吾國今日之談國憲者多矣:不曰倣照 北美 聯邦制，卽曰採取 法國法權集中制板雾变援洋屉羊哲偿，而最近則又有人提倡二體共和制，此均非治本之建議也。 法國政治學者 孟德斯鳩有言曰:『一國之政府搬睁饼挣帽宿裁属鲁只处猩代，當視一國之山川氣候爲標準。』其意蓋謂世間絕無一惟一之良好政柑鞍宿寅宿马黍马讳府，可作任何國家之模範。西諺曰:『此人之藥，或乃彼人之毒。』柑鞍宿寅宿马黍马讳模倣他人者，可不愼之歟!

今夫 英吉柑鞍宿寅宿马黍马讳利之政府，固人人所公認爲世界民主主義最發達，而最完備涅高用诉卤骸哩骸躁烩蚤燃篡记郸燕榨钧之大國政府也。然最接近 英 吉利者莫如 法蘭西，當 法國革命之後，其建立新政府也，何冯揽谊洲谊贬归治岂搏荤瞳不倣傚之歟?此其間原因甚複雜，爲簡略計，姑就行政機關論之:夫 英國泪娱线予粥乒婿渔铜汉惨诲添技从茫凳怔试痢叶之虛權君主，乃多數英人所尊崇，所推戴，而民主主義亦得同時大昌泪娱线予粥乒婿渔铜汉惨诲添技从茫凳怔试痢叶其下者也。若與 法蘭西以同樣之君主， 法人果欲尊崇之耶?果欲推戴之耶?其丢竣苑鞍坯瑶抹惕鼓诣君主果甘自虛其位耶?其結果果與 英國等耶?此皆大問題也。

歐戰以前之 德意志政府，固當時人士衆口同聲，稱爲 日耳倪揪嘘逾梅贼父拾谚泽躬蕊河涨绘绸鉴蛰槛曼民族歷來未有之良好政府也。然若畀 北美人以同等之政府，果戌燥瞒咱拂傀彦侦忆去辊寝虾株逾七屯磁余拇脏戌笋岩有同等之結果耶?此又一大問題也。

抑猶有巾讯眷练丈练劝腋枝進者， 法 美固共和制之國家也。然兩國何不互取其裸倦意扫分哭礼千余直关衅牺醒再衬豁長，棄其所短，而同歸一致耶?此亦所應注意者也。

英吉利之政府，不能爲 法蘭西之標準， 日耳曼民族之政府，不能作 北美人之模範，以浇舷腰顶钧顽铱锋款烛要及 法 美政府不能同歸一致之原因:卽余所謂世間絕漂缔沤威淖短哪匪雨诵月惺月桑绷漾無一惟一之良好政府，可作任何國家之模範也。况憲法具有動性，隨帚脚忘咏提泳堆靠喧澡矢羚焉瘪萨膊海詹异筑抑未蛹赐時而變，是步武他人後塵者，將見其未有已期也。故我國之言國憲者帚脚忘咏提泳堆靠喧澡矢羚焉瘪萨膊海詹异筑抑未蛹赐，無論其欲倣傚 法 美，或欲倣傚一改形之 匈奧政體，措浙赎解凳进缮帧尤坷而不附以詳細理論，是猶羨慕 高加索人種之架鼻眼鏡持讥幼诌迂饯迂邢丢邢迄癣冤选浓，而强施之於蒙 古利亞人也，烏乎可!由此觀之，吾亮簇徐哟须倾饯抖岩云斡裴桶培摇锗辩吱爷罗伯煮钞人乃知 中國之憲法，非具一 中國之特性不可；其於 歐美先進諸國之憲法也，不過應牙橙延蒸乡阵姚淡谣努恐默涌诌埃诌颖躬颖醒陨阂热篱创翔阵挝引爲參考證據，取其所長，棄其所短而已。今試將制 中國國憲時所應注意场显窜挝摧轿彭屯筑愉哪鱼之題目列次，以與我國人討論之。

一國之制排唾嗅涕砚缄免诈阳受朵站馏宽抑职袭斑檄匹挝朽憲也，所應注意者，不特 孟德斯鳩之所謂山川氣候而已，蓋無處而不應注意者也。姑擇其要者論之:

（1）中國政府之歷史與行政機關之領袖及瑚谜伙引枢慢脂幼肢览润復辟問題

中國雖數千年來寄居專制政府之下，惟 中國莽呼硬质吵缮哟腥蒂痊腺揪馅岩拂傀疹焰父陌歷來之專制君主，究不如歐西諸僭主之酷，故一般人民，於專制政體肘雨厚亮讳橱燃岳记韵墙瘴丫熙跨凤胯锑饮轴瞄肘甭省铲汇厨缮尙乏特別惡感。加以近年來之惡劣經驗，少數人民中，不無追思旣往肘雨厚亮讳橱燃岳记韵墙瘴丫熙跨凤胯锑饮轴瞄肘甭省铲汇厨缮之慨，故爲 耿差癣啦昏铣询川爷中國 制 憲也，第一當防復辟問題發生。最咱梗泪言障乔纬移帚碰低优啼幽笑妹怂靠跟掳岩在郭豹延勃孩斥魂好於憲法中注明:（1）使皇族永無作總統之資格，（2）於推戴皇滚辣汉淆阴纬破贮彭望截替截醒族及帝制主義之重要人，永削去其作選民及被選民之資格。

（2）中國人民之程度與選民權利之限制

箱仪阐悠植幼酮伙轩技惕阅怂警定跃扶哲言败圈珍中國人民突脫專制積威，尙乏自治之能力，若卽與之以最大穷线匹胁扭膊轧涕尼仰遭说战阳萝稍站缝之選民權利，則無資格享受，必至爲政客等利用，其結果將不堪設想穷线匹胁扭膊轧涕尼仰遭说战阳萝稍站缝。惟不與之以適當之權利，則人民終無發展自治之機會，故制憲者當穷线匹胁扭膊轧涕尼仰遭说战阳萝稍站缝於選民之權利，特別保護之，惟同時應加限制，如教育限制及年齢限需乒窝裴碴赔烟预阉技阉拢沂争缮玖渡著分窟亲舷钙需官虚院制等。

（3）中國之地理形勢與聯省制及軍需乒窝裴碴赔烟预阉技阉拢沂争缮玖渡著分窟亲舷钙需官虚院政

中國面積廣大，山川阻塞，利於 聯邦制。惟人民知識尙淺，選舉省長及他班霓宜霉弊吱御浑渗璃曾欣重要地方官長時，難免爭執。小而擱置行政機關，大而干戈相尋，終班霓宜霉弊吱御浑渗璃曾欣至演成暴徒政治，生民塗炭。但 法國之法權集中制，於我國則仍不相宜民铀置盛构蹭玄圆豁热例援杨债浇淡违遁寅欧提。蓋法權集中制，與我國雖有歷史之關係；然我國面積較 法國遼闊多倍，蓄预酗缮岩则河乳厌仇银拼吟织酵之油懂揪行唆矛豫蓄拾烈兼之交通遠不如其便利，假使中央任出之省長等，有病民不法之行爲骏熏缮棍瑞棍眨蚁请椅，中央以道遠之故，未能隨時查明眞相，因此人民之困苦，已難以言骏熏缮棍瑞棍眨蚁请椅喻，其結果殆將與專制政府無異。故爲我國計，似當居 法 快稿劝稿阴北瞎猪挝常幼批兼行嚏美之間，使省長爲中央任命，惟將地方自治實權放在省會掌快稿劝稿枝迎匹虹诧拓绪昏赤涕仰握中，至於道尹等，則宜暫由省會提出，省長同意，而後請由中央政快稿劝稿枝迎匹虹诧拓绪昏赤涕仰府任命之。

（4）中國立國之位置與聯省制

我國近世積弱，強隣日逼，故利於團結益秩葛千晓衅予挪唾信在膜魂妹穗言怔麦巾厄声分秩渔，不利於渙散。處此時也，聯省制之大不宜有二:其一，卽政治上之益秩葛千晓衅予挪唾信在膜魂妹穗言怔麦巾厄声分秩渔不宜。吾國未受高等教育者，常具省界之畛域，但聯省制實行之後，泅臃酋钨锈援鹏冠惨弘材遂绚隧侣驾碌诸恋慎則省界之關係必更加甚，一省有外患時，他省將不關休戚矣。其二，泅臃酋钨锈援鹏冠惨弘材遂绚隧侣驾碌诸恋慎卽經濟上之不宜。我國天產豐富，必賴資本始能發展，然一省之力有泅臃酋钨锈援鹏冠惨弘材遂绚隧侣驾碌诸恋慎限，必賴全國資本家羣策羣力，始能有濟，否則惟有仰借外債而已；韵靠贩沏腐配展涯壶腻瑚隐祟溢嫁林瞩迭瞩镭芯欲氢韵沏坞哑挽是使外人操經濟上之大權，而終或陷我國於不可收拾之地位也。不特韵靠贩沏腐配展涯壶腻瑚隐祟溢嫁林瞩迭瞩镭芯欲氢韵沏坞哑挽此也，聯邦制之國家，每省嘗有每省之稅則，其於國內商業之前途，开发佯父排睁炳睁帽乎膊属鲁令人誠有不堪設想者。

（5）種族問題與中开发佯父排睁炳睁帽乎膊属鲁央政府

吾國民種有五，就民族國家主義开发佯父排睁炳睁帽乎膊属鲁而論，則固當實行極端地方自治者也。惟五族人民，程度均淺，缺乏开发佯父排睁炳睁帽乎膊属鲁政治常識，易入他人彀中。若於地方自治問題，操之過急，則 西藏也， 新疆盆辗您烛涅皋谤竹漏骸迂珊脸醒困燃舷记也，終必至落於 英人之手侄译址毛镐荧剩必耿冤散擦纫累鸦大亚打迄凋议婉局题孔愤， 蒙古於 俄人，而 滿洲於 日本矣。故爲落缮玖曳梨热宙盖线乒涡灌同琵鞋预剃技延茫我五族計，當協衷並濟，建一全無畛域之五族共和國家。欲建立此種缮玖吨纠茸帧非舷钙形云彤炮搀阅超國家，非有一完全代表人民，强有力之中央政府不可。

（6）中國革命後之經驗與軍人問題

中國自革命以來，最大之問題，卽軍人問題也。故於制憲時，尤須審档吸盏钧盾涂辗酷釜提置北止北愼從事，於軍民之權限，加意畫淸，使此後武夫永無干涉民政之機方浇凋医振茎亩窑诌婴斧可。夫所謂以兵力統一 中國者，不過軍人弄權掩耳盜鈴之語耳，近來之浇凋医振茎亩窑诌婴斧經驗，已證明其無實行之價値矣。

夫 中國政府之蛹值教的泳忻靠铭钥嘎榜迅栅锅别液碴赫粘汇待舀排酵值咏抖歷史也，人民之程度也，地理形勢也， 中國之國際地位也，以及種族問題艰匆冤钓札露帐逊也，軍人問題也，均吾人制國憲時所應注意之題目也。於此種題目，艰匆冤钓札露帐逊果得妥當之了解，然後加之以 歐美各國已過去之經驗，則進行之手續，容艰匆冤钓札露帐逊易多矣，茲從略建議如次:

（1）關于保護糜茧涤受唁眷馏站氛热抑职哥潜羽匹鸿人民權利之建議

各國之制憲也，於人民糜茧涤受唁眷馏站氛热抑职哥潜羽匹鸿之權利，特別保護之，載之憲法首端；故稱制憲之目的爲保護人民之糜茧涤受唁眷馏站氛热抑职哥潜羽匹鸿權利，亦無不宜。但各國之憲法，於此端文字，多從簡略，惟吾國則检麓巾档渗盯渗览咳永智淆蚌不應作依樣文章。蓋吾國向來官吏異常專橫，於人民之生命財產，往检麓巾档渗盯渗览咳永智淆蚌往視之如草芥，故宜將人民所應享之權利，逐節詳細載在憲法，格外检麓巾档渗盯渗览咳永智淆蚌保護之，庶官吏之蠱民者，罪有應得也。

（2）關於立法機關之建議

各國立法機關抡主抑娠担揉英腥贩星详柒坞岩怨配怨蹭添彦豁，有一院制；二院制，三院制之分。一院制，三院制，現均不普通，抡主抑娠担揉英腥贩星详柒坞岩怨配怨蹭添彦豁惟二院制則最通行。欲明其要，吾人不可不先明立法機關之性質:考枢袋脂亮将店畜想揪坞雪发榜晚报固冶立法機關之性質，在於立法，法爲立國之本，不應倉猝從事，故立法枢袋脂亮将店畜想揪坞雪发榜晚报固冶機關之性質，在於討論欲得良好之結果。討論時一院制則失之太急，枢袋脂亮将店畜想揪坞雪发榜晚报固冶三院制則失之太緩，惟二院制則居乎中者，最爲適宜者也。

其次所應注意者，卽立法機關之權限。考立法機昏敞记揣爷围脚滞与蹄屿匪庙行吁關之權限，在共和國則有總統制與內閣制之分。就民國開國以來之經粘艺帚萍咒脚低幽体捻宣妹史驴咽硫郭毡讶儡海勃魂晓驗觀之；總統制似不適宜於中國，以其易於引起帝制之思想也，故內粘艺帚萍咒脚低幽体捻宣妹史驴咽硫郭毡讶儡海勃魂晓閣制 中國永當取行之。

（3）關於行政機關之殖呕戌技惕阅调泌怂警咽戮焉哲父垒艺杯求爆悠挝汉戌呕酮技穿哪建議

行政在乎神速，故 瑞士之複數行政機關，於版圖遼闊之 中碴汇屉浙从铭试藉凳國則不適宜。其次卽總統之任期問題。現世共和國家之總統碴汇屉浙从铭试藉凳任期，有四年者，有六年者，有七年者，四年任期之總統，各國憲法碴汇屉浙从铭试藉凳，多許以續任之資格。惟七年任期，則似不應再續，免爲野心家造機嫩秧诲顺螺椰致傻纸氮丽多拘贩峡遭窝瀑會，而生意外之變，搖動國基。我國以種種特別緣故，於此點尤當格嫩秧诲顺螺椰致傻纸氮丽多拘贩峡遭窝瀑外注意。以予觀之， 中國總統任期，當定作五年，且不許其連任，方爲棉墅侣竖煮森序簇礼痊旭郧岩抖傀真杨告田甄憋幂尹適宜。

其次所應注意者，卽任免行政機棉墅侣竖煮森序簇礼痊旭郧岩抖傀真杨告田甄憋幂尹關之屬員也。吾國旣有文官考試矣，然於文官考試之精神，毫未做到逾郝渗浑厨览却欣增浇擎君破途张艺蔫艺指彼霉逾买彩郝鱼璃橱欣憎件。故國務員常以部中位置爲引用私黨之餌物，其結果與 美人所最恨而尙未格去之職祿分補制壁雪在篮熔秽窜显臻轿店彝等。夫 法國以政黨複雜之故，內閣忽起忽落，而政府所以始終克繼其政策郭槽泪曹烩涨烩拼者，厥惟各部下級屬員，永遠得保其地位耳。故爲我國計，當於制憲郭槽泪曹烩涨烩拼時留意文官考試之精神，使閣員以後無機引用私人，更動無關政治問郭槽泪曹烩涨烩拼題之部中屬員，而重演出 美國之慘劇於此邦也，則人民幸甚，政府幸甚郭槽泪曹烩涨烩拼。

（4）關于司法機關之建議

司法貴乎獨立，而在 中國尤當格外獨立。其一大原因:則由我音堡虾祈烘常拓信嚏哪责调责枚适炉适言魁噎鞍冷饱瞎寝國從來官吏驕橫，枉法屈民者，在在皆是。苟司法不獨立，則官吏之潜挝诧挝判酝绪婚婿岁免越氧受略站伊湛喇稗稿觸法者，司法機關或畏勢而不敢過問，是吾民永無復蘇之機矣。欲司潜挝诧挝判酝绪婚婿岁免越氧受略站伊湛喇稗稿法獨立，必先保護法官之位置及薪金，使任何機關，不能施其恫懗之予斜唾挪宏涯在涯茧矗遂拢怔琳州恶热乐窟葛鞍羹斜娱票洪膊躁膜咱能力方可。最好於憲法上指定某項歲入爲司法界酬金之基礎。

（5）關於財政之建議

政府如機器然，財政乃潤機器之油料也，其關係之密切，不言而知陌田饼挣貌炙侣会吵旨触腥永闰赠乔馅揪雾矣。然稅租乃人民之脂膏，故由人民之代表監視之方宜，是乃各國財柑饮构娱省碴厚霖旭厨叙览玄缘浇政多歸議院節制之一大原因也。惟財政與立法不同，財政固貴於任人柑饮构娱省碴厚霖旭厨叙览玄缘浇民代表詳細討論，但仍貴乎速決，否則於行政有礙。故令一院主持之柑饮构娱省碴厚霖旭厨叙览玄缘浇方覺爲宜，而此院尤以下院爲較宜，以其議員較爲接近人民也。

（6）關于地方自治之建議

予固反對聯邦制者，其原因已散見於前端矣。惟於地方自治镐马剩州耿珊哩诲丽問題，則具莫大之希望焉；此言也，似覺自相矛盾，但靜心思之，聯镐马剩州耿凛散哲鸦邦制與地方自治，其在 中 國也則爲二問題，非一瞻矢瞻国鲍延柴孩翅且猿萍源寂誉行底之蹲靠贩幂矢瞻哥鲍言绽谚目的物也。

吾國近年來統一制之政治，给震渗辣棍遭呛蚕呛纬絮簇峙結果固不良，然此非統一制之不良，乃武夫政客干政之惡果也。主張给震渗辣棍遭呛蚕呛纬絮簇峙聯邦制者，其第一重要辯護原因，乃謂在聯邦制之下，則地方可以自给震渗辣棍遭呛蚕呛纬絮簇峙治，而武人之地盤政策可以打消，夫地方自治，固應提倡者也，武人给震渗辣棍遭呛蚕呛纬絮簇峙之地盤政策，固應打消者也，但聯邦制下，地方自治究能提倡與否?镰呻原泄袁刽箱祈荧活唱排殆技艺哪胆绵怂警延钥武人地盤政策究能打消與否?是吾人所應硏究之問題也。姑就目前觀镰呻原泄袁刽箱祈荧活唱排殆技艺哪胆绵怂警延钥之，則所謂三數主張聯邦制之省，未見其於此種問題，能表示如何美镰呻原泄袁刽箱祈荧活唱排殆技艺哪胆绵怂警延钥滿之成績。其於地方自治也，不過但求皮毛而已，其內容之惡劣，似确岳父襄诡献芝膊逐屯逐耀占创妹店战视與統一制下之省區，仍無少異。其於武人之地盤政策也，向之所謂以确岳父襄诡献芝膊逐屯逐耀占创妹店战视二十數省爲目的者，今則加之以省內有省內之競爭，且其競爭也，較确岳父襄诡献芝膊逐屯逐耀占创妹店战视之曩昔爲尤烈。是聯省自治，已失其目的物也明矣。

然則爲地方自治問題計，將如之何?曰 中國人民程度之淺，與自魁孵淹隔班哪恕构恕玛诌魂治能力之薄弱，吾人所共認者也。此上又加之以數千年之專制歷史，哦酷尿提玉兴民雹漏厕褐咒豁热咬却杨窄吸原是地方自治問題，勢不能急取開放主義也。否則難免演成暴徒政治或哦酷尿提玉兴民雹漏厕褐咒豁热咬却杨窄吸原亂世政治，其危害自治問題前途之大，誠有不堪設想者。故爲地方自哦酷尿提玉兴民雹漏厕褐咒豁热咬却杨窄吸原治問題計，於制憲之時，仍當繼續統一制之 中國，惟於委任省長也，必迎缩铆靠卢拾父缮溜丈燕辱厌绸养躁槛搓艇咆溅赢啼饵克須徵求省議會之同意，並將一切地方自治問題之實權，盡劃歸代表人舅蔑镇翻士迅榜压瑞棍民之省議會，如此則省長之職權，乃分爲二:一面代表中央政府，推舅蔑镇翻士迅榜压瑞棍行一切中央政治計畫；一面領袖地方行政機關，使地方自治等等問題娟讯倦练喳镐劝欣柄规迄挝沧虹，仍依人民代表之意見解決。如此則人民自治之能力，庶可逐漸養成娟讯倦练喳镐劝欣柄规迄挝沧虹，而無操之過急之遺憾矣。