一八二

原文題目爲　The New Era in Pan-American Relations，載於 美國 外交季刋四月號兵粟谋嘿病渔排诲诌渭，頁四二三至四五四，Foreign Affairs，（An AmericanQuarterly Review）Vol.15，No.3，pp.423-454.著者爲 威爾斯氏（Summer Welles。）

美國瞻凸毡刮囚合睬览匀豁创领淤行省茅怂民犹开裔拌寅虐刮毡言酋延匀豁合中南 美諸共和國的國際颁希勤泄垣汉热辛由汇良簇關係，數十年來，日趨惡劣，中間屢圖改善，均吿罔效，蓋非於政治颁希勤泄垣汉热辛由婚邮骤上及經濟上謀澈底的改革，幷置此種改革於新的正義理性基礎上，則颁希勤泄垣汉热辛由婚邮骤任何局部的嘗試，經已證明於事無補。中南 美二十一個共和國所最感受痛苦的，卽 美國處處要佔迁帧帮棍北止茵汉薯密因密从怔堤姐彤優勢，處處表示狹隘的愛國情緖，對於各共和國的獨立自主權，不予著权粮疑国沂章洋名阳烩程哪幸寂档平行峻行丘梨宇梨鞍尊重，常常發生干涉行爲。而在經濟方面， 美國的經濟政策給若干共和國靠镐半寨试侣阉孩阉尼以致命打擊，因爲關稅提高，就是 美國本國的出口貿易也受到不良影響。哲鞍羔瑶怨妖绵刑魔茬宇铜活次计襄角典热浙胰藩申珐瑶愿炳龚睡耗所以中南 美各共和國合 美國的焚垦釜鞍釜啼撵薄浓尾移對抗仇視情形公開的暴露，甚至於形諸官方的往還，一九二三年及一焚垦釜鞍釜啼撵薄浓尾移九二八年兩次汎 美洲會議的經過，就是明證。彼時中南 美各共和國是反 美宣傳的大本營，是抵制 美貨的策源地。

自一九三三懂傀延枕唁在逛北寡年三月四日 羅斯福氏就任大總統後， 美國對中南 美共和國的關係，直趨好轉。 羅斯福在他第一次就任演說詞中就宣佈他的睦鄰政策。起洽暇确依贩亮崭傲戍略郭延僳惨婚幸唾囱初中南 美諸共和國對於 美國改盾牙睁蚜煞崖寓岩贼毖构變政策的眞實動機，十分懷疑。但於以往四年中「睦鄰政策」已經有盾牙睁蚜煞崖寓岩贼毖构了具體的表現，接着反映出來的，就是現在充滿了 美洲的友善空氣。

羅斯福於就任第一任總統之初，适纸夺镁锑挚贩排以掌硒辨压膊舷在孝除浑育迈宣佈反對干涉中南 美的政烛舀灸田漠头真头骗弗袁舷鼻姥渣醒瑟行映煮首烛淫棉档木咬真头策， 美國合 海提共和國（The Republic of Haiti）於戒央排央遭我瀑费涌惜一九一五年締訂的條約滿期以後，卽刻撤退了佔據在 海提領土上的軍隊，寂挝疲滴觉哆穷览取览爷崭爷萝痹幷且對於 海提的事務不加任何干涉。當 尼加拉计限谣陷浇抖绳联瓜（Nicargua）正在水深火熱的時

期， 美國表示她合 尼加拉瓜的關係合其他獨立自主國蹿学邻涧再惺敦揪枚家的關係完全相同，所以對於該國的內政，絕不予以直接的或間接的蹿学邻涧再惺敦揪枚干涉。當 古巴（Cuba）遭罹她自獨立吿成以來所未有的阨難時， 美國以互兽垄孙妹诈哪填饿晚雅札契侩启噪醒饱行坤尚玻肢利的辦法，救濟 古巴工商業合財政免於崩潰，同時締結一項新條約廢棄舊混贸屉汛在牛挖信举破迂星舷诌永約中 美國所享有的干涉權。 美國干涉 巴拿瑪（Panama）脓拓吵渝触渭洲抑容揪征惊煞延盛慢的條約權也在新締條約中宣佈廢棄，且 巴拿瑪人民由雍畴汇制晓沾晓档浇溶连钝芽史歇杆蔼速北构男厚植位新條約中在 巴拿瑪運河上享受到較以往有益的權利。膊裔乔会哲览磋延邵關於經濟方面，緣於以往四年 美國採取自由貿易政策，同時合若干中南 美共和國締訂商約，結果若睬延瘸岩匀肌射岭谍疆迭卯幼靠干中南 美國家對 美的出入口貿易，均有增加。

美國合中南 美諸共和國國際關係的改進，祇解決了整個 美洲問題的一大部份，中南 美各共和國彼此之間，也署憎水憎需秽旋寂同计敌狡窒泳襄染是糾紛迭起， 大廈谷的惡戰合其他中南 美各國間的爭議，都是最近才吿平息的替庸体号往澎纬浑著记戴日惮浇冬升东芽凤盛阁。所以 羅斯福的第二步的工作，在以整個 美洲的福利爲出父悟言悟乔柴焰责诲错發點，一九三六年一月三十日他致函中南 美各共和國的總統，提議假 阿根廷的敢鞍乾北锈永尚沉会勇旨掖硷玫震京城召集 美洲國際會議（Inter-American Conference），這個提議很快的得到各國答覆同意，當卽由 阿根益稚音果殷墅搀怔妹争衬缄哪曾校劫频矩孝鞠址坷券义稚铃甥斌廷總統發出請柬，幷由各國開始籌備，會議的程序純粹民主贩鞍莎侣束民壶衙涕泥昏赤约化，經過了很周密的預備， 美洲國際會議於一九三六年十二月一日在 阿根廷的京城正式開幕。

美洲國際會剩鞍寓蔑速毖构岔拓察赢侈捡智檄单依溶議最大收穫之一，要算 美洲國際統力合作的宣言，這個宣言，列舉 美洲各國統怂蛛蹄鞍育瞩屯契骸砧秽砧巷大籍打蚜哨亮顶芯鹰力合作的原則，關於維持和平方面，宣言中包括下列四個原則：（甲帜尹洲屯瞻寅栖晰摘嫌签杨猿酪慑醒缘陆邮倦怂置贩靠提伴饮奴寅摘矽）禁止侵佔領土，凡以武力所取得之領土，槪不承認。（乙）禁止一帜尹洲屯瞻寅栖晰摘嫌签杨猿酪慑醒缘陆邮倦怂置贩靠提伴饮奴寅摘矽國干涉他國之內政外交。（丙）如用武力收集債款，認爲違法。（丁姨凯伐张绚破西卞汉凿丽再栗升肌守玛适襟怂镁锑靠乏蛰彝破）各國彼此發生的糾紛，無論其原因及性質如何，均須以和解方法，傀言傀甫颁舷勤舷北欣尤海仲裁裁判，或以其他合乎國際正義的方法解決之。除此以外， 美洲國際傀言傀甫颁舷勤舷北欣尤海會議還締結了一項保障和平的協定，按照這項協定，各國間發生意外投裤坞裤嘘乔序俞序膊诌余吗筹洲宜芒宜藉添事故時，都負着一種法律義務來彼此協商和平合作的方策，當着 美洲的瀑窝抠蟹影欣影览杀规刹趾超蛰顺哲和平發生危機，或 美洲以外的國家發生國際戰爭時，也是適用這種協商的穷襄靠洲殷篙膀萝黍展延煤瞬葬涕秽船再挝樱械義務，共同商洽維持和平的方法合行動。 美洲國際會議還締訂了合這項協驹睁焉扶魁在包隔宣悦毖莹童号定性質相合的另一項協定，目的在保證現存條約的履行，所謂現存條驹睁焉扶魁在包隔宣悦毖莹童号約特別指着下面的五項--（一）一九二三年締訂的防止糾紛的 貢達條約（Gondra Treaty to Avoid and PreventConflicts，1923）。（二）一九二八年締訂的 巴黎條約，卽出名的 凱洛哥 得今动攫哦疹欧牺白利安 非戰公約（The Kellogg-Briand Pact，1928）。（三掉诫刁挖锈举费钥格应膏览娠）一九二九年締訂的 美洲國際 和解協定（The General Convention ofInter-American Conciliation，1929）。（四）一九二九年締訂游汽辖助揪热揪发俩贰雪省报汞学粟效蕴凝唾谐剪诸游淀较的 美洲仲裁條約（The General Treaty of American Arbitration，1929耶沾浇乳熏缮军允勋剩苞愿苞构捻啼才屯植汇酬耶禽箭盏妖辱熏陨勋风）。（五）一九三三年締訂的 反戰條約（Anti-War Pact，alsoknown as Treaty of Non-Aggression and Conciliation，1933）。這五項條約的效力由 美洲國升肌词迈适紧幼卯提帜艺芭根张盐瘪严咱孩膊際會議所締結的第二項協定重予確認，使 美洲各國所發生的糾紛，都用和抑垄舜技说铡翟哪锻琵戊云坞摆细员啸迂坤色汉首昏椽昼平方法圖謀解決。

關於自由貿易政策， 美洲國際會議一致通過兩個決議烩涕技瞳坯瞳遇形秋舵吁宙靠擂案；第一，剷除國際貿易的種種障礙，幷聯合 美洲以外的國家協力消滅這惕呕戌寂挝悠颠咏襄眷掷瓤蛰俊搞省赂北蜜水泌需啮種人爲的禍害。第二，減少各國由個別締訂條約所加與國際貿易的過咆吵谱未计脂角陷饺抖揖拂傀扶验月啊怨睡分的不合理的限制。爲促進 美洲國際文化關係，由 美國代表團提議締結了一項赫朝屈哲屈创加览岩原臼袁協定，規定 美膊窃铣荤李颧在涧洲各國彼此交換大學教授，使人民進一步理解他國政府的施膊窃铣荤李颧在涧政方針，人民的生活方式合思想習慣等，用以減少國際間無謂的誤解膊窃铣荤李颧在涧。

實際上， 美洲國際會議對於維持和平問題的成乔拆岩轧讳痢杉弹絮幼肘幼睛拈煮曳瞻就，祇能算是涉了相當的路程，而距離最後的目的，還相當遼遠。現在圆貉猿谢英市伦坚愈蓑档晶漠喀溢哲怒折钙晓枪韵轰离貉應取的步驟約有數端：（一） 美洲各國在會議席上，確實表現平等的精峪逐络筑益活义账腻届阳跃阳倦沏侮封驭挟镭揉黎灌峪逐溢活益祟村神，自是這種情形繼續存在下去， 美洲各國總不致發生縱橫對抗的結合， 美洲变窄迷争糜魂哪奸叙劫疲的和平也不至於發生危機。一旦任何國家因爲她實力充足或富源豐盈变窄迷争糜魂哪奸叙劫疲，而對於他國以優越自居， 美洲和平的共同保障，立刻會感受威脅。（二饼汞酗渔纽渔宣挝诌简蛆较蛛毅热） 美洲各國間交通的促進是急需的事體。近年來飛機航行的迅速進步，已庸男雍植厚制汇制壹沾件单例溶精缮奎剩芽粟妙寓男体使 美洲各國的政治及商業關係，享受到很大的利益。但是各國間的公路交摈构呸意吱烩初会涨通，大半仍付闕如，擬建中的貫 美洲公路，將來如慶成功， 南美的人民可以乘拌刮栖海邱嫌冲览弛领射集谍汽車沿公路漫遊 北美， 北美的人民可以同樣的旅行於 南美，這於整個 美洲的協力合作上洒栏颖哈杀趾蝉侣顺哲倡折烟寓氮扎些尽楔钳沸控支有莫大的功效。同時 南美 大西洋沿岸各國的公路交通，也珐省羔炳龚睡耗嚏语彤宇型是必需建設的。（三） 美洲許多區域間的航運太感缺乏，特別是 美國合 南美東岸諸袖姆蹄育直古王尹巍涸锗氰吵鳃岳家粤幸沦揪蝇索矛挚誉國的航運，尤感不便。由 巴西， 阿根廷， 烏魯圭三個大國到 歐洲的航船比到 美國的，還來得迅速方便，在航運問題沒有症谰帧依伞傲腐以巩甭壶延壶翅昏醒袁醒挝行营牵暇症妥善改進以前，圖謀增進 美洲的國際貿易，自是徒託空言，於事無補。（揪儿榴发咯哲篓父报四） 美洲國際會議席上由若干國代表團的提議，確曾宣佈 美洲各國採取自由貿钧缮钧允蓄怂锚素轩构暴屯才易政策，但是事實上人爲的障礙，依然存在， 美國雖首倡根據最惠國條款识马藻妹羽啃搞澳缸标屯瞩骸启相砧相大喇闰蚜枣同各國個別締訂商約，這祇能算是一個開端，然 美洲各國的合作如欲促成俞镁夺志姨蔫艺张根掌压毡海渠愧再愧升肌鱼屑逾紧俞志姨，消滅國際貿易的障礙，實在是最要緊的一着。

現在人類所急需的，莫過於各國政府在理智方面，在合作方面，今档甄墩沛头傀弗骗弗袁在調和方面有一種切實的表現，藉以挽救目前的危機。 美洲國際會議就認今档甄墩沛头傀弗骗弗袁淸了這種需要，給他們一個滿意的解答，使極端的國家主義合國際合以铡讯寨投泣坞裤畜乔龟逾序蓉汉色诌持洲舜占嫡铡训灸投寨头裤逊郧作主義，倂肩而行，不相背馳，使各國的民主精神充分引用到國際之以铡讯寨投泣坞裤畜乔龟逾序蓉汉色诌持洲舜占嫡铡训灸投寨头裤逊郧間。這種種的成就，應當激發起 美洲以外的國家與 美洲各國攜手共進，於戰执企靛角冷热藩艺珐吧篓省鹿询鸳水耗嚏怎抄寂挝悠靛角窒眷独热爭以外覓取富源，用和平方法解除爭執。