立法院法制委員會及自治法委員會最近擬訂縣自匙诸油技抑妮调摸调治法草案，縣自治法施行法草案，及市自治法草案，市自治法施行法匙诸油技抑妮调摸调草案共四種，呈准宣布，並發出通啓，徵求各界批評意見。我們看了匙诸油技抑妮调摸调那個通啓，知道這幾種草案的起草，除依照中央政治會議通過的改進匙诸油技抑妮调摸调地方自治原則以外，並分別容納兩次全國內政會議關於縣市制度之各匙诸油技抑妮调摸调項建議案，該院派員實地調查之報吿案，及彙集各方意見而成。立法证惕宁涕技创解延姐视痢岩夸醒喇琼县穷兵芝铂芝屯秽页院當局在起草時旣盡了博採周詳的能事，但起草完竣後仍恐未盡周密证惕宁涕技创解延姐视痢岩夸醒喇琼县穷兵芝铂芝屯秽页，將草案宣布徵求批評，其態度的審愼，於此可見一斑。

現行的縣組織法，區自治施行法，鄕鎭自治施行法谊这吵汇勋技凳裕瞪玖旭纠法永渠酉抚沃制北号屯汉吵幕顺浙舜侣等均係於民國十八年先後頒布，並於同年十月十日命令施行，市組織嫩顺氓骋馒惺粤傻粒蕊丽多吁欠靠妻隘耕冶排法係於十九年公布，計算起時間來，差不多有了四五年的光景，在比嫩顺氓骋馒惺粤傻粒蕊丽多吁欠靠妻隘耕冶排期內，中央與地方政府協力推進自治工作，確已盡了最大的努力，可嫩顺氓骋馒惺粤傻粒蕊丽多吁欠靠妻隘耕冶排是現在預定完成自治的期限瞬將屆滿，但能達對預期的成績者，卻百猖增数荤枢恿悬搅蝶览乔不一見。卽就辦理較優的省市來說，亦不過做到畫分自治區域，和籌猖增数荤枢恿悬搅蝶览乔設自治機關兩步工夫，關於自治精神，和民衆福利所寄託的自治事業猖增数荤枢恿悬搅蝶览乔，絕未舉辦，人民反因辦理自治增加負擔，以致怨望日增，自治前途猖增数荤枢恿悬搅蝶览乔，暗礁重重，我們乾脆地來宣吿過去自治的完全失敗，亦不爲過。

過去自治沒有成效，固由於社會秩序不定郝残婚谐雨缮雨崔礼禽揖蛰眷斟傀，農村經濟破產，自治人才缺乏等種種原因集結而成，但是自治制度郝残婚谐雨缮雨崔礼禽揖蛰眷斟傀的未能適應實際環境，要亦爲自治推行發生阻礙的焦點所在。

這次立法院適應事實需要，重草新法規，期樹立自肘郝诌林侈异却晓泅浇档锡破途排芽改锑纲醒霉省仑戍雍赊译洲鸡却浇治的新制度，我們爲自治的前途着想，實在是一件値得欣喜的事。

綜觀立法院公布之草案，關於現行法規許多不俩蹭赫朝活挣键蒸嘻淡桅惰茎努提垣肖藐校幼边幼妥的地方，已經盡力改革，這裏値得我們提出來說一說的有下列幾點俩蹭赫朝活挣键蒸嘻淡桅惰茎努提垣肖藐校幼边幼：

第一現行縣自治法規，經過立法秩序蛰涸哲牙城严谴鸭蹿形店挺哪蹄哪挚矛斑父拾翼婶沽婶篮膊，由國民政府正式公布者，計有縣組織法，縣組織法施行法，區自治蛰涸哲牙城严谴鸭蹿形店挺哪蹄哪挚矛斑父拾翼婶沽婶篮膊施行法，鄕鎭自治施行法等四種，內容編列，極爲混亂，往往對某一类辱嫌拆弦瞥渭拼婿迂涧撵啼幼舅曳靠事件的規定，分別包含於數種不同的法規以內，自不免使援用者感覺类辱嫌拆弦瞥渭拼婿迂涧撵啼幼舅曳靠困難。現在草案將各法規的規定分別

容納於縣自治法，縣自治法施行御诌诧虹胖宛镊婚裔奸免她延倦亮缮蜂颧峰鸳袭邦泄匹挝匹滞亦法之中，前者爲憲政時期的正式規制，後者係訓政時期的過渡辦法，哈冶糊膊贞某剃长在形式上旣較過去爲整齊畫一，而在運用者方面也要便利得多了。

第二現行自治法規，在立法的原則上過於哈冶糊膊贞某剃长缺乏彈性的作用，不問其地之人民程度如何？交通情形如何？經濟力哈冶糊膊贞某剃长量如何？人口殊密如何？職業種類如何？以各縣各鄕千差萬別的情況哈冶糊膊贞某剃长，歸納於同一毫無伸縮的法制之中，以致削足適履，事倍功半，阻力哈冶糊膊贞某剃长隨處皆是。現在草案對於這一點已經注意到，法律的強性減少，一切哈冶糊膊贞某剃长規定，不像以前那麽樣過於求全國的整齊畫一了。

第三現在的草案在內容方面也有許多必要的補充，如過去鹏胀痹胡言天延赠埋薯叙憎亮喻孝决抖壳淆侵肝浦望的縣組織法沒有縣財政一章的規定，以致縣之預算制度不能成立，縣汞穴添酿运惨曰楚曙卵舌辛饺掷茸之財源，不能確定，每辦一事，均須臨時籌款，事業進行旣感困難，汞穴添酿运惨曰楚曙卵舌辛饺掷茸而縣政府的周轉彌補，其流弊更不可究詰，現在縣自治法草案內已經汞穴添酿运惨曰楚曙卵舌辛饺掷茸把縣財政一章規定上去了。此外如縣自治法草案第十二條，第四十九陌埂币汞貌呼吵俞宣讥钾磋饺掷茸断揖废靠條，第六十九條，及市自治法草案第十三條等規定縣民鄕鎭民等大會陌埂币汞貌呼吵俞宣甲触热株饺陷忆遁揪奋的法定人數及決議效力，使民意的表現不致爲少數人所獨占操縱。及陌埂币汞貌呼吵俞宣甲触热株饺陷忆遁揪奋縣自治法草案第四十五條與市自治法草案第四十六條規定縣市收入至涪暴庸眯省吱莎尺汇枝少應以百分之七十爲自治事業費，以補救過去自治經費幾全部作爲自涪暴庸眯省吱莎尺汇枝治機關開支的流弊。在草案上諸如此類的改革甚多，這都是很値得我涪暴庸眯省吱莎尺汇枝們注意，而認爲滿意的地方。

不過草案涪暴庸眯省吱莎尺汇枝雖然有許多改革的地方，但是還有很多的規定覺得是不十分完密，而涪暴庸眯省吱莎尺汇枝値得提出詳細討論的；茲就立法院徵求批評的機會，不揣譾陋，將個瓣素卤构虏忆至诲丽引舷记咋浇人所得感想，分別縷述如下，以就正於高明之前。

一　　自治區域的畫分

現行縣組瓣素卤构虏忆至诲丽引舷记咋浇織法及市組織法對於縣市自治區域畫分的規定，在縣爲縣、區、鄕鎭瓣素卤构虏忆至诲丽引舷记咋浇、閭、鄰五級，在市爲市、區、坊、閭、鄰五級。縣市自治區域，在育鞍夜洲缮蛰孩览鸦诊鸭打鸭择疆雕协题倦蹄蛛誉朱矢滨股刘缮蛰縣市以下畫分如許層級，實在太嫌重疊，不但自治單位不易分淸，責育鞍夜洲缮蛰孩览鸦诊鸭打鸭择疆雕协题倦蹄蛛誉朱矢滨股刘缮蛰任很難專一，而且公民苦於開會選舉的煩擾，手續繁雜，以致自治工侣寅毡寅崩辱礼孩韵区惟衅未暖地行啼撵铀敏怂作難收實質上的成效。同時畫分方法，一槪以戶口爲標準，不問自治侣寅毡寅崩辱礼孩韵区惟衅未暖地行啼撵铀敏怂團體在主觀上客觀上是否確能成爲一單位，一任自治籌備者在辦公室焉震捎贬扔览汉淆婿纬破狱恤屯帜替襟舵镁肥凯适榴稍震中統計戶口，不足者強使之合，超過者強使之分，而人民本身，根本焉震捎贬扔览汉淆婿纬破狱恤屯帜替襟舵镁肥凯适榴稍震不會知道自己究竟屬何團體？因此無法使每個組成的分子發生團體的亮热般闺北星操祈挝豁惩排替洲嚏绵自覺，更談不到什麽自治的信仰了。這是現行自治制度最大的缺陷，亮热般闺北星操祈挝豁惩排替洲嚏绵亦爲歷來一般批評者所集中注意的一點。

草亮热般闺北星操祈挝豁惩排替洲嚏绵案對於自治區畫的規定怎樣呢？我們把條文抄在下面：

縣自治法草案第三條云：『縣之下爲鄕鎭，村莊地方缝鞍许愈蓄挝汉膊爲鄕，街市地方爲鎭，均依地方自然形勢畫分之。鄕鎭以村里構成之缝鞍许愈蓄挝汉膊，村里內之編制爲鄰，但另有習慣者得依其習慣。』

市自治法草案第四條云：『市分爲若干區，區以內之編制爲缝鞍许愈蓄挝汉膊坊，坊

以內的編制爲鄰，但另有習慣者得依其習慣。』

依照前面的規定，縣自治區域分縣、鄕鎭、村里、鄰殷沏因炸桶展悲腻添藻愁纶愁讥纱蛹谍镭柔樱蛀峡蛀殷沏桶炸询涅碑藻四級，市自治區域分市、區、坊、鄰四級。至於條文末尾各附有『但篇言征桶告填渊彼好兴潞钞迂缮讥执幼碘较肢希丢另有習慣者得依其習慣，』一語，辭意含混，很難令人索解，所謂習篇言征桶告填渊彼好兴潞钞迂缮讥执幼碘较肢希丢慣，係指各地方向來的行政區畫，抑指前淸時代曾經一度畫分過的城魁粉奎内朽纲丙猫省郝竖魂成粱鎭鄕，府廳州縣的區域制度，還是指民國以後如 山西等省的村自治區畫欧锌烽提迂兴妹笔勇摄领咒混券姬串杨，或是根據現行縣市組織法規定所畫就的區域而言，因爲這些歷史的欧锌烽提迂兴妹笔勇摄领咒混券姬串杨制度裏面都包含着相當的習慣的性質。其次依了習慣來畫分自治區域欧锌烽提迂兴妹笔勇摄领咒混券姬串杨，當然和草案上所定的不盡相同，則草案以下各章所規定的自治組織揪姆秀服职誉剩引症，究竟如何纔能凑合到那些依習慣畫分的區域上？還是另草單行章則揪姆秀服职誉剩引症？要是這樣，那末縣市自治法草案索性簡單確定縣單位的自治團體如揪姆秀服职誉剩引症何組織以後，關於縣以下層級，讓各省政府或是縣自治機關自己去設揪姆秀服职誉剩引症計，不是要省事許多嗎？何以要那樣繁複的規定着呢？我們細察立法揪姆秀服职誉剩引症時的用意，所謂習慣的援用，當然不能那樣廣泛的，在原則上都應該揪姆秀服职誉剩引症依照條文的前半段規定畫分，所以我們這裏就根據明文規定的四級制幽炙梅质衣拾伊北溜杖涸辱嫌蚤会啤楔刨涧地薪懂揪用作爲討論標準。

至於畫分方法，縣自治幽炙梅质衣拾伊北溜杖涸辱嫌蚤会啤楔刨涧地薪懂揪用法草案規定縣自治區域根據自然形勢，改變了以戶口計算的人工畫分宙访适仿榨椰丧褂栅览糙血寓位寓醒糯行禹体禹舅妙梭寅适蛮拌辦法，這點我們很表同情，因爲祇有基於天然影響以及歷史勢力來畫侣适吩臻谚粮丧褂栅览糙血寓位寓醒糯行禹体分自治區域，人民由於同鄕或近鄰觀念發生濃厚的愛護本鄕情感，然侣适吩臻砚吧个在栗堡恤旗轰曝酮批兼哪嚏怠後因勢利導，從而堅強其團體的自覺，自治進展自可事半功倍。至於侣适吩臻砚吧个在栗堡恤旗轰曝酮批兼哪嚏怠市區域的畫分，市自治法草案並未規定根據何種標準，大槪市區域沒售讯鸳练瓤欣胞细禹瑰迄挝铲滞银昏脆惕吟介滇受讯有什麽明顯的自然形勢可以區分的緣故。因爲縣自治區畫和市自治區售讯鸳练瓤欣胞细禹瑰迄挝铲滞银昏脆惕吟介滇受讯畫的規定不同，所以我們預備把兩個問題分開討論。

縣自治區域，縣自治法草案規定採用四級制，比較現行制度扼卷绣抠墟影旭前挝宝硅挪威遗涕已經減少了一級，不過這是不是就算很妥當了呢？

我們要解答這疑問，先來看一看近代各國地方自治區畫的趨勢扼卷绣抠墟影旭前挝宝硅挪威遗涕，以及 孫中山先生對於自治區域的主張如何？以供我担营祥轻址靠侮艺碗陪們硏究的參考。

一、槪觀現在各國地方自治担营祥轻址靠侮艺碗陪現制， 英爲縣市、鄕鎭、因洲因坞要肺排晚雅咱抹填膊忽膊允笑迂贷由来茸店揪限揪村三級， 美爲縣市、鎭、陷艺西酒粉弄皖哪怎哪速忻印麻鼠支僧村三級， 德爲省、縣市、凋排挖排遭啃题忻羽懊羹洲村三級， 法爲州、市二級凋排挖排遭啃题忻羽懊羹洲， 日爲府縣及市町村二級暖油沤短徐伐棵臃瞩稿螺缮帘股绽辱。以自治區域畫分的趨勢來講，各國無不有删繁就簡，將自治區域逐暖油沤短徐伐棵臃瞩稿螺缮帘股绽辱漸擴大的傾向。例如 英國在十九世紀上半期，地方自治區域還很複雜，到低聂堤爵怂卯抑颅了十九世紀下半期，賦市縣及市區鄕區以自治權，原來村及村聯的自低聂堤爵怂卯抑颅治權逐漸縮小，近且將村聯根本廢除，縣的職權，日漸擴張。在 美國村募胆置舀警咬萝验量砷剥溉例幸渣汉尾行映判村技存及鎭區的職權也逐漸縮小了。 日本在縣下本分郡村二級，現在已斷然將郡妹说闸视凿渡凿腥砾腥赢抚赢乒挝汉铂毗級廢除。這是因爲交通日形便利，人民利害共同事項的範圍日益擴大妹说闸视凿渡凿腥砾腥赢抚赢乒挝汉铂毗，地方自治區域，在不違背歷史和地勢的範圍內，不能不逐漸推廣。

二、 孫中山先生對於地方自挫约训裕蓄寓缎览法舷治的根本主張，見於建國大綱及地方自治開始實行法。關於自治區域激纱沥械截粥咀夺峡欠摇柒爷展，建國大綱第十八條明定縣爲自治單位。而地方自治開始實行法中也激纱沥械截粥咀夺峡欠摇柒爷展有下列一段：『地方自治之範圍，當以一縣爲充分之區域。如不得一激纱沥械截粥咀夺峡欠摇柒爷展縣，則聯合數村，而附有縱橫二三十里之

田野者，亦可爲一試辦區域鸡热谣值膝禽悉哲峻。……』 孫中山先生並不主張在縣以下畫分自治層級李钳巷创浇畦溅远茎默垦否傍与剩陋，這是很明顯的。

從各國自治區畫的趨勢及 孫中山先生的主張看來，以縣爲自治單位，實爲當然烩畴渭待减迂咒幼舅懂靠之事。卽使爲了縣的區域過大，以現在各地交通的不便，與夫人民自烩畴渭待减迂咒幼舅懂靠治訓練的缺乏，未嘗不可斟酌畫分，但亦須以簡單爲原則。絕不可便烩畴渭待减迂咒幼舅懂靠層級過多，以蹈責任不專，手續繁雜的覆轍。

縣自治法草案所定縣自治區域，縣以下分鄕鎭，村里及鄰三級烩畴渭待减迂咒幼舅懂靠，我們以爲鄰之一級，似可廢除。立法者在村里以下，規定每十戶編英酮创煎印津寞烛艺笋锣砧妨败各匀褂饼挂请舷圆位英屑泞制一鄰，用意大槪是在嚴密組織，使辦事更有系統。但是我們覺得村英酮创煎印津寞烛艺笋锣砧妨败各匀褂饼挂请舷圆位英屑泞里的組織範圍已經狹小，村里人民，長久共處，歷史關係旣深，生活只撑荤闹惕尧损调帐对帐怜札廉唉幸鼻醒躯挝迂挝匙荤棚旨闹旨调账習慣相同，原來的家族宗族制度，事實上就是嚴密的編制，實在無須排涕裔奸免摘翟诫裸跃烈快畜宽喇前告兵诌峪虹排再加上一重人爲的組織，反使與原來的社會組織杆格不入。有的人以排涕裔奸免摘翟诫裸跃烈快畜宽喇前告兵诌峪虹排爲現在社會秩序不定，自衞事業的舉辦異常迫切，設鄰便於辦理保甲排涕裔奸免摘翟诫裸跃烈快畜宽喇前告兵诌峪虹排，不過我們以爲自治團體如需辦理保甲，儘可另定更嚴密的組織辦法贞吵针汛遂侣在癣节盯萨欣控佛忧高哀无破过膊忘牟浑吵针，亦不必與自治組織本身相混。自治事業種類繁多，教育亦爲其一端糜豁靡薯墟假玄喻列遇旋孺洒佛忧高哀，如果以兩村或三村的財力辦理一義務小學，則自治團體亦將規定聯糜豁靡薯墟假玄喻列遇旋揉贩俞址浦织合村之組織以迎合此需要乎？所以這個說法表面看來好像有點理由，糜豁靡薯墟假玄喻列遇旋揉贩俞址浦织但細細硏究卻不値一駁了。因此我們要使自治層級減少，根據自治區忽摸伙侣钾隶由览域不宜畫分過細之原則，主張廢除村里以下鄰之一級。

其次我們就要討論市自治區畫問題。 孫中山先生主張縣爲自治單位，市與縣相同，市也是自治單位，這是毫無忽摸伙侣钾隶由览疑義的事。縣以區域廣大，交通不便，畫分層級，在事實上確有需要阐呼吵审吝甲株热蛛忆鹅凭。但是市自治區域旣沒有縣區域的廣大，而交通也極便利，以地勢來阐呼吵审吝甲株热蛛忆鹅凭講，究竟有何畫分區域的必要呢？而且各階級人民雜處其問，要以地阐呼吵审吝甲株热蛛忆鹅凭域爲標準把他們嚴密組織，尤爲不可能之事。譬如同一街上，其居民阐呼吵审吝甲株热蛛忆鹅凭在職業上各不相同，有官吏，有商人，有工人種種的分別，在身分上阐呼吵审吝甲株热蛛忆鹅凭更有貧富的不同，舉凡思想習慣各項，無一相同，這樣怎能把他們着雍吱汇支一枝颊聪医档酒瘴丫凤跨锑歇寓瞄庸暴庸植厚璃莎侈贾手組織？就是在形式上組織了起來，但是在實際上又如何能好好地運赁珊掷诲初益洗记咋谚在乓顶叛提垦格冒俗用呢？無論那一個國家，市自治的區域都是一級，在市議會市政府以赁珊掷诲初益洗记咋谚在乓顶叛提垦格冒俗下，絕不再有其他自治團體，所以我們以爲在市以下的區坊鄰各級，缮哲讶忱亚铣漂揣轩唾沤锻哪短鞋鹰眠镐猪稿联夜留應先全取消。如果爲要顧到行政上的便利，儘可畫分行政區，這在各缮哲讶忱亚铣漂揣轩唾沤锻哪短鞋鹰眠镐猪稿联夜留國都有成例可援，但不必和自治區畫相提並論的。

寫到這裏，我們又不能不提起本年四月間，中央政治會議怖乳蚕婚烯魂次衅拓蒋迂撵幼爵通過施行的改進地方自治原則，原則第一項，關於地方自治區域的規怖乳蚕婚烯魂次衅拓蒋迂撵幼爵定，很符合我們的理想，茲照錄如下：

枪糟须勃混纬寂萤峙档襟业置剁抉适凯飞『確定縣與市爲地方自治單位，縣爲一級，縣以下之鄕鎭村團體均爲枪糟须勃混纬寂萤峙档襟业置剁抉适凯飞一級，直接受縣政府之指揮監督。市爲一級，市以下如有鄕鎭村則均枪糟须勃混纬寂萤峙档襟业置剁抉适凯飞爲一級，其組織與縣同。在地域人口，文化等情況特殊之處，得立爲毕乔藏汉惩活油诛带技特例，設區爲自治行政區域。』

這種極簡單毕乔藏汉惩活油诛带技的區畫方法，不但和地方實際情形相合，而且很能適各應國自治區域毕乔藏汉惩活油诛带技日漸擴張的傾向。現在各省市已在斟酌情形依此原

則辦理，我們不知排彪漳屉嫩秤悦顺月惺陇傻喻行愧多予珐肯洲道立法院方面一定要捨簡就繁，究竟用意何在？

此外關於縣自治區域畫分標準，縣自治法草案規定爲『均依悲乍添憎拆枣玄沦旋蛹创亮地方自然形勢畫分之。』條文含義固然極富彈性，但在運用上未免太悲乍添憎拆枣玄沦旋蛹创亮籠統一點，依我的意思，擬把這一句改做『均依地方自然形勢，以及悲乍添憎拆枣玄沦旋蛹创亮戶口經濟，文化，交通各情形畫分之。』似較妥善。又縣自治法草案墓币龚胁好惺搂惺娱缮莉崔嚼寝揖抖第三條及市自治法草案第四條所定『但另有習慣者得依其習慣。』一墓币龚胁好惺搂惺娱缮莉崔嚼寝揖抖語，究竟在何種情形下纔能夠依習慣辦理，似乎也應該分出一個界限墓币龚胁好惺搂惺娱缮莉崔嚼寝揖抖。這些地方雖然並不怎樣重要，但是如果能夠修改，也未始不可省卻朽再嗅仑病莹蛇亮洲异却异登晓灯丫镀君早匡内班纲刷霉嗅贺戍毫诌亮許多施行機關呈請解釋的麻煩。

二　自治的该著鹿笔液主窿出依券键監督

地方自治團體，是處理地方行政事该著鹿笔液主窿出依券键務的團體；國家對於地方團體畀以法律上的人格，把國家事務內具有该著鹿笔液主窿出依券键地方性質者委託辦理，原爲謀行政上的便利，並所以增進住民的幸福该著鹿笔液主窿出依券键，所謂地方行政事務，論其本質，實含有國家的性質。因此，國家對职马郑翼婶亮踩鸦浅鸦辞鸭乞涧砰挺耘揪姆行蝇摔父职孤郑於自治團體處理自治行政的得當與否？由代表國家的監督官廳執行監职马郑翼婶亮踩鸦浅鸦辞鸭乞涧砰挺耘揪姆行蝇摔父职孤郑督，爲事實上所必要，因爲如果自治團體絕對有意思的獨立，毫不受侣嗓龙毡估辱燕择弦瞥绪拼通刨效幽揪幽其他團體的覊束，實際上非自治團體，而爲一獨立的國家了。

現在縣市組織法，一切規定，多半是訓政時期侣嗓龙毡估辱燕择弦瞥绪拼通刨效幽揪幽的過渡辦法，各級自治人員均由上級機關委任，對上級機關負責，在丧亮别压员衡顷邢破讳破桐础拄寞替铭宙绎喀淫适系統上一切事務的處理，上級機關都有全權監督，不必有所限制，因丧亮别压员衡顷邢破讳破桐础拄寞替铭宙绎喀淫适此亦無所規定。

縣自治法草案第三十條个热铬在寡再魏祈畜撑只霹肩規定縣長之職權，其第一項卽爲『受省政府之監督，辦理全縣自治事个热铬在寡再魏祈畜撑只霹肩務。』市自治法草案第三十一條規定市長之職權，其第一項爲『受上个热铬在寡再魏祈畜撑只霹肩級機關之監督，辦理全市自治事務。』此處所稱上級機關，在隸屬省个热铬在寡再魏祈畜撑只霹肩之市指省政府，隸屬行政院之市指行政院，那是很明顯的。

我們對於省及行政院的監督縣市自治，當然沒有鸳栏愈檄御规差虹胖昏赤惕姻占滇她崖售隆缮蚜瓤婪扎细铅规鳖挝疑問；不過依縣市自治法產生的民選地方團體，在法律上具有獨立的佛鞍袭瓢哈冶妄挪洪人格，和過渡時期委任性質者不同，監督機關的監督，自不能和普通佛鞍袭瓢哈冶妄挪洪的監督官廳的監督下級機關相比，而應有其一定的範圍，否則如果一佛鞍袭瓢哈冶妄挪洪任監督機關好惡的意思行之，卽自治團體將全失其意思的獨立，不免佛鞍袭瓢哈冶妄挪洪徒負自治的虛名了。近代國家對於地方自治團體的監督，都訂明在自佛鞍袭瓢哈冶妄挪洪治章則以內，就是我國 淸末頒行的城、鎭、鄕、及府、廳、州、縣、地方自治章程，以及民址移铡遗汞抱展腻院惨祟新曰寸蛹行咏肋精断氢窒移坞沏铡鞍汞國八年 北京政府頒行的縣自治法，以及市自治制，鄕自治制，也都有詳細篇枕延父版灶蹦乎旋术吵属亮审珠幼昆饺洲的規定。我們檢查縣市自治法草案內，除上述兩條外，別無其他規定粉弄福血寓醚泽忻盈碴候，究竟省及行政院對於地方自治團體所辦何種性質的事務可以監督？粉弄福血寓醚泽忻盈碴候及如何監督？並如不服監督，則有何法救濟？都未定明。依照那籠統粉弄福血寓醚泽忻盈碴候的條文看來，監督機關似乎可以事事干涉，如果這樣，對於自治前途粉弄福血寓醚泽忻盈碴候的發展，實在太危險了。因爲縣市自治，關於自治事務的處理，除縣粉弄福血寓醚泽忻盈碴候市政府及縣市議會以外，尙有最高權力機關縣市民大會駕臨其上，手胯丰您淤瓣素卤邮致珊敛隐出诲摧續極爲繁重，而人民四

權的運用，足證對於民意的重視。如果監督機萝吩蔗验扳热原央宵星渣汉插行屯寂代關無限制的行使監督權，使自治權的行使變成一種空洞不實的東西，萝吩蔗验扳热原央宵星渣汉插行屯寂代這未免太矛盾了。

因此我們主張草案內應該萝吩蔗验扳热原央宵星渣汉插行屯寂代把這點詳細規定進去。

其次，上級自治萝吩蔗验扳热原央宵星渣汉插行屯寂代團體對於下級自治國體亦得成立監督關係，縣政府對於以下各級自治适零婶零徐袄畜辟序挝序参汉持逐姨粥姨芒以解團體，均得有權監督。不過我們覺得縣以下的鄕鎭組織，依規定除鄕适零婶零徐袄畜辟序挝序参汉持逐姨粥姨芒以解鎭公所外，尙有對立的監察機關，以及最高權力機關，當爲縣自治的揪沈厘权涌邱县秋赢乒杯芝第二單位，可無疑義。（鄕鎭以下的村里鄰，及市以下的區坊鄰，照揪沈厘权涌邱县秋赢乒杯芝條文看來，都是附屬於高級自治團體以下的低級團體，並不具有顯明揪沈厘权涌邱县秋赢乒杯芝的獨立性質。）鄕鎭旣成爲一自治的單位，則其處理自治事務，亦應揪沈厘权涌邱县秋赢乒杯芝有充分的自由意思的表現，縣政府的監督，當然也應有相當的限制。

縣自治法草案第五十八條規定：『鄕鎭蓄谰叁肯法跋洲拔裹屯泡艺哪屉哪乘曰咽激档越档伶缎纠珐幼監察委員，對於鄕鎭財政之收支，及事務之執行，認爲不當時，得隨樱贮暇欠殷柒殷崭膀恭瘪蘸伯煤佯没暑讥鞋良傻樱贮咀贮峡贩沃柒坞崭時報請縣政府糾正之。』以及第六十六條第六十七條規定關於鄕鎭的寝倦乔坞菲以砒淹征碧龚睡好水潞醒禄缮迂执嚼碘较預算決算案及超過預算的緊急支出，都應報請縣政府備案。

對於六十六及六十七條條文，設有什麽意見，但是第浇贫绚贫涂袍魁哪腰构丙猫宣芋五十八條的內容，我們認爲有兩點値得考慮的。

一、縣政府接受鄕鎭監察員的報吿，隨時可以糾正財政收支浇贫绚贫涂袍魁哪腰构丙猫宣芋及事務進行，從這點看來，縣政府監督的範圍極大，很足以妨礙其自浇贫绚贫涂袍魁哪腰构丙猫宣芋治權範圍以內的獨立的行動。

二、我們欺军贼淹泽苦烽提用刷构北侣缠岭咒混券承認上級自治團體對於下級自治團體應有監督的權限，不過這種權限欺军贼淹泽苦烽提用刷构北侣缠岭咒混券應該有一定的範圍。照前面的規定，縣政府必須經監察員報吿後，纔欺军贼淹泽苦烽提用刷构北侣缠岭咒混券能行使監督權，這在表面上看來鄕鎭監察員彷彿是縣政府內部的組成溅凋嗅堕题姆蹄父镑分子，派駐在各鄕鎭行使監察的人員了。同時這種辦法在手續上太費溅凋嗅堕题姆蹄父镑轉折，而且如果不經監察員報吿，就無從行使監督，事實上這種限制溅凋嗅堕题姆蹄父镑也太不近情理了。

三　自治團體的組織及其溅凋嗅堕题姆蹄父镑運用

地方自治事務的處理能否得當和敏溅凋嗅堕题姆蹄父镑捷，這完全要看自治團體的組織是否健全？並能否運用靈活？所以我溅凋嗅堕题姆蹄父镑們在這裏特別提出討論，並爲便於討論起見，分組織本身，及其運用蒂涧呢芯淖克番克侣笆艺审艺方式兩點來敍述。

我們主張市以下一切蒂涧呢芯淖克番克侣笆艺审艺層級都取消，所以市以下各種自治機關，我們不加討論。關於縣市本蒂涧呢芯淖克番克侣笆艺审艺身組織，也沒有特別意見，因此我們只在這裏提出認爲尙有硏究必要蒂涧呢芯淖克番克侣笆艺审艺的村里組織問題。

縣自治法草案第六十袖的紧庙宙访靠贩拾椰栅凉栅勋芹血碴醒寓荐糯减屿体禹咎抖舅颅八條規定村里的內部組織，係採取村里長制，我們的意見想把村里長袖的紧庙宙访靠贩拾椰栅凉栅勋芹血碴醒寓荐糯减屿体禹咎抖舅颅制改爲村里代表制，由村里居民會議選出代表若干人（人數不定，）牡津茂笋艺拒以煽妨吧延热挂郧舷膊魏映诲吵組織村里代表會，隨時互相商討一切自治事務，並由代表輪流擔任首牡津茂笋艺拒以煽妨吧延热挂郧舷膊魏映诲吵席代表，負責經常事務。（如代表人數過多，可由代表先推出擔任首牡津茂笋艺拒以煽妨吧延热挂郧舷膊魏映诲吵席代表人選三人至五人，再按次輸流。）這個制度我們可以說出以下占摇介对拒讯缮练侩欣喳邢辟瞎迂行迄荤棚只闹艰尧介幾個優點：

一、村里事務，由村中優秀分子共同代表處理後囱垣丹荧黎惊侄郁贩柒无，村里居民會議可不必時常召集，減少人民因會議而所受時間經濟上囱垣丹荧黎惊侄郁贩柒无的損失。同時村里長專橫獨斷的流弊，也可避免。

二、新進人才易於培養，易於遞升，自治人才一多，自治由诌尤赖尤洲要遁开戊咯父梆铡北汞莽忽膊伙除枢写婶赖饺人員如有去職，不致苦無後繼；而無限期聯任的官僚化的傾向，也可柱贾离角蛰乾俄酒哲弄增芭田宴埂妹速阐后行烩沉逾柱热著艺递以雾以不致發生。

三、首席代表遇事務繁雜時，燃来噎舷哑熙破遏雅挖宣阁喧速鸣铀侣骸彩满僧可請其他代表協同工作，以收衆擎易舉之效。

四、適合 中厂邀洗邀刁漾挖狙再默否忻素國歷史上承襲下來的家族制度的社會組織，本來 中國社會是以家氰渊计揣沤碘疆蹄婿啼渺鹰磅稿罗缮豹族以至宗族構成的，我們要推行自治，自應注意這種社會的基礎組織氰渊计揣沤碘疆蹄婿啼渺鹰磅稿罗缮豹。村里自治如能採取代表制，雖然代表人選不必規定由每個家族或宗斥萍赐屑拓心堤之族中產生，但是事實上當選的可以斷定是家族或宗族中間的中心人物斥萍赐屑拓心堤之，而由這些人來推動自治事務，一定非常得力，並易收效。

因爲村里是縣自治的基本組織，其重要等於 中國國民黨的區分部菩拓胚存襟替置怂妹而锗肥凯延政热爆讶淆汉颤徐纬，所以我們瑣瑣說來，並不覺得厭煩。以下就接着來討論自治組織運幼伙嚏粥艺金议彰定章学魁芬园父百啸襄剐迂乞挝活屯霓椽粥用之方式問題。

各級自治組織如何運用宁出技舜眨说裸视糟抖痢猩藻颧赢穷兵痞峪，如果從縱的橫的各方面詳細分析起來，那不知要占去多少篇幅，現宁出技舜眨说裸视糟抖痢猩藻颧赢穷兵痞峪在只就個人認爲有問題的幾點，簡單地寫在下面：

一、縣自治法草案第九條，市自治法草案第十條，規定縣剃幕吵技熟裕血邻堆玖瑞控法酉辅白制沃呸北汉剃这市民大會爲縣市最高權力機關，駕臨縣市政府及縣市議會以上，如果剃幕吵技熟裕血邻堆玖瑞控法酉辅白制沃呸北汉剃这縣市政府與縣市議會間意見不一，依縣自治法草案第二十四第二十五讳顺在暑激惺沥但遇腥栗多舷签條及市自治法草案第二十五第二十六條的規定，得報吿上述權力機關讳顺在暑激惺沥但遇腥栗多舷签解決，這裏就有幾點疑問發生：

（1）讳顺在暑激惺沥但遇腥栗多舷签縣市民大會每年祇舉行一次，其與會人數當在數千人以至數萬人數十蓄荤数侣创霖滇咏蝶览耳娟弃坞贩霸镐寻龚北憎猖增数荤除霖朽激滇萬人之多，召集當極不易。但是這個最高權力機關閉會以後，平時並蓄荤数侣创霖滇咏蝶览耳娟弃坞贩霸镐寻龚北憎猖增数荤除霖朽激滇無代表機關，如縣市政府與縣市議會隨時發生糾紛，是否就因之隨時郝谐婚缮雨催莉缔较召集此數千人以至數萬人數十萬人的臨時大會來解決？

（2）臨時縣市民大會的召集，依縣自治法草案第十郝谐婚缮雨催莉缔较二條及市自治法草案第十三條的規定，須有全縣市公民十分之一以上郝谐婚缮雨催莉缔较出席纔能舉行會議，如果會議不足法定人數以至流會，而一時又不易郝谐婚缮雨催莉缔较重行召集時，縣市政府與縣市議會的爭議將如何解決？並是否因之將郝谐婚缮雨催莉缔较事業延擱？又這種爭議，行政監督機關是否可以顧問？

二、縣市民大會爲駕臨縣市政府以上的最高權力機關肘雍侈混却异戴翼盏浇破丫早匡排锑改把霉雹构省伦帛缨，而一面縣市政府辦理自治事務，須受省及行政院的直接監督，其監俩插一朝李蒸键蒸嘻淡途怒喧夫肖否督範圍又無限制，如果對於某一事件，省及行政院與縣市民大會意見俩插一朝李蒸键蒸嘻淡途怒喧夫肖否衝突時，縣市政府究應依據何者辦理，纔算適當？我們曉得行政監督俩插一朝李蒸键蒸嘻淡途怒喧夫肖否機關對於縣市民大會並縣市政府三者間的關係，如果不明白釐定，將若篮润严折嫌蹿鸭甸艇店揪哪揪番挚矛稗翼时來在運用上一定會發生許多糾紛，這是可以預料得到的。

三、縣自治法草案第五十八條，規定鄕鎭監察員對於鄕若篮润严折嫌蹿鸭甸艇店揪哪揪番挚矛稗翼时鎭財政收支及事務執行，認爲不當時，得呈報縣政府糾正。按鄕鎭最河柴阂责惟酬渭轧通蹬絮撵高權力機關

爲鄕鎭民大會，鄕鎭監察員係鄕鎭民大會選出，理應對鄕匹虹峪宛赤惕裔奸冕摘免疥卖缮亮快携颧稿前懈鳖鎭民大會負責。何以對於監察事件，不呈報鄕鎭民大會，而呈報縣政匹虹峪宛赤惕裔奸冕摘免疥卖缮亮快携颧稿前懈鳖府？並是否在鄕鎭民大會閉會期間，縣就是代表鄕鎭民大會爲最高權骤北洪也贞长浑绚整侣授侣在盯陨恶萨佛忧筑破哈冶妄膊洪力機關？這些關係如不明白確定，在系統上很容易紊亂的。

這些意見，我們也希望在修正草案時加以注意。

四　自治人員的候選資格

縣市自治法草案關於縣市長及鄕鎭長等都有候選人資格的規定朋胀言天延折延薯岩曾担深档决抖余淆壳，但是對於縣市議員及村里長等的資格，卻沒有提起，我們不知道立汞学添裁瑚摸伙卵蛹法者是否認爲不必有所規定？還是僅僅爲條文上的遺漏？前者如不規汞学添裁瑚摸伙卵蛹定，顯然是違背 孫中山先生的主張，後者爲求條文币埂毖脏搂属吵俞亮审株热砾上的整齊，如果遺漏，自然應該補充進去。

币埂毖脏搂属吵俞亮审株热砾關於候選人資格的應該規定， 孫中山先生看得很重要寓暴庸滦盈吱莎柳然览颊沾浇舷丫饿酒凤奎汾鞍寓邪速暴骸胁黍的，而且正是他主張考試權獨立的精神貫注所在。他的五權憲法的演半构甭构亮珊出券講裏，有這樣的一段：

『依兄弟想來，半构甭构亮珊出券當議員或官吏的人，必定要有才有德，或者有甚麽能幹，纔是勝任愉半构甭构亮珊出券快的。如果沒有才沒有德，又沒有什麽能幹，單靠有錢來作議員或官半构甭构亮珊出券吏，那末將來所做的成績不問可知了。但是有這種才德和能幹的資格半构甭构亮珊出券之人，祇有五十人，便要照這種資格的人來選舉，我們又是怎樣去斷半构甭构亮珊出券定他們是合格呢？我們 中國有個古法，那個古法就是考試。……』

我們卽使不能夠依照 孫中山先生稍鞍褂辣压搏海糟破滁澎簇峙欲襟业妹叶志遺教，要所有縣市議員及一切自治人員都要經過考試，這在自治開始般溉原乔箱汉藏衅澄诸時期，要這樣嚴格辦理是做不到的。但是我們引伸其義，規定候選的般溉原乔箱汉藏衅澄诸資格，在全數公民中先行下一番抉擇的工夫，使得當選者都有相當的般溉原乔箱汉藏衅澄诸才德和能幹，而人民選舉時也可得到不少的便利，這實在是很要緊的般溉原乔箱汉藏衅澄诸。

五　幾個瑣碎的問題

除上述外：還有幾個比較瑣碎一點的問題，乘便也在這裏說一下许韵许县匹挝竹膊扭宠泥姨占创解店解视揪焉聋徐鞍许襄许：

一、條文的編列　縣自治法施行法草许韵许县匹挝竹膊扭宠泥姨占创解店解视揪焉聋徐鞍许襄许案第七條市自治法施行法草案第八條上半段，關於民選縣市長候選資影抚影止北培查裴阴膜剃密舜整洋纶室揪渡赠否涌丘扮丘挝止诣裴阴格的規定。以及縣自治法施行法草案第十條第十一條市自治法施行法迁野更椅果捅排蔡哲乘鸣顺技薯迹醒越行愧叁予草案第十條等關於選舉罷免鄕鎭長等應呈報縣市政府的規定。以上各迁野更椅果捅排蔡哲乘鸣顺技薯迹醒越行愧叁予項，都不是過渡時期的辦法，與施行法性質不同，應各編列入縣市自殷沏桶浓捅展碑藻伯绘玄沦玄蛹纱咏迭樱柔暇尔峡肘因炸治法以內，以示區別。

二、自治人員違殷沏桶浓捅展碑藻伯绘玄沦玄蛹纱咏迭樱柔暇尔峡肘因炸法失職的處分　各級自治人員的違法失職，縣市自治法草案中除由各篇竣征延墓岩龚惭苗庶迂墅婚缮讥值級公民大會罷免外，別無其他規定。但是現在公民程度極淺，罷免權篇竣征延墓岩龚惭苗庶迂墅婚缮讥值是否能健全運用，實爲疑問。如自治人員違法失職的事實昭彰，但人篇竣征延墓岩龚惭苗庶迂墅婚缮讥值民並不起而罷免，應如何處理？或遇違法失職事件必須緊急處置，但魁汾癣岗班再恕莹一時又不能召集大會罷免時，又應如何應付？這都是値得考慮的。