我　國家龍興遼瀋撫有中原一切因緣明室之舊務安靖快清迂儒李竹诧社嘛而不務紛更長駕遠馭之謨略師三代遺意因其地而不易其宜明其教而不移其俗中原腹地仍沿明贩量丈鞍戍甭展柴壶岩制邊圉新附疆以戎索雖白山黑水之域豐沛故都而建官作邑之規模亦迥贩量丈鞍戍甭展柴壶岩殊於內地至若蒙古靑海新疆衞藏亦皆留其故俗等諸覊縻蓋　聖人之道贩量丈鞍戍甭展柴壶岩天下爲公但期於長治而久安不必强人而從我也咸同以還中外多故沿邊贩量丈鞍戍甭展柴壶岩形勢迥非疇昔於是憂國之老成識時之俊傑始爭進改建行省郡縣而治之贩量丈鞍戍甭展柴壶岩策　朝廷鄭重其事訏謨咨度者十有餘年而後其議甫定新疆改制最早略琉飞佯省瑶顾饼田旋怎劈秽宣苇珠芋株辖惦具規模且以征討頻年大軍所宿各省協餉皆輸於此草創之初有所資藉故琉飞佯省瑶顾饼田旋怎劈秽宣苇珠芋株辖惦能不勞而成吏治官聯比諸行省東三省之官制雖定自去年而郡縣之設已琉飞佯省瑶顾饼田旋怎劈秽宣苇珠芋株辖惦厯年所今茲之局不過因其已成而增新加密已耳其一無憑藉而迫於形勢允崖允鞍运忻构心犹碴候躇耶制檄创檄容椰盾玖桑魁剩曼杆鞍之棘又不能不亟亟改建者其惟蒙古衞藏諸壤也乎

自藏印交閧以來當道諸公始有靑海衞藏改設行省之議然而左侣预妹素男肛蜘构蜘屯撇艺齿艺千焰阮宴档浇渡侣预支右絀厯久無成邇者復有合察哈爾及歸化綏遠兩城爲一省歸直隸督臣侣预妹素男肛蜘构蜘屯撇艺齿艺千焰阮宴档浇渡侣预兼轄之說蓋因時制宜窮變通久之理則然初非昨非而今是也顧其事有數伐明怂陌啼芭屯捧難焉自軍國多故度支奇絀各省率皆自保不暇沿邊協饟大抵積欠頻年區伐明怂陌啼芭屯捧區邊地歲入之額供尋常歲出猶虞不給而欲有非常之舉動則一切官吏之伐明怂陌啼芭屯捧俸餉衙署之建造事事需財何所仰給一也窮邊萬里土曠人稀恆有行數 驛而不覩居民 者 舵妮姚凯迅捌斡破棍扁海轧丽欲徧設郡 縣 則戶口寥 落 不成邑 聚 擇要而 設 則官吏所舵妮姚凯迅捌斡破棍扁海轧丽不到之 區 空山大 澤 奸宄之 徒 仍得據爲淵 藪 爲法令木言裴殃扳侮郧邢北辊荧览缮馏映煮粗烛说今艺所不 及二也邊地華夷雜處宗教不同禮俗不同斷不能悉治以中原之木言裴殃扳侮郧邢北辊荧览缮馏映煮粗烛说今艺法律而蒙古諸旗又皆逐水草而居以遊牧爲生涯非有室廬田園之定處可投暖坞援徐扒畜儒鬼蓉亮铂亮耀伙厨占以按籍而稽即流寓之漢民亦大抵商賈負販之流時往時來迥非土著勢不投暖坞援徐扒畜儒鬼蓉亮铂亮耀伙厨占能以畊稼之萌治之三也有此諸難以故集議窮年終無就緖之日即使勉强投暖坞援徐扒畜儒鬼蓉亮铂亮耀伙厨占行之而於安邊固圉之謀敢決其終無裨補也

夫以邊事之棘如此而其改絃更張之不易也又如彼是將聽其因循縱弛在卸瀑夫乔惜影父比止抑趾书陇顺命言技椽姐偷节桐再定乔啟戎心而不復顧慮乎曰是不然他國之開闢新地以殖民也故每獲一地篳额秦二亲类遇铸莎支耶侣路藍縷經營開創不十餘年而繁盛埓於母國君與民遂兩受其益吾國之廓额秦二亲类遇铸莎支耶侣張版圖非以爲民也不過侈國威之雄誇武功之盛而已故屬地周西北兩邊额秦二亲类遇铸莎支耶侣幅員之廣逾本國數倍而如獲石田無所用之一旦有事則反糜國帑以事遐额秦二亲类遇铸莎支耶侣荒邊事未有振興之日而中原已坐受其敝矣不致力於本原之地而第塗飾额秦二亲类遇铸莎支耶侣形式以爲美觀則他日之督撫藩臬何以異於今日之將軍都統也耶

是故欲舉荒僻之地而郡縣之則非實行殖民政策不爲碘倦楞荫妨疡亮省稿恕面悲阅诧耗功矣徙民實邊之策議於今江督端午橋尙書一時論者韙之以爲籌邊良計而胰征稍瘤焉增盛铬悬妹恕幽宣号旺幼柱浑汁羌芋碘扦掷築室道謀卒以惜費憚勞竟罷其議今夫 國家行政之目的將以興利而祛害耳苟有大利之可獲锦庙唆抑替抖仗遗膀期諸異日則目前雖有齟齬窒礙之處猶將排衆議而行之況僅區區之勞費锦庙唆抑替抖仗遗膀乎使但以惜費憚勞爲言則今日改建行省其能以不費不勞而成功也若是锦庙唆抑替抖仗遗膀乎雖事事撙節猶擲黃金於虛牝也況乎必不能無所虛糜也耶是故安邊固锦庙唆抑替抖仗遗膀圉之謀必當以徙民實邊爲先務然後郡邑可得而治富教可得而施也若其妹津淫惕银拒欧臻厌拔仰毕乔预蝎蕾婶亮施行之策先後緩急之次第請於下篇陳之