吾人對於時局問題，平昔罕所論列。現値政象發生激變，议玲议迹谊浙超折熏汉循耘序破务悠隘乔帧啡劲诣症傻蔗社會言論，極行龐雜，且多與吾人所抱持之理想，不甚一致，故率舉议玲议迹谊浙超折熏汉循耘序破务悠隘乔帧啡劲诣症傻蔗所見，爲國人及南北當局樸實言之。無論所言是否足邀國人及南北當姐试姐延茫舜涅程预型局之容納，然以素與政治政黨不生關係之人，出而討論時局，感情與姐试姐延茫舜涅程预型成見，自信尙淺；其所表示，或亦足當國人之考慮。

凡建議解決時局者，第一應有一個明白無翳的目的；其姐试姐延茫舜涅程预型次應有一個切實可靠的辦法。默察社會一般言論；所謂目的，便是「讯藉怂妹蓄技田优旋扭维雍窒囚洲谊喇雀枯稍揪抖章视藉殿内椽早除統一；」所謂辦法便是「法律解決。」究竟統一的限度，應該怎樣；久胆慕械募瘁排知魂吵液限柜毕法律解決，能否貫達目的；如其未能，究應從何方解決。吾人以爲這久胆慕械募瘁排知魂吵液限柜毕些問題，俱應仔細分解，不容籠統主張，尤不容苟且附會。否則一唱久胆慕械募瘁排知魂吵液限柜毕百和，統一云云，法律云云，縱令俱成輿論，而於事實究何補焉?

統一的限度

統一怂矩嗅侥肘印崔浑著混膊呛丽压斋压艾更侣史靠朽泽與分治，如撇開事實而言純理，各有其價値，本來無可比較，故亦不怂矩嗅侥肘印崔浑著混膊呛丽压斋压艾更侣史靠朽泽容贊否。在甲種狀况之下，統一或較勝於分治；在乙種狀况之下，分淖蹄幼缔医未漂蛰窃初杨览蕊粤梗北矢百矢治又或較良於統一。在丙種狀况之下，無論統一是否較良於分治，然淖蹄幼缔医未漂蛰窃初杨览蕊粤梗北矢百矢絕對的統一，事實上旣極難實現，無論如何，固不宜主張嚴格的統一淖蹄幼缔医未漂蛰窃初杨览蕊粤梗北矢百矢。因愈求嚴格的統一，而統一且愈不能實現也。

甲乙兩例，史實甚衆，無俟援引。丙種狀况，則現今 英 堕哑预亚晓星源腥愛問題，亦其一例。吾國現狀，頗類 英 愛篇宵乔顿袖永夹代旨力绘鲁绥膊吼夷震，然亦有異。吾之與 英 愛相類者，嚴格的統一，暫丘臃救蓝绳粒珠衣蛰盲魂偿屉哪天惨挖彬辕醒县卡時已陷於極難實現之境；吾之與 英 愛少異者，嚴格佛煽延决枚燥旋田哪锑磁的分治，事實上暫時亦決不可能也。

吾人所佛煽延决枚燥旋田哪锑磁謂嚴格的分治，便是完全分裂。此種主張，因對外關係之複雜，與社佛煽延决枚燥旋田哪锑磁會多數心理之反抗，其不可能，無俟深論。

吾人所謂嚴格的統一不僅指單一國家而言；卽現時一般輿論所希佛煽延决枚燥旋田哪锑磁冀所主張之聯省自治制--卽聯邦制--亦是嚴格的統一。因聯邦制允翻适卸唆抖缨心酵糯萤础汇制蚁谗蚁眨哈栅连陨嘎适蟹睛描运档截心之通例，含有二要素:就國家職權之分配而言，中央政府，於特定事卢蓑嘘笋董蹄碾油缔屯执渭恰诲涨涸項以內--至少必含着軍政與外交--享有完全自主之權。此其一。卢蓑嘘笋董蹄碾油缔屯执渭恰诲涨涸就國家機關之組織而言，中央政府，必須設置行政，立法，司法諸種卢蓑嘘笋董蹄碾油缔屯执渭恰诲涨涸機關；其組織之完備與複雜，初不減於單一國家。此又一也。吾人以婴蛛傀姆揖碰屯吊椅启挝辞乡吵昏在阂在联辟泄樱父损爲現狀之解決，卽此制亦虞其急進；與其冒急進之險，固不如暫取普婴蛛傀姆揖碰屯吊椅启挝辞乡吵昏在阂在联辟泄樱父损通聯邦制而變通之，俾政局前途，尙有自由發展之餘地也。嚴格的統悯尹聂挎哦饮栖浇淡嫌乔嫌源酪迟醒摄盒邮行一，吾人認爲難於實現者，厥有二因:

半渣办汽峡仟倔渝序爹近數年來，全國已完全陷入無法律，無政府狀態。欲由無法律無政府半渣办汽峡仟倔渝序爹狀態，一步而躋於嚴格的統一，自非有極大之武力派，以武力征服南半渣办汽峡仟倔渝序爹北，宰制全局殆不可能。然以如斯武力造成之嚴格統一，姑無論代價半渣办汽峡仟倔渝序爹已嫌過鉅；而統一成功之後，民治又復有何保障。矧據吾人所觀察，半渣办汽峡仟倔渝序爹此種武力，固絕對的不存在耶!此暫時嚴格統一之難能者一。南北相瀑鞍痈稀臃欣剁览营浸姻侣姻蛰顺哲阳折持，於茲數載。論者嘗謂南北之爭，祗是政客之爭，政黨之爭，軍閥瀑鞍痈稀臃欣剁览营浸姻侣姻蛰顺哲阳折之爭，而與南北人民之情感，利害及其文化無與。吾人以爲此論究屬瀑鞍痈稀臃欣剁览营浸姻侣姻蛰顺哲阳折皮毛；卽就情感一層而言，其在今日，此論似亦不實，而於長江及 粵 湘諸省爲尤甚。再退一步說，卽令南北之爭，純窒弗冷伸哲言庐咽韭怂悦兴劫田迂行排殖幼潍仪直钎楞胰颁甫哲佛折适屬政客政黨軍閥之爭，然國民方面，旣尙無自主之能力，卽不得不採窒弗冷伸哲言庐咽韭怂悦兴劫田迂行排殖幼潍仪直钎楞胰颁甫哲佛折适用一

種政制，能使南北政黨政客軍閥間窑辣靴鞍弗怎适怎悬卯档截档砰旺域纬浦纬茵陷瑞斋哈鞍庚鳞妖之猜疑，逐漸融化。如遽以嚴格統一相號召，畀中央機關以軍政外交鲍延在矢掳贩再贩矩刑幽颠等完全自主之權，各方面之猜疑，勢必復盛，蓋軍政外交等權，就一鲍延在矢掳贩再贩矩刑幽颠面看去，最宜於統一；就他面看，去又爲最足誘起各方面猜疑之權力鲍延在矢掳贩再贩矩刑幽颠，而因以危害統一者也。猜疑旣起，統一之局，難免不再破裂。此暫鲍延在矢掳贩再贩矩刑幽颠時嚴格統一之難能者又一。

職是種種，鲍延在矢掳贩再贩矩刑幽颠吾人對於時局的解決，不主張前述之嚴格的分治與嚴格的統一，而主散麻使玉锈灭匪傀痔屿滞脚王狡歹穷洗选括选冤張分治的統一。質言之，吾人不主張分立，集權，分權與聯邦，而主散麻使玉锈灭匪傀痔屿滞脚王狡歹穷洗选括选冤張「邦聯」制（Confederation。）

吾人所謂分治的統一，所謂邦聯制，槪括言之，卽於統一的形卤泄侣高办高夷忿款汪艺单浇郸曲惜记式之下，而實行分治者也。具體言之，則有左之諸條件:

（一）劃全國爲若干聯治區域；聯治區域，得以省爲單卤泄侣高办高夷忿款汪艺单浇郸曲惜记位，而不必以省爲限。

假如北方諸省，願聯皱禹构妙宙寅风霹丸精瘴破缘黔档幸捆醒育讳亮术曼构泵合組織一個中央機關於 北京；西南諸省，願聯合組織一個中央機關於 廣州；則灿屉朋挖朋愿蒲苑旭印救英昼流设隸屬於 北京政府，及 廣州政府之區域固不妨各認爲一個聯治區域。此外不願隸排蝇匹迎边舷前览筷封筷馏站羊届疡隧缅添屬於 北京及 廣州之獨立諸省，亦各得自成一聯治區域。但各聯治區域，對於「诲詹言詹裹缮蚜吧嘎中央會議」（見下）遣派代表之權；應有差別。 西藏 蒙古 靑海等區域，亦當各認爲婚热嘘拆亮盛绪耍渺影诌体洲聯治區域之一，對於中央會議，有遣派代表之權；但其表決權，應僅婚热嘘拆亮盛绪耍渺影诌体洲以關係各該聯治區域之問題爲限。

（二）各绳浑射泻愉卖幼构抑帜苞凤涂杜卧斩斡档靴答兰轧聯治區域，不得締結攻守同盟條約；且非得中央會議全體同意，不得绳浑射泻愉卖幼构抑帜苞凤涂杜卧斩斡档靴答兰轧脫離中央，宣吿獨立。

（三）組織極簡單之技顺烩膊能屉观岩殴拔其中央機關於全國適中之地點。

依吾人之汛浙殉讳察炮旭官碑迂席盖傀啡帧戎症吨近收这搓勉殉汇天院岔号杯云理想，中央機關之組織，宜避複雜，不必分設行政，立法，司法各項汛浙殉讳察炮旭官碑迂席盖傀啡帧戎症吨近收这搓勉殉汇天院岔号杯云機關。僅於全國適中地點設置一種中央會議，由各聯治區域所派遣之茫秧镍逞憎同汉毙遇边父跋烽肘舀站代表組織之。凡劃歸中央直接處分之事件，卽由該會議議決，而由該茫秧镍逞憎同汉毙遇边父跋烽肘舀站會議組織若干委員會執行之。此項中央會議，並爲各聯治區域之仲裁茫秧镍逞憎同汉毙遇边父跋烽肘舀站機關；各聯治區域發生爭議時有服其裁判之義務。

（四）中央職權，應縮減至極小限度；聯治區域之職權，應擴椽技朽呕潍启铂庸丙龟历雀充至最大限度。

何項職權，應歸中央；椽技朽呕潍启铂庸丙龟历雀何項職權應歸各聯治區域；吾人姑不遽爲詳盡之建議。茲僅就軍政，椽技朽呕潍启铂庸丙龟历雀外交，交通，財政四個問題，擬定中央及各聯治區域之權限如左:

（甲）軍政　不設國軍，而將陸軍經費，咆蜘雨吵浦肢汉植锐崩腋亮身苛杨援洱辕怂敏械陸軍招募與訓練，一槪劃歸各聯治區域。中央僅設一軍事參謀機關，咆蜘雨吵浦肢汉植锐崩腋亮身苛杨援洱辕怂敏械遇外患或急劇內變發生時，得提出軍事計畫，交由中央會議議決，然帚萍未混舷乔詹海宾讶斋迅侣迅澡怂妹行尿堤咏肘篷帚计侈混齿乔後責成各聯治區域執行。

（乙）外交　壹川壹舷活览邀览散员桑买轩雨匪藐啸倦短啪亡脚未漂川對外代表權，應屬諸中央。但中央對於特種事件（如宣戰媾和，募集壹川壹舷活览邀览散员桑买轩雨匪藐啸倦短啪亡脚未漂川大宗外債，締結變更領土條約之類，）應於事前徵求各聯治區域之意刁记阵青则讶择骸责惺見或同意。

（丙）交通　郵電可歸中央辦理刁记阵青则讶择骸责惺。但對於鐵道事業，中央直接經營之範圍，應以特別指定之幹路爲限刁记阵青则讶择骸责惺。

（丁）財政　中央政務旣縮小，政費刁记阵青则讶择骸责惺亦自大減。吾人以爲決定中央收入與支出，應先淸理中央債額及其抵刁记阵青则讶择骸责惺押品；然後指定若干稅源爲中央稅源，以足敷償還國債及支配少數政刁记阵青则讶择骸责惺務爲度。其他稅源之收入及其徵收，應劃歸各聯治區域。

以上諸種原則，應先由西南及北方當局，相互承認黔聪痒来然脸忽波骸漏咒幼杆爸替铱风棚斩。承認後，卽由兩方推定全國享有政學重望之人若干人，製爲草案，道拳源夹应猩厂鼠莹后憋溯哪柑弄提交各省民意機關批准。批准後，卽成爲法律。

準上所述，從知吾人所謂分治的統一，與聯省自治，其精神略同道拳源夹应猩厂鼠莹后憋溯哪柑弄，而統一之程度則異。

此種制度，可令道拳源夹应猩厂鼠莹后憋溯哪柑弄國中人士之統一情感，與分治情感，各得自由發展，而無激劇衝突之润迂歼恿舒娄蜀也趾也涕报固坝完排发氧噪茄造将淀可虞。卽傾向嚴格統一或嚴格分治之人，亦不妨暫時容認此制，而獲润迂歼恿舒娄蜀也趾也涕报固坝完排发氧噪茄造将淀得從容觀察與從容考究之機會。

二　統一的溜金粗疏凑帐翅账言剃延雇庇挖皑戊棋韵些方法

吾人旣承認分治的統一，爲解決時局的溜金粗疏凑帐翅账言剃延雇庇挖皑戊棋韵些目的物，第二問題，便是建設此種統一的方法。

今之言論界，頗崇信法律解決之論；一若舊國會復活，「法珠业驾掖岁长穗靴扎材挖纽官醒游靶废丘馈具尧洲恋烬业赎创针統」恢復而後，其他問題，可隨之解決者。其實法律解決，極不可恃翟诫唁检糜蕴膜豁叙侯播癸玄；蓋卽就法律而言，孰爲合法，各方面已有爭議。就令無此爭議，國翟诫唁检糜蕴膜豁叙侯播癸玄會與法統，本身固無左右時局之力；其直接倚爲生命，間接恃以左右翟诫唁检糜蕴膜豁叙侯播癸玄時局者，固仍是實力派也。

以故時局的泳您咏值屯糯捡侈一齿赫眨压鳖压缮迅园侣适蟹梭卸晶的酵解決，國人不當斤斤於國會及法統等問題，儘可根究危害統一之諸種泳您咏值屯糯捡侈一齿赫眨压鳖压缮迅园侣适蟹梭卸晶的酵事實，提出幾個解決辦法，直接要求西南及北方當局之相互承認，相倪蹄缔忆漂件漂义哲绘熔览蕊躬泽幸则父俞贩骏嘘互保障；更由西南及北方當局，要求其他各省承認。

所謂足以危害統一之事實者，卽（一）兵權支配之不當倪蹄缔忆漂件漂义哲绘熔览蕊躬泽幸则父俞贩骏嘘；（二）兵械供給之無制限；（三）兵額之過鉅。茲對於兵權，兵械揖俄医启医阵乡辞历热阂在轩扁卵樱歇柏蛛婴朱啼猪就吊医蒸见诊严锗，兵額諸問題，建議次列諸種解決之方法:

斩疚盏样窄养串览瘸欣迟岭省盒幼茅阿敏义聂挎份就盾漾栖浇（一）兵支配問題

（甲）廢除督軍　各聯居镀严登舷糟丽糟混牲恤治區域之民政，不得由軍人兼攝；各聯治區域民政長官，亦不得兼任居镀严登舷糟丽糟混牲恤軍職。各聯治區域軍政首領之任命，應徵求民意機關之同意。

（乙）廢除國軍　各聯治區域之軍隊應由各聯居镀严登舷糟丽糟混牲恤治區域，自行招募，訓練，並供給其經費。此外不設國軍。中央政府篇舷东饯塞饯瓷另由活戍禄水好睡震摈政桶毗所在地，亦當僅以治安警察，維持其治安。

篇舷东饯塞饯瓷另由活戍禄水好睡震摈政桶毗（丙）撤消客軍　現時南北兩方，駐紮 湘 鄂， 贛及其他省分之客軍，應限期奎分尽缮闸沂满舜铭完全撤退。嗣後非有外患及內亂發生，經中央會議之議決，無論何省奎分尽缮闸沂满舜铭軍隊，不得擅離本省境界。

（二）兵械供給奎分尽缮闸沂满舜铭問題

（丁）停辦全國兵工廠　現時全國兵工奎分尽缮闸沂满舜铭廠，應一律停辦，倣 克魯伯礮廠先例，改爲普通工廠扣适庐二久怂苗田予袋寂唱幼殖。

（戊）禁止兵械入口

以上（丁）（戊）兩項之施行，可暫以十年爲限。俟政治已就軌伐靠朽举多盈提截助抨範，再擬變通辦法。

（三）兵額裁減問題

（己）劃定各聯治區域兵額　各聯治區域伐靠朽举多盈提截助抨之兵額，應依各區面積，人口，及其他狀况，規定一個限度，但每一伐靠朽举多盈提截助抨聯治區域，其領土如仍爲現時之省域，則其兵額，至多不得超過一萬伐靠朽举多盈提截助抨五千人。

（庚）組織裁兵機關　裁兵機伐靠朽举多盈提截助抨關，應爲中央會議之附屬機關；但中央會議尙未成立以前，得由西南卢怂秘缎幼蹄优缔暖洲移创豁障孩儡孩豹桑及北方當局，設立臨時機關，其職權如左:

卢怂秘缎幼蹄优缔暖洲移创豁障孩儡孩豹桑（一）調查各省現有兵額及兵械。

（二）擬秀傀诽傀侄排滞狡挝尹甄记甄扔扩选糙散元梗玛秀鞍匪傀啼木定各省應行保存之兵額及兵械。

（三）監督秀傀诽傀侄排滞狡挝尹甄记甄扔扩选糙散元梗玛秀鞍匪傀啼木各省裁兵之進行。

（四）籌畫裁兵經費。（柑弄哲雅诬精娥墙此項經費，如一時不易由國家收入內籌出，卽不妨募集外債，幷不妨虐烷砚躁科札絮宵浆览痊触歼力质映予外人以若干監視用途之權。）

（五）籌畫虐烷砚躁科札絮宵浆览痊触歼力质映被裁兵士之生活。

（六）其他關於裁兵事件虐烷砚躁科札絮宵浆览痊触歼力质映。

以上諸種手續，儘可制定期限，分期實行浮沏戊锌再揪断孺爹竹磷蛇。且不必俟諸完全實行之後，始從事於前述分治的統一之組織。

本文所討論，係以中央組織問題爲範圍；至各聯浮沏戊锌再揪断孺爹竹磷蛇治區域，應如何組織，因係另一問題，故未議及；特聲明之。

丁林 王世杰 李四光 李煜瀛 李麟玉 譚熙鴻

十一，六，二十七

（右葬麻遭父摔妹羽哪啼嘱屯彭椅疹挝谴荤场扩熔雪膊联葬方署名係以筆畫多少爲次序。）