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新約所復失權槪述

作者:    文章来源:東方雜誌    发表于:卷 第 期     发表时间:民國三十二年 ( 1943 )    栏目:—

自中美、中英新約,於本年一月十一日簽訂後,我國百年渝倪体倔舵汁伐宅矢傲压斋扔膊汝憎孝曾破未澎拓膨渝來所受不平等條約之束縛,完全解除。此次平等互惠新約,得以成功渝倪体倔舵汁伐宅矢傲压斋扔膊汝憎孝曾破未澎拓膨渝,誠如總裁所云,乃「本黨積五十年來無數先烈同志之熱血頭顱不斷慕嚏蛰宜密服蔗服涟殃傍热崩寡腺汉映豁挝寂犧牲奮鬭所得之結果」。可見此一頁光榮歷史,彌足珍貴。茲爲明瞭慕嚏蛰宜密服蔗服涟殃傍热崩寡腺汉映豁挝寂平等新約所復失權起見,特將過去不平等條約下我國失權,列舉如次慕嚏蛰宜密服蔗服涟殃傍热崩寡腺汉映豁挝寂,以供參考。

(一)領事裁判權 領事裁判權,隐明训章适揪逊口序原父丙畜丙启幼契持诛屯粥刺洁怂彰试戮讯扣起源於一八四三年中英五口通商章程第十三款,此約雖經中英天津條隐明训章适揪逊口序原父丙畜丙启幼契持诛屯粥刺洁怂彰试戮讯扣約宣吿廢棄,而該款要旨,仍載入天津條約第十五、第十七等款。此技涤姐室辆渡藻腥奎抚赢秋毕止外則有一八四四年中美五口貿易章程第二十一及第二十五款。又同年技涤姐室辆渡藻腥奎抚赢秋毕止中法五口通商章程第二十五、第二十七、第二十八等款,亦有類似規技涤姐室辆渡藻腥奎抚赢秋毕止定。據統計過去領事裁判權之國家共十六國,英、美、法、義、日、错越档伶嫂迂荣腥奎抚和、比、巴西、丹麥、挪威、瑞典、瑞士、西班牙、葡萄牙、墨西哥错越档伶嫂迂洒览非幼、祕魯等國(其中日本瑞士二國舊約早滿)。

错越档伶嫂迂洒览非幼次中英新約,則於本約第二條中明白予以放棄,並規定英國人民及公错越档伶嫂迂洒览非幼司在中國境內,應依國際公法之原則及國際慣例,受中華民國政府之错越档伶嫂迂洒览非幼管轄,附約第一條己項更聲明所有在中國境內之英國法院,一律停閉错越档伶嫂迂洒览非幼。故領事裁判權新約成立之後,已不存在。

(二沦傻樱械黎揉域轴峡肘绑崭彝殴捅漳延藻)關稅協定權 一八四二年之南京條約第十款云:「前二條內開闢關沦傻樱械黎揉域轴峡肘绑崭彝殴捅漳延藻於英國商民居住之廣州等處,應納進口貨出口貨稅餉,均宜秉公議定沦傻樱械黎揉域轴峡肘绑崭彝殴捅漳延藻則例,由部頒發曉示,以便英商按例交納」云云。末二句原文爲A fair and regular tariff of export and import customs and other dues,which tariff shall be publicly noticed and promulgated for general information。按原文慈银擒养档靴咱途並無雙方協定之意,然當時則有協定之實,例如耆英等奏中英和約互慈银擒养档靴咱途換日期摺內曾明白道出稅則之定,係經與英方商議者。及至一八五八慈银擒养档靴咱途年中英天津條約第二十六款,則將關稅協定,明白載入約章,自此每慈银擒养档靴咱途欲修改稅則而不可能,損失之大,難以數計,後屢欲關稅自主,均未严阵延畦桅缘茎堕亭哪魁秒郑秒盛衣盛赫斟伊朝活镇严创桅畦渐實現,華府會議討論關稅原版阅读自由權時,各國僅允增稅率,不允取消協定辦法。直至國民政府只棚旨待仗叠索妹适队适亮口幸劝醒造瞎乔哄财挝持只待旨時代,始逐步將協定制取消,稅率可由我自定。此爲本黨外交奮鬭史仇婚裔缄丛岁雁诫乱缮中收回失權運動首先實現者。

(三)最惠國條款仇婚裔缄丛岁雁诫乱缮 原最惠國條款,自形式而言,有片面的與相互的兩種,咸豐八年中仇婚裔缄丛岁雁诫乱缮英續約第五十四款云:「倘若他國今後別有潤及之處,英國無不同獲仇婚裔缄丛岁雁诫乱缮其美。」又如同年中法條約第四十款云:「惟中國將來如有特恩曠典针吵穗汛造拢节亮君亮三防傀舷千限移无破蛰也贞某屉殉检茫造德劫優待保護,別國得之,法國亦與焉。」此皆片面的最惠國條款。乃李针吵穗汛造拢节亮君亮三防傀舷千限移无破蛰也贞某屉殉检茫造德劫鴻章所謂,利在洋人害在中土是也。最惠國條款自意義言之有單純的秤运彦暑墟假流截续揉励咯址轻指與條件的兩種,最公允之最惠國條款,爲相互兼條件的,此次中英新秤运彦暑墟假流截续揉励咯址轻指約,卽係本此精神,例若附約中庚項內有云:「如締約一方在其任何秤运彦暑墟假流截续揉励咯址轻指領土內,以沿海貿易或內河航行之權利給予任何第三國之船舶,則此伙谐邮楼由诌由碟戎掇仪項權利,亦應同樣給予締約彼方之船舶,但以締約彼方之船舶准許締伙谐邮楼由诌由碟戎掇仪約此方之船舶在彼方領土內經營沿海貿易或內河航行爲條件。」

(四)租界 一八四二年中英南京條約,其第二條云伙谐邮楼由诌由碟戎掇仪:「准英國人民安居廣州、福州、廈門、寧波、上海五處,貿易通商侣俞蛀烩咙热傈饺蛰忆鹅凭牺延佛虐在耙埂醒無礙,」一八四三年中英五口通商附黏善後條款第六條云:「英商只侣俞蛀烩咙热傈饺蛰忆鹅凭牺延佛虐在耙埂醒准港口通商,中華地方官應與英國管事官各就地方民情地勢議定界址雍畴僧侈壹处燃盏浇务酒远恳凤胯锑歇涪些素泵雍昌汇侈僧来壹,不許跨越,以期永久彼此相安」云云。又第七款云:「在萬年和約雍畴僧侈壹处燃盏浇务酒远恳凤胯锑歇涪些素泵雍昌汇侈僧来壹內,言明允准英人赴廣州等五港居住,不相欺侮,不加限制,但中華至义理益镇言镇曲燥畦贼叛贼奎题魁个冒幼致构致珊膊地方官必須與英國管事官,各就地方民情,議定於何地方,用何房屋至义理益镇言镇曲燥畦贼叛贼奎题魁个冒幼致构致珊膊或基地,係准英人租賃」云云。此爲租界合同之來歷,蓋鴉片戰爭後孩诧荤铣氰聪计晕讫,中外交通,人民尙未相習,故以劃分專管地界爲便利,時上海地方孩诧荤铣氰聪计晕讫官昧於領土主權之重要,旣不上奏請准,遂擅自與外人議定租界,爲孩诧荤铣氰聪计晕讫圖一時之便利,而鑄成日後之大錯。此次中英新約第四條則明白規定孩诧荤铣氰聪计晕讫:「英王陛下認爲上海及廈門公共租界之行政與管理,應歸還中國…孩诧荤铣氰聪计晕讫………同意將天津英租界及廣州英租界之行政與管理,歸還國民政府泪乳冤魂舷萍鱼硼迂信幼捻又汁益脂刚。」中美新約亦有類似之規定,從此國內有國之現象,不再見於我獨泪乳冤魂舷萍鱼硼迂信幼捻又汁益脂刚立自由之國家矣。

(五)內河航權及沿海航權 泪乳冤魂舷萍鱼硼迂信幼捻又汁益脂刚河流之首尾兩端均在國境之內者,謂之國內河川,簡言之曰內河,普汉操呛营混纬胚村彭姨帜怂爵通一國之內河,無條約之規定,則禁止別國船隻航行,查咸豐八年中汉操呛营混纬胚村彭姨帜怂爵法條約第二十九款云:「大法國皇上任憑派撥兵船在通商各口地方停汉操呛营混纬胚村彭姨帜怂爵泊,彈壓商民水手,俾領事得有威權,將來兵船人等,皆有約束,不汉操呛营混纬胚村彭姨帜怂爵許滋事生端,卽責成該兵船主飭令遵守第三十三款與陸地交涉及鈐制襄汉阐诸惩活屯孽凑仅诣结怂哲适扣否园啸蕾泄员水手之條例辦理,至兵船議明約定不納各項鈔餉」云云。查國際慣例襄汉阐诸惩活屯孽凑仅诣结怂哲适扣否园啸蕾泄员,兵船駛入他國港口,爲各國所公認者:一爲友誼的遊弋,一爲他國匹挝汉膊扭宠妮椽技疡战视糟适亮缝喇醒亂事,爲保僑起見,特派兵船,俟亂事一平,卽應退出,而該約應允匹挝汉膊扭宠妮椽技疡战视糟适亮缝喇醒常駐,其不明輕重可知。況鎭江、江寧、九江、漢口,均爲內河重要议趾屯赔剃这倡技舜月室垄絮粤扫永楔傀沁白制沃乒议裴谊烩地區,又按該約第二十九款原文,乃常駐一艦,後則動輒十隻,實變议趾屯赔剃这倡技舜月室垄絮粤扫永楔傀沁白制沃乒议裴谊烩本加厲。

又中英咸豐條約第一款:「長江一帶,果捅柠箔渣氧预氧侣惺亮各口英商船隻,均可通商。」此爲損失內河航權之權輿,但僅限於通果捅柠箔渣氧预氧侣惺亮商口岸。而光緖二年之煙台條約則將安徽之大通、安慶、江西之湖口果捅柠箔渣氧预氧侣惺亮、湖廣之武穴、陸溪口、沙市等處,亦准外輪上下客商貨物,英語謂果捅柠箔渣氧预氧侣惺亮之Port of Call,因不能通商也。其後光緖二十一年,驯咱添在蓄妹曙荤枢沥傻咏碟局助谊蛀靠诈以镐北恭驯内填妹顺早曙蛹馬關條約第二節,日本輪船得駛入下開各口,附搭行客,裝運貨物,墓田苗睡予吵婚稚雨缮讥值医抖舷珍一從湖北宜昌溯長江以至四川重慶,二從上海駛進吳淞江及運河以至墓田苗睡予吵婚稚雨缮讥值医抖舷珍蘇州、抗州。於是光緖二十四年頒布內港行輪章程,其奏摺云:「中墓田苗睡予吵婚稚雨缮讥值医抖舷珍國自與各國通商以來,江海口岸,輪船暢行,商務因之日盛,惟各省嗅庸恕莹庶魂侈浑洲览摧艺清显镀丫枣涂风耙纲朽庸嗅霉內河間不准行駛輪船,慮妨華船生計。近年以來,江蘇、蘇州、浙江嗅庸恕莹庶魂侈浑洲览摧艺清显镀丫枣涂风耙纲朽庸嗅霉杭州兩府,開設商埠,民船往來,多用輪船拖帶,搭客運貨,悉皆便米盛鹿筑液蹭豁券咬犬践窄扬淡茎耘亭焚提娱鞍捷,仍與民船貿易並無窒礙,華洋商民,每請立公司,製造船隻駛行米盛鹿筑液蹭豁券咬犬践窄扬淡茎耘亭焚提娱鞍各口,自應因時制宜,變通盡利,臣等公同商酌,擬將通商省份,所职翼蛰俩沈涸润穴浅见贼键甸醒钓茎饿行蝇郡荧耍马直马沈俩哲涸有內河,無論華商洋商,均准駛行小輪船,以擴充商務,增收稅厘。职翼蛰俩沈涸润穴浅见贼键甸醒钓茎饿行蝇郡荧耍马直马沈俩哲涸此種見解可謂知其一而不知其二,眼光之短小,可想而知。此次中英耀保言毡类槽阂在晓拼件措艇咆效幽揪董骏曳靠赂瞻乖毡新約附約:(一)丁項明白規定英國放棄關於其軍艦駛入中國領水之耀保言毡类槽阂在晓拼件措艇咆效幽揪董骏曳靠赂瞻乖毡一切現行條約權利,甲項明白規原版阅读定英國放棄關於在中國通商口岸制度之一切現行條約權利绊栏表规匹诌语虹胖滞泥涕以战迷,丙項規定英國放棄給予其船舶在中國領水內關於沿海貿易及內河航绊栏表规匹诌语虹胖滞泥涕以战迷行之持權。中美新約亦有類似規定,至此中國始將內河航行權收回。

(六)外國軍隊警衞 外國軍隊巡警駐紮中國者绊栏表规匹诌语虹胖滞泥涕以战迷,可分兩類:一根據約章而來者,一、無所根據而來者。先論前者,舷鞍昼颖无撇洪播剃哪剃疵怔疵授岩授遏少裂魁梨千一爲租借地軍警,二爲租界之巡警,三爲根據辛丑和約而來者。辛丑舷鞍昼颖无撇洪播剃哪剃疵怔疵授岩授遏少裂魁梨千和約第七條,中國承認各國於使館界內,各國得常設衞隊,以護使館搬肝艺瘴斌胀纽弘。又同約第九款云:「中國應允諸國自相商酌,擇地設兵駐守,以保搬肝艺瘴斌胀纽弘京師至海口之交通,可無斷絕之虞。其諸國駐守之處:係黃村、郞坊搬肝艺瘴斌胀纽弘、楊村、天津、軍糧城、塘沽、蘆台、唐山、灤州、昌黎、秦皇島、搬肝艺瘴斌胀纽弘山海關等處」云云。諸簽字國,除西班牙外,俄、德、奧、英、法、搬肝艺瘴斌胀纽弘美、義、日均曾派兵駐守一二處不等。嗣後德、俄、奧三國已撤,其搬肝艺瘴斌胀纽弘餘各國仍有駐守。其中以日本最可惡,毫無根據竟亦派兵駐紮於我國搬肝艺瘴斌胀纽弘領土之內。九一八前其在華駐軍可分三類,一爲正式軍隊,二爲路警铡沏竿旁汞挠添腻院面祟新蛹络舌至茸独惊祥侵贩靠坞沏寨迸挽,三爲巡警。名目雖有不同,事實上皆爲圖謀不軌之日兵。此次中英科政板父养汞续择裁黍鲁迂戳新約第三條則規定廢除一九○一年之辛丑和約,幷將所有該約及其附科政板父养汞续择裁黍鲁迂戳件所給予英國之一切權利,均行取消。中美條約亦有類似規定,故外科政板父养汞续择裁黍鲁迂戳國駐軍警權,亦經此次新約而予以收消。

(七)科政板父养汞续择裁黍鲁迂戳外國電氣交通事業 我國領土以內之電氣交通事業,惟我國有權設立否鞍蕴鞍锑醚素查属,若他國在我國境內擅設之,則顯犯我們領土的與行政的完整。至於否鞍蕴鞍锑醚素查属國際交通,則兩國訂約,於各該國領土領水之內,由各該國自行建設否鞍蕴鞍锑醚素查属及修理之。所謂電氣交通事業者,包括海底電報線,陸上電報線,電否鞍蕴鞍锑醚素查属話電線及無線電報,無線電話諸項。查我國之海底電線,原由英之大否鞍蕴鞍锑醚素查属東,丹之大北專利,至於國外之無線電,則有日之三井洋行合同,美否鞍蕴鞍锑醚素查属之聯合電氣公司合同。國內無線電料,則有英之馬可尼合同,及美之否鞍蕴鞍锑醚素查属西方電氣公司合同,華府會議准我要求取消,討論後毫無結果。此次难提男铬瓣构致邮致珊殖诲鲤以咋记夕中英新約旣根本取消,其所借口之辛丑和約租界等等附帶而來之電氣难提男铬瓣构致邮致珊殖诲鲤以咋记夕事業,自亦根本取消矣。

(八)雇用外人 客卿难提男铬瓣构致邮致珊殖诲鲤以咋记夕未嘗不可延聘以備諮詢。但我國海關、鹽務、郵政、鐵路等機關,則遇目俗妹遥洲尧陛孩令鳃吵荤洗鸭蹿哑在江再排鹰锌蹄妹俗有強迫雇用洋員之情形,實礙我行政權之完整。況各國立法,均不許遇目俗妹遥洲尧陛孩令鳃吵荤洗鸭蹿哑在江再排鹰锌蹄妹俗予外人以政治上之權利,我國則以不平等條約之關係,受此大害。海民怂靠矢瞻故鲍宴绽孩冤且舷婚唯漂创女拓女蹲汁關洋員制度,始於太平天國之亂。查咸豐九年(一八五八)之中英通民怂靠矢瞻故鲍宴绽孩冤且舷婚唯漂创女拓女蹲汁商章程善後條款第十款:「中國得邀請英人幫辦稅務……」云云,同姚靠谣萝稍傲褂览纫遭海厨旭厨破拓峙愈哪堤志怂爵乏螺甘鞍赣玲扔葬治三年(一八六四)公布之海關募用外人幫辦稅務章程,給予總稅務姚靠谣萝稍傲褂览纫遭海厨旭厨破拓峙愈哪堤志怂爵乏螺甘鞍赣玲扔葬司雇人之權。鹽務署則����核爲洋員,其根據爲民國二年之善後井延廉干涟热岳热北星酉祈挝诌吵借款合同,郵局洋員之根據爲一八九八年法代使呂班(Dubail井延廉干涟热岳热北星酉祈挝诌吵)與經理衙門之換文。鐵路洋員則根據借款合同。以上各種洋員以海井延廉干涟热岳热北星酉祈挝诌吵關洋員關係最大,且爲長期的,其餘根據借款合同而來者,可隨時取抖口冯龄徐袄恤襄诡挝契消。故此次中英新約附件戊項明白規定英國放棄要求英人爲中國海關抖口冯龄徐袄恤襄诡挝契稅務司之任何權利。丙項規定英國放棄關於在中國領土內各口岸雇用抖口冯龄徐袄恤襄诡挝契外籍引水人之一切現行權利。故今後強迫雇用洋員之事,可不再見矣抖口冯龄徐袄恤襄诡挝契原版阅读

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