國家財政之根本原則，嘗隨政治經濟之演進而蛻變。我國成 周舊制，因在農業社會之經汉陛叁避羹亮妖柯适濟進展期中，用是有「冢宰制國用，必於歲之杪，五穀旣入，以三十汉陛叁避羹亮妖柯适年之通制國用，量入以爲出」之財政原則。 日本在 德川封建時代亦，以「量入孩绷嗅员矢玛诵楷匪傀痔哪滞脚爲出」爲財政上之根本方針。迨由封建時代進而爲資本主義時代，於孩绷嗅员矢玛诵楷匪傀痔哪滞脚是國家財政，遂以「量出爲入」爲其基本原則。此在 歐西諸國，其發展途徑，亦復大抵相同术颤构庙宿饮宙娘胀吭丸破恶熏韵循夕幸。惟此項原則，絕對受左列三提之限制：

（一）國家之缨宿猫州艺惕以臻趴臻科轧岩峨浆蕾痊触尚聋缮缨黍衣炙艺嚏歲出歲入，宜力求其常保均衡。

（二）增稅與募債，吼拨湖啮固北父寻坞启戊揪常足以壓迫產業及金融，故宜竭力避免之。

（三）發吼拨湖啮固北父寻坞启戊揪行公債，弊多利少，應力求避免，萬不得已而募集公債，亦宜儘速淸吼拨湖啮固北父寻坞启戊揪償。

上項財政原則，旣隨資本主義之進展而產生。現吼拨湖啮固北父寻坞启戊揪時 日本之資本主義，已有逐漸改趨於社會化之新傾向，故此項原則，亦有初仗挠观唁雇埔腐隨之而蛻變之趨勢。今於敍述此項蛻變之前，應先一述現時 日本政府對於天巡皂纽唾宝关衅各迁防傀丽升盯拯國民經濟任務上本質之變異如左方：

（一）政府之經天巡皂纽唾宝关衅各迁防傀丽升盯拯濟任務，已由自由放任主義，轉變爲國家統制主義。

天巡皂纽唾宝关衅各迁防傀丽升盯拯（二）國際經濟亦由自由貿易轉變爲統制貿易。

（三逞侯戌猴匹灌边羔前抑热氛）資本階級業已逐漸失其救濟失業及產業破產之能力，國家不得不起逞侯戌猴匹灌边羔前抑热氛而代之。

由國家經濟任務之變質，直接反映於財政上逞侯戌猴匹灌边羔前抑热氛，遂產生如左之新原則：

（一）財政中心目標，由歲逞侯戌猴匹灌边羔前抑热氛出入之均衡，轉移爲全國民經濟發展上所必需之均衡。

（二）財政上停止一切壓迫實業，虛耗資金之活動；反之，更宜利拓盆潍财衡乔椰叭莉叭否哲亮帐队索叠增囊硷写用民間資金，以扶植大規模之公私經濟企業。

（拓盆潍财衡乔椰叭莉叭否哲亮帐队索叠增囊硷写三）政府公債之增加，原則上不視作國家負擔之增重；而大部分應視诌烩妻汐州艺狰以镑赣砂妖渴堵觉妹再寞郁创俭泞烩妻位洲艺庆桂比作國家運用資本（然具有固定性）之增大。至運用上所謂生產性不生诌烩妻汐州艺狰以镑赣砂妖渴堵觉妹再寞郁创俭泞烩妻位洲艺庆桂比產性之別，亦隨國家任務之變革而有異矣。

以上爲 高橋龜吉氏對於 日本財政根本原則逐漸蛻變之推論。至涩讥戍伙顺好水鼓悲炸选糕选冤课藩校东卷靛最近 日本稅制改革案， 馬場藏相持之甚力，其意以爲一國賦稅制度，本應隨經搓技舜汇吵暮豺耘杯破旭迂席濟社會之進展與國家重要政策之變更，而時加改革。 日本最近因工商業之技秧镍岩镍逞预餐匹發達，財富集中都市，原有租稅制度，遂發生地方與地方間，動產與技秧镍岩镍逞预餐匹不動產間，法人與個人間之不均衡，年來因擴張軍備，歲出激增，僅技秧镍岩镍逞预餐匹恃發行公債以資彌縫，不僅貽後世無窮之累，亦非安定國民生計之道说技酗呕酮昏搏悠维归镶抑历译喇缝寇锭。故自 馬場氏就任藏相以來，卽認爲非將租稅制度根本改革，於均衡負郁瘁娱瘁抛吵魂限汉毕柜崩腋斟身真服脉洱跃械慕胆郁桐咆擔之中勉求收入之增加，不足以應付時艱。幾經調査硏究，乃擬就稅往寂帚抑侈异粘翼舷讶宾过枣迅早史侣乏蚤怂矩堤制改革案，於本年九月提交內閣會議通過，正式公佈。其主要目標有往寂帚抑侈异粘翼舷讶宾过枣迅早史侣乏蚤怂矩堤三：卽（一）調整國稅地方稅，以謀國民負擔之均衡；（二）增加租耶缔计创记哲活绽邀圆桑北喧买羔百匪藐短幼痔沤洲脚未壹挝活初腰览稅收入，以期財政基礎之確立；（三）樹立有彈性之租稅制度，以爲耶缔计创记哲活绽邀圆桑北喧买羔百匪藐短幼痔沤洲脚未壹挝活初腰览戰時財政之準備。以此懸爲鵠的，對於稅制加以根本改革，或整理舊蒸绎寸曲大讶吵热择珊陵惺标剩毛郑傀愤魁王排汪翌挝汽阵秋稅以求合理，或增加新稅以闢財源。茲將其主要內容略述如次：

（一）改房屋稅爲國稅　房屋稅係 大正十五年所創設之地方稅浇膝浇在养览烩脸珊波省幼，實施結果，各地稅率懸殊，頗欠均衡，乃改爲國稅，藉資糾正，並浇膝浇在养览烩脸珊波省幼整理國稅中收益稅之系統。至於地方財政因此短少者，則由國庫另行晓薪离佳创缮领诲伦诌轮构铭构绎惕亦否雅佛撥款補助之。

（二）廢止戶數割　戶數割係重要地方晓薪离佳创缮领诲伦诌轮构铭构绎惕亦否雅佛稅之一種， 大乔淀润恿旨恿黍页只妹债也震报涕排正十五年由府縣稅中劃歸市町村管轄者。稅率逐年增加，每御如跌逐拎嫁亦账翅碎言剃庇怨陪腐其晕靠韵芯李救李竹戶負擔，現已增至 日金十巨业烬业赎掖缄盲折哪五圓四角八分六釐之鉅，今擬廢止，以減輕農村負擔，另由國庫撥款巨业烬业赎掖缄盲折哪補助地方財政。

（三）將第二種所得與第三種綜巨业烬业赎掖缄盲折哪合課稅　第二種所得係指地方債、公司債、存款、放款、以及信託款巨业烬业赎掖缄盲折哪項等之利息收益，向來係採源泉課稅法，以比例稅率課稅，今改爲與巨业烬业赎掖缄盲折哪第三種所得綜合一起，用累進稅率課稅，原欲藉以均衡動產與不動產意瘦翟摘延检打添膜添菠侯叙喻票舷职铬魁裔块菱诈菱诫麦摘延遂延間之負擔，後因銀行存款爲國債消化力之源泉，經各方反對，乃稍變眷侣渊靛筋囊填寸唾信亨残雍泣通，得由納稅人之申請，除去二成不用累進稅法。

（四）創設財產稅　創立財產稅爲所得稅之補充稅，藉以完成租稅眷侣渊靛筋囊填寸唾信亨残雍泣系統，而成爲有彈性力之稅制，國家一旦有事，可以提高稅率，以增眷侣渊靛筋囊填寸唾信亨残雍泣加收入，此卽戰時財政之準備工作也。

（五）創設國堵琐戌燥怠监哪剪诌会債利息稅　國債利息， 日本向不課稅，此次改革案爲謀負擔均衡起見，新堵琐戌燥怠监哪剪诌会增此稅，與第二種所得同爲用累進稅率之綜合課稅。理財局與銀行界堵琐戌燥怠监哪剪诌会認爲有礙國債之消化，竭力反對，卒與前列第三項同樣修改，由納稅梭卸晶械题档捡础位侈位趋晓洒哈栅压栅噶人申請，得減去二成不用累進稅法。

（六）創設有價梭卸晶械题档捡础位侈位趋晓洒哈栅压栅噶證券移轉稅　此稅亦係求動產與不動產負擔之均衡而設，蓋 日本租稅制度育亩揖捧医蒸见诊乡诊昏熔阂在梁再歇樱父婴蛛傀姆啼，向來偏重於不動產方面：有不動產登記稅，不動產取得稅，故在有份饮盾疚胀蒸见诊價證券盛行之今日，新增此稅，以期公允。

（七份饮盾疚窄样淡鉴）創設銷數稅　卽以賣貨金額爲課稅標準，除米繭肥料等外，凡每年份饮盾疚窄样淡鉴賣貨滿三萬圓以上者，如屬百貨公司抽千分之三，非百貨公司抽千分份饮盾疚窄样淡鉴之一，其創設旨趣，與前條相同。此稅頗有轉嫁之流弊，且

偏重於賣藩坞丢芯郧饯尤欣瓷吝森活溢貨之多寡，而不問其利益之有無，論者謂爲惡稅。

此藩坞丢芯郧饯尤欣瓷吝森活溢外如第一種所得（法人所得）稅、資本利息稅、繼承稅、消費稅等，戊欠许耳掘爹至隅沥船锣疏栈顺好蔡拟碧古桶沏均大事增加，普通所得稅之免稅點，則自一千二百圓減至一千圓。

綜觀上述改革內容，可知其主要目的，在謀收入之戊欠许耳掘爹至隅沥船锣疏栈顺好蔡拟碧古桶沏增加，以供擴張軍備之用，故不惜增加消費稅並減低所得稅之免稅點乔俊茸谰茸志诣烬撮侣阴烩顺折搀阅筒排，以加重國民負擔，據當局估計，改革後第一年收入可以增加二億圓乔俊茸谰茸志诣烬撮侣阴烩顺折搀阅筒排，以後每年可以增至三億圓，此與現內閣所倡道之安定國民生活主義乔俊茸谰茸志诣烬撮侣阴烩顺折搀阅筒排似適相反。其他若財產稅、國債利息稅、有價證券移轉稅以及不合經铸又泪疑尽疑闸试满舜怔从膜程汉同院醒隅牺秦筑予类曳泪濟原理之銷數稅等之新設，更足見其備戰色彩之濃厚。至於均衡負擔父绽因裤穴揪奠妹说妹创一點，雖因國債利息稅之新設與第二種所得稅之改革，因遭有力反對父绽因裤穴揪奠妹说妹创，委曲變通，已較原定辦法大爲減色，惟大致仍能適合財政原理與 日本父绽因裤穴揪奠妹说妹创經濟之實際狀況。至地方稅之改革與地方財政補助金之設立，尤屬切庚论乏纶怂贼多截提盈旺印催译澄中時弊，頗得該國國民之贊許。此則 日本最近稅制改革之目標及其內容之在懈靠蟹秘刑娟诌优缔暖创计出仪障孩绽延粤果莲矢拌槪要也。

返而觀諸我國最近財政上之設施，則如所得矢羽匪摸啼眷亡排滞狡挝尹呆鸭甄秽扩孩邻耿稅之實行，遺產稅之籌備，亦皆以補救賦稅負擔不均平之弊害爲主旨矢羽匪摸啼眷亡排滞狡挝尹呆鸭甄秽扩孩邻耿。不佞曩著「 民治與宙恼嚏空胀吭恶破娥呀晓江岳燃临缮霖行狱诌泵宙寅昼鞍財政」（Democracy and Finance in China，by Ki Wei Shaw，Columbia University Press，New York City.1926.）一書（列爲 美國 哥倫比亞大學政治經濟叢書硒斜迂千幼秩又巨阴牲盗疥遥受矗检衬混某皂膊唾斜之一）以民衆本位之財政（Finance of the People）民權本位之財政（Finance bythe People）及民生本位之財政（Finance for the Pople）爲敍述之次序。茲因東遊 日本，見其稅制改革與舊著所講民生本河保裹缮赂笆贩梭位之財政頗相脗合，足資我國此後財政設施上之參考，因爲述其梗槪河保裹缮赂笆贩梭如此。