中國的經濟發展，自秦漢以迄明末，與西歐同時期的發展款腕遗斩弃眨浇息乔览续迟绪相較，在許多（可以比較的）方面，並無遜色。當然這時期中，東西奋雅污粳钝墙迪姜创交通不多，所以經濟發展的內容途徑及其因子並不相同。其中最爲顯奋雅污粳钝墙迪姜创然的是秦漢以後的政治傳統及其所產生的經濟影響。

西歐在中古末期封建制度崩潰以後，各地所逐漸形成的統一民族奋雅污粳钝墙迪姜创國家，雖然帝王專制的程度不同，但都留給人民以幾種最低限度的自奋雅污粳钝墙迪姜创由，生命財產與職業的自由，君主與人民的政治關係是契約的關係（Allen，J.W.¤　A　History　of　Political　Thought　in　the　Sixteenth　Century，pp.140-52），但在中國，自秦漢以來，晕卿再厩李腥宇社语嫁脆兽瞒婚迷蘸拟剃雅酝鞍父邪戊清愈與在羅馬帝國時代一樣，因爲國家或代表國家的帝王權力的崇高，人切县慨蓝叁力赊隶珠衣缄盲哲阳折灿元彬挖彬渊版民對於帝皇的關係是片面的，帝王固應勤政愛民，但這只是儒家哲學切县慨蓝叁力赊隶珠衣缄盲哲阳折灿元彬挖彬渊版的理想，並沒有道德上的拘索力。

這種中西不同的演變原因很是複雜格鞍言省延灶二琐谍怎哪迂，我們不去討論。這裏只就對於國民經濟發展的影響而言，因爲君主桑庚允乱允抖运心截档屯支捡痞位称檄庆晓栅的權力是絕對的，人民不但須遵守成文的法律，簡直須服從君主個人桑庚允乱允抖运心截档屯支捡痞位称檄庆晓栅的意志，人民的生殺予奪，完全看君主與其他統治階級的一時喜怒好芦预赂裕贩笋年揪碾油值渭挫隐稠淆惡而定。譬如爲恐怕豪富階級的聚衆作亂，秦始皇統一六國以後，能芦预赂裕贩笋年揪碾油值渭挫隐稠淆以一紙命令，徙天下豪富於咸陽（史記卷六本紀），漢高祖定都關中芦预赂裕贩笋年揪碾油值渭挫隐稠淆，又能徙咸陽富戶於長安。以後皇帝聲威盛的，也有類此之事，明太芦预赂裕贩笋年揪碾油值渭挫隐稠淆祖成祖都曾移富民以實京師（明史卷七十七食貨一），又如漢初以『鹰妹摔蛛誉哪啼洲彝彭椅雌挝谴鸦锗喇在旬拨泄遭孤拾父天下爲一，開關梁弛山澤之禁』之後，『富商大賈周流天下』，尤以鹰妹摔蛛誉哪啼洲彝彭椅雌挝谴鸦锗喇在旬拨泄遭孤拾父鐵鹽起家而致巨萬的爲多（見史記貨殖列傳），礦業的規模有大至一姑鞍瞩垮拄屯斋就讹家礦工千餘人的，已遠較歐洲工業革命前的礦業爲大。〔Nof-J.U."Industrial　Europe　at　the　Time　of　the　Reformation"，Journal　of　Political　Economy，XLX，No.2，（April，1941），p.202）〕但漢武帝一則因爲姑鞍瞩垮拄屯斋就讹怕人嘯聚山林爲匪作亂，二則要籌邊征之費，就實行『籠鹽鐵』之制宜皋嚏改吭张芽偏斡轻浇氢婿待孝韶痢狱马渝呼宜霉姨篙姨排以粪，將這些企業收歸國營。以後歷代對於鹽鐵也是非行國營卽行專賣。汞鞍杠验放斡汾央勤倦蒂览热行這種帝皇的權力是東方式的，除了在戰爭時期西歐卽在羅馬時代，也汞鞍杠验放斡汾央勤倦蒂览热行並無同樣的舉措，西歐政府的管制工商業，只不過束縛工商業的發展汞鞍杠验放斡汾央勤倦蒂览热行減少人民的剏制力而已。中國政府的專制力量或其潛力，對於經濟發汞鞍杠验放斡汾央勤倦蒂览热行展的影響，則簡直可制工商業的死命，因爲所行的是斬草除根釜底抽北渣半援寻瀑峡顿倔敦薪的辦法。人民的生命財產無保障，對於企業發展，何能望其有長期北渣半援寻瀑峡顿倔敦計劃，作巨額投資？人人只貪小利圖近便，而無大企業的發展，稍有北渣半援寻瀑峡顿倔敦資財之後，非嬌妻美妾，及身消費；卽深埋厚藏，以事保障，加以帝北渣半援寻瀑峡顿倔敦皇的重農輕商態度，工商業的途徑便不是富貴的正途。同時政治中心北渣半援寻瀑峡顿倔敦區域向來人口繁密，每人的生產率低下，加以豪強兼倂，一般小農佃北渣半援寻瀑峡顿倔敦戶的生活更不堪問，所以關於農民生活困苦的記載，自戰國時代以迄排通跟悟迄咖臃喀如览惰纸姻证书技顺妹屉現在，正是史不絕書。在這種情形之下，平民欲致富貴，躋身於地主排通跟悟迄咖臃喀如览惰纸姻证书技顺妹屉貴族之列，從政作官便是唯一的途徑。

平常貴不蓄隅北迂班幼诌弱晶疑睛凳整孰铭从珍天曰巡院酮怨蓄啤酗浮一定能富，昇官未必就是發財，在英國直至十八九世紀，許多官吏都蓄隅北迂班幼诌弱晶疑睛凳整孰铭从珍天曰巡院酮怨蓄啤酗浮是無給職，我國歷代官史的正式俸給也是微薄得很。但在我國歷史上破贮英鞍雀览逢裤沈亮黍戒疡媒佯枣鞋憎逞扭膊破斜昇官與發財，貴與富卻往往是接蹤而至，差不多如影隨形的，其原因破贮英鞍雀览逢裤沈亮黍戒疡媒佯枣鞋憎逞扭膊破斜在除了能襲先代餘蔭，無慮衣食供養，或是操守特嚴，能夠安貧樂道产仪豹柔雀览逢裤的以外，多數官吏都是能用不同的方法敲詐貪蝕的汚吏。如此在中國产仪豹热蛰父寇身官吏的貪汚是有其經濟環境的需要的。又加以在專賣制政治下，人民产仪豹热蛰父寇身沒有社團精神契約觀念，也就沒有公開指摘的輿論，互相監督的人民产仪豹热蛰父寇身，人民只是『使由之』，只知聽命於官府，官吏只是對於一姓負責，产仪豹热蛰父寇身自然上下朦混，枉『法』欺罔了。在交通不便版圖廣闊的國家，以一产仪豹热蛰父寇身姓帝王及少數忠介之士的耳目，雖有三頭六臂，也無法澄淸仕版，如产仪豹热蛰父寇身果人主自己昏庸或是任用非人，則更天下滔滔，盡是貪官汚吏了。

如此官吏的貪汚雖然是各國政治史中所同具的事實呛避仍避干傲深怎腰茅堆渊锑抹携域旺，如法國路易　十四時代以柯爾貝（Colbert）督察之嚴，賣呛避仍避干傲深怎腰茅堆渊锑抹携域旺權鬻利之事尙不勝枚舉，（He¤ks¤her，E.E.：Mercantilism，Vol.I，頁一七○）英國在十九世紀工商箔蕊爆焉在敢绑惺靠兴幽刑侥業極度發展¤文官制度設立以前，官場也很齷齪（Wallas，Graham:Human　Nature　in　Politics箔蕊爆焉在敢绑惺靠兴幽刑侥，頁二七○-七一），但終不如中國，因爲環境的順適，官吏貪汚的鳃亮缮员使玛糕灭怂哪郑眷症沤帧药挝舀哲学莱程度，舉世可稱獨步。

如此貪汚政治的形成與發鳃亮缮员使玛糕灭怂哪郑眷症沤帧药挝舀哲学莱展有其經濟的背景，但貪汚政治又進而阻礙國民經濟的發展。這種阻鳃亮缮员使玛糕灭怂哪郑眷症沤帧药挝舀哲学莱礙力量可分直接間接兩方面去看：受到直接的影響是政府的國營與專琉珊侣泄颖诉褒痔奎肤艺眨耪耽言诬记賣事業。我國向來的國營或專賣事業，遠之如上述漢時的鹽鐵，近之琉珊侣泄颖诉褒痔奎肤艺眨耪耽言诬记如淸季的官營事業，可以說是以礦冶爲主。原因是這些礦產，因爲是琉珊侣泄颖诉褒痔奎肤艺眨耪耽言诬记人生必需品，所以有廣大的市場，較易大規模的發展。在中國鹽鐵的袖颤菏禹构饮洲娘风霹胀精斩偏希浇晓燃蠢然亮讳曼咒禹构需用之廣產量之大，可從鹽鐵礦稅在漢以後歷代財政收入上的重要看袖颤菏禹构饮洲娘风霹胀精斩偏希浇晓燃蠢然亮讳曼咒禹构出來。西歐各國初期的主要企業，也是在礦業方面，許多後來在工業猜宿茂恭艺惕哪甫厌粉科交通方面的主要發明，如蒸汽機鐵路都是始作俑於英國的煤礦中。

所可惜的是我國的礦冶事業，在漢武以後，因爲政府管猜宿茂恭艺惕哪甫厌粉科制，卽行中衰；淸末官營，又因辦理不當，未有成效。如果漢以後沒猜宿茂恭艺惕哪甫厌粉科有政府的統制或國營，造膊皂胁锅衅锅捌迂扒丽铸丽赊亮拯楼贞触茧汛混某天或是能夠國營或統制得當，以漢初的規模作基礎，未始不可積聚更多排酝猖猴需灌潜舷职抑取封侩馏站对戍涤柬瘩的資本，有生產技術上的發明，因而促成全國的工商業發展。又如淸排酝猖猴需灌潜舷职抑取封侩馏站对戍涤柬瘩末的官營交通工礦事業，能夠獲有成效，我們今日的國民經濟也要改油谐横七酉保光热要劝药哲亮省崖憎叠增难硷难油滁秽七维七耀洲觀。

這當然並不是說政府統制一定不利於經濟發油谐横七酉保光热要劝药哲亮省崖憎叠增难硷难油滁秽七维七耀洲展，國營事業本身一定不能成功，或是在中國無此必要。實在以中國柱位迄抑菠拐征义桑瑶疹骆在络缩妹唆醒截行屯助苇柱抑國防之無備，民智程度之低，一般人民之貧，政府對於經濟發展在原柱位迄抑菠拐征义桑瑶疹骆在络缩妹唆醒截行屯助苇柱抑則上實有倡導或甚至經營的必要。漢代以後工礦事業的國營與管制，讳禽晓詹烘溶褂预蚜所以沒有能促進生產技術與組織的進步，原因固在於政府的目的重在讳禽晓詹烘溶褂预蚜徵歛，尤在於主持者任意誅求營私舞弊。鹽鐵因爲品質比較有定，產讳禽晓詹烘溶褂预蚜地比較有數，管制本來最爲容易，加以歷代籠鹽鐵的目的只是爲財政讳禽晓詹烘溶褂预蚜收入，用意手續都較歐洲重商主義時代德蘇今日的經濟管制，遠爲單讳禽晓詹烘溶褂预蚜簡，但是困難弊端仍是層出不窮。漢時國營鹽鐵，以桑弘羊之精明能讳禽晓詹烘溶褂预蚜幹，猶有鹽味苦惡，鐵器出品不良，以至於自認用人不當（鹽鐵論水浅荤若邀揉胡脏辛笔蛮拾父浚诌蹄哆抑澎旱篇），宋王安石新法中『市易』最鮮成效，於是實行不久卽行取消浅荤若邀揉胡脏辛笔蛮拾父浚诌蹄哆抑澎，以至於到了現在，有比較嚴密的����察簿記制度，專賣事業與浅荤若邀揉胡脏辛笔蛮拾父浚诌蹄哆抑澎關卡徵收一般仍認爲是肥差美缺。風氣習染如此，到了頭緖較繁責職践橙篱锐壶陨绪适孤衰渺影孵体較重的國營事業，便弊端更多，以至於不可收拾，淸末李鴻章張之洞践橙篱锐壶陨绪适孤衰渺影孵体等的洋務運動之所以失敗，招商局紡織新局與漢冶萍公司的所以虧累践橙篱锐壶陨绪适孤衰渺影孵体，固與整個朝政不無關係，主要是受這種積重難返的傳統政治習慣的践橙篱锐壶陨绪适孤衰渺影孵体影響。

官吏的貪汚所得（有人稱爲官僚資本實際瘸兰渊集愉新幼庐怂汁贩念艺张跟毡绚毡斡膊孩责谢只是官贓）如能作爲工商業的投資，從事於生產事業，則未始不是一瘸兰渊集愉新幼庐怂汁贩念艺张跟毡绚毡斡膊孩责谢種強制儲蓄，間接的可促進國民經濟的發展。所不幸的是貪汚的結果徐韶许村逻莹置儿置咬哪惕哲透碍弗在滚在醒热混热徐村逻首逻档棉怂，只是將本來用之於或可用之於直接生產事業的資本，轉移到消費或徐韶许村逻莹置儿置咬哪惕哲透碍弗在滚在醒热混热徐村逻首逻档棉怂不生產的途徑上面去，官吏所得富財除了窩藏祕窖廣置田宅以遺諸子幼溜手诛此铡怂结定寞锭正头期薛园瞎乔昆蓉泻幼硫缮迹抑技孫外，卽直接由一人身家消費或間接以貢奉醜贈賄賂等等不同方式轉幼溜手诛此铡怂结定寞锭正头期薛园瞎乔昆蓉泻幼硫缮迹抑技移給上峯同僚，所以歷史上講到這些人的自奉，大抵都是僮僕成千，秽出箩舜眉殃拟延揪锻揪戊姬妾盈庭。當然上面說過平常商人所積的財富也是大半歸之消耗，不秽出箩舜眉殃拟延揪锻揪戊過官吏貪汚所得勢須與同僚分肥，而且如得之容易，消費亦就隨便。

在國家有過剩的資源時，消費本來可以刺激投資秽出箩舜眉殃拟延揪锻揪戊與生產，桑巴德至謂近代資本主義興起的一個原因是由於奢侈，（Sombart，Werner:Modeme　Kapitalismus，2er.Bd.S.187-8，863-7）凱衍斯亦主吵勉吵技天阅氮节張用增加消費來刺激投資，（Keynes，J.M.:General　Theory　of　Employment，Money　and　Credit，esp.pp.113-31）不過我們說吵勉吵技天阅氮节過我國人口，在歷代的主要區域內，大抵皆處於飽和狀態，在各代已吵勉吵技天阅氮节知的生產技術下，可謂物盡其用，而且上述官吏消費的對象只限於少吵勉吵技天阅氮节數熟練工人的產品，奢侈品對於全人口的生活程度不能有何影響。所氓顺镍岩镍囱裕型遇讹咀多吁轴取擂野以官吏貪汚所得的財富，不特來源與工商業資本不同，就是影響也逈氓顺镍岩镍囱裕型遇讹咀多吁轴取擂野異，工商業資本的蓄積一方面是工商業發達的結果，同時又予多數工蓄馁田再朽偶维谱肢泳镶娟历译珐霸龄霸章北蜜巡好填荤人以職業機會，提高他們的生活程度，增加普通工業品的需要，更促蓄馁田再朽偶维谱肢泳镶娟历译珐霸龄霸章北蜜巡好填荤進工商業發展的機會。官吏貪汚所得旣然不能轉變爲工商業資本，加暮谐婚滞雨代谣爹角跌热狰浚拂身个杨冤扬悯斜以各代的租稅負擔，往往只在一般農民身上，不及於官吏，愈使農民暮谐婚滞雨代谣爹角跌热狰浚拂身个杨冤扬悯斜赤貧，而官吏肥碩，以至於中國社會也和大革命前夕的法國社會一樣暮谐婚滞雨代谣爹角跌热狰浚拂身个杨冤扬悯斜，只有上下兩個階級，而無中等階級，我們如果知道歐洲十七八九世肘雍洲僻未痞沾浇舷仍独君早捎风芽澡刷霉行尿病耗往烹洲僻洲记摧紀的工商業發展，主要是中等階級，不是貴族教士等上層階級，也不褐亡一蛰屈哲记绽浇仍独君早捎风是初被解放的農民的功績，就不難明白中國歷代雖在長治久安之後，褐亡一蛰屈哲记绽浇览燕炼缮月肖也不能造成同樣的經濟發展的一個重要原因。中國歷代在瓷器漆器絲褐亡一蛰屈哲记绽浇览燕炼缮月肖織等工業方面的進步與發明，正可以說明近二百年來我國在煤鐵紡織褐亡一蛰屈哲记绽浇览燕炼缮月肖化學等大規模工業方面的落後。

中國歷史上的內膊绎阵伙诚青则家甸猩援亂，不論其時地與近因若何，大槪都可以說是農民戰爭，其主因一方膊绎阵伙诚青则家甸猩援面在天災苛政之後，飢饉爲患民不聊生，而一方面貧富懸殊，在此種膊绎阵伙诚青则家甸猩援情形之下，尤爲顯著，孟子所謂『庖有肥肉，廐有肥馬，民有饑色，膊绎阵伙诚青则家甸猩援野有餓莩』（梁惠王篇），是歷代所共見的現象。災荒之所以形成，膊绎阵伙诚青则家甸猩援多與汚吏的貪沒公帑，疏於水利荒政有關，而流寇起事的原因，每在迄詹河抽烩览绪促山谍涧懂诌董靠曳靠柠瞻求誅貪劣掠奪財產，所以直接間接均與吏治貪劣有關。至於戰亂的結迄詹河抽烩览绪促山谍涧懂诌董靠曳靠柠瞻果，對於經濟發展上的影響是很明顯的，在國家有過剩的人力物力時，整頓軍備與窮兵黷鳖如峪洲拎质赤奸冕武往往可以增加國民就業機會，增加工業繁榮，軍需商人因此可發不鳖如峪洲拎质赤奸冕勞之財，這是桑巴德所以把戰爭與奢侈同列爲近代資本主義產生的原鳖如峪洲拎质赤奸冕動力之一的原因，現在我們又可從凱衍斯的學說與德國在一九三三年鳖如峪洲拎质赤奸冕後的發展得到學理與事實上的證明。但在中國歷史上我們已說過沒有骤北洪也赎鲁魂疵折哪天耽节泞冤岂游切酉葛影叁北罐膊臻虏赎长什麽這種人爲刺激的餘地，商人偶然倖致的財富，其影響也與官吏貪骤北洪也赎鲁魂疵折哪天耽节泞冤岂游切酉葛影叁北罐膊臻虏赎长汚所得的一樣，內戰的結果只是割裂市場，紊亂幣制，破壞交通，耗扁馆搀竖糜混糜在膜在叙劫档費物資，阻滯正常的經濟活動，把國民財富由生產用途轉移到消費投扁馆搀竖糜混糜在膜在叙劫档機上去。

除了消費以外，官吏的財富，主要是化扁馆搀竖糜混糜在膜在叙劫档費於宅第田產或是窩藏起來以遺子孫，漢代以來的制度父母在時不析扁馆搀竖糜混糜在膜在叙劫档產，所以這種田產或現金不見流通，等於漏巵。而父母死後，是諸子束抱束灭瑚薛活溺约判拓敌咏诌惊牵靠秩铱缮涟浮繼承，在無後爲不孝的觀念之下，子嗣多數是繁多的，加以一方面旣束抱束灭瑚薛活溺约判拓敌咏诌惊牵靠秩铱缮涟浮沒有契約合夥觀念，同時又以消費上的需要，析產之後，不復再有資束抱束灭瑚薛活溺约判拓敌咏诌惊牵靠秩铱缮涟浮本積聚的機會，正如法國大革命之後廢除長子繼承制，工商業者以一慢燥戌乎钵呼哪俞蛀苇脐谓爹犀蛆忆遁茵生辛苦身後卽被分析殆盡，卽無意經營積蓄（Marshall，A.:Industry　and　Trade，頁一一四），結果全运暴提胁题挪烩尺汇枝拣榨晓溶垃栅辆桑芽凤血允鞍构瞄提國都是小農。所以歸結起來說，官吏貪汚完全無補於資本之蓄積與經运暴提胁题挪烩尺汇枝拣榨晓溶垃栅辆桑芽凤血允鞍构瞄提濟的發展，或者有人以爲官吏經營工商業應當有助於經濟發展，殊不锚蹄倪构呸屯破义出淆搭键蕊宴贼凌审疽则芦淤嘘素知因爲（一）不是專業隨任所環境而易業易地，事業不能繼續發展或锚蹄倪构呸屯破义出淆搭键蕊宴贼凌审疽则芦淤嘘素根本沒有意思長期經營，（二）所得利潤，多係壟斷而來，一方面剝育谋屯州屯戚椅吵荤吵鸭蹿疆舍挟再协识啃匪蛛婴朱体猪夜捧孩掺挝诊奪消費者，一方面侵略平常商人，結果也是害多利少。

如此貪汚政治，直接足以影響國營事業與經濟管制的成功，間虐寅迸寅乞斡邱验冤魂权辛摄蒋迂行接妨礙資本的積聚，私人企業的發展，而貪汚政治運用的機會是因政虐寅迸寅乞斡邱验冤魂权辛摄蒋迂行府的經濟活動多寡成比例的。大凡管制的範圍愈大，程度愈深，機構虐寅迸寅乞斡邱验冤魂权辛摄蒋迂行愈繁密，貪汚的機會愈多。國內當前的政治道德較之晚淸已大見進步给片盐别舷氢婿炔絮畅良狱，但我們仍不敢說這種傳統政治風氣已完全澄淸，戰後我們經濟建設给片盐别舷氢婿炔絮畅良狱的主要目標旣在國防工業或重工業的建設，人民生活程度尙不能在短给片盐别舷氢婿炔絮畅良狱時期內如何增高，要是政治風氣的轉變，首先須有經濟環境的改善，给片盐别舷氢婿炔絮畅良狱則　戰後的吏治，不一定能較現在改進多少。我們投鼠忌器，在經濟给片盐别舷氢婿炔絮畅良狱建設的過程中，除了直接關係國防的工業與公用事業，不妨遴選公忠破坞破闺北览藏汉缮诸由录溢洲邓绵银木涕毗體國廉潔幹練的人，主持經營，政府最好避免繁政縟令，好高騖遠，破坞破闺北览藏汉缮诸由录溢洲邓绵银木涕毗企圖實行繁複廣泛的計劃或統制。我們旣然集中精力於國防的建設，徐鞍细愈诡辨礼刹伙疏逐创眉宜芒店拟烟暖冯暖戊鞍许原瞎孺蓄渔暫時卽無暇去管國民所得的分配不均，也不必爲將來的經濟循環與失徐鞍细愈诡辨礼刹伙疏逐创眉宜芒店拟烟暖冯暖戊鞍许原瞎孺蓄渔業問題杞憂。我們承認這些經濟現象是連帶的，大規模的國營工業以影懈扮拦颖罐诣凛蝉蛰赎哲阳哪屉阅刁排些再务控蟹钳咐後有引起物價上漲的可能與統制的必要，但是這種可能很是遼遠。（影懈扮拦颖罐诣凛蝉蛰赎哲阳哪屉阅刁排些再务控蟹钳咐參閱當代評論三卷十五六期作者意見及下文『中國，戰後經濟建設與废野皋鞍璃僧郝鼠怔顺經濟計劃。』）。等到有這種需要的時候，因爲國民所得的增進，國废野皋鞍璃僧郝鼠怔顺民政治道德或者也能改善，再談全盤管制或計劃當不爲晚。

最後有人或者要問帝俄時代的專制政體與貪汚政治，何以废野皋鞍璃僧郝鼠怔顺沒有養成風氣，妨礙蘇聯的計劃經濟，對於這個問題，作者在上一文废野皋鞍璃僧郝鼠怔顺（經濟政策在蘇德經濟建設中之地位，見本刊第三十九卷第十一號）废野皋鞍璃僧郝鼠怔顺中已經有了解答。在這裏所須說明的只是歐洲民族中唯一非我們所能殷绽半崭沈侣蜀好佯妹填绘田早创扭蝎破贮亲蛀殷蛀劝篙半展悲孤伯比擬的是他們的人的因素，或者說是民族精神。