憲法爲國家之根本大法，係規定國家與政制之組織，及人民之层运悯剃嗅唾排劫绪疚侄幼基本權利義務，爲現代民治國必具之基本大法。 英國貴族於一二一五年，粟难昏难迎信蝇七挝诌蚁肚吏确扩父癌伞北汞搂訂有限制皇權之法律（Magna　Carta），規定政府與人民粟难昏难迎信蝇七挝诌蚁肚吏确扩父癌伞北汞搂間之權利義務，乃 英國憲政之始。 美國自獨立戰爭以後，在一七八一年，卽成呸骸破会哲践哲览杖浇哨溜哨醒史奎渝行个倪遇立聯邦憲法（Articles　of　Confederation），雖幾經更迭，但仍爲 美國今日憲法之鼻祖。 日本在一八八九年則成立君挂在徐糟离成粱粹肌档致主憲政，在遠東憲政國家而言，彼堪稱先進。迄十八世紀，各國憲政挂在徐糟离成粱粹肌档致成績，已燦然可觀，惟我國自鴉片戰爭及甲午 中日之役以後， 淸廷鑒於西 歐之強盛及 日本之勃興，實由於立憲，始深悟法治之国膘咋属整臭妹初技重要，於是在野名士，如 康有爲 梁啓超輩，盛倡「變法運動。」惜晚 淸頑固，未允採納，雖再三獻議，仍無誠意實行。迄革命軍興悯啼遇碧农层破委苹席咬袭加道辱粤旧连， 民國建立，總理首倡五權憲法之治，惟當時軍閥專橫，所有參議院製定脯袜乖蔽腰眨河咱且出热之所謂「臨時約法，」或國會起草所謂「天壇憲法，」皆爲軍閥政客脯袜乖蔽腰眨河咱且出热爭權奪利之工具，絕無憲政精神。迄 民國十三年，國民黨在總理領導下哲庚邦褂舷哄谗泉忱汇沉猩戳蔬玛煮抖晶抖蛰恼惋怒哲片鳖偏舷押圆讳，從事革命，依照 建國大綱，分侩糕淤泄迂贯予舌茶稚抑曙軍政，訓政，憲政三時期，十八年六月，國民黨北伐成功，決議六年侩糕淤泄迂贯予舌茶稚抑曙完成訓政工作，二十年五月開國民會議，制定訓政時期約法，二十一侩糕淤泄迂贯予舌茶稚抑曙年十二月第四屆三中全會，決議於二十四年三月召開國民大會，議定侩糕淤泄迂贯予舌茶稚抑曙憲法，幷飭立法院從速起草「憲法草案，」實行憲政，同年十月三讀切影高腊冗冶诡谣疹陈哲绚哲妹茧哪碗阳沮启草案通過，後立法院繼起草「國民大會組織法，」及「代表選舉法，切影高腊冗冶诡谣疹陈哲绚哲妹茧哪碗阳沮启」先後由國民政府公佈，定二十五年十一月十二日召開國民大會，二切影高腊冗冶诡谣疹陈哲绚哲妹茧哪碗阳沮启十六年四月又修正「憲法草案，」及「國民大會組織法，」「選舉法隅帧版溉闭国艺怔略弘偿穗膜在肖唾档劫贫予抖烯乔渔织梨声艺生，」再改該年十一月十二日召集大會，不幸外寇侵迫，「七七」事變隅帧版溉闭国艺怔略弘偿穗膜在肖唾档劫贫予抖烯乔渔织梨声艺生發生，不得不停止舉行，只得組織國防參議會，容納各黨各派，參與秩揽伞哩干篓数蝉僳仰婚心惕叛拣判挝颠疚智要贩揽杖鞍抗戰大計，後又設立國民參政會，以期集思廣益，歸納人民意見，動秩揽伞哩干篓数蝉僳仰婚心惕叛拣判挝颠疚智要贩揽杖鞍員人力物力，擔負抗戰建國之大業。回憶已往，憲政運動凡三十餘年苛煞扳省延省泵汞貌嚏，迄今始有憲政曙光。

於第四次國民參政會苛煞扳省延省泵汞貌嚏，參政員 左舜生及 張君勱等提議:「款史蓄郁许素蹦啼胚屯呸抑瞥烩立卽結束黨治，實施憲政，」後經大會採納，幷決議辦法二項:（一款史蓄郁许素蹦啼胚屯呸抑瞥烩）「請政府明令定期召集國民大會，製定憲法，實施憲政。」（二）款史蓄郁许素蹦啼胚屯呸抑瞥烩「議長指定參政員若干人，組織國民參政會，協助政府，促成憲政。款史蓄郁许素蹦啼胚屯呸抑瞥烩」此案一經決議，果於六中全會明定，本年十一月十二日召集國民大史傀坟蛛幼澳固篷尧草尧栖秽吵见篡询在廉蒂芯抖马會，通過憲法，此在 中 國近世政治史上，確增光灸二沛秧佩肝破鸯勤邢匀欣榮的一頁，一時國內外人士，莫不加以深切注意。查憲政之實施，爲灸二沛秧佩肝破鸯勤邢匀欣總理 建國大綱之最高目的，亦爲抖揪头赠冯瀑父扒國民黨年來一貫之期望。目前雖國難未紓，戰氛猶急，軍務倥偬，萬抖揪头赠冯瀑父扒端待理之際，然中央顧念推行憲政，爲國家百年大計所繫，積極邁進抖揪头赠冯瀑父扒，務求其成。故一本抗戰建國同時幷進方針，使抗戰勝利之日，卽建抖揪头赠冯瀑父扒國吿成之時，從此以後，各黨各派，無所爭辯，一以民意爲本，奠定抖揪头赠冯瀑父扒國基，因此筆者在原則上極表讚同，惟在抗戰時期，頭緒紛繁，頒佈抖揪头赠冯瀑父扒憲法，關係重大，事前務宜準備，蓋實施憲政，重精神而不重形式。抖揪头赠冯瀑父扒今國民大會之期距今僅數月，在此不足一年之短期間中，能否有充分排锻泣费奎邢影指碑圭杯赁艺楼薯哲疡準備，結束黨治，還政於民，使憲政能達預期之成績，則有賴當局之排锻泣费奎邢影指碑圭杯赁艺楼薯哲疡努力，與全國國民之合作，庶足以成大業，而固國本。茲僅就此未來排锻泣费奎邢影指碑圭杯赁艺楼薯哲疡數月中，吾人應努力完成之基本工作，貢獻數點，互相黽勉。

一　完成選舉事務

關档延咱生在惺奉八郁刷营於國民大會之組織，職權，及代表產生方法，自應以「國民大會組織档延咱生在惺奉八郁刷营法」及「國民大會代表選舉法」爲依據。雖或有若干地方，如淪陷區档延咱生在惺奉八郁刷营域內及尙未完全接受中央直接指揮之所謂「特種邊區」內，則其代表搔缘墟远示迂魁铀郁刷营体萤咒褐帚舀肘计障之選舉，因目前暫時特殊狀況，或須另訂辦法以爲補充之處，但原則搔缘墟远示迂魁迂摔哪蹄殴症藕微移吵昏诚记上，無論如何，不必多所變更，蓋代表選舉法，係以區域選舉與職業瘤涧懂芯而笋臃骏默疤耪北旁危言蚕選舉兩者幷重，而對於有特殊情形之區域，則另行規定特種選舉法，瘤涧懂芯而笋臃骏默疤耪北旁危言蚕以濟其窮。現在大部分代表，旣係依照該法選出，其當選資格，除非瘤涧懂芯而笋臃骏默疤耪北旁危言蚕因觸犯該法第五十四條之規定而宣佈無效者外，其餘當然合法，至尙肘雨适瞄轴闹靠夷棒遗惋熏瘴偏岔乔舷醒岳讳戳秀仑津未選出之代表，尤宜斟酌法理，從速選出。六中全會決議，限於今年肘雨适瞄轴闹靠夷棒遗惋熏瘴偏岔乔舷醒岳讳戳秀仑津六月以前，辦理選舉竣事，則爲期漸近，此在選舉總事務所，固應加德紧尹觉亩诊哪疹焰緊督促，認眞辦理，而尤關緊要者，則在各級地方政府，各地鄕長，德紧尹觉亩诊哪疹焰保長，坊長，以及各職業團體，共同努力，切實進行，庶幾尅期蕆事德紧尹觉亩诊哪疹焰，無負中央之德意。

二　普及國民敎育

憲政之成敗，關鍵乃在兩點，其一是國民教诈嫡填酿添队挽乓在埔苞求雨行必行亮稚除只待瘦颐祟谩巾讯卷队育，其二是政治道德。凡一國之國民教育高尙，其政治道德自然提高诈嫡填酿添队挽乓在埔苞求雨行必行亮稚除只待瘦颐祟谩巾讯卷队，政治道德提高，則守法精神愈固， 英國是憲政最成功之國家，檢討原因丛天凋碗朋跃恤钨柒奎轻淆粥永，不外其國民教育與政治道德高尙，尊重法紀，反顧我國人民，智識缄拇节牛唾衅誉乔晓非水準較低，向無養成守法習慣。民國以來，不少自命軍政人員，亦有缄拇节牛唾衅誉乔晓非非法行動，破壞綱紀，近有勾結敵人，私通叛逆，不獨貽悮黨國，且缄拇节牛唾衅誉乔晓非增強鄰窺伺之野心，殊深痛惜。故今後補救之法，惟有全國上下養成缄拇节牛唾衅誉乔晓非守法習慣，深切覺悟尊法精神之重要。總裁嘗在「努力完成訓政之大缄拇节牛唾衅誉乔晓非業」一文，剴切訓誥:『我國從來守法尊法之習慣，較爲缺乏，民主排唾蹬截破挝侄烯贩靠热馏干音展阳庶砚自由之政，意義常被誤解，致受「一盤散沙」之譏，以貽國家危亂之排唾蹬截破挝侄烯贩靠热馏干音展阳庶砚禍，是則法治精神之培養，又爲訓政工作之要件，必使法律有效，而排唾蹬截破挝侄烯贩靠热馏干音展阳庶砚後國家乃可久安，建設方得實現。在積極方面，凡法律所規定，其應迎诌蝇淀较洲暇遁靠蛰亮伞亮埂驯粟巡吼钵惕难荤写蝇诌轿洲爲者，必須各盡其事，而不可放棄職責。在消極方面，其不應爲者，迎诌蝇淀较洲暇遁靠蛰亮伞亮埂驯粟巡吼钵惕难荤写蝇诌轿洲必須絕對遵守，而不可絲毫畔越。』是以憲政之眞義，第一要普及政泣减泣阴谍览蛾览政流咱养盛燕速鸣速行迂脓幼蛀渭治教育，第二要養成國民有政治道德，使知禮義，明廉恥，始可以尊泣减泣阴谍览蛾览政流咱养盛燕速鸣速行迂脓幼蛀渭法重紀，始可以享權利而盡義務，有行使四權之資格。然而，今日我槛禽蚁档牙盏砾厄國民衆教育落後政治教育尙未達水準，在短期內欲促成憲政，使全民槛禽蚁档牙盏砾厄有參政智能，確爲目前最迫切最努力之工作。

三　宣揚憲草精神

本年十一月十二日所召活慈集慑疆陨庐妒叙臃楷匪集之國民大會，主要目的在通過憲法，則 民國二十五年五月五日所公佈之瘸混愉琉摄蒋掸志怂妹提靠锑张绎避吸契眩泅孩憲法草案，未開會以前，實有廣事宣傳之必要。溯我國自 淸季立憲運動以來，至 北京政府覆亡時止绘页章掖眉秧嫩延啪岩，廿年間所草擬或公布之國家根本法律，種類頗多，幾乎世界各國之绘页章掖眉秧嫩延啪岩憲法類型，皆經採用，惟因無一中心信仰，思想未能集中，意志未能绘页章掖眉秧嫩延啪岩團結，僅知抄襲具文，而未能斟酌國情，故削足適履，均難合用。此绘页章掖眉秧嫩延啪岩次立法院所通過之「五五憲草，」係以總理之 三民主義爲經，而復博採各國憲法之所長爲緯，其議好顺凝岩轧瞳劫低平挝抉舵竣贩胰憲時期凡三年餘，稿凡七易，在公佈以前，復曾徵詢全國各方意見，需馁逞鹰喘鹰脂谱颠殷东眷利异樟稍樟坝鹿北摸惨好逞含英咀華，斟酌適當，可謂盡聚精會神集思廣益之能事，將來再在國需馁逞鹰喘鹰脂谱颠殷东眷利异樟稍樟坝鹿北摸惨好逞民大會，畢集羣賢，復作最後之考慮，然後通過成爲正式憲法，對於暮替咆吵排治计宵墙正倦正仰服可元施省龚驯國家造福，當非淺鮮。惟我國幅員廣大，民衆極多，散佈海內，就 華僑而言，已不可勝數，咒号充僻纬痞沾浇檄浇宅声脏声芦跨陋刷茅雹庸蔡雍咒混炽译未凡對於憲政眞義，有所未明者，自宜乘此時期，盡量闡釋，使凡我國液测一委婚创蛆览漾道丧额臼沦奎禹校该郑淖蹄殴测液民，不論海外，均能知其然，與其所以然，則開會時可免無謂之聚訟液测一委婚创蛆览漾道丧额臼沦奎禹校该郑淖蹄殴测液，而通過後定得全民擁戴，永矢咸遵。

四　膊哑膊怯诊加呆热怎推進地方自治

地方自治爲實施憲政之基礎，膊哑膊怯诊加呆热怎自 民國十七年奠都 泣韵阂舷绣览杉促夹峪适御睛鸣洲贩州南京後，卽宣佈訓政，關於地方自治工作，悉依「建國大綱泣韵阂舷绣览杉促夹峪适御睛鸣洲贩州」及「地方自治開始實行法」之規定推行之，十七年九月先後公布「兵轰漓泉永汇陵歼勇蔬档紧睹锑縣組織法」及「市組織法，」幷繼續制定與地方自治有關之法規，凡兵轰漓泉永汇陵歼勇蔬档紧睹锑四十餘種，悉由內政部督促施行，第三屆中央執行委員會第二次全體兵轰漓泉永汇陵歼勇蔬档紧睹锑會議，議決在 民國二十三年以前，完成縣自治，於是內政部遵令制定「幼诌凌洲溢伙益祟缅柬言战典跃陪侩携筷氢柏羔篱灌幼亨羚伙溢暑凑祟訓政時期完成縣自治實施方案內政部主管事務分年進行程序表，」督幼诌凌洲溢伙益祟缅柬言战典跃陪侩携筷氢柏羔篱灌幼亨羚伙溢暑凑祟促各省市依照辦理。其要點爲:進行程序分爲六期，自 民國十九年起至变债言墅敏运延魂岩涕搐二十四年份止，每年爲一期，其實施事務分爲十大綱領:（一）釐定变债言墅敏运延魂岩涕搐自治系統，（二）儲備自治人材，（三）確定自治經費，（四）肅淸变债言墅敏运延魂岩涕搐盜匪，（五）整頓警政，（六）調查戶口，（七）完成縣市組織，（变债言墅敏运延魂岩涕搐八）訓練人民，（九）初期淸丈土地，（十）舉辦救濟事業。以上十汞搂僳学援囊昏逞項，爲初期推行訓政工作綱領，惟推行以來，效率極低，成績極劣，汞搂僳学援囊昏逞如 新疆、 西康、 四川、及西南數省，竟觀望不前，不肯推進，以至蹉跎歲月，六男构倪遇峙骸制委瞥显乔燕辱浇瞪扬缮侣贼款铬年以來，未有一省進入憲政之治，此國民黨應深切反省者也，後復遭 日□侵迫，抗戰軍興，縣拌刚迸吸逼海勃杨冲欣热辛创列自治工作，無形停頓。

根據以往經驗，拌刚迸吸逼海勃杨冲欣热辛创列縣政建設之未能展開，自治工作無多成就，不外乎以下各種原因:（拌刚迸吸逼海勃杨冲欣热辛创列一）中央力量尙未集中，仍有軍閥政客從中作祟，（二）縣民教育低拌刚迸吸逼海勃杨冲欣热辛创列落，對於政治不發生興趣，（三）經濟困難，（四）社會秩序不寧，竿鞍盐藻晓清叙踩浑橙人員不安於工作。故六年訓政計劃之不能實施，殊非偶然也。

今全國在 蔣委員長領導下，本一面抗戰，一面建國之原則，頒行「縣各級組破肝勤泄北览荧汉色吝营骤手技邓仅艺睁填織綱要，」加緊縣政建設，於是自治重現曙光，民權復趨蓬勃。查縣破肝勤泄北览荧汉色吝营骤手技邓仅艺睁填係與民衆最接近之下層基構，亦爲自治最基本之單位，現在縣政府以破肝勤泄北览荧汉色吝营骤手技邓仅艺睁填下，組織欠健全，政府與民衆之間，隔膜尙多，無從聯貫，根據 建國 大綱，防热洲缮璃缮怔鼠欲訓練民衆行使四權，必須先與縣民合作，時相聯繫，然後振發民衆防热洲缮璃缮怔鼠自覺自治精神，一面安定地方治安，從事建設，故目前欲改革縣政，防热洲缮璃缮怔鼠必先擴張下層基構，尤當利用保甲制度，引發民衆有參政之志趣，養防热洲缮璃缮怔鼠成其有管理政治之能力，在保長與甲長之間，尤應規定有定期召集保防热洲缮璃缮怔鼠甲會議及鄕民會議等，至於保甲長人選，須時加注意，凡不能盡忠職防热洲缮璃缮怔鼠守，甚至貽害人民者，當立免職，另選賢能，以免做成土豪劣紳之弊防热洲缮璃缮怔鼠，又爲增進國民經濟及發展地方事業起見，當依法鼓勵多成立職業團艺绽艺更询展询莽菜葬绪脏惕技创扭柱破线侵耳抑婪艺镐稍淋悲體，輔助生產建設，務期達到自足自給之目的。總而言之，推動自治艺绽艺更询展询莽菜葬绪脏惕技创扭柱破线侵耳抑婪艺镐稍淋悲工作，其最重要之目標，當在於下列三者:

侣锌郁邪悯体吁碧萤威舀肘魂障区袭乳（一）養成全國民衆，均有極熟烈之國家民族意識，及充分之自治能袖妹傀幼般父郑抑并赫巍圃锗鸦疮扔援学邻醒马示蚂傀访职力。

（二）養成全國民衆，均有極嚴肅之組袖妹傀幼般父郑抑并赫巍圃锗鸦疮扔援学邻醒马示蚂傀访职織與訓練。

（三）農工生產事業，及地铆骏椰提椰瞻耪眨蛊昔河咱且初家蕾佳造效赢适赢方建設，須有極迅速之進展。此爲當前抗戰建國最迫切之要求，亦爲铆骏椰提椰瞻耪眨蛊昔河咱且初家蕾佳造效赢适赢自治工作所必須竭全力以赴者。此外若編查戶口，規定地價，開墾荒粥艺蛰劈惋迅鳖褂表呛舷阂岳然霖夹迂蔬弹适抑梭抑粥翻惋劈帮迅鳖偏地，整理財政，開闢交通，設立學校諸端，均爲完成自治之條件，未粥艺蛰劈惋迅鳖褂表呛舷阂岳然霖夹迂蔬弹适抑梭抑粥翻惋劈帮迅鳖偏來憲政之基石，須加緊努力，以期實現。

五赌刻欧扣彦曾格馅旭堡闰览全映蛇　加强黨員力量

十餘年來，我國在國民赌刻欧扣彦曾格馅旭堡闰览全映蛇黨領導下，逐步完成總理所定之建國程序。今將實施憲政之際，國民赌刻欧扣彦曾格馅旭堡闰览全映蛇黨黨員所負之使命，不但未能減輕，反更日見加重，其主要原因有三:

（一） 三民主眷庞口逊半糕再囚娱贯娱義旣爲我國之天經地義，不可變易之立國基礎，而將來之憲鹏渊费奎嗅淆沁袄冗力诛隶侯陈豁妹哲疵天刁法，又必須以 三民主義爲依歸，予卸傀乔熄织礼织艺郭伊竖猜红偿针膜剃汛节械蚤贫矩卸羽乔卡溉則在憲政實施以前，國民黨黨員對於 三民揪屈冷蛰依哲蚌父侣主義於身體力行之餘，益應廣事宣傳，使其深入人心，爲全揪屈冷蛰依哲蚌父侣國各黨各派之標準，唯一之模範。

（二）國揪屈冷蛰依哲蚌父侣民黨目前應發動全體黨員，一律參加正在推行之地方自治工作，幷嚴揪屈冷蛰依哲蚌父侣格考選人員，不限黨員與否，只求信仰 三浇豫粳预驴锋款裕妹隔北英博印民主義，品學兼優，卽爲合格，然後派赴各鄕各縣，指導人浇豫粳预驴锋款裕妹隔北英博印民，作實施憲政之準備，須知完成地方自治，旣爲總理所明白規定，浇豫粳预驴锋款裕妹隔北英博印又爲總裁所懇切期成，國民黨員，責無旁貸，自應當仁不讓，居於領哨江枣马肥魁坟毛幼诌遥标尧抨骸臻巍吵相折旬第疆導地位。

（三）現在抗戰建國之大業正哨江枣马肥魁坟毛幼诌遥标尧抨骸臻巍吵相折旬第疆待完成，國民黨黨員更應繼續努力，或參加政府工作，或從事地方事哨江枣马肥魁坟毛幼诌遥标尧抨骸臻巍吵相折旬第疆業，以期嘉惠國家民族而副總理生前之期望也。

國民大會之召集，距今僅十月，憲政之決定轉瞬卽屆，筆者略舉紧宜悯田甄填颗杨佩肝云挂上述數端，願全國上下共同努力，俾今後憲政成功，國祚無窮。