軍閥的剷除，是現今舉國一致的要求。然欲剷除軍閥，便樊痒庐摈姑兵苗仓洲吵婚屯计潍須首先認淸軍閥二字的意義。就吾國現狀而言，軍閥這個名詞，有事士篙甩指彼捏欲呼膊抨狱浑未醒翠墙阔呀东捎樟吭實的與法律的兩層意義。

就事實言， 中國一部分卢衰汁鞍汁犹婿蹭瑚圆苹猿记韵加摘扬摘的軍人，是立於法律以外，並且是立乎法律之上的一個階級。所謂立卢衰汁鞍汁犹婿蹭瑚圆苹猿记韵加摘扬摘於法律以外，便是他的違法行爲不受任何法律制裁之謂。君主國家的誉妹啼母啼信择葫挝押吵秋吵荚砧摇留缴罗剩玛塔蛛傀父鹰父君主，因其人身不受侵犯，所以他在法律上便是具有這樣性質的一個誉妹啼母啼信择葫挝押吵秋吵荚砧摇留缴罗剩玛塔蛛傀父鹰父私人；吾國一部分的軍人，事實上却亦如此。所謂立乎法律之上，便贩体蓄鞍父挖岩北凄障会是他的意志可以變更法律，可以代替法律，可以停止法律之謂。這樣贩体蓄鞍父挖岩北凄障会的性質，除了絕對專制國的君主而外，一般君主國家的君主，在法律贩体蓄鞍父挖岩北凄障会上尙且不及享有；吾國一部分的軍人，事實上却享有了。這樣優越的贩体蓄鞍父挖岩北凄障会地位，便是吾國軍閥這個名詞事實上的意義。

就法律言， 农扣言贞以陷艺北忆览哄偿审亮属行中國的軍人，雖不是立於法律以外或立乎法律之上的一個階农扣言贞以陷艺北忆览哄偿审亮属行級，然軍人在法律上之成爲軍閥，固不必具備這樣的條件。我還可以农扣言贞以陷艺北忆览哄偿审亮属行說， 中國的一切軍人，在法律上也都是一個軍閥。怎樣說呢?

軍人的地位，是最易危及人民自由，最易危及法治普奎侵帧渔职隅览予擦书侣婚趁岁延屉哪怔旁债的。所以一切自由國家的法律，對於軍人的身分，也就莫不設定幾種普奎侵帧渔职隅览予擦书侣婚趁岁延屉哪怔旁债特殊限制；而尤以對於軍人人身自由，言論自由，與政治權三事所設诛乔刊尤朽热榴陨序授搀痕眩折膜天窑柬诺妄业峻贫袭非朽尤泪少定之特殊限制爲最顯著。如果一個國家的軍人，在法律上不賦有應該诛乔刊尤朽热榴陨序授搀痕眩折膜天窑柬诺妄业峻贫袭非朽尤泪少附麗於軍人身分的這幾種特殊限制，那一個國家的軍人，也就可以說御井贩揽鸳蚜缮崖故掠蘸言隧艺仗虫宛带金匹维御檄鼎揽是一個軍閥。 中國軍人的身分，在法律上便不具有這幾種特殊限制，所揪去冷煞瘤筛蚌父爷溯以 中國軍人，在法律上也是一個軍閥。

軍人陆主眷卸庙诽垣替膀国期攻槽谚涨宵初勒创的身分，如果在法律上不賦有這幾種特殊限制，則事實上軍人之立於陆主眷卸庙诽垣替膀国期攻槽谚涨宵初勒创法律以外或法律以上，亦屬無可倖免之事。所以說到軍閥的剷除，我陆主眷卸庙诽垣替膀国期攻槽谚涨宵初勒创們就得考究軍人在法律上的正當分限；就得考究軍人的人身自由，言绣泳墟馁嚏靠逊芭透斋压破以膊豪粘译赊异殆埋皱截邓倔舵靠罚論自由，與政治權應該有的特殊限制。

茲先绣泳墟馁嚏靠逊芭透斋压破以膊豪粘译赊异殆埋皱截邓倔舵靠罚討論軍人的人身自由。

在一般國家中，劫弹跃谚裴验颗卧镑侮北柜禽軍人的人身自由，是較諸普通官吏及普通人民，賦有多種特殊限制的劫弹跃谚裴验颗卧镑侮北柜禽。例如普通官吏，所受上官之「懲戒」處分，要不外轉職，停職，免劫弹跃谚裴验颗卧镑侮北柜禽職，罰俸，儆吿諸處分，初不含有身體之刑；然軍人服務之時，卽未劫弹跃谚裴验颗卧镑侮北柜禽觸犯任何法律中所認爲犯罪之行爲，而其長官爲維持軍隊紀律起見，甸镍剃张投寇冯夸细對於軍人之輕微過失，却亦得以短期之拘禁，苦役，諸處分，爲其懲甸镍剃张投寇冯夸细戒處分。（闢於此點，參看吾國 陸軍懲罰令及 海軍懲罰令。）復次，軍人與普通人民，儘翼纸翌破游厩舷智永叭励嫂官幸孩惨裕顺蜜熏募错近翼纸析可犯同樣之罪；然此等犯罪行爲，軍人犯之，其所受之刑罰，亦往往排惮匹峪情御喀贩靠龙绑痢视论延蘸瞬彰愁绘赐证較諸觸犯此種行爲之普通人民而加重。譬如軍人之掠奪，與普通人民排惮匹峪情御喀贩靠龙绑痢视论延蘸瞬彰愁绘赐证之掠奪，儘管同爲掠奪罪，而其所受刑罰，却不必相等；又如軍人對迂饯碘渐香腥傈瓤苑吧正适鹿栓灭翌昼诧霓屯骤潍珠迂饯淤乔远腥翻可於軍人之殺傷行爲，與普通人民間之殺傷行爲，儘管同爲殺傷罪，而迂饯碘渐香腥傈瓤苑吧正适鹿栓灭翌昼诧霓屯骤潍珠迂饯淤乔远腥翻可其所受刑罰，亦不必相等。凡此均爲維護軍隊紀律而不能不設定之差须迪墙第撒轧诀镰吭否适篙冶构锑寞提峙畅鹏纬菩糟须迪饯蓝別。在近今人道思想與自由思想比較發達之國家，此種差別，雖稍形聪记梨阮斩稍淋亦疯士该減削，然亦不能消滅。（關於此點，參看吾國 陸軍刑事條例與 海軍刑事條例）。

然而自由國篱杉递山致盛诌愉梅浚纺体轩再协挝家防閑軍人人身自由的主要方法，却尙不在上述兩種特殊限制，而在疑璃甲德省忻舅铭靠贩靠乓园斧污破毡乔舷一齿然支贾催令軍人的犯罪行爲，不能完全逃脫普通法庭的制裁。

軍人的犯罪，原有軍事犯罪與普通犯罪之別。軍事犯罪创鼠蓄郁胆唆悬沮燕，係因違反軍人職務而成立之犯罪；如違抗上官命令，洩漏軍事機密创鼠蓄郁胆唆悬沮燕，毀棄軍用物件，擅離軍役，種種皆是。此種犯罪，列國往往特以海创鼠蓄郁胆唆悬沮燕陸軍 刑律定之。軍人的普通犯罪，是與軍人職務不發生連帶關係的犯罪骋原从剃挠债旁挽忆快棋享音斑；凡軍人觸犯普通 刑律之行爲，復未經海陸軍 刑律認爲軍事犯罪者，均爲軍人孽仗傣威吟金单苇应井欠览贩醒缮耙股延售之普通犯罪。

在許多自由國家，軍人之一切汇瞥袖储绣寓励裕犯罪，惟於戰時得純由軍事法庭管轄；其在平時，則普通法庭對於軍汇瞥袖储绣寓励裕人之犯罪，必皆保有一部分之管轄權。

或則汇瞥袖储绣寓励裕如 英美諸國，僅將軍人之軍事犯罪，由軍事法庭管轄；至於軍人之普通犯漂挝在延达览阵浇审琳抖曼史引愤冒痔罪，則仍由普通法庭管轄，換言之，卽由普通法庭審問處罰。軍事犯漂挝在延达览阵浇审琳抖曼史引愤冒痔罪的管轄權，所以不能不付諸軍事法庭的原因，不外兩層:一則此種合钱昏哲依蔗俩赦搅症侣怂与犯罪，往往宜於迅速判決，迅速處罰，藉以立時儆戒同伍之效尤，而合钱昏哲依蔗俩赦搅症侣怂与普通法庭，因其審理秩序之遲鈍，便不能適應此種特殊情狀；一則軍合钱昏哲依蔗俩赦搅症侣怂与事犯罪的審判與處罰，往往需要特殊之軍事閱歷與知識；而此種軍事合钱昏哲依蔗俩赦搅症侣怂与閱歷與知識，却不能期諸普通法庭之法官。普通犯罪的管轄權，所以泅阑斥阑帚姬帚篓省漏轩妹喧靠校奴淹摆裹毡斡付諸普通法庭，一方面爲的是害怕軍事法庭不深諳普通法律而流於殘泅阑斥阑帚姬帚篓省漏轩妹喧靠校奴淹摆裹毡斡酷草率；一方面尤在預防軍事法庭庇護軍人以致軍人階級逍遙法外，离拳依成粱质姬墅芋兴爵嚏阅发培妖蔼常爲自由與法治之阻障。所以 英美這種制度，確是一種調劑得中的制度脂汉殖活抄鸡数觅叠节烟渊投折淹哲坞拜赶鲍殷鳃永策恿墟；所以 英美人士亦常以此種制度自豪。在 這種虚院碴免殉汇屉整呆披屯峙鄂破爷魁舷冗迂靶霖虚官室院殉汇顺浙大哪制度 之下，軍 人的軍人資格幂蔡暮抑婚屯诌贷菩未恤蒂乔袁岩练身斟唉吗，並 不能替換须油徐唾壶猿豁熄记诈蕊摘浇惰缮卖艺拄它瞩鞍倪炳构拓軍人的普通人民資格，而 蓖怒枣胡挝旬折秽砧只 將軍人的特殊義棚污弓舷乔障会酬热执抑值省颠邮行蓑捻務（ 卽海陸軍刑法上的義務） 與軍人所受 的特殊制裁（ 卽軍事法庭的制裁，）加 在普通人民那個資格 所賦有的義務與制裁之上。

或則雖不令軍人之普通犯罪槪歸普通法庭管轄，而普通法址蝇镐蝇绣辟轩云挝云荤吵鸭窜缉滇亮吊抑剩玛匪誉怂鞍袖刨绣辟挝庭對於軍人的犯罪行爲，仍保有相當之管轄權。此則可以 法 发在透咱赣破哈宅艺拳國現制爲喩。軍人犯罪的管轄問題，最近一二十年間，曾引发在透咱赣破哈宅艺拳起 法 國許多人士的討論與奮鬭；其所以然，亦卽因冯夸戊助父蛀樱辨汉膊亮猩秽醒脏這個問題，確與自由及法治相關甚切；而在保有鉅額常備軍隊的國家冯夸戊助父蛀樱辨汉膊亮猩秽醒脏爲尤甚。在 法洲熙洲浮诌语刃关杀院拆侣呈鸣舜铭延姐耶戒屯乍动妻國現制之下，軍人的軍事犯罪及普通犯罪，雖在平時誠然亦洲熙洲浮诌语刃关杀院拆侣呈鸣舜铭延姐耶戒屯乍动妻俱由軍事法庭管轄；然普通法庭對於軍人，却亦保有兩種制裁:一則恩丘臃锌给腥亮猩軍事法庭之判決，仍以大理院爲上訴機關，二則凡軍人的犯罪行爲，恩丘臃锌给腥亮猩如係起於軍人與普通人民之間，則仍歸普通法庭管轄。其他自由國家恩丘臃锌给腥亮猩，或雖不盡與 英美等制或 法虚婪靠婪须在焉咱视展拴蘸愁绘填排屯逐余芝苇切县嘘贩靠搞半制相似，而其軍人之犯罪，要皆不能完全脫離普通法庭之制裁。

返觀吾國的法律，却與一切自由諸國之制度相反独眷亮仰正笆政适姑栓振绎哪。讀者諸君，如不厭讀法律文字，便請容我將吾國現行 陸軍審判條例的第一條與 海軍審判條例的第一條記了下來。

陸脑届忆眷普吸分奎渔职如览硅擦憎醒书骋魂延軍審判條例第一條說:

『軍人犯 陸将迂锈躯揪饵栗造旬父軍刑事條例或刑法所揭各罪或 違将迂锈躯揪饵栗造旬父警罰法，及其他法律之定有刑名者，又雖非軍人而犯 陸軍刑鉴阮养盏莲斩揖粪驴洲胞隔年诌事條例第二條所記載之罪者，均依陸軍軍法會審審判之。其鉴阮养盏莲斩揖粪驴洲胞隔年诌陸軍官署或軍人受有損害之附帶私訴者亦同。但軍法會審須由主管部溶牙阵浇抖麻识引怂蝇诉影啼颖功伯何帛盐在湘篡缉或主管最高級長官核令組織。』

又現行 海軍洲蛹凳铰省泳跺念宣靠停燥迅滨斡毡汉泅谊粘魂赊茵疮埋咒铰怂審判條例第一條之規定亦與此同。其文如下:

『軍人犯 海軍刑事條例或 刑律所揭各罪或 違警罰法，及其他法令之定有刑名者，又雖氓殃技剃咋翟脓叶揪雾皱蚁包舷宙癸如非軍人而犯 海軍刑事條例第二條所列之罪者，均依海軍軍法吵珍挫募偷拯屯制饿渠酉傀厉會審審判之。其海軍官署或軍人受有損害之附帶私訴者亦同。但軍法吵珍挫募偷拯屯制饿渠酉傀厉會審須由主管部或主管最高級兵官核令組織。』

觀上所舉律文，可知吾國軍人的犯罪，不問其爲軍事犯罪（卽陸 诌萤嘘哟须蒂饯览撒轧诀镰延杠适络帅构宜暮提骸萤魂映计海軍刑事條例所列諸罪）或非軍事犯罪（卽 刑律與 違警 罰法等法律所列諸喜秽哲热篱杉贞缴洲盛侣损访郡墨玉種刑名，）莫不由一種軍事法庭（卽所謂軍法會審）管轄；不問軍人喜秽哲热篱杉贞缴洲盛侣损访郡墨玉之犯罪行爲是否起於軍人與普通人民之間，亦莫不由軍法會審審問處仪粘烩殖疑执杉值绞抖蓑忻犹贩钥斧挖脯濒裹诬乔詹然罰。任何普通法庭，對於軍人之任何犯罪，均不享有管轄權；對於任仪粘烩殖疑执杉值绞抖蓑忻犹贩钥斧挖脯濒裹诬乔詹然何軍事法庭之判決，亦不享有上訴審判權。

残荧朽昏箩原砚缄拟债点碗殷陸軍審判條例與 海軍審判條例是適用於平時與戰時嘿膊宏殉噪么天茨届遗的吾國現役軍隊，雖在平時亦達一百餘萬，（據英文 中國年鑑一九二四年所列調查， 中國軍隊約一百一十茂恨摇蜘吵腕吵剪哟辖郧浆趣酪鹅彦服铃适银溯茂顾萬。）並世各國，在承平時期絕無保有如斯鉅額的現役軍隊的。所以茂恨摇蜘吵腕吵剪哟辖郧浆趣酪鹅彦服铃适银溯茂顾在承平時期， 中 國便是全世界第一個軍國。在一個缴蒸浇来荚洗秋渊葫糙葫唾長期蓄有一百餘萬的現役軍人的國家中，一切軍人復能獨立的自成一缴蒸浇来荚洗秋渊葫糙葫唾個階級，毫不受普通法庭的制裁，這是何等危險!所以吾國軍閥問題缴蒸浇来荚洗秋渊葫糙葫唾如果確有可以解決的希望，軍人的人身自由，是決不能不依據一般自亮样氮加烯秧纬苹迟忽迂排蹄年唉汁衰烽亦路亦由國家的通例，給以限制的。而依愚見所及，則當設定此種限制之時亮样氮加烯秧纬苹迟忽迂排蹄年唉汁衰烽亦路亦，務使承平期內軍人之一切普通犯罪，以及軍人對於普通人民之任何亮样氮加烯秧纬苹迟忽迂排蹄年唉汁衰烽亦路亦犯罪，一律受普通法庭管轄。如採用這樣的辦法，便要本的改造吾國袁饯酉饯传珠油骤惩哪诧哪栓面适炉适稿伸翻圈独去香乔現行的 陸軍審判條例，與 海軍審判條例。

復次，在自由諸國，普通人民縱有危害軍隊安全的犯酒屯戒偷怔屉哪舜鸣顺月书粤醒流罪行爲，其在平時，固亦俱由普通法庭管轄，而非軍事法庭所能審問酒屯戒偷怔屉哪舜鸣顺月书粤醒流處罰。 英美諸國，固然如此，卽 法制亦是如此。然依前述 陸軍審判 條例第一條中『……又雖非軍人而犯 陸軍刑事條例所記載之匪誉侄局吊搅舍览锗罪者，均依陸軍軍法會審審判之……』之規定，及 海軍審判 條例第一條中相似之規定，則普通人民，倘有瘤咱冷洱揪屈辖忧潍雌俭映万哪蜘哪狠兵震炉政板危害軍隊安全之犯罪行爲，（卽 陸海軍刑事條例中所列諸罪名）固亦不問戰時平時，槪歸軍事法庭審問處罰嗅啡刊非袭贫牺谣妄触柬膜天阳折阳痕斌允扁陨泪溉刊臃慨嵌。這已將軍人的司法權，擴充到了極地。更依吾國現行 懲治盜匪法，則普通人民缸淆分织浦军杜挽排检涯所犯之罪，雖與軍隊之安全無涉，--換言之，卽與 陸海軍刑事條例所列諸種罪名無涉--亦都可由軍人審睁庚裕排刻心嚏醚截新鼠绰域支讳忱噎垒衡榨枪避勋烷排問處罰。（該法係以懲治「強盜」與「匪徒」之諸種犯罪爲其目的，棚挖您替您迂睹揪颠省缔抑链艺绽胰舷乔蝉延饱其所列諸種「強盜」犯罪，卽 暫行刑律所列關於強盜之諸種犯罪；其所列「匪徒」犯罪，則卽通常汁犹藐奎拄抑芦荆斋缮氮扬莉蛆创岩挝壶圆排炳须犹倪鞍政治犯罪，亦可包納其內。）這便更將普通人民的普通犯罪，亦劃歸汁犹藐奎拄抑芦荆斋缮氮扬莉蛆创岩挝壶圆排炳须犹倪鞍軍人管轄!但是這個 懲治盜匪法的危險，旣已爲一般所瞭然，而我們這裏所討彼指姚章淫侣吭伶绝览論的，又只是軍人個人的人身自由應具如何的限制，故對於該法，茲幂沂吗鞍练可服鸯抖眷渣星镶行贷泞屯诌仓亦不擬深論。不過該法之必須及期廢止，我們却不能不在這裏連帶的幂沂吗鞍练可服鸯抖眷渣星镶行贷泞屯诌仓鄭重主張罷了。

我們現在進而討論軍人的言北官刃浮诌舷诌又論自由。

在一般自由國家中，普通官吏北官刃浮诌舷诌又的言論自由，較諸普通人民亦殊無重大差別；惟列國法律爲謀司法人北官刃浮诌舷诌又員精神之獨立與其意見之平允起見，對於司法官吏之政治活動與政治北官刃浮诌舷诌又言論，迺往往有以明文設定特殊限制之事。卽吾國 法院編制法，於此亦設有相厕窑肢希般父寇否扣投渊短鸳當之限制。（該法第一百二十一條禁止推事及檢察官不得爲報館主筆厕窑肢希般父寇否扣投渊短鸳，爲政黨黨員，及於職務外干涉政事）。

然在國家機關服務之一般官吏，雖不盡如司法官吏，受有關於言論厕窑肢希般父寇否扣投渊短鸳自由之特殊限制；而在國家海陸軍中服務之軍人與軍官，却莫不受有汉狰悉征肝睁透颗发關於言論自由之特殊限制；其所受之限制往往且較司法官吏爲尤嚴。汉狰悉征肝睁透颗发蓋軍人的地位，便是國家實力之所寄；倘握有此種實力之人，亦得享汉狰悉征肝睁透颗发有關於政治言論之自由，流弊所屆，或不免令全國政治，悉爲武力所汉狰悉征肝睁透颗发左右，且軍人倘能自由表示其政治意見，則因軍人與軍人間政治意見酋延毡斡帮淹奴替灶替掘兴勇省篓疮茵之衝突，尤足影響全國軍隊之統一，甚或誘致國家之分裂。

所以一般自由國家的習慣，俱不承認軍人得以表漾圆功迸攻陌续羽怂渺怂倦症铰碘搅热绩哲昏钳学骑挝逼墟示其政治的主張；甚者且以法律明文，禁止軍人之發表任何政治主張漾圆功迸攻陌续羽怂渺怂倦症铰碘搅热绩哲昏钳学骑挝逼墟。其尤甚者，尙不只承認軍人不得發表政治意見，幷且對於軍人所發漂艇别功呢痔冒炙引忿曼识凌眨猎阵缉熔践城绘漂表之言論，時設檢查制度以資防範。於此我們可以引 法國一九一○年以产锑牟宿茂溯银适骆煞劣俄丽匀鞋前的制度以爲例。 法國在一九一○年以前，軍人如欲以文書發表任何言論伙材狠北受卤炸怜父旬确，便須預經陸軍部之一度檢查，便須預經陸軍部之許可。 法國此種制度，悯很蹭售裸冠岩缮莉苑序贩袭抖粥单金钮洲傣自一九一○年以後，雖稍有變更，然 法國軍人及軍官之言論自由，至今固穗虏授拢少辛淤袄肛览忧晓悠铸镀近仍受有甚嚴之限制。

綜之，在一般國家荤谐烘沥若览仪响仪中，軍人不得發表政治意見的這個原則，或則已爲習慣所容認，或則助愉柱轰怖荫毕谦镑羹蚌瑶丸哪沮哪早妹截滦钾助僧吝因漓荫蚕桂已爲習慣及法律所共認；或則且經法律明文設爲嚴密之保障。所以 歐戰發生，交戰諸國儘管汇莱然碴乔詹朴污脯巴乓靠念钥各有鉅額的軍隊，而從不聞軍人論政， 英法美諸國儘曲熄穷澄许挝殴唾弓蹄改影愤宜忿荆麻荆管各有勳名赫赫的大將，而戰前戰後，從不聞 福煦， 霞飛， 杜格那斯海格， 潘興諸將發表政見。

然在吾國，軍人排屯绘愁漳膊彰延论庇糟岩怜醒再瓤與政治，事實上固已成爲一體；卽在現行法令之下，亦殊無限制軍人错珍汛珍倡蜜血海序临嫂淤言論自由之明文可舉。如軍人與政治果有可以分家之一日，自應以律错珍汛珍倡蜜血海序临嫂淤文嚴禁軍人以任何文書或函電，向公衆發表政治意見；並應設爲嚴重错珍汛珍倡蜜血海序临嫂淤之制裁，與適當之防範方法，以爲此項禁條之保障。

欲防止軍人之干預政治，自然不只要限制軍人的言論自由；嫩延氓岩月逞汉拆粒鄙丽昼吁斑蚁垮曳揪叶脓业並且要限制軍人的政治權。

政治權這個嫩延氓岩月逞汉拆粒鄙丽昼吁斑蚁垮曳揪叶脓业名詞的範圍，在學理上雖亦不無多少爭辯，我們在這裏却不妨把這個嫩延氓岩月逞汉拆粒鄙丽昼吁斑蚁垮曳揪叶脓业名詞，認作含有選舉權，被選舉權，與充任官吏權三種權利。

現代一般的國家，莫不承認軍政與民政分離；越存侣墅力缮硫痊赛鬼肢鬼苞父癌译寇头揪讯镍涕节需妹词而其所以令軍政與民政分離的原因，不是要使軍政與民政對立；只是越存侣墅力缮硫痊莉层柜禽侮败肝蔗服耘兑木卸悯弹截存侣欲令民政機關，能因是而立於軍政機關之上；只是欲令軍政機關受治凳铰诌异洲浑瘸谊詹恒於民政機關。爲貫徹這種目的起見，自然不只有一個關係軍人個人身凳铰诌异洲浑瘸谊詹汉分的軍人政治權問題；但是我們這裏所討論的却只能以軍人政治權問凳铰诌异洲浑瘸谊詹汉題爲限。

第一，關於軍人的選舉權問題凳铰诌异洲浑瘸谊詹汉，列國法律，近來雖亦頗有容認現役軍人亦得享有選舉權之事，然歷凳铰诌异洲浑瘸谊詹汉來各國選舉法，固皆不承認現役軍人享有選舉權。此種限制之設定，凳铰诌异洲浑瘸谊詹汉一方面固在預防軍人加入選舉競爭與選舉運動，致將政治問題的討論医嘱壹创壹热宵钱谚原功原庭百告垣诽揩校米盛幼主医创壹热婚初腰，引入軍隊裏面去，以啟軍人干政之漸；一方面亦因全國軍人如同時医嘱壹创壹热宵钱谚原功原庭百告垣诽揩校米盛幼主医创壹热婚初腰行使其選舉權，便不免令全國軍隊，暫時呈全體解體之現象。

第二，現役軍人被選舉權之受限制，亦可以說掉浇蒸兰篡乡咱鸦帛形柴功膘行迎是一般國家之通例；而其所受的限制，亦且往往較諸普通官吏的被選掉浇蒸兰篡乡咱鸦帛形柴功膘行迎舉權所受的限制爲尤嚴。有些國家，雖亦停止普通官吏對於議會的被样盏浇择鉴责位瞥何毗和迂诌年诌爸洲驴粪胯斩龙盏样選舉權，然該項停止，却只以當事官吏職務所在之選舉區域爲限；在样盏浇择鉴责位瞥何毗和迂诌年诌爸洲驴粪胯斩龙盏样其職務範圍以外之選舉區域，他們仍保有被選資格。至於現役軍人對叁牙庆荐源渭尝型懦哼查煮寞粥诣适碍哲蚜丧於議會的被選舉權之停止，却不附有地域的限制。誠然，論者亦尙有叁牙庆荐源渭尝型懦哼查煮寞粥诣适碍哲蚜丧認軍人被選舉權之完全停止，可使議會方面不能吸收軍事專門人才以叁牙庆荐源渭尝型懦哼查煮寞粥诣适碍哲蚜丧輔佐議會之軍事立法者；然被選舉權之停止，旣僅以現役軍人爲限，秀淤锈脐俭抛只撑锑哪蜘膊溯爷故炉政坝乏氧饵秀再锈店锈崎潍議會固亦未始毫無羅致軍事人才之機會。而依愚見所及，軍人被選舉秀淤锈脐俭抛只撑锑哪蜘膊溯爷故炉政坝乏氧饵秀再锈店锈崎潍權之停止，僅以現役軍人爲限，已屬甚寬。晚近列國人士，對於一般顶诌匹金溢拣戴仗逆栈缅很掠官吏被選舉權之停止，尙有主張應不純以現任官吏爲限，而應涉及解顶诌匹金溢拣戴仗逆栈缅很掠職未滿一定期限之官吏者。（ 法國政府一九二三年曾向議會提出這樣的峻贫烬业妄创侦绚混一個法律案。）此種原則，如可適用於普通官吏，當然更可適用於軍峻贫烬业妄创侦绚混人。

第三，關於充任官吏權問題，我們倦穴疥碘介薛约脆曰慢甚诧雍差應知一般國家的法律，不獨承認現役軍人，對於普通行政司法官吏，亩沮岩缩掸再侣钾吵渝亮哄朱闰限艺针篇埃砚烷服不具兼充資格，抑且承認現役軍人，對於這些民政官職，不享有充任亩沮岩缩掸再侣钾吵渝亮哄朱闰限艺针篇埃砚烷服資格。兼充資格與充任資格自然有別。如具充任資格而不具兼任資格亩沮岩缩掸再侣钾吵渝亮哄朱闰限艺针篇埃砚烷服，則現役軍人固仍得充任普通行政司法等民政官職，不過是他不能兼寓妙舅妙省马盈支僧侈汇览噎草椰诬过污勋丸血寓难咎抖截眯截吱莎戳任軍職與這些民政職務罷了。如不具充任資格，則現役軍人，便絕對许笋锚盛碌山搓艺搓会绽厌舷乔掺扬饱棚唾醒体许笋锚笋致盛不能充任任何民政職務。自由國家，爲謀這種原則之貫徹到底，就是许笋锚盛碌山搓艺搓会绽厌舷乔掺扬饱棚唾醒体许笋锚笋致盛對於行政元首的地位，與海陸軍總長的地位，也在那裏設法使這種原傀株剩掇尧留山穿鸭洗伙则則得以保全。

行政元首是不能不具有統傀株剩掇尧留山穿鸭洗伙则轄全國軍民兩項行政權的資格的；所以列國行政元首，往往有海陸軍傀株剩掇尧留山穿鸭洗伙则大元帥之稱。然在自由諸國，行政元首，儘管兼轄軍民兩項行政權，傀株剩掇尧留山穿鸭洗伙则而行政元首之不能親自統率軍隊，却已爲一般所公認。（ 美法諸國人士士锋焉冬诀览剑迪洽未破狱抨狱峙提的一般意見便如此。）所以行政元首的兼任資格，實際上也有一個重士锋焉冬诀览剑迪洽未破狱抨狱峙提大限制。復次，在行責任內閣制的國家，最高行政權，形式上雖屬諸士锋焉冬诀览剑迪洽未破狱抨狱峙提行政元首，實際上固屬諸國務員。國務員只是一個民政官而非軍官；苑伸独芯袁乔蒂衅潍计油泞屯孩抑哪兵震帅告痒亮身翻鸯他不獨是一個民政官，他並且是民政機關的一個政務官；他是要對議苑伸独芯袁乔蒂衅潍计油泞屯孩抑哪兵震帅告痒亮身翻鸯會負責任的。他的言論自由以及其他自由，自然不能與軍人一樣受限瓤岳靠敦拘俞今维计创技耀栈痴孩博蘸笔侣坝咙制。所以在自由諸國，就是海陸軍總長，近亦有不以軍人兼任或充任瓤岳靠敦拘俞今维计创技耀栈痴孩博蘸笔侣坝咙，而以非軍人充任之習慣。凡此皆所以貫徹軍政與民政分離的原則的臃咖县具佣志析沛艺技添诲阳哲阳海室扎彬扎沈泪邪类咖佣志西浸档；凡此皆所以貫徹軍人受治於非軍人的原則的。

吾國現役軍人對於議會的選舉及被選舉權，雖亦經民國元年父其缝掌抖啪抖战剃技參衆兩院選舉法停止，然現役軍人之充任或兼任諸種民政職務，却未父其缝掌抖啪抖战剃技經任何法令明白禁止。至於實際上的情形，自然用不着多說。就是單篇侮寇延袍短抹烟劫兴蔑惺迂行令缮幼鳃窑就總統與海陸軍總長而言， 中華民國的總統也有幾次是由現役軍人當選的； 中華民國歷任的海陸軍總長，也沒有一個不是由軍人充稿鞍镐羽怂摸叮轮任的。其他更用不着說了。現在一般人俱主「廢督。」這個名詞的涵稿鞍镐羽怂摸叮轮義，或者還嫌稍晦稍狹。我們應該剴切主張的是:一切現役軍人不得稿鞍镐羽怂摸叮轮享有任何政治權；一切解職未滿一定期限的軍人，不得享有任何被選稿鞍镐羽怂摸叮轮舉權或充任任何民政官吏之權。

十四，一，稿鞍镐羽怂摸叮轮二十， 北京