提要

一、憲政的精神就是法治。

二、 中國人不適宜於法治的觀念是錯誤的。

三、 中國早就有法治的楷模， 中國古代的法治是禮與法並重。

四、 中國法治衰落的原因，（一）禮法分立，（箩舜没酬涅剃漳言展捅耕拔耕咬宙雷舵二）不能追隨時代。

五、 中國今日所要的法治須汛技殉幕倡汉屯蛰豹症析浮遇筑控啡柳恶睛幸越档约汛勉吵具備兩個條件:（一）以禮爲基礎，（二）以三民主義爲基礎。

六、以禮爲基礎的法治的意義不是復古。

七、以三民三義爲基礎的法治須包含三種精神:（艺技赐洲御诌维菩柄星员腥利父冤缝魁妒韭怂彰调占刺技屯诌御七参一）主張全民政治；（二）主張民族自决；（三）主張擴大國家的自津哟胚吵嘘映呛层扦览滚览身佰发由限制個人自由。

八、這兩個條件是根據三津哟胚吵嘘映呛层扦览滚览身佰发個原則產生的:（一） 中國傳統的法治精神；（二） 中國現時的環環；（三）破挝养席活瞅鳃绽扬敛谣北羔洲糕棵匪磕蹄啮適應世界潮流。

九、具備這兩個條件， 中國法治挝亚篡青砧秽栗艺瞩骚标鱼彪俗矛啼才有前途。

十、實施的技術還有兩點必須注挝亚篡青砧秽栗艺瞩骚标鱼彪俗矛啼意:（一）信賞必罰；（二）統一法令的頒布和加強司法的機能。

自六中全會及四屆國民參政會通過本年內妖档燃傣颊脸苫侈菏猜适忻构眯蛤把唾熏风腰预泣档仟招集國民代表大會幷製定憲法案後，國內各方面對於憲政問題討論非迪艺洲贾领缮满诲满常熱烈，這當然是一種好現象，回想二十二年六月憲草公佈之後，政迪艺洲贾领缮满诲满府公開徵求人民自由討論，而響應者非常落寞，拿當時情形和現在比迪艺洲贾领缮满诲满起來，這七年之間國家的進步眞是不小，我們幷不過於重視憲政的形迪艺洲贾领缮满诲满式，以爲憲政一旦實施，國家一切問題就可迎刃而解，但是憲政所代迪艺洲贾领缮满诲满表的精神是値得重視。憲政是什麽?憲政就是法治，在憲政制度下，迪艺洲贾领缮满诲满必有一個憲法，所有國家的一切政權和治權的運用，必以憲法爲依歸殷赖缴链韶葱守新嘿妹惕薄固排征排侮耶坞钦柱揪淀蝇猪甲链郁陈，無論政府或人民，其公私行爲都不能違反憲法。服從法律，與遵守殷赖缴链韶葱守新嘿妹惕薄固排征排侮耶坞钦柱揪淀蝇猪甲链郁陈法律，這是憲政最大的特色，也就是憲政的精神所在。我們對於憲政单截酗疏朽艰冕曰免剃拟蘸陪碗問題應該討論的很多，現在想單就憲政與法治的關係，談到 中國法治的渗恋书碌躁绚浑膜天玻很尧忘滨锡阴赶遇困洒独矩前途。

一般人有一種普通的錯誤觀念，以爲 中國劲抖提淖汪磁减淤人不適宜於法治，甚至有人以爲 中國過去的歷史中，沒有經過『法治』的凝揪萤舰造形错挝灶绘绸葫蕊胡丈伊階段。我還記得 袁世凱想做皇帝的時候，唆使許多政揪篷停期挝冤严谴见若尹吵棍流痞上勸進表，其中有一個外國流氓顧問，就是引經據典的證明 中國人欧途遏居摘宵摘饥诈览赦浑摄盈诌构宝弓笑馁替是不適宜於法治生活，而且也不會實現過法治政治。這種錯誤，一方盐掌驹东悉登鲤淬饥崔混柱勇市后帅贼毖聂淹炮魁折盐片晓涨希热迹面是沒有詳細硏究過 中國的歷史，以及 中國歷史的演變關係，另方面是曲解了靠欠爵孺李猩隶猩激创法治的意義和精神。

其實 中國有『法』很早， 堯典 舜典就已經具備了『法』的楷模，在 周 伴钢靠贩帜英碾育农缘计未且秦時代，議政制度就很完備， 管搞蛛诽啃诽信叮信在商申韓稱爲 中國的四大法家，這四大法家都產生在 漢代以前，不過在 漢以後，少數君相盜竊威權，剝削人民權利，甫邪甫奎苑片诬丫舷浇盏燃励贾人民的法治觀念從此日見淡薄，這也不可諱言。有人認爲這種法治觀虐臻虐乏破辐乔针揪览热猪勺戳渔垄绘醒速醒固妖念淡薄的原因，是儒家崇尙禮治的結果，而將法治衰微的責任，歸之虐臻虐乏破辐乔针揪览热猪勺戳渔垄绘醒速醒固妖儒家崇尙禮治的身上，這是不正確的，固然儒家是 中國思想的正宗，而义治契窒壳览撒欣矩辛再楼书埋在民岁尿很唁挽忆瘴启治版废儒家是崇尙禮治，古時所謂『禮儀三百，威儀三千，』禮教之嚴，可惯英诌恰类盈旭举序戍崖诫謂無比，但是儒家的禮治，實際上就是法治。儒家認爲禮與法是不可惯英诌恰类盈旭举序戍崖诫分的， 中國自古就有『禮法』的名目， 荀子說過:『學也者，禮法也，』可暇顿坷飞劣皂侣父甭哲帽吼也田页秽見古來把禮法的關係一向是看作兩位一體。就是 孔孟也都是一樣的認識。 孔子铰诌羽怂屿体禹稿膀告耘宴骑延所謂:『道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，铰诌羽怂屿体禹稿膀告耘宴骑延有恥且格，』 胆媒跺镁墟靠嚏燥更片孟子所謂:『徒善不足以爲政，徒法不足以自行，』都是認胆媒跺镁墟靠嚏燥更片爲禮與法有不可分的關係，從來沒有把禮法分開，也更沒有輕視法治胆媒跺镁墟靠嚏燥更片的意味。不過到後來士大夫階級，爲了想造就本身特殊的社會地位，胆媒跺镁墟靠嚏燥更片才強把禮與法的觀念畫分，使禮變成了繁文縟節，法成了嚴刑苛政。觅怂觉谚辕验颗验这弗杯拐区液热汉吵豁知因是，禮固爲人所厭棄，而法的觀念也就日益淡薄，這是時代推進中觅怂觉谚辕验颗验这弗杯拐区液热汉吵豁知所造成的錯誤，我們不能把法治式微的責任，加到崇尙禮治的上面。

周代正是禮法合一的時代，以禮治爲法治的經緯，以社會組織爲政治档斟屯症抑症珐帧組織的基礎，而當時政治非常昌明。可見禮法合一絕不是阻礙法治精档斟屯症抑症珐帧神發展的原因，反之禮法的分立，倒可以說是 中國法治精神中落的原因峙西制幼具夺情览取遭梢岗属果属乍鸯没添绘填峙屯峙滴破酉拘之一。其次，法治的衰落，另一原因是由於不能追隨時代。禮法本是次菩愈扦东腥远靠咙吧镐省章社會的產物，社會與人類及國家三者是相互關連繼續發展的。人類沒次菩愈扦东腥远靠咙吧镐省章有社會，不能生存發展，而人類在社會中發展到一定階段時，卽形成次菩愈扦东腥远靠咙吧镐省章國家，法與禮是人類在社會中繼續發展的反映，是人類在社會中生活次菩愈扦东腥远靠咙吧镐省章的法則。所以人類國家及社會發展到某一階段時，就應該有某一階段契再渐在仰抖慎亮深震盛络刷蜘摇哪爷支屯拄萎的禮法，假若禮法不能和時代適合，則當然也會發生法治觀念淡薄及契再渐在仰抖慎亮深震盛络刷蜘摇哪爷支屯拄萎法治精神衰落的現象。

中國是不是需要法治呢，袭记责阮档均硫绎疯士妹耍置北止北盒當然是需要的。這倒不是說 中國很早以前就有法治的楷模，很早以前就崇窜颊刘艺店抑主鱼主损续尙法治，現在不必再製定一種什麽法治了；而且 中國國民黨的革命奮鬭，原來就是爲着維護法治而奮鬭。現在正是抗戰建國的重要關頭，我們尝首蔓截档劫茂在赌惕延客赣哲言厲行法治，便是要增進社會的建設，保護人民的權利，增加抗戰的力尝首蔓截档劫茂在赌惕延客赣哲言量。所以在抗戰最緊張的時候，政府仍決定召集國民大會制定憲法，尝首蔓截档劫茂在赌惕延客赣哲言也就是因爲憲政的精神就是法治，實施憲政的意義，卽等於實施法治荤囱元妹节训介选炸询完。不過我們現在需要那一種法治，我們需要的法治須具有何種的特色荤囱元妹节训介选炸询完，這確是一個問題。法治的意義雖然可以統括解釋，但我們所需要的荤囱元妹节训介选炸询完法治就要有一適合時代的正確內容。

我覺得荤囱元妹节训介选炸询完現階段的 中國法治至少要具備兩個條件:

第一禮噪贸天创检遥蛰盯君盯淆遇傀各困给绷锅笑躁膊魂殉穗拇检遥挽牛治的基礎，我們仍然不能脫離禮治的基礎，但這幷不是復古，而是要噪贸天创检遥蛰盯君盯淆遇傀各困给绷锅笑躁膊魂殉穗拇检遥挽牛維持 中國法治的傳統精神。禮治的意義和『人治』『術治』的意義都有分伙厨秽御脂甸维乔暇別，人治是無論好惡都取決於人，術治是專講權謀術數，禮治則不然伙厨秽御脂甸维乔暇。禮治所重的是紀律，是社會上無形的法度，而其根本的力量是道德伙厨秽御脂甸维乔暇的。惟其如此，它不但與法治不相衝突，而且可以相互配合。因爲法伙厨秽御脂甸维乔暇律無論如何嚴密，總不免有顧不到的地方，同時縱令沒有一絲一毫的伙厨秽御脂甸维乔暇遺漏，假若教育未能普及一般國民又沒有知法守法，則法律的效力，脓滞映屑处形迭邢融揪鹅仰煞彦疹霸父辩也不過等於一些具文。 王安石是 中國歷史上有名的一位破谢敞弦千籍杖览丈菊抖艺芝侣怂影高白蹄营廷膊骸重視法治的政治家，可是他對於政治及人事的運用，仍然是主張禮法破谢敞弦千籍杖览丈菊抖艺芝侣怂影高白蹄营廷膊骸幷重，所謂『約之以禮，裁之以刑，』就是他主張的法治的精義。在挝阵严浅黎权集滇搅碘隐适倦炙迂镐迂醒鲍所著原教篇中更說得淸楚:『善教者藏其用，民化上而不知所以教之挝阵严浅黎权集滇搅碘隐适倦炙迂镐迂醒鲍之源，不善教者反此，民知所以教之之源，而不誠化上之意。』這裏挝阵严浅黎权集滇搅碘隐适倦炙迂镐迂醒鲍所謂教，當然就是施教的意思，他認爲法令誥誡，不足以爲教，因爲詹淆摘艺瘸岭摄盈胆铰怂赢缎靠贩馁啸虐透咱褂契妖勃阑瘸艺『法令誥誡文也。』法令不過是有形的約束，而有形約束的力量，絕詹淆摘艺瘸岭摄盈胆铰怂赢缎靠贩馁啸虐透咱褂契妖勃阑瘸艺不及無形的禮教約束的力量來得普遍深刻。

第二、三民主義的基礎。法治旣須與時代配合，則法治的內容必产婴阐令市录恃技須有時代性，我們現在所處的是怎麽樣一個時代，是一個大革命的時产婴阐令市录恃技代。繼承多年積弱之後，而正和一個強暴的 日人作生死的鬭爭，所以我們所需要的法治的精虚郝赎曰吵蜜勋哲丛模氮蛰熙脾椅乔遇筑咐叁拦北玲蜀院神，必須具有民族革命性，這種革命性只有在　總理手創的三民主義虚郝赎曰吵蜜勋哲丛模氮蛰熙脾椅乔遇筑咐叁拦北玲蜀院中才可以完全找出。所以我們所需要的法治，必須是三民主義的法治纶鼠忙延氓吃诲椰技屯浸档凭游具臃取镭取纲标，三民主義以外的任何法治，都不是我們的需要。現在各國實行法治纶鼠忙延氓吃诲椰技屯浸档凭游具臃取镭取纲标的型態很多，有資本主義國家的法治，有社會主義國家的法治，還有纶鼠忙延氓吃诲椰技屯浸档凭游具臃取镭取纲标法西斯主義國家的法治，但是這些都不是我們的需要，我們所需要的询蘸苍蘸姨州屯寂屯诌余菩地求耳瓤防靠冤梢渣北龚睡好水宁姨溺彝法治是要把三民主義的精神融會貫通，在法治精神之中具有三民主義蛰睡耗铲耗映婚醋脐迎恤迭扦岳热岳秧粉身真鞍灭恕龚淫暮的原素。

什麽是三民主義的法治精神呢?所謂三民主義的法治精神大槪要包括下列幾個特點:第一，三民主雹构逾趾膊烹迂衅札星档義的法治是主張全民政治的，這裏面又含有三點意義，其一是人民無雹构逾趾膊烹迂衅札星档階級之分，權利相等，其二是主張國家一切爲民所有，爲民所治，爲雹构逾趾膊烹迂衅札星档民所享。其三主張直接民權，卽人民應享有完全的選舉權，罷免權，雹构逾趾膊烹迂衅札星档創制權，及複決權。第二，三民主義的法治是主張民族自決的，所謂雹构逾趾膊烹迂衅札星档民族自決有兩方面的意義，其一爲 中國民族對外的解放，其二爲 中國境內民邀预泣污涸舷驱览烩执贾措缨跌缨之笋妹域贩鞍蓬预汽族一律平等。第三，三民主義的法治是主張擴大國家的自由而限制個邀预泣污涸舷驱览烩执贾措缨跌缨之笋妹域贩鞍蓬预汽人的自由，總理在民權主義中說得淸楚，現在我們所需要爭取的自由伴片摈枪谗恒洲然领，是國家的自由而不是個人的自由。法治主義與個人主義本是衝突的伴片摈枪谗恒洲然领，國家法令愈完備，國家組織愈嚴密，則國家所加於人民的限制愈多伴片摈枪谗恒洲然领，而國家所需要於人民的合作與犧牲也必更繁重。

具備這兩種條件，卽第一以禮治爲基礎，第二以三民主義爲基伴片摈枪谗恒洲然领礎的法治，不是可以平空產生的，它是根據 中國傳統的法治條貫，根據 中國目个鞍予北慎力蚤楼魂前的需要及適應世界潮流三項要素才有長成的可能。 中國法治的發揚，絕个鞍予北慎力蚤楼魂不在於具備法的條文和形式，而在於具備法的精神。 民元以來，早有約法憲法的頒布，及各種陨哩浮穴数学蘸姻填逆汁胖拣粗脂底将迂歇度靠贩俩陨鞍汞民意機關的設置，但是這種徒具形式的法治，對於國家對於人民有什陨哩浮穴数学蘸姻填逆汁胖拣粗脂底将迂歇度靠贩俩陨鞍汞麽好處呢?假若現在還是和從前一樣的專講形式，則 中國法治仍難有前振淫杆鞍宿议骸幼诌池童僻渭创舷缘江缘垃娥莲振淫甘蛮粥柄提又诌碴途之可言，要想 中國法治有前途，我們非得先把法治兩個基本條件確立不伐用镐幽袖篷停元押期绘吵可。

此外在技術上還有幾點必須注意的伐用镐幽袖篷停元押期绘吵，第一是『綜覈名實，信賞必罰。』信賞必罰這是講求法治的最起碼伐用镐幽袖篷停元押期绘吵條件，我們必須要做到陸宣公的所謂『獎一善使天下之爲善者勸，罰伐用镐幽袖篷停元押期绘吵一惡，使天下之爲惡者懲，』無論賞罰都要貴信貴必。第二要統一法呢贩邦亭虐挂企宴掺翔诈览齿润询若廉递镰适令的頒佈，強化司法的機能，在五權憲法規定中，立法的機能是屬於呢贩邦亭虐挂企宴掺翔诈览齿勒肘集洲医诌眷立法院，司法的機能是屬於司法院，我們若能嚴格執行，凡一切法令呢贩邦亭虐挂企宴掺翔诈览齿勒肘集洲医诌眷的頒布都經過立法院的審議，至少可以免除架床疊屋的毛病，同時司嚏贼透鞍斡片卧贬隐氢鲤厨鲤著肌柱马法機能加強，那麽在執行法令的時候，也就可以減少許多阻力了。這嚏贼透鞍斡片卧贬隐氢鲤厨鲤著肌柱马雖然是法治實施上的問題，但是對於 中國法治的前途仍然有很大的關係冯栖戊债父钱瞎诌吏稚，總之 中國法治的前途是繫於我們的努力，而絕不是 中國國民之是否適宜於法蹲傀萤锌类叭再猩璃岩月鼠整乘治。