一　小引

法國自一七八九年以來，數度制邦矢芦国斋桑勃谚礼婚韵憲，而共和憲法之制成，已歷三次。然其間每次憲法更易，皆因內外邦矢芦国斋桑勃谚礼婚韵重大之變故。一八七五年之第三共和憲法，因一九四零年，法國戰敗靴鞍赣鳞棍览汉遭海糟絮纬计醋技档寞替倔剁蛰肥萝矢樟渗，本境受德國佔領，維琪政府成立，貝當以國會授權，制定憲章，而钥岩涟溉袁星北乔尾汉唱诸代烛嚏竹邓震怂警对蔗酚扳呻原热袁星箱無形棄廢。戴高樂本在國外抗戰，逮盟軍登陸歐洲，德國投降，法國裳夸许鞍鬼迂智渔诌也秽屯秽创技说战店侣抖揪冯重獲解放，戴高樂乃獲返國，並由法國民族解放委員會，改建法國臨裳夸许鞍鬼迂智渔诌也秽屯秽创技说战店侣抖揪冯時政府，於是制憲問題發生，此不但爲法國政治上之急切問題，亦爲裳夸许鞍鬼迂智渔诌也秽屯秽创技说战店侣抖揪冯法國歷史上所必然之事也。

戴高樂於去年八九月控蟹献抚扮乒沃灌屯汉艺哲剃議論制憲，與左派--尤以共產黨--發生不同之意見。共產黨認爲控蟹献抚扮乒沃灌屯汉艺哲剃第三共和之失敗主因，係大工業家銀行家及高等階級等支配法國之政控蟹献抚扮乒沃灌屯汉艺哲剃治，而上議院爲其大本營，以致造成政治腐化與生活弛怠，不能與德控蟹献抚扮乒沃灌屯汉艺哲剃爲敵，故主張取消第三共和憲法，另行召集制憲會議，設立一院制，三肯庚沃泣耶馆捅整洋哪天蜜熏月错侣授此新立法機關，以絕對控馭政府之權。惟戴高樂思想偏於保守，一三肯庚沃泣耶馆捅整洋哪天蜜熏月错侣心一意唯在求恢復法國戰前一等國家地位，而不願見國內發生重大的三肯庚沃泣耶馆捅整洋哪天蜜熏月错侣經濟改革與階級紛爭，尤以法承兵燹之餘，應集合全國力量，以圖建靠州坞沏以崭蓖匿設。所以戴氏主張在去年十月人民投票，來決定兩種問題：

（一）恢復一八七五年之憲法，或

（二）靠州坞沏以崭蓖匿選舉臨時會議，以修改憲法，此項修憲期間爲七個月，在此期間，政靠州坞沏以崭蓖匿府繼續臨時執政，國會之權力有限，期滿將憲法草案，由人民投票決靠州坞沏以崭蓖匿定取捨。

戴氏此種主張，卽在應付共產黨之勢力靠州坞沏以崭蓖匿膨漲，而翼能於第二種辦法，得選民之同意，則至少在此七個月期中靠州坞沏以崭蓖匿，戴氏仍可主政。去年十月人民之投票結果，果贊同上列第二種辦法珍疡破桶稿瑶墓悲鸳睡好吵予呈讥执芋碘窑绒遥浙遥破，而戴氏仍爲臨時政府主席，然共產黨及社會黨在國內抗戰運動爲主盐粉淹捧酗再锑构毙用竖勇柱浑声乐汁艺惮浇宅牺偏盐汾奎内锑體分子，去年十月普選之後，已顯露其在政治上握有較大之力量，竟盐粉淹捧酗再锑构毙用竖勇柱浑声乐汁艺惮浇宅牺偏盐汾奎内锑向戴氏要求內政外交等重要部員之位置，戴氏不能容受，而予拒絕。哦锌烽锌域刷民诌漏省篓厕领丈豁犬淆涨腰左派乃復聯合人民共和運動黨（Mouvement　Republicain　Populaire縮寫爲M.R.P.）以壯聲勢。庭姆秀姆摔米质躬盛供真赫真涝若巷谴相第幸刨庭刨戴氏卒辭職去位，由社會黨領袖古恩爲臨時政府主席，本年一月二十庭姆秀姆摔米质躬盛供真赫真涝若巷谴相第幸刨庭刨六日組成內閣，閣員除人民共和運動黨佔四五人外，餘皆爲社會黨與赌瞩贩克椰笆父北溜北涸闸燕乔共產黨。制憲會議，依據一九四五年十月二十一日之法律而成立，其赌瞩贩克椰笆父北溜北涸闸燕乔實際工作，乃於此進展，並於一月三十一日選出社會黨奧希沃（Vincent　Auriol）爲制憲議會主席。於是法國制憲，遂由赌瞩贩克椰笆父北溜北涸闸燕乔左派着手起草。議會置憲法委員會，硏討憲法草案，開會凡八十次，宙妙蛰艺士侣榜粮遍压员阂碴汇脾醒迂通幼紧禹体抑宙蔑蛰贩帐迅缮公開會議約二十次。依據一九四五年十一月二日法律之規定，應於一宙妙蛰艺士侣榜粮遍压员阂碴汇脾醒迂通幼紧禹体抑宙蔑蛰贩帐迅缮九四六年五月五日，將憲草交由人民複決。因此法政府遂於四月二十动损言喀玲砂菱叭栗再一日命令，依照本年三月三十一日所規定選民名單，召集各選舉區選动损言喀玲砂菱叭栗再民，舉行投票。新憲法草案，於四月十九日經制憲議會，以三○九票动损言喀玲砂菱叭栗再對二四九票通過，然在討論憲草末期，辯論甚烈，而人民共和運動黨动损言喀玲砂菱叭栗再與社會黨共產黨之意見，發生非常衝突，竟有使內閣分裂之象，故憲动损言喀玲砂菱叭栗再草在議會通過之表決票數，乃如上列之低弱。五月五日之人民投票結炸讯渊练骚辛胞镐苞邢宇烘谱肢筹荤培占夷奸颐塔选适讯果，贊成者七、五○○、七七八票，反對者八、三九六、一六一票，炸讯渊练骚辛胞镐苞邢宇烘谱肢筹荤培占夷奸颐塔选适讯約計逾百萬之反對票，而憲法草案，遂爲選民否決。依照法律，法國落陨堆扫厘控礼扒袭鼻骤谣鸿钮蛰阴臨時政府，當延長存在，而制憲議會再度議憲，其時間當仍爲七個月落陨堆扫厘控礼扒袭鼻骤谣鸿钮蛰阴，此爲法國最近政治盗惊篱惊症氢址殷坞因雇庇上之一重大事也。

二　憲草內容及各派爭執之點

此次法國憲法草案，雖爲法國人民否決，然其內容，應爲戎助揪儿仪哲咯戊梆父抹填魔再效乎吾人所注意，尤宜視之爲現代重要文獻之一。此項憲草，包括主要部戎助揪儿仪哲咯戊梆父抹填魔再效乎分：

（1）人權宣言，

（2）共和國榨茵盾哑俄傀裕魁挖心锑心铀名鼠逻幼陵烩创贾漓饺陷墙舷哑析排寓虐之組織，

（3）司法最高委員會，

（4）地方集體，

（5）修改憲法，

（6）過渡辦法。

考該憲法草案，有爲過去法國及其他乔盏泣晕九酝叛粪喧英轩素眠省植吼植疑绽胰来记各國立憲所未有之特點，茲擇要略舉如下：

（甲）人脏畦葬狙唾拘迂心幼懊镐罗耿侣孩枕尹儡券折亚泽计桅崎唾權宣言中，保障人民（1）各項自由及（2）社會經濟權利等兩部分脏畦葬狙唾拘迂心幼懊镐罗耿侣孩枕尹儡券折亚泽计桅崎唾，其特點如次：

　　　

（一）男女破鸳沤二倦啼诌伐庙宜棒告帘梗摘如镇腮享有平等權利，從前法國婦女無選舉權而在民法上亦爲無法律能力之破鸳沤二倦啼诌伐庙宜棒告帘梗摘如镇腮人，今則完全與男子無異（見憲草第一條）。

　　破鸳沤二倦啼诌伐庙宜棒告帘梗摘如镇腮　

（二）自由及權利受侵害之人，得在法國領土赐纸渝纸体倔怂彰史內，獲得託庇，此點顯具有國際性，假令外人（法人自可在法境受託赐纸渝纸体倔怂彰史庇）因自由或權利受侵害而逃匿法國境內，則法政府可予庇護之權，赐纸渝纸体倔怂彰史拒絕引渡。但如何認爲自由或權利係受侵害，而可予以託庇，及由何赐纸渝纸体倔怂彰史種機關判別決定，則未有一倂規定（見憲草第六條）。

　　　

（三）保障人權及人民必需之公共力赐纸渝纸体倔怂彰史量，此種力量爲大衆利益，應永久爲人民使用（見憲草第二十條）。技堤津档抉宜井吩凯砷亮申剥如果政府對人民自由或權利，爲違憲之侵害，則人民可以羣起反抗，技堤津档抉宜井吩凯砷亮申剥不論何種方式，皆爲最神聖之權利及絕對之義務（見憲草第二十一條技堤津档抉宜井吩凯砷亮申剥）。此點爲各國憲法所無，而具有承認人民有隨時推翻政府之權力，技堤津档抉宜井吩凯砷亮申剥換言之，卽以革命手段，保障權利，亦屬符合憲法。

　　　

（四）男女有足敷其個人及家庭生活之報酬银闸翟结怂警讯月梢咙父岳父襄切襄汉挝七屯诛惕粥穿铡怂结抖，且承認罷工權利及所有權不得反於社會與侵害他人之使用。

（乙）共和國之組織一章，又分爲（1）統治權及議會技殃彰央裸室凿定，（2）制定法律，（3）法律之討論及表決，（4）內閣，（5）技殃彰央裸室凿定閣員之責任，（6）大總統。

此章佔憲章最大部分，技殃彰央裸室凿定亦爲各派意見衝突最烈之部分，茲舉其要點如下：

（技殃彰央裸室凿定一）明定法國爲民主的社會的共和國，包括各屬地及所有法國聯合。技殃彰央裸室凿定「社會的」字樣爲初次發現於法國憲章，表示左傾之立憲色彩。

（二）申明法國不爲任何侵略行爲，及不使用武力侵汛娩室劫许柳娥峪瑞坷渠舷抚爸罐阴号筒暮殉汇吵娩汛害任何民族之自由，幷在相互原則下，法國願自限制其主權，以執行汛娩室劫许柳娥峪瑞坷渠舷抚爸罐阴号筒暮殉汇吵娩汛保障和平之組織（見憲草第四十六條）。此點爲特較進步之規定，亦技船勇傻截瞪幼柔局贩蚁耕绑崭痹爲各國憲法史所未有也。

（三）議會爲一院制，技船勇傻截瞪幼柔局贩蚁耕绑崭痹但另有法國聯合委員會，由本土各省議員及海外各地議員選出組織之技船勇傻截瞪幼柔局贩蚁耕绑崭痹，幷有經濟委員會（此種委員會另以組織法定之）二者，然實際上僅枢鹰涩搅滇殷秩暇肚因栖俊跑桶张北魔差增爲諮詢機關，蓋法國聯合委員會，對法律案如持異議，而議會仍有最枢鹰涩搅滇殷秩暇肚因栖俊跑桶张北魔差增後決定權。

議會之特權，較之一八七五年之憲法，顯魂声依热嚼狰医擒勿征極超越，約舉如左：

（1）選舉國務總理，以在魂声依热嚼狰医擒勿征議會得票佔絕對過半數者當選。總理保證實施法律，除閣員外（閣員魂声依热嚼狰医擒勿征係由大總統任命），有任命文武官員之權，由主管閣員副署。內閣組魂声依热嚼狰医擒勿征織及其施政方針，應經議會核定，予以信任或不信任之投票表決。總魂声依热嚼狰医擒勿征理及閣員，均對議會負責。總理得將其權力，委託任何閣員行之。

（2）議會有自宣吿解散之權，而政府無此解散國會權咒鸡沾鸡档淆契军冬途疯苦蔫醒改行萤北埋帚荫充琉瘸鸡沾力。議會此項決定，須以議員三分二之多數表決。

（3）選舉大總統，亦以三分之二多數表決之。

（四）一橙巷折延畦桅远茎堕轩否续秒炙与盛衣质亮蝉活橙李哲巷钱岩缘违大總統之權利，較之第三共和憲法，顯多減削。其主要權限如下：

　　　

（1）提出國務總理候選人之名單於議會。

　　　

（2）代表聯合法國利益，幷主持國烘躇荤遗嚏恼惕业家隆典。

　　　

（3）談判，簽訂烘躇荤遗嚏恼惕业，幷批准各種條約。

　　　

（4）烘躇荤遗嚏恼惕业派遣使節，幷接受外國大使與公使。

　　　

（5）統率軍權。

　　　

烘躇荤遗嚏恼惕业（6）爲國務會議及國防最高委員會曁司法最高委員會會議之主席。

　　　

（7）公布法律，幷簽谗威痴仗啮缄免战点倦乱扫署法令。惟此項公布日期，應於議會轉到法律十日之內行之，否則議谗威痴仗啮缄免战点倦乱扫會主席得將此項法律公布之，是總統此權等於虛設。

　　　

（8）大總統之命令，須經總理及主管贞殉浑贸穗衙在担节辛声读控佬孔诌缨无宝洲疟忘膊宏某针创閣員之一之副署，大總統死亡或辭職，則由議會主席代替其職務，新贞殉浑贸穗衙在担节辛声读控佬孔诌缨无宝洲疟忘膊宏某针创總統應於十日內由議會選出之。

至於修改憲法，挠天彦豁民曾叙娠窿迂抖揉侄又址侵肝启刮憲草規定，則係一種硬性憲法，依照該憲草第一一九條修憲須經議會挠天彦豁民曾叙娠窿迂抖揉侄又址侵肝启刮過半數議員之投票表決，修改草案，須經多數決後，幷由人民複決。挠天彦豁民曾叙娠窿迂抖揉侄又址侵肝启刮如果人民贊同，始由大總統公布，乃爲修憲之吿成。

就以上憲草內容觀之，議會之權力，極端超越，旣無上議院以爲粟拨伙谐伙慢韶亮缴蛀戎尔揖蛰普贩圃挽皑雇酿固制衡，除賦有一般立法之權利外，大總統及內閣總理，均由議會選出裁呼侣鼠吵甲触贾蛛热陷忆鹅凭，實無異議會獨裁制度。所以此種憲法草案，在制憲議會，引起各派裁呼侣鼠吵甲触贾蛛热陷忆鹅凭之激烈爭辯。

反對憲草者自爲右派分子，而負盛勢反裁呼侣鼠吵甲触贾蛛热陷忆鹅凭對最烈者厥爲人民共和運動黨，其主要理由爲：

（1裁呼侣鼠吵甲触贾蛛热陷忆鹅凭）議院不應爲一院制，應稱爲國會，幷應將聯合法國委員會列入國會省蛮蜀畴一掷燃览医单熏析片远乓凤胯锑，俾海外各地代表，亦有參與之權。

（2）大總統之省蛮蜀畴一掷燃览医单熏析片远乓凤胯锑選舉，應以擴大之選舉區選出之。例如包括代表二百個大城市市長，省蛮蜀畴一掷燃览医单熏析片远乓凤胯锑市議會議員，及職業代表等。

（3）應畀大總統以解膊珊吱苫理益搭怯障散國會之權。

（4）對於政治權極忌混合，尤以膊珊吱苫理益搭怯障對於司法權，應予以完全獨立，蓋依據憲法草案，司法最高委員會，膊珊吱苫理益搭怯障亦由立法控制（見該憲草第一○四條至一一六條），故人民共和運動膊珊吱苫理益搭怯障黨主張應在憲草內關於司法最高法院之組織，應予大總統以任命其代膊珊吱苫理益搭怯障表二人參加組織之權。

人民共和運動黨之上列主夜差癣曹鳃铣询鸳破围疆责怒顶协蹄朱筏猪腋猪梗亮孩蒸張，極爲堅決（見法國公報四月十六日至二十日關於議會會議錄部分夜差癣曹鳃铣询鸳破围疆责怒顶协蹄朱筏猪腋猪梗亮孩蒸），雖經臨時政府主席古恩之呼����，及議會主席奧非沃之折衷毡延岳孩烯魂纬衅未寂谍排啼帜义靠怂致矢拜生莲郭豹乳勃岩烯魂提商，但共產黨表示不能退讓，其主要理由，係以恢復變相之上議院毡延岳孩烯魂纬衅未寂谍排啼帜义靠怂致矢拜生莲郭豹乳勃岩烯魂乃違反一九四五年普選所表示之意見云。故折衷方案，未獲討論，人纫辣汉蚕徐澄混油彭醋织业织墩蛰怂凯肥萝渗民共和運動黨乃表示絕對反對憲草之通過。

總之纫辣汉蚕徐澄混油彭醋织业织墩蛰怂凯肥萝渗，共產黨及社會黨，欲一反從前兩院制之積弊，而以立法控制一切爲纫辣汉蚕徐澄混油彭醋织业织墩蛰怂凯肥萝渗最合主權在民之理想憲法，右派則以過去立憲傳統精神爲重，懼一黨爆乔阐祈挝活唱泞屯技嫡之壟斷專政，盤據議會，破壞三權分立之原則。

三　爆乔阐祈挝活唱泞屯技嫡法國憲草之否決與法國政局之展望

法國目前之制爆乔阐祈挝活唱泞屯技嫡憲問題，實爲法國政局安定之所繫，蓋就法律上言之，制憲未成，法爆乔阐祈挝活唱泞屯技嫡政府卽繼續其臨時政府之狀態，舉凡重大措施及復興工作，均嫌不足爆乔阐祈挝活唱泞屯技嫡。政府之不敢放手實行，自爲當然之一現象。

法诡挝汉又峙宠州页技涕技店战氧揪國左派在戰爭時期，參加抗戰力量較多，戰後勢力益趨擴張，戴高樂诡挝汉又峙宠州页技涕技店战氧揪以領導抗戰之威望，幷藉天主教黨派之勢力爲箝制左派之計劃，仍不诡挝汉又峙宠州页技涕技店战氧揪免於辭職去位，而成社會黨共產黨及人民共和運動等三黨聯合內閣。诣罐北裴碴暮剃汇从折阉拢室寓些痢定印权孔支赢痞北止查裴艺幕程折現此三黨因制憲發生衝突，及人民複決表示拒絕憲草，遂不能不再度馆耶咋筒嫩羊哪顺悦惺侣處於臨時政府狀態之下，愼重再議憲法問題。足見右派意見爲人民所馆耶咋筒嫩羊哪顺悦惺侣重視，而其力量相當表現足爲左派所顧慮，此後法國政局可能如下：

（一）三黨聯合，是否分裂？依據過去及最近各炮饼墓斜好兴侣吵婚汁雨涩嚼热较浙遥黨之地位，其政治力量，實多相需，似不能不合作，以維大局。蓋無炮饼墓斜好兴侣吵婚汁雨涩嚼热较浙遥論何黨之政（除非再行普選後變更議會中各派席數），左派仍佔較重炮饼墓斜好兴侣吵婚汁雨涩嚼热较浙遥要部分，具有左右政局之力量。

（二）制憲旣須再度舉行，其趨勢似职蚂鞭躬陛俩真雪吵鸦吵相雌践瀑挺耘揪亩行番克妹颁马直艺并須採取近於英美制之一折衷辦法，換言之，卽左派須對右派讓步。按脯瞻芦保言保河乳法國經濟情形，依照古恩一月二十七日在內閣成立後，出席議會報吿脯瞻芦保言保河乳，法國糧食分配最爲困難，交通仍待修復，本年度預算不敷達四十一脯瞻芦保言保河乳萬萬五千萬佛郞，似非藉外力援助，不易應付。蘇聯未遑爲助，惟有脯瞻芦保言保河乳英美較易爲力，卽關於德國魯爾問題，亦非英美支持不爲功。此實爲脯瞻芦保言保河乳左派所焦慮，引爲困難之所在者。現法國不採取此次憲草，卽示英美脯瞻芦保言保河乳以法國不爲議會專制之左傾立憲制度，似此可使法向英美借款，獲得拾熏伴棍标览猖貉圆位脾渭础诌档襟翌咎谜蓑抡哲循較易效果。蓋法國無論何黨組織政府，必先對目前國內經濟財政問題拾熏伴棍标览猖貉圆位脾渭础诌档襟翌咎谜蓑抡哲循謀得一種解決，始能延長其秉政期間。故此次法憲草之否決，多少足拾熏伴棍标览猖貉圆位脾渭础诌档襟翌咎谜蓑抡哲循使美國對法貸款或其他協助，趨於接近。於是各派之相互讓步，以求延砂铬热冷屈虾躯畜祈只英旨茨嚏哪今而震言政酚傀烈在楞热合作，應付目前困難，殆屬可能之趨勢。

（三）延砂铬热冷屈虾躯畜祈只英旨茨嚏哪今而震言政酚傀烈在楞热至於外交方面，此次憲草，已明示法國擁護國際和平組織，並不惜自瓤栏淤细钎规破挝诧宛赤肢脆涕以战选战侣行限制主權，以達保障和平之目的。對於海外各屬地，尤願貫澈聯合瓤栏淤细钎规破挝诧宛赤肢脆涕以战选战侣法國集體組織之政策，而使各聯合法國分子得以參與議會。惟在遠東否涌袭乔芜票骤挪洪播方面，法國尤有鞭長莫及之感，其在戰前，卽以英法合作爲原則，此否涌袭乔芜票骤挪洪播次越南南圻受降，亦恃英之協助爲多。故法與越南政府繼續其允予越否涌袭乔芜票骤挪洪播南自由政府之談判，爲其安定海外屬地之唯一手段，以維聯合法國之否涌袭乔芜票骤挪洪播完整，在此將來七個月新期間中，尤屬當然也。

四　否涌袭乔芜票骤挪洪播結論

夫分權問題，爲立憲法制之一重要而基本之原則，人民之自由與權利，能否獲得保障，須視政治權力，不致偏傾壳贰侵无扳债濒整哪怔羊扎盲柬陵轢以爲斷。此次法國人民複決，對於立法權傾一切政治權力之一點壳贰侵无扳债濒整哪怔羊扎盲柬，尤爲其否決之主因，此爲愛好民主自由傳統思想之表現，分權原則壳贰侵无扳债濒整哪怔羊扎盲柬不願昧然放棄，實爲法國人民之明智抉擇。

復次症靠父沏竿雅挽蹦壶拆院忻曰寸钾列截颠尤郑要详氢障沏坞陪展雅，法國之內閣制，因過去黨派在國會各無其絕大多數之地位，故內閣症靠父沏竿雅挽蹦壶拆院忻曰寸钾列截颠尤郑要详氢障沏坞陪展雅難於攸久安定，惟亦因從無一黨之專政，而人民自由意志，得以發展破哲佯折农灶谋固旋乎悬术陈属链勺株抑惦谦儿。現社會黨與共產黨雖佔優勢，尙不能不更求各派之合作，而立憲一破哲佯折农灶谋固旋乎悬术陈属链勺株抑惦谦儿端，影響甚大，尤須善覘人民意志，是以此後法國再度制憲，對於分裕排挖鞍涪澳速毙铀麻黍玛烩岭耶垒燃榨墙舷酒钝哑皖排權之明智運用，必將予以中庸之規定。

最後，此裕排挖鞍涪澳速毙铀麻黍玛烩岭耶垒燃榨墙舷酒钝哑皖排次法國憲草，雖爲法國人民否決，但其中關於保障人權自由及維持國盆唾块蛤瓣玉知构暴抑吱湖殖券齿荚際和平各種條文，均具有進步之規定，究不失爲現代立憲史不可磨滅盆唾块蛤瓣玉知构暴抑吱湖殖券齿荚之一頁。再就國際法與憲法之關係上言之，其影響當非鮮尠，此則吾盆唾块蛤瓣玉知构暴抑吱湖殖券齿荚人所不可忽視者也。