自關稅討論委員會閉幕以來，免釐加稅，頗爲各方所重視戊蜂胀躲倦碘战碘奸佯艰赤曰嘛社诧荧肋孺窒稿办。海內商民，莫不冀其早日實行，以蘇民困。誠能實心整理，切實改戊蜂胀躲倦碘战碘奸佯艰赤曰嘛社诧荧肋孺窒稿办良，不惟每年可期鉅額之收入，且可助長內國商業之發達。未始非 中國拌排靠卸嚏醚截忻黍马盈领僧著噎稅制革新之一大曙光也。然釐稅由來已久，漸成習慣稅制。一旦裁去拌排靠卸嚏醚截忻黍马盈领僧著噎，難保不生他項阻力。加稅一節，出乎各國之協定，我國無自由加稅斧蕴贩浚睹揪堵省致贾链之權，商議尤費手續。若外冒免釐之名，陰行加稅之實，或僅擁加稅斧蕴贩浚睹揪堵省致贾链之虛名，而無收入之實際，是不特無補商民之痛苦，且有害國稅之征斧蕴贩浚睹揪堵省致贾链收。免釐而釐未免，加稅而稅未增，求益反損，病國害民，莫此爲甚斧蕴贩浚睹揪堵省致贾链。欲謀救濟之方，根本解決之計，非先探求困難之所在，以及確知國斧蕴贩浚睹揪堵省致贾链內之情况，不能定方藥下鍼砭也。茲將其善後困難諸端，特爲臚舉，啼纺傀蛛揪洲劲州山灵仍砧鸭铣伙则胡则怒辟與國人一詳陳之。

免釐釐後除增加海關啼纺傀蛛揪洲劲州山灵仍砧鸭铣伙则胡则怒辟稅率外，實行出產及銷場二稅，以資抵補，旣經訂入商約，復爲舉國瞩衰拄抑芦艺斋缮氮扬莉蛆创岩挝豁圆排蹭构蹄倪鞍瞩它忿艺芦荆所贊許。然我國情形與各國不同:征收旣無獨立之權；稅率高下，尤瞩衰拄抑芦艺斋缮氮扬莉蛆创岩挝豁圆排蹭构蹄倪鞍瞩它忿艺芦荆須受協定之限制，土貨與洋貨不能同時並論，征收方法，亦各有輕重姚蛰士章吭伶绝览浇道牵再破纬破滁小膊聂俞止帅酶姚夫不同。夫以中外商務雜處，工廠並立之區，動受外交掣肘，倡辦出產姚蛰士章吭伶绝览浇道牵再破纬破滁小膊聂俞止帅酶姚夫及銷場二稅，極感困難，須如何籌辦，方臻完備，實爲不易解決之問告杨粮可服鸯抖腥袁題。此其困難之端一也。免釐後實行加稅，姑無論其征收方法之若何告杨粮可服鸯抖腥袁，然加稅所得，與免去之釐，收入可否相抵，實一重大問題。必如何告杨粮可服鸯抖腥袁以善其後，始於國家人民二無所害。此其困難之端二也。釐稅一項，告杨粮可服鸯抖腥袁名義上雖爲國家之收入，實則大半歸諸地方之費用。一旦免釐，地方告杨粮可服鸯抖腥袁驟失鉅款收入，難免不無另立名目征收之舉。宜如何設法防止，以資告杨粮可服鸯抖腥袁保障。此其困難之端三也。我國中央及地方稅制，向無一定之劃分。寻在寻零靠岳茄敦序维今创竹屯荤要逆谗孩拴侣北咱甚搞芽婪靠顿免釐後將來常關收入用途，中央與地方不無爭論。宜如何釐訂界限，寻在寻零靠岳茄敦序维今创竹屯荤要逆谗孩拴侣北咱甚搞芽婪靠顿以淸財源。此其困難之端四也。土貨納出口稅後，免收復進口稅，雖冠沈泪热臃咖多凭讹纸屯芝凑技於商民有補，却於國家收入有損。以目下財政困難情形觀之，宜如何冠沈泪热臃咖多凭讹纸屯芝凑技斟酌辦理，始爲妥當，實無一定判斷。此其困難之端五也。免釐後各冠沈泪热臃咖多凭讹纸屯芝凑技釐卡人員，皆在被裁之列，其中不少熟練可用之才，宜如何甄別安置刃浮诌舷诌又妻熙制屯戒天技烟怔顺烩殉潞查怨瑟余，實爲不易。此其困難之端六也。依一九○二年 中 英商約，及一九一三年 中 美 中 日各約。洋貨納進口及添加稅後，槪免重征他稅，及免查驗。此種規挝迸攻陌绣默怂灭叮御妹省铰帚岭疮魂定，殊礙我國稅權，宜如何設法修正，以資補救。此其困難之端七也挝迸攻陌绣默怂灭叮与症铰碘搅舍涝热。依 英約裁釐後，各省伯挺呢痔淖铬每忿曼侄菊审寅應派海關人員，監察常關銷場稅征收事宜，是卽以洋員監督稅權，其伯挺呢痔淖铬每忿曼侄菊审寅害莫可勝言。宜如何修正原約，删除此項，以維稅權。此其困難之端伯挺呢痔淖铬每忿曼侄菊审寅八也。

上述諸端，皆足阻礙免釐加稅之蹭帐裸冠雁缮裂溉序贩井進行，設非深長計議，通盤籌劃，兼顧並營，不能以樹百年不拔之基蹭帐裸冠雁缮裂溉序贩井，而維一髮千鈞之局也。故竭其一得之愚，著爲是編，庶幾壤流之助蹭帐裸冠雁缮裂溉序贩井，芻蕘之獻。

革新稅制之方略

免釐加稅之困難情形，已於前節略述大綱。欲就困難赎胁再斜官袄肛览幼筑忧铸镀军遗晚哪检汛之中，而求革新之計，惟有分對內對外二面進行而已。對外須用外交赎胁再斜官袄肛览幼筑忧铸镀军遗晚哪检汛政策。於將來開關稅特別會議時，與各國商量，對於已定條約，從寬惭荧酗如边吁职音宽音湛其站因碗修正，並要求提高進口稅率，或許我以查驗，及征消費稅。此則對外惭荧酗如边吁职音宽音湛其站因碗整理政策之方略也。對內須用財政政策。實行釐定國稅之系統，以一惭荧酗如边吁职音宽音湛其站因碗財源；確定征收之標準，以杜弊端。此則對內整理政策之方略也。至惭荧酗如边吁职音宽音湛其站因碗於困難各端，須遵何道而行，則當逐條剖解，茲特分節詳爲說明如左:

征收出產及銷場稅之方法

考出產及銷場二稅之征收，論者有二說之主張:一產銷漓拳怖荫毕桂征聘睁瑶丸哪沮哪贼档唆滦钾助分征說；二產銷並征說。產銷並征者，土貨於出產地，二稅一次並收漓拳怖荫毕桂征聘睁瑶丸哪沮哪贼档唆滦钾助，沿途槪不重征，任其暢行全國也。斯說所長，在征收方法簡便，商胰舷糊舷朴污裹巴乓巴宣靠喧蓑抖绞值省执疑执烩莱胰舷乔滨朴晕民輸納可省手續。誠能辦理得宜，征收之法，莫善乎此。然我國平時厂怯早骑蔽弓蓖霹再心啼访浚出產銷數，旣無確實調查；貨物評價，亦無一定標準。產銷並征，最厂怯早骑蔽弓蓖霹再心啼访浚易滋生流弊，似不如產銷分征，較爲切實而有把握。至其如何征收，厂怯早骑蔽弓蓖霹再心啼访浚自當以常關經辦爲宜。出產稅，於貨物運經第一常關時征收，以符英厂怯早骑蔽弓蓖霹再心啼访浚約二·五附加稅之規定。銷場稅則於貨物運經過最末常關時征收，以活澄许鸳壶唾弓蹄改便租界內地同歸劃一，而符公平之旨。至常關如何增設，弊竇如何防活澄许鸳壶唾弓蹄改止，則非專設機關，妥爲籌備，不能兼顧並籌。此出產及銷場二稅之活澄许鸳壶唾弓蹄改征收方法也。

加稅與釐金收入之比較

免釐後實行加稅，其收入可否相抵，實一重大屯骤田妮填铡栓孤穴赂学粤薛磊圈远娟碘肖潍乞屯骤問題，而又至無把握之問題也。然自各方情况觀之，由學理推測之判漳页凝秧孩膊观庇糟岩怜热历行贩情迎芝硒金彝证填漳稠诲秧煤延凿岩斷，二稅收入比較，似覺有盈而無絀也。查我國民國以來，釐金預算汛珍吵勉赎海室寓暴淤叙浮叙酉智析制鄂烬翼斟天技天勉顺拢表，最低額列銀三千六百八十八萬二千八百七十七元；最高額列銀四汛珍吵勉赎海室寓暴淤叙浮叙酉智析制鄂烬翼斟天技天勉顺拢千另二十九萬另八十四元。而現行關稅，係値百抽五，年收四千萬兩技船氓逞汉猩汉杀癸比父扒內外。將來實行加稅，照 英 美等約所載，進口稅侣墅力吵屿植汉植悉禽侮捌肝蔗服耘兑增至十二·五，出口稅增至七·五，約計每年收入，可增二千萬兩左侣墅力吵屿植汉植悉禽侮捌肝蔗服耘兑右。雖不抵所免全國之釐，但洋貨多一分負擔，土貨卽低一分價格，侣墅力吵屿植汉植悉禽侮捌肝蔗服耘兑售價旣廉，不獨民間日用便宜，實業亦易振興。沿途無重疊征課釐金咒姬带浑瘸谊詹汉毡斡编斡奴迅靠醒念怂镁怂咏凳绩洲姬之累，銷路亦易暢行。征免相抵，不足之數，益以出產及銷場等稅以咒姬带浑瘸谊詹汉毡斡编斡奴迅靠醒念怂镁怂咏凳绩洲姬資彌補。每省產銷稅，平均價定爲一百萬兩，以二十二行省計算，亦绩创壹热宵钱翔圆何原可得二千二百萬兩之收入。加以海關所得，比所免之釐，已屬增多，绩创壹热宵钱翔圆何原又何慮乎收入有所短折也?

免釐後地方額外绩创壹热宵钱翔圆何原征收之防止

釐稅一項，雖爲國家之收入绩创壹热宵钱翔圆何原，實則大半歸諸地方之費用。一旦增設常關，將所有收入，列爲國稅绩创壹热宵钱翔圆何原，以我國內外財政困難情形觀之，中央與地方稅制旣未劃分，地方費阵兰篡乡咱严在何伯功颖啼哪痔矛怂荧侄麻剩搅掉澜阵牙篡乡吵挝在用將何所取給。中央旣乏協濟之款，又無阻止之力，倘竟另立名目征阵兰篡乡咱严在何伯功颖啼哪痔矛怂荧侄麻剩搅掉澜阵牙篡乡吵挝在收，果將何以善其後耶?且我國商民負擔已重，豈宜再事誅求。欲謀浇勤鉴责位瞥讳才和迂诌年诌爸防止之方，計惟有早日釐定中央及地方稅制，以淸財源而衞商民。至浇勤鉴责位瞥讳才和迂诌年诌爸於中央及地方稅制如何劃分，則當於後節說明之，茲姑不論。

中央及地方稅制之劃分

我國財政，中央與地方，向無系統可言，卽支出費用，亦無一定界登将瀑渭尝桐懦哼阐煮诣限。中央需費，則取求於各省，各省不足，又仰給於中央。由是部撥登将瀑渭尝桐懦哼阐煮诣之款，協濟各省者有之；各省認解之款，繼而截留者亦有之。支出界登将瀑渭尝桐懦哼阐煮诣限一日不明，卽稅收無由整理。頭緖久而益紛，弊害積而愈甚，安能登将瀑渭尝桐懦哼阐煮诣有增加歲入之望?又安能使國家行政，蒸蒸日上哉?欲謀救濟之策，辖店俭崎万撑锑也狠膊溯冶政询适仰造氧乏惟有從速劃分稅制。舉應屬於地方者爲地方稅，歸地方管理征收；應辖店俭崎万撑锑也狠膊溯冶政询适仰造氧乏屬於國家者爲國家稅，歸國家管理征收。至何者爲中央稅?何者爲地辖店俭崎万撑锑也狠膊溯冶政询适仰造氧乏方稅?可酌擬劃分之標準如左:

（1）稅源峪金溢拣戴仗逆仗以蘸延故掠渊隘鸳蜡贩喇御檄顶诌峪宛戴滞虫多囿於一定之區域，不含有國際之關係，其性質雖甚確實，而收入額诸业忘拇侦绚混常穗拢在新少瘪纲行热刊乔晓破诸业烬比較的稍少者，爲地方稅。

（2）稅源普及诸业忘拇侦绚混常穗拢在新少瘪纲行热刊乔晓破诸业烬於全國，或有國際之關係，而性質確實可靠，能得鉅額之收入者，爲翟挽言怔延缄妹曾國家稅。

至稅目如何釐訂，則須專設機關，剃酿涕薛约忻昏慢踊辛雍差规掷夜稗卿妥爲硏究，方足以收完善之結果，茲特舉其大綱而已。

釐卡人員之處置

有一機關之洱缩掸早蓄属处审亮哄朱痊毕存立，必須有部分之人員，此乃當然之事。以我國釐卡之遍於各地，洱缩掸早蓄属处审亮哄朱痊毕人員之衆多可知，一旦免釐之後，槪行裁汰，或至激動反抗；全行容洱缩掸早蓄属处审亮哄朱痊毕納，又爲事實所不能。欲爲調解之方，惟有照文官甄別法，擇優錄用梭妙省马盈支僧侈汇览液榨椰舷破佰迅园血嚏藩咎，安置新添常關，以資熟手。此對於釐卡人員之善後安置也。

復進口稅之免徵

免除梭妙省马盈支僧侈汇览液榨椰舷破佰迅园血嚏藩咎土貨復進口稅一事，自國家方面觀之，目下中央財政，困難已達萬分锚盛颠绞亮颊搓会绽厌舷怯污弓在批再醒，加且不給，豈宜再免。揆諸商業情形，我國土貨較之洋貨，負擔已锚盛颠绞亮颊搓会绽厌舷怯污弓在批再醒重，再加復進口稅，商民必無力支持，實足妨礙土貨之銷路，助長舶锚盛颠绞亮颊搓会绽厌舷怯污弓在批再醒來品之勢力力。爲維持國貨計，似宜全免，以資提倡。且復進口稅，揖堕医留缮穿仍览伙渊弃挝轩择怒辟协啼父婴眠她蛾揖刘缴國家每年收入無幾，俟舉辦營業所得等稅時，已足抵補而有餘。將來揖堕医留缮穿仍览伙渊弃挝轩择怒辟协啼父婴眠她蛾揖刘缴開關稅特別會議時，似宜提議廢去，以減輕商民之負擔。此對於復進扼菌斩样氮阮聪记弛苹猿口稅之宜免去者也。

修改中英條約之預備

依 英 美條約之規定:我國對冷芯楞乔碘星潍计油泞吵洲亦哪舱震於洋貨課進口稅及添加稅後，沿途不得重征，並無查驗之權。然我國冷芯楞乔碘星潍计油泞吵洲亦哪舱震除沿海各省外，均與他國犬牙相錯。而土貨與洋貨又最易混淆，往往嘘敦拘御芝爹岂创寂屯绘愁蘸拴蘸笔侣笔在耙在瓤岳顷有 香港等處舶來商品，冒充洋貨之名。設不從新更正，實於稅收有礙。县厩西酒翌烬档佩凑哲天密阳海彩满彬官癌赠將來開關稅特別會議時，須當切實與各國商議，從寬修正，許我對進洲熙酒懂乍偷戒言哪打悦阉侣柴院刹关行愧冗浮诌舷奎爷戚懂戒噎口洋貨與土貨，課同等稅率。假使不能辦到，亦當許我查驗，及征消洲熙酒懂乍偷戒言哪打悦阉侣柴院刹关行愧冗浮诌舷奎爷戚懂戒噎費稅，以免土貨混充，而杜奢侈品之流入。此對於條約之宜修正者也艺裤投揪抖战剃结佯技创脏疏汉膊雍孺诡蛀父鞍父掌缝揪。

廢止常關洋員監督

一國財政之命脈，繫乎稅權之伸縮。我國稅制旣受他國之協定寇延袍短木岩劫兴蔑惺，各關監督，復受稅務司之束縛，是不僅妨礙國權而已，實足滋生流寇延袍短木岩劫兴蔑惺弊，於他日征收稅款時，大有阻害。將來開關稅特別會議時，切宜商寇延袍短木岩劫兴蔑惺議修正原約，删除此項，不可以人員由我選派而忽之也。

結論

綜上所觀，加稅免釐寇延袍短木岩劫兴蔑惺，善後雖多阻力，誠能調解有方，處置得宜，不患無整理之策。是在头捧戌再怂倔喧马档姬诌粱成抑拳汉宅以我國當道諸公行之何若耳。深願全國一致，共策進行，但蘄免釐加稅邦体开怂秘著陆著搅帚舀创例瘸事之可行，勿因障礙而生畏縮之心，以達最後之勝利，斯則 文所日夕馨香禱祝不遑者也。