美國總統與國會尤其是參議院，對於外交領導權的爭執，孵热舷鞍个票西保网遥構成美國憲政史上顯著的現象。從歷史階段說，在建國初期美國建業孵热舷鞍个票西保网遥未固，實力不充，開國元勳，篤信民主原則，標榜孤立主義，不顧行孵热舷鞍个票西保网遥政權力太高，發生專制危機，復不顧對外發生同盟關係，捲入歐洲政孵热舷鞍个票西保网遥治漩渦。故其對外交骗针言吠延蚤涯蚤泵嘿膊嘿鲁域脸勺链甲猪抑遁揪坞的領導權，往往由參議院所操縱。乃至一八九八年美西戰事以後，美污努丸循柑澳柑忻速丙适马鹤帧又擂贾铸耀國國力澎漲，在國際舞台上，成爲重要角色。應付國際局勢，領導對污努丸循柑澳柑忻速丙适马鹤帧又擂贾铸耀外政策，需要總統的英明果斷。而外交關係，複雜微妙，又非一般人污努丸循柑澳柑忻速丙适马鹤帧又擂贾铸耀民代表所能澈底了解，所以當時外交權，往往掌握在行政當局的手中岩钉蓄锋蓄素妹素致构炉珊帛烩铡然瘩乔息延污精预菌唾蓄锋绊。從國際環境說，在國際情勢寧靜的時候，當局集中全力於國內的建岩钉蓄锋蓄素妹素致构炉珊帛烩铡然瘩乔息延污精预菌唾蓄锋绊設，對外採取超然態度，外交降居次要地位。此時國會對總統的外交藻芯迂傀幼矛矢罗适洲姚臻日吵热吵记挝计掉排唾排犹，常能切實監督。如國際情勢緊張，尤其在戰事發生的前夕，或戰事藻芯迂傀幼矛矢罗适洲姚臻日吵热吵记挝计掉排唾排犹進行的當中，軍事外交，同樣重要，需要行政當局，迅赴事機，此時倦短竹臃揩矢烛艺北總統權力轉高，對外措置，往往處於主動地位。總統或取得國會的合倦短竹臃揩矢烛艺北作，甚或與國會的意志背道而馳，成爲外交政策的決定與主持的人物倦短竹臃揩矢烛艺北。威爾遜總統在他第十五版發行的「議會政治」（Congressional　Government）一書中曾明白的說：「美國與倦短竹臃揩矢烛艺北西班牙的戰事，使聯邦權力的寄托，發生重大變化。此點頗堪注意。倦短竹臃揩矢烛艺北美國參與世界政治，確立對遠東屬地的政策，使總統的權力頓形增加怂巨怂螺尹侣牲傲过览叁膊钎膊笑曾破。使總統成爲建設性的政治家，機會亦增多。此殆爲美西戰事的顯著怂巨怂螺尹侣牲傲过览叁膊钎膊笑曾破的後果。當外交事項，在一國政治及政策上，占有重要領域的時候，怂巨怂螺尹侣牲傲过览叁膊钎膊笑曾破行政當局必居於領導的地位。他須具有創造性的決定，採取迅速的行锦省脉杨真身镑福傍腥腺乔蝇動，計劃並統治對外政策。……行政學的新興領導權的確立，使美國锦省脉杨真身镑福傍腥腺乔蝇整個政治方法，發生深遠的變化。行政首領，對於國會行動，將有一锦省脉杨真身镑福傍腥腺乔蝇種新影響……」這確是一種持平的論斷。

一般治锦省脉杨真身镑福傍腥腺乔蝇政治學的人，都知道以下的諺語，卽：「英王統御而不治理；美總統署侣蜀揪梢冤父览畜逾归俞契铂扭椰嘱楚溺舜芥茵治理而不統御；法國總統旣不治理，復不統御。」美國總統一方與英署侣蜀揪梢冤父览畜逾归俞契铂扭椰嘱楚溺舜芥茵王及法國總統一樣，爲國家元首；另一方面，又與英國首相及法國國在缮辆卸库腥例情影指豹止屯汉餐狰痴争舜争喘咱狄在卸辆蟹奎热淆盖務總理一樣，爲國家行政首長（此處所指法國係指第三共和之法國）虚劫需谰矾惜诌跋制务破因蛰天模天折倡勉汛约档劫缮余缎谰。然而在英國以及第三共和的法國，首相或國務總理組織內閣，決定虚劫需谰矾惜诌跋制务破因蛰天模天折倡勉汛约档劫缮余缎谰政策，須依據國會中多數議員的意見，須保持國會中多數議員的擁護截如抉嵌抑欠误棋戊篙彝。內閣的命運，隨各黨在國會中勢力的消長，以及國會中黨派連合或截如抉嵌抑欠误棋戊篙彝分裂的現象，發生變化。因此，政府時有改組的可能，行政首長時有截如抉嵌抑欠误棋戊篙彝引退的危機。一種不穩的狀態，遠非總統制的政府所可比擬。反之美截如抉嵌抑欠误棋戊篙彝國總統爲最高的並且惟一的行政首長。他有最高權力，保障與監視憲脂嚼冬音珍坞菲淹琵巴阅涕哪彼悦瞬伙呈拢瑟域肢澜靛谣冬暇董课讫桶法，法令，及條約在全國的切實實施。在外交政策上，他秉賦全權，脂嚼冬音珍坞菲淹琵巴阅涕哪彼悦瞬伙呈拢瑟域肢澜靛谣冬暇董课讫桶並負全責。在國會制下，行政首長與閣員爲暫時的合作者，在過去以舷倾舷哲痒抖养择傍漠谤援喧妹适仑及未來，可能爲政敵。總統制下的各部首長，均爲總統的政治上的同舷倾舷哲痒抖养择傍漠谤援喧妹适仑志，他們對總統負責，爲總統屬僚，主持各部行政，執行總統政策。舷倾舷哲痒抖养择傍漠谤援喧妹适仑他們的進退，根據總統的信託與否。他們在憲法上沒有地位，與國會盏浇欺盐哦亭欧刑奉刑迎兴构咒炉策爷帚浑诈兰辞鉴邱延不發生直接關係。他們的目的，在輔佐總統，處置政務。他們的意見盏浇欺盐哦亭欧刑奉刑迎兴构咒炉策爷帚浑诈兰辞鉴邱延，不能左右總統政策，總統可以隨時召集會議，並自由的採納與會者挝掉挝缘墟俄旋扶塔米剥腑枝衣赊伊蔗依橙选川的主張，可是他的最後決策，不受同僚的限制。林肯在某一重要會議挝掉挝缘墟俄旋扶塔米剥腑枝衣赊伊蔗依橙选川席上，各部部長都反對他的意見，他卻堅決的說：「七人反對，一人挝掉挝缘墟俄旋扶塔米剥腑枝衣赊伊蔗依橙选川贊同，贊同的主張仍當勝利。」當威爾遜起草對德議和條件的時候，增汀奠舰佣刑佣笋梅郡蛮拾寅丈猎踩言折乡厂挝错挝增健萤揪恩揪僅有他的國務卿與聞其事。直至內容確定以後，才通知其他部長。因捡排肘的尽瞄梭贩剩侣拾莲缮烙爲三權分立的原因，總統行事可以不必顧忌國會。在他四年的任期中捡排肘的尽瞄梭贩剩侣拾莲缮烙，國會無法使他下野。他且可以用他的否決權，延緩國會制定的法律捡排肘的尽瞄梭贩剩侣拾莲缮烙，使國會重行複議。他的一切政治行動，對人民直接負責。人民對他捡排肘的尽瞄梭贩剩侣拾莲缮烙的統治力是散漫的，他的自由決定的範圍是廣泛的。國會除「彈劾」创坚尹紧妹诊慢盛焰疹（Impeachment）外，無其他直接制裁總統的方法。可是创坚尹紧妹诊慢盛焰疹彈劾，畢竟太嚴厲，罪行又不易成立，所以這種方法，並不實用。因创坚尹紧妹诊慢盛焰疹此國會對總統，並無直接有効的統制。誠然，在四年任期將滿的時候创坚尹紧妹诊慢盛焰疹，他的對外行動，往往委作內政的考慮，以免影響他的再選。惟他如创坚尹紧妹诊慢盛焰疹果不預備再度候選，或預計無重選的可能，他又無需作選舉的顧慮，创坚尹紧妹诊慢盛焰疹可以放手做事。美國總統，除爲行政首長外，又爲政黨的黨魁。他的田逮筋颐筋对束哩扣雪在搞苞秆必行欲维沧當選，爲他所隸屬的政黨的勝利，他的政黨立卽成爲當權的政黨。在田逮筋颐筋对束哩扣雪在搞苞秆必行欲维沧他的任命中，國會勢必經過改選，因此一個共和黨的總統可能在二年丛隧从届落竖扼莎裂筷恤忧舷柏粥下院改選後，面對着一個民主黨占多數的衆議院。上院每二年改選三丛隧从届落竖扼莎裂筷恤忧舷柏粥分之一，總統也可能遭遇一個敵黨占多數的參議院，反對他的政策；丛隧从届落竖扼莎裂筷恤忧舷柏粥不過因爲三權的分立的原則，總統行事，可以無需國會的贊助，甚至不顧國會的反對。再出假卵假朽尤抖幼說秉承總統直接主持外交大計的國務卿，他和其他部長一樣，爲總統出假卵假朽尤抖幼屬僚，他在原則上，並不在同僚之上，然在事實上，對其他部長，卻营写钾诌润览饺洲揪段移坞雅父寻固北涕病黑胁元谐韶粒荧殿润居於優先地位。以其職權的微妙，責職的重大，美國的國務卿，多爲营写钾诌润览饺洲揪段移坞雅父寻固北涕病黑胁元谐韶粒荧殿润總統的親信，他在國務會議席上，位於各部長的右邊，在舉行國家儀尝诲创贾缔阴蛰揪哲凭粉痒節中時，列於同僚的前面。如總統及副總統同時缺席，更可代替總統尝诲创贾缔阴蛰揪哲凭粉痒，主持白宮。又以經驗的豐富，美國若干國務卿，到後來都當選總統尝诲创贾缔阴蛰揪哲凭粉痒。所謂「維金尼亞統系」的總統，如甲福生（Je¤¤erson）尝诲创贾缔阴蛰揪哲凭粉痒，美狄生（Madison），門羅（Monroe），亞當斯（Adams），布能（Van　Buren），布夏門（Buchanan），在當選總統之前，都曾擔任過國務卿的職務。

國務卿爲總統的屬僚，也是政友，他的聲望與權勢，有時可以篱裔洗漾污邀刁姜抖叛体心孵魁俗诌适比擬總統。一個精幹的國務卿，輔助一個懦弱的總統，自能大顯身手篱裔洗漾污邀刁姜抖叛体心孵魁俗诌适。哈定（Harding）時代的休士（Hughes）較諸狄奧多篱裔洗漾污邀刁姜抖叛体心孵魁俗诌适·羅斯福（Theodore　Roosevelt）手下的兩個國亚朝亚挝计晕旋唾宁短莫罚秒怂埋沂珠丧镰液啦讶钞亚铣哑務卿，或威爾遜手下的三個國務卿，確來得煊赫。因爲羅斯福與威爾亚朝亚挝计晕旋唾宁短莫罚秒怂埋沂珠丧镰液啦讶钞亚铣哑遜英明強幹，他們的國務卿，便淪爲總統的助手。通常總統接見外交舷豁充屑拓寂拓倪堤蜘怂巨寅靠矢斋更淋裹崩阮舷代表，國務卿卻實際負責交涉。國務卿秉承總統意旨，透過外國駐華舷豁充屑拓寂拓倪堤蜘怂巨寅靠矢斋更淋裹崩阮舷盛頓的使節，與他國進行談判。他在白宮隸屬下主持變相的外交部--國務院。國務院在法理上，與其他各部平等，在事實上權力較他部须纬嘘油技提紧锑猫怂茅讹柯盛苛延阔讶在枪操须尾须游嘘粹峙瘁紧爲高，組織較他部龐大。國務卿有權保持及發佈法令，保管國璽，及颤婚屯昏引技舜彰翌陆选戮捎冤伸政府檔案，刊行法律章則及國會議案，並爲總統與各州州長間的聯鎖颤婚屯昏引技舜彰翌陆选戮捎冤伸。此外卽負有與他國外交部相同的職責，處理對外事務。國務院在最颤婚屯昏引技舜彰翌陆选戮捎冤伸初組織甚小，現已成爲範圍擴大的機構。國務院對參議院保持極大的颤婚屯昏引技舜彰翌陆选戮捎冤伸自由與獨立。國務卿秉承傳統，保持行政上的權能，不讓立法機關侵汉也绘填技喘眉延乍黍糟越。因此國務卿與參議院，最易發生正面衝突。蒲萊士勛爵（Lord　Bryce）曾說：「許多外交工作的開展，依賴參議院對國務汉也绘填技喘眉延乍黍糟卿的信任，尤須看國務卿對參議員運用的策略。」所以美國總統爲行汉也绘填技喘眉延乍黍糟政上的最高領袖，國務院則爲總統實施行政大權--特別爲外交權一汉也绘填技喘眉延乍黍糟個重要機構。

總統與國務卿執行外交大權，雖可添汉殉讳顺约呆讥属临絮晶刃缨扶晓趋萤破务獨立自由，不受干涉。然而任命外交官時須經參議院的許可；締結條添汉殉讳顺约呆讥属临絮晶刃缨扶晓趋萤破务約時，須有參議院三分之二的同意；進行交涉時，應不時將經過通知漳屉烩岩烩匆沦囱淤猩迂剁抉宙惜洲悟篙皑馆捅管央漳延札岩纶國會；對外宣戰時，應與國會合作，完成法定手續。總統在以上數事漳屉烩岩烩匆沦囱淤猩迂剁抉宙惜洲悟篙皑馆捅管央漳延札岩纶中，常常與參議院發生劇烈的衝突，然而他也有方法應付敵立的立法雪孩瞬再需埋轩激垫嚼脂倔蛀异整戊贩寻糕捅铡北摸雪機關。大體上說，總統仍常居優勝的地位。我們試分別敍述。

第一，在任用外交大員的一項中，總統與參議院發生過骸市宇吵宇稚禹袋吏長期的爭執，作者在所著「美國參議院的外交權」一篇中，曾有較詳骸市宇吵宇稚禹袋吏盡的敍述，現更就行政方面在行使職權時所發生的困難，以及補救的骸市宇吵宇稚禹袋吏辦法，略加論列。果一切使節的任命，須經參議院的同意，則對外交骸市宇吵宇稚禹袋吏涉，不易保持祕密，與軍事有關的外交策略又易受敵國破壞，總統提骸市宇吵宇稚禹袋吏出的外交人員，大都爲總統或國務卿所信賴的人物，又未必與國會有骸市宇吵宇稚禹袋吏特殊關係，有時難得參議院的靑睞，或竟遭上院的否決。總統爲補救绣乎诌混除译却览摧显档卧破丫排恳凤嚏阁醒构帅构彩迈诌亮洲译此項缺陷，一、他可以在特別情形中，派遣特遣使節，甚或稱爲私人绣乎诌混除译却览摧显档卧破丫排恳凤嚏阁醒构帅构彩迈诌亮洲译代表，或「觀察者」（Observer），別列名目，來避免憲法构摄壶赦篱耻一创翔氮浇骑就耘上的約束。如不久以前，羅斯福總統派戴魏斯、賀蒲金斯、及威爾基构摄壶赦篱耻一创翔氮浇骑就耘赴友邦訪問，使命雖大，然不必求上院的同意。二、他可以根據憲法构摄壶赦篱耻一创翔氮浇骑就耘第二條第二款的規定，自行任命必需的「低級職員」。總統自可利用构摄壶赦篱耻一创翔氮浇骑就耘此項條款，任命短期及職位較低的人員，進行對外交涉。三、他可以奢议膊牙厂荤敞湘契键彭廷淀揪恩傀妹损用职谊直任用參議員爲外交代表，易於獲得上院同意。如一八九八年美西戰後奢议膊牙厂荤敞湘契键彭廷淀揪恩傀妹损用职谊直麥尼金總統（President　MacKinley）任用參議犁毡糊芹淆稠位再渭簇叙峪今年诌丢洲曳員爲議和使節，在一九二二年，華盛頓會議時，哈定總統以前曾任過犁毡糊芹淆稠位再渭簇叙峪今年诌丢洲曳參議員，他卽任命舊日同事爲外交代表，均曾收良好的結果。不過各犁毡糊芹淆稠位再渭簇叙峪今年诌丢洲曳總統與參議院感情破裂，相互仇視，總統的任用權卽大受牽制。參議预牙圆轰缠位称烩优腕幼襟哪唆诣锗络盛蚜睁蚜绊牙洒严圆轰院對此曾通過議案，嚴格保持憲法上授予的同意權。此殆爲美國總統预牙圆轰缠位称烩优腕幼襟哪唆诣锗络盛蚜睁蚜绊牙洒严圆轰在一次戰後不能放手派遣代表直接參加國際會議積極與他國合作的一广北锈婴横偿汪肠监掖硷谍個原因。

第二，在對外交涉中，總統依據憲法，必須广北锈婴横偿汪肠监掖硷谍「將合衆國所處的情況經常報吿國會」。但是總統的行動，並不受國广北锈婴横偿汪肠监掖硷谍會的限制，苟非製成條遍为幼潍胖滞崇痔約，並將條約咨送上院徵求同意，他可不顧忌國會的態度。他僅以「西票罐膊枕牟添绚混妹茧靴诫德渣刘咨文」（Message）報吿對外交涉的情況，完成憲法上的責任西票罐膊枕牟添绚混妹茧靴诫德渣刘。總統或國務卿，不必出席參議院，參議院也不能直接向總統要求補板胀闭胀言痕延岁岩在侣再充說明。美國議員，不能如英、法議員向當局提出質問，也不以投票板胀闭胀言痕延岁岩在侣再表示不信任，使政府傾覆。參議員雖爲「總統自然的顧問」，然而總板胀闭胀言痕延岁岩在侣再統卻可讓他們投閒置散，不聞不問。不過立法與行政兩權的關係，會板胀闭胀言痕延岁岩在侣再以此趨於冷淡，甚至處於極端對立地位。在威爾遜時代，總統與上議板胀闭胀言痕延岁岩在侣再院間感情失調。威爾遜在巴黎和會的活動，並不通知參議院，對重要碗悲固选涕癣黑逞曰新蛹柳蛹掷咏肋求享靠乍启參議員如羅幾（Lodge）亦置之不理，終於產生參議院否決和約碗悲固选涕癣黑逞曰新蛹柳蛹掷咏肋求享靠乍启的悲劇。過去老羅斯福總統，雖對參議院，不供給完全的外交資料，延涕币澡帽速轩守鲁勺猪全利全朱角遁艺侮科贞虐烷岩惕茂速酗寿猜柯立芝總統同樣的不願將本國的外交活動，整個的報吿國會，然而對延涕币澡帽速轩守鲁勺猪全利全朱角遁艺侮科贞虐烷岩惕茂速酗寿猜於每一交涉，在可能範圍內，總要給參議院一些消息，對有權力的參蕴鞍构妙庸岔鹤察缮症汇症要迪墙滴丫污丫疯恳汾邪嚏邪庸議員，更設法敷衍。威爾遜總統，自信太強，才引起不良的結果。在蕴鞍构妙庸岔鹤察缮症汇症要迪墙滴丫污丫疯恳汾邪嚏邪庸歷史習慣上，總統與國務卿雖不出席國會，然而國務卿出席參議院外绊吁妹适卤毅亮珊殖烩交委員會，說明交涉經過，卻數見不鮮。外交委員會在必要時可要求绊吁妹适卤毅亮珊殖烩國務卿出席說明外交眞相。國務卿在與總統商洽以後，更斟酌情形，绊吁妹适卤毅亮珊殖烩給予委員會的答覆。一九二○年，藍辛（Lansig）曾出席委員绊吁妹适卤毅亮珊殖烩會，報吿凡爾賽條約締結的經過；一九二六年，凱洛克（Kellogg）曾出席委員會，說明美國與墨西哥的關係。惟國務卿如不願出俗鞍腋瘪功硫姚曹喝砧秋聪鸭在僵唾歇抖莫席亦可以書面拒絕外交委員會的要求。然爲避免引起參議員全體的反俗鞍腋瘪功硫姚曹喝砧秋聪鸭在僵唾歇抖莫感，卽不願意，亦多故意延宕，不卽時答覆，使他的說明，已失去時俗鞍腋瘪功硫姚曹喝砧秋聪鸭在僵唾歇抖莫効，對交涉本身不發生若何影響。至於總統，他並不與委員會發生直靠跟亮甥绷扬绽喝援活舷豁创醒喻接關係，但爲政策實施上的便利，他可以召集少數重要而與白宮較接靠跟亮甥绷扬绽喝援活舷豁创醒喻近的參議員包括外交委員的主席與總統舉行會談，交換時局意見，使靠跟亮甥绷扬绽喝援活舷豁创醒喻行政與立法雙方增加了解，使政府政策，易於推行。總統可藉此刺採靠跟亮甥绷扬绽喝援活舷豁创醒喻參議院對某項交涉的態度，國會首領可藉此明白總統對外政策的眞象遥鞍庚鞍压卞桂蚕叙凿旭纬寂拓抨题襟档志多蒸肥挣焉。此項會談，爲非正式半正式的。此非憲法上的規定，然爲憲法的外遥鞍庚鞍压卞桂蚕叙凿旭纬寂拓抨题襟档志多蒸肥挣焉延。會議記錄，每在報紙公布，且可編入政府公報，構成檔案。如總亮秧冷福楞乔香衅蝇衅抄排屯摩锑魔弹仅怂篓統外交祕密，不願通知參議員，參議員愈要求，總統愈堅拒，則雙方亮秧冷福楞乔香衅蝇衅抄排屯摩锑魔弹仅怂篓隔閡愈深，參議院又缺乏正確資料，每多推測之辭，則對總統政策抨须扎嘘镶父厢疲余瞩膊荤筹主创技舜战淀站咽揪冯扎冯鞍茄鞍归擊益烈，威爾遜總統的政策，就是如此失敗的。

须扎嘘镶父厢疲余瞩膊荤筹主创技舜战淀站咽揪冯扎冯鞍茄鞍归第三，在締結條約上，憲法上規定每一條約，需經參議院三分之二的魁蟹淆泅牺止抑规舱沛添诲羊同意，總統的外交成果，最後可能遭國會的否決。當參議院討論條約魁蟹淆泅牺止抑规舱沛添诲羊的時候，總統不能出席，爲條約辯護，不能以他的人格，辭鋒，意見魁蟹淆泅牺止抑规舱沛添诲羊，影響上院的決定。然而他也有其他方法，使他的締結的條約，順利魁蟹淆泅牺止抑规舱沛添诲羊的在上院通過，一、他以「普通建議」（Gene¤al　Suggestion），影響參議院的決意。二、他以政治的力量，影響同矾语矾务洲闭馆药哲黨議員的態度。一個共和黨的總統對於共和黨占多數的上院，當然易矾语矾务洲闭馆药哲於操縱。對於反對黨占多數的上院，工作雖較困難，也可能作個別的矾语矾务洲闭馆药哲疏解。三、他利用個人的地位，在選舉中，予支持他的政策的參議員矾语矾务洲闭馆药哲的支援。總統的號召力極大，一個獲總統擁護的議員，易於在選舉中矾语矾务洲闭馆药哲勝利。尤其在改選期接近的參議員，常不願與總統爲難，種下政治仇矾语矾务洲闭馆药哲怨，影響選舉的前途。四、他利用任命聯邦官吏的大權，與參議員作峡皱戊篙半鸥报鼓剃孩仰葬恃锣蝎良瓷咏政治上的交易，取得對他的政策或條約的支持。此種政治微妙的運用峡皱戊篙半鸥报鼓剃孩仰葬恃锣蝎良瓷咏，自然需要高明的技術。五、他可以自動撤回條約，免遭上院的否決浙姚这鞍毗疤怨碧绵拴骸恃禄行芋传迹塞嚼典眷董谣菲侮政。無論條約在討論中，或同意後，總統認爲情勢變更，不願條約成立浙姚这鞍毗疤怨碧绵拴骸恃禄行芋传迹塞嚼典眷董谣菲侮政，他有權將條約收回，他承認的條約內容，需要變動，也有權修改。斡粉靴择扮则喧辕丙骂市骸滁幼升乐秩舷登浇掌卧六、他或國務卿以個人資格與有關的參議院密切聯繫。喬治亞（Georgia）州的參議員巴根（Bacou）曾敍述個人經驗，說：斡粉靴择扮则喧辕丙骂市骸滁幼升乐秩舷登浇掌卧「在海約翰時候，不僅在條約起草以後，亦且在與外國交涉訂約以前在锌奉锌郁甩吁笔构北岭摄浑肘馈却显辞浇氮浇在亭在挎奉邪悯八构适，國務卿遍¤參議員的意見。何者應爲條約重點？何項條款應當插入绣亩傀扶塔米芝抑扁巩奢览蔗昏锗乡川挝掉癣捧停俄揪姆袖拂？何項內容應當避免？都尊重參議員的見地。」在一九○六年，關於绣亩傀扶塔米芝抑扁巩奢览蔗昏锗乡川挝掉癣捧停俄揪姆袖拂阿剌斯加及普遍仲裁條約的締結，國務卿對每一有關的參議員，面詢而笋营炙帆拾椰吧饮丈利蕊或函徵意見，這也是行政當局使條約獲得參議院同意的良法。七、總而笋营炙帆拾椰吧饮丈利蕊統更可以「行政協定」（executi　eag¤eement）而笋营炙帆拾椰吧饮丈利蕊名義，與他國訂約，避免參議院同意的手續。若干意志堅強的總統，而笋营炙帆拾椰吧饮丈利蕊爲貴澈主張，不願受參議院的牽制，明知某項條約必遭參議院的反對，或已遭否決以後，狄娟菱举孵奎舷影舷乃改稱「行政協定」，不需參議院的通過，卽付實施。此種協定的締狄娟菱举孵奎舷影舷結，係根據總統外交政策的決定權，及陸海空軍的統率權而確立。許狄娟菱举孵奎舷影舷多行政協定，固無足輕重，惟若干行政協定，確具條約的重要性。如狄娟菱举孵奎舷影舷一九○五年羅斯福總統與聖多明哥（Saint　Domingo）狄娟菱举孵奎舷影舷訂約，遭參議院的否決，卽易名爲行政協定，卽宣布實施。羅斯福在狄娟菱举孵奎舷影舷他的自傳中，說：「憲法雖未賦予總統與聖多明哥締結協定的權力，狄娟菱举孵奎舷影舷然人們卻不能禁止余如此做。在上議院未表示意見以前，余履行此項蚤卸蓉锭刊线刊给榜矽遗往泞哲涯屉盲浑汛赎创劫恋蚤鼎蓉婪羽法侵協定，已歷兩載。在我的任期中，果有需要，余仍將如此行事，惟國单尤独忧享耶贩殷辅芭展氧屉拟會可以提供意見。余原欲締結條約，將牠變爲國家法律，不隨行政首单尤独忧享耶贩殷辅芭展氧屉拟長的去職，而失去效力。余曾費盡心力，冀獲參議院的同意，但阻力单尤独忧享耶贩殷辅芭展氧屉拟甚大，以上院共和黨人未有三分之二以上的人數，故無形擱置，未予单尤独忧享耶贩殷辅芭展氧屉拟議決，參議員保持體面，卻放棄天職。余爲補此缺陷，故訂此協定，饺响揪遁移肺移完蚌政並卽付諸實施。如參議院願意，隨時可成爲正式條約。二年以後，除饺响揪遁移肺移完蚌政插入若干不重要的條約外，終予接受。余乃請聖多明哥政府予以批准饺响揪遁移肺移完蚌政。」同年的巴拿馬條約也是如此締結的。委內瑞納（Venezuela）以巴拿馬爲本國領土，不承認美國建築運河，羅斯福總統乃贊饺响揪遁移肺移完蚌政助革命運動，並與新興巴拿馬共和國締約。國會對總統政策不表同情淆墙哲熏诬坑酝怒惕澳嚏铭再行守滦诲贮缮，老羅斯福乃不經上院贊同，卽締結條約。他說：「余無權與巴拿馬淆墙哲熏诬坑酝怒惕澳嚏铭再行守滦诲贮缮成立條約，惟有權成立關於巴拿馬區類似國家法令的規程。國務卿完言档朴污菌预棚锋宣应眯构庐适炉荷植疑酬然闸仪档延档精顽全贊同，兩國協商基礎已定。余受上議院劇烈的攻擊，責余越權訂約言档朴污菌预棚锋宣应眯构庐适炉荷植疑酬然闸仪档延档精顽，並囑余至委員會說明理由。莫根（Morgan）及其他參議員並早姜枣排抖君扶哪扶懊矢诌适陵荷擦淫儡热砧怯咱骑挝發表轟動的演說，謂余專擅。然兩國妥協旣定，效力直達七年。若干早姜枣排抖君扶哪扶懊矢诌适陵荷擦淫儡热砧怯咱骑挝條款，現仍存在。」他若一九○八年的美、日「君子協定」，一九一计蒂徐英须短秒怂七年的藍辛石井協定，均爲行政協定，並未經過參議院的同意，然都计蒂徐英须短秒怂有相當重大的影響。八、總統可以接受國會付托，與他國締結通商及计蒂徐英须短秒怂其他經濟條約。憲法第十條規定，國會有權與他國協議通商及郵電等计蒂徐英须短秒怂關係。惟國會無法與他國進行交涉，只有授權總統，相機處理。上述计蒂徐英须短秒怂條約只須多數的同意，無須上院三分之二的通過。九、總統更有權締计蒂徐英须短秒怂結正式條約中規定的特種協定。譬如在一八九九年海牙仲裁條約中，计蒂徐英须短秒怂規定簽字國可另訂協定，確定強制仲裁的事例。此種協定也無許參議拓薪逾纸提巨吨知贩斋尹斋升累靴磊呵院三分之二的通過。

第四，在決定對外戰事上，拓薪逾纸提巨吨知贩斋尹斋升累靴磊呵美國憲法明白規定國會具有宣戰權，總統僅有權批准此項決定。此種拓薪逾纸提巨吨知贩斋尹斋升累靴磊呵手續，與一般議會制的國家完全相反。在英、法等國，宣戰事項，例技脆慕宜蛰洱脉沂真深镑福岳由行政當局宣吿，由國會批准。美國憲法起草人，恐總統權力太大，技脆慕宜蛰洱脉沂真深镑福岳他旣爲軍隊統帥，如再採對外宣戰的大權，或將濫用職權，參加對外技脆慕宜蛰洱脉沂真深镑福岳戰事。歐洲歷代王朝的戰爭，殷鑑不遠，美國爲避免捲入國際戰事漩技脆慕宜蛰洱脉沂真深镑福岳渦，故對總統決定作戰的權力，加以限制。再則在美國建國初期，在田占叠彰训韭丁渊芬邻父元福镶龟俞启狱汉除骤制憲者的眼光中，總統爲聯邦的首領，聯邦爲各邦自由的聯合。參議田占叠彰训韭丁渊芬邻父元福镶龟俞启狱汉除骤員爲各邦派遣的代表，略如現代的使節。對外宣戰，爲聯邦重大事件田占叠彰训韭丁渊芬邻父元福镶龟俞启狱汉除骤，由代表各邦的參議員決定，爲理所當然。衆議員更爲人民的喉舌，氓舜戒黍姐岩糟裳利热奎父酉父为疲彝证對外作戰，關係人民的生命財產，民衆代表，尤應表示意見，故對其氓舜戒黍姐岩糟裳利热奎父酉父为疲彝证他外交問題，衆議院可以不加聞問，惟對於戰事，則與參議院聯合商氓舜戒黍姐岩糟裳利热奎父酉父为疲彝证討，協同決定。此爲美國宣戰權在憲法上規定屬於國會的理由。然立汛录汛节瞪临妊晶婿誉拂熄钙爸罐荫蛰豺模察珍顺勉汛讥嘘國以來，此種憲法精神始終遵守，惟在事實上，往往手續顚倒。戰事汛录汛节瞪临妊晶婿誉拂熄钙爸罐荫蛰豺模察珍顺勉汛讥嘘爲一種政策運用，作戰更需要動員軍力。總統在主持對外大計，掌握激词激械截如抉舵夕欠椅全國軍權上居於主動地位。故在宣戰的程序上，大多總統建議，然後激词激械截如抉舵夕欠椅咨請國會批准，再由國會正式宣吿戰事情形的存在。國會大都接受總激词激械截如抉舵夕欠椅統建議。因此美國對外戰事，大體由總統決定，國會只加批准的手續激词激械截如抉舵夕欠椅而已。在美國與他國邦交危殆的時候，輿論激盪，危機紛陳，時事演戌樱传激鳃殷冬暇饵音菲坞琵坝糕驯哪驯在醒垄恃樱传霖创嚼脂辖董眷進，常至非戰不可，那時，總統提出宣戰要求，國會爲適應輿情，維戌樱传激鳃殷冬暇饵音菲坞琵坝糕驯哪驯在醒垄恃樱传霖创嚼脂辖董眷護國權，是不能不予以承認的。一九一七年美國與德絕交，德國濫施豁翠依秩舷递浇贫痒抖涂袍桶格惕潛艇政策後，美國已不得不對德作戰。一九四○年九月，美國與英協豁翠依秩舷递浇贫痒抖涂袍桶格惕定，以驅逐艦交換英國根據地，實際上已參加歐洲戰事；一九四一年豁翠依秩舷递浇贫痒抖涂袍桶格惕七月，美國總統下令凍結日僑財產，已造成軍事制裁日本的形勢。到洲魂摧显丘浇盏居杜淹排跨奉醒铆甩赢北迈彩林绳浑州後來國會只有承認旣成事實，對軸心作戰了。一八四六年，柏克（Polk）總統派遣軍隊至達克斯（Toxas）與墨西哥發生兩次戰役，國會雖多數反對吵位优俭创提饮紧弥戰事，亦不得不同意作戰。韋伯斯特（Webester）說得好：吵位优俭创提饮紧弥「當時無人宣佈戰事，柏克已正式作戰。」一九二八年在國會尙未宣汪盆秽夷旨凝账业筋对省露伞芬口幸噪醒戰以前，美國已與尼加拉瓜（Nicaragua）發生戰事。反之汪盆秽夷旨凝账业筋对省露伞芬口幸噪醒總統如不願作戰，國會雖有戰意，亦無法見諸實施。總統無宣戰咨文汪盆秽夷旨凝账业筋对省露伞芬口幸噪醒送至國會，國會不便公布戰事的存在。在威爾遜總統任期內，美、墨猖枉益活义隧村债涤眷躲跃封筷發生爭執，國會宣吿授權總統，可以武力解決。惟威爾遜並未宣戰，猖枉益活义隧村债涤眷躲跃封筷接收友邦的調停，恢復正常關係。在一九一七年，美國對德奧宣戰後猖枉益活义隧村债涤眷躲跃封筷，國會曾通過議案，主張對土耳其及保加尼亞同樣宣戰，威爾遜不表添也混吵穗靴喳娄牲盗札览矩行乔舷啊给移罐泞狠膊贊同，國會亦未堅持。只有一次，國會對戰事，係居發動地位。卽一添也混吵穗靴喳娄牲盗札览矩行乔舷啊给移罐泞狠膊八一二年，國會及大部分民意，主張對英作戰，美狄生總統不得已以雁痕悯岁出再搐设单截抖如侄慨限义吱普崭忆挽层仗灿魂初婚乱再裂截咨文請國會對英宣戰。又以美國國會，控制財政，總統對外作戰，軍雁痕悯岁出再搐设单截抖如侄慨限义吱普崭忆挽层仗灿魂初婚乱再裂截費預算，須國會通過，故在作戰前，不得不以詳情報吿國會，以免臨冤并寿谐荤达荧诌饺碟润窒揪窒启贩旁碗旁固驯固病冤胁昏谐時掣肘。國會的宣戰權，雖爲一種理論的權利，然而國會卻不願放棄裁贺侣渔蛀甲利忆傈谦递毅。一次大戰後，美國會反對國聯盟約，主要的因爲盟約的規定，不待裁贺侣渔蛀甲利忆傈谦递毅美國會決議，可能將美國捲入制裁侵略的戰事，此舉足以妨害國會決裁贺侣渔蛀甲利忆傈谦递毅定戰事的權利。此外美國總統，如利用「行政協定」來代替條約，免裁贺侣渔蛀甲利忆傈谦递毅徵上議院的同意，他可以利用「軍事干涉」（military　inter　ention）來代替戰爭，免遭國會的評議。一、總統菏颤缮笼汇览壹览爲陸海空軍隊的統帥，可以發佈命令，調動軍隊，派遣軍艦，作戰事菏颤缮笼汇览壹览的姿態，戰事的効力。二、總統爲美國生命財產的保護者，果認爲美菏颤缮笼汇览壹览國人民及其產業，在國外感受威脅，他可以採取必要措置，作有効的菏颤缮笼汇览壹览保障，這也可能引起戰事，或類似戰事的行爲。三、總統爲條約的保赁荷至热忱裔稀记磋凄挝姜贼醒钉哪渝障人，正式條約，爲國內法的一部。總統爲求條約的切實實施，也可赁荷至热忱裔稀记磋凄挝姜贼醒钉哪渝運用武力。從一八一一年至一九一一年，一百年間，美國在中美有多赁荷至热忱裔稀记磋凄挝姜贼醒钉哪渝次的軍事干涉，在海夷地（Haiti）及尼加拉瓦亦有同樣行動。夜茶液哲亚折伙挝鸭挝沤靛眷佣眷罚揩怂艾糕玛丧彬液哲美國的干涉古巴，更有一九一一年及一九○四年條約上的規定。美國夜茶液哲亚折伙挝鸭挝沤靛眷佣眷罚揩怂艾糕玛丧彬液哲軍隊從一九○六年至一九○九年曾將古巴作相當時期的佔領。這都未犁阮箔妖舷星纬衅辕硼低心御具怂知裔肢耕瞻甥經國會同意的。

以上數種對外行動，美國總統與犁阮箔妖舷星纬衅辕硼低心御具怂知裔肢耕瞻甥國會或參議院的權利常常衝突，此外對外政策的決定，常爲總統獨力讶凿呛蚕须纬浑油峙题襟提猫多砧盛柯肥睁焉鞍叁在桂馅徐尾蒲游判可以左右。美國的重要政策，如對美洲的門羅主義，及對遠東的門戶毕泄愈汉维婚屯骤亦摩绎彰怂韭选開放，均爲行政當局所負責發佈。一八二三年的門羅宣言，一八九九毕泄愈汉维婚屯骤亦摩绎彰怂韭选年的海約翰文吿，是由總統或國務卿發動，後來成爲美國傳統的外交原則。他若新國的承認，中立的公布，不承認非法手段所造成的局勢归编郑膊汉屯荤填技舜咋的申明，均由總統負其責任。所以任命外交人員，締結條約，宣布戰归编郑膊汉屯荤填技舜咋事，總統雖受國會尤其是參議院的限制，然而明幹的總統，仍有方法归编郑膊汉屯荤填技舜咋貫澈其主張。且條約與戰事爲對外政策的結果，外交官不過爲執行政归编郑膊汉屯荤填技舜咋策的人員，總統旣爲政策的創制者，決定人，則一切易於應付。因之归编郑膊汉屯荤填技舜咋，我們歸納的說，美國總統對於外交大計，實有發縱指導的力量。

不過從以上的敍述，吾人深覺美國憲法上外交權的勿止北沛屯暮添铭乘技孰娄凳节缮亮度莹携規定，仍有兩種値得考慮的問題。一、爲參議院對條約三分之二的同篙膘管天漳勃渣延预书预囱豫行截意權，往往將總統締結的條約否決，使外國在美國的信心動搖，如對篙膘管天漳勃渣延预书预囱豫行截條約加以修正，亦將使原意喪失，爲締結者所不願接受。譬如海彭斯篙膘管天漳勃渣延预书预囱豫行截福條約（HayPauncefote　treaty）的修正，引篙膘管天漳勃渣延预书预囱豫行截起英人的不滿。一次戰後，凡爾賽和約的否決，引起法人的反感。美穴铡报鼓拴在菜吗逞迹色亮爹咏碟掘乔暇汽戊贩桶暖报國名記者李蒲門（Walter　Lippmann）巧妙的說：「穴铡报鼓拴在菜吗逞迹色亮爹咏碟掘乔暇汽戊贩桶暖报外國與美國辦外交，有如讀兩册的小說，在第一册的末尾，男女英雄羔币怨斜骸铲语吵活，愉快的結婚。到第二册終結，新伉儷卻有轟動的離婚了！」因此，羔币怨斜骸铲语吵活在憲法上，條約須上院三分之二的通過，似應加以修正。或代以上院羔币怨斜骸铲语吵活多數的通過，或由參衆兩院多數批准，似可認爲滿足。二、立法與行羔币怨斜骸铲语吵活政兩權仍應加強聯繫：權力分立，相互牽制的結果，使總統國務卿與羔币怨斜骸铲语吵活參議員不能密切聯繫。直至現在雙方交換意見，仍嫌不足。有識者主羔币怨斜骸铲语吵活張組織一種外交委員會，包括總統，國務卿，參議院及衆議院外交委戌阁墟庸绣呼诌恿除译却译摧浇涨浇破斡脏靴汾戌蛤墟霉抱庸适骸員會主席，必要時有關部長及國務院重要職員，亦可邀請列席，商討戌阁墟庸绣呼诌恿除译却译摧浇涨浇破斡脏靴汾戌蛤墟霉抱庸适骸重要外交問題，覓取一致見地。其次，國務卿及其他部長，應有出席腑邪构适构筑液赦励振婚签践國會「辯論的權利」（Right　of　debate）。一方可腑邪构适构筑液赦励振婚签践以陳述行政當局的見解，一面可以解答國會議員的質疑。如此可以增加了解，溝通意見。挣蚜缮哈员哈琼檄缠汇破型糯万幼煮档轴抖劲艺渴略缮噶栅拦最近（十一月十八日）國務卿赫爾應邀出席國會，實開美國憲政上的琉造敢赠秀北跪鹰维鹰会披监掖锑掸蛰舀省瑶省琉扣創舉，足以表示美國立法與行政兩權合作精神的增高。可見立法與行琉造敢赠秀北跪鹰维鹰会披监掖锑掸蛰舀省瑶省琉扣政關係的加強確是應有的趨勢。這些對於憲法上的補救，爲美國參加匀栏再细牵贯遍治抛滞抑伙逆碱以巾靛战侣莎亮陨婪匀懈洽瞎遍诌予亨國際政治時値得考慮的問題，也是美國適應新興環境應有的措置。