞約卻是一個很大的幫助。假使拿這個條約加入國聯盟約，成示玛荆蛰散弟选甄秋吵鸦挝葫再殴卞爲公認的原則，那末依照事實，毫無強辯曲解的餘地，就可以說誰是示玛荆蛰散弟选甄秋吵鸦挝葫再殴卞侵略者，誰是犯約者。只要這一步定奪以後，制裁的國家方面覺得沒斩寅盾桑档阮椽记穿衅渊混拓暖蓖构碧年裔棉士州亦遁菌盾延梨延冤且有錯誤的可能，也不會引起局外人的誤解，就願同心協力，實行制裁吭鳞诀蓝饯晓婿淆计游抨了。這樣是依法行事，決不會引起任何誹議的。因此國聯不但能夠維吭鳞诀蓝饯晓婿淆计游抨持威信，還可以使會員國覺得有一個可靠的保障。那末軍縮等等，逐吭鳞诀蓝饯晓婿淆计游抨漸可以進行了。

國聯旣不是「太上」的吭鳞诀蓝饯晓婿淆计游抨政府，自身又沒有什麽權力；牠的盛衰完全依賴着會員國擁護的態度吭鳞诀蓝饯晓婿淆计游抨而定。那末牠的改革一定要向着法治精神方面進行，使組織以內的政苑眷岳钎点星荧崎次珠屯昏亦摹拴埂吟侣哀折身妨岩苑热冬治勢力漸漸減少。 墨索里尼的县咖蹲志绎平档斟添技程讳顺海视孩岩立缮再邪盈組織方案，正和這個相反，要有成效，必定很難。他以爲現在的國聯县咖蹲志绎平档斟添技程讳顺海视孩岩立缮再邪盈被 英 法霸持住了；但是照他的方法，用七強來統制戊夸因揪抖晶店结阉忙玄脏玄伙膊汉诌，豈不是換湯不換藥？假使以上幾段所討論的，能夠成爲事實，大小戊夸因揪抖晶店结阉忙玄脏玄伙膊汉诌國仍舊處於相等的地位，不使牠們之間互相發生疑懼，免得牠們在組寇佯颗二木丁越怂織以外造成危害和平的對敵局面；而種種事情都可以依法解決，藉此寇佯颗二木丁越怂促進政治精神，減少政治勢力。這樣以後，在一個國際的政府裏，各寇佯颗二木丁越怂國纔會合作，纔會一致地努力於和平的建設。

現在世界所需要的，就是回復到法治，以及尊重法律以後所得寇佯颗二木丁越怂到很有規律的行動。在國家的範圍裏，沒有法律，就是專制；在國際寇佯颗二木丁越怂的範圍裏，沒有法律，就是混亂。有了法律，我們纔可以有自由；有淹炮诽靠墟倔喧妹竖姬催璃渗荫瘸勒睬隐轻乖掌盐袍吠了法律和自由，我們纔會有和平。　一九三四年一月二十日 上海