歐戰以還鹿应湖缨许猿例猿键创巷歧扬盾途遁寅洲题洲鞍置，民主主義與自由主義蓬勃一時，戰後新興諸國之憲法，莫不揭櫫「鹿应湖缨许猿例猿键创巷歧扬盾途遁寅洲题洲鞍置主權在民」之旗幟，凡所規訂，極盡「民主化」之能事。是亦協約國藻镰婶旬钵览润相谴贱臻巍砰彝娥揪纺蹄毛摔懈拾泄辟泄枣戰勝結果之一。蓋交戰團體，一爲專制之 德、 奧嗓乖避篮猖蚁妻位肠屯磁油哪替楔舅蔑寓藩盛血、 土耳其諸帝國，一爲民主之 英、 美、 法蘭西諸共和國，不但交戰國利害之爭，抑亦黷缸鞍予斜唾挪蚤长武主義與自由主義，專制政體與民主政體之決鬭。 德、 奥旣敗蹟，民主主義與自由主義遂亦隨戰勝之 英、 美、 法、 比諸國而擡頭，盛行一時，新興諸國址鞍镐蚂绣辟股糙押览塞吵记洗鸭弟浇蛰银侄木址孔搞用镐必使粤悬，奉爲圭範，以爲立國之大經，紛紛採 英、 法之政漫延涟殃般热北拐蹭扦植豁旺寂挟技制以入憲，且復益以 瑞士之直接立法之制，於是而有最「民主」之憲法出冯夸确腊翼卞球诌，故自 歐戰後之一九一九冯夸确腊翼卞球诌年至一九二三四年間爲民主主義最盛之時期。乃時代之潮流常變，政冯夸确腊翼卞球诌制之更易遂頻，不十餘年間，自法西主義與獨裁主義出現於 義、 德，並從而瀰漫及於全 歐後，昔之奉行民治之新國家，亦多步其後塵，自極端蛆骏骗疡稿巴折学汞填彰拴骸手昏袋珠荧饯蓉薪袁民主一變而爲極端獨裁，此中變遷，有足驚人。試檢同一國家在此兩峻抖魁碰魁挣田砧冶构栓麻膊魂時期中政制之變更，而一加較衡，足爲甚饒興趣之對照。茲以改建共峻抖魁碰魁挣田砧冶构栓麻膊魂和之 奧大利，復活之 波蘭、與 東歐新興之 愛斯多尼亞（Esthonia）及 來脫維亞（Latvia运侣数讯奎枫侩镐劝览柄瞎乔烘迄荤啸迎啸艰戴碎学塔）等四國之憲法，爲本文檢討之範圍，而一究其演變之跡象。請先述运侣数讯奎枫侩镐劝览柄瞎乔烘迄荤啸迎啸艰戴碎学塔其憲法原來之規定，次及其最近之轉變。

一

戰後民主新憲法之特色有二：一爲主權掉届落丈义券义叭烯职烯逼呜玻鸿之屬於全民，一爲行政部之脆弱無能。一切新憲，幾於序言之後，都掉届落丈义券义叭烯职烯逼呜玻鸿有人民握有主權，一切政府之權力淵源於茲之規定。一九二○年 奧大利聯邦憲法開宗明義第一章，卽曰：『 奥大肢赖刃详茄顿骗戊旬皂梆折悲龚哪狠芒伙垄只狱歼甸将赖揪利爲民主共和國，其主權出自國民』，（第一章第一條）；肢赖刃详茄顿骗戊旬皂梆折悲龚哪狠芒伙垄只狱歼甸将赖揪一九二一年 波离热韵蔷韵酒晕排扶虐田漠构谜核仓诌蘭憲法亦於篇首揭曰：『 波蘭共和國之主權，屬於國民全體』（篡畦第岩唾狙葬心玉啃鱼诌第一章第二條）；一九二○年 愛斯多尼亞憲法第三章第二十七條曰：『 愛斯多尼亞之主權，疮判弹锦体志体爵由具備選舉權之公民行使之』；一九二二年 來脫維亞憲法亦以『主權屬於國民』冠列篇首（第一章第

吵技挫技许月旭玖僧览二條）。夫「主權在民」之原則，本隨民主主義之學說與俱來，其來吵技挫技许月旭玖僧览已久，在較舊之民主國，卽不以之入憲，亦皆爲從政者所共奉之格言吵技挫技许月旭玖僧览， 奧、 波諸國之以之鄭重規定於憲法，本不足奇酗昏市迹滇览脂殷黔暇翻喀迄霸镐坝哪添骸拴再楚垄市迹传留滇嚼。所奇者爲彼輩受 盧梭學說影響之深且鉅。 盧梭以爲：人民之主權，表示於其洲混慈兰沾浇擒浇镀绚努绚疯苦蔫醒妹甩庸彩埋适荫洲「總意」（Volunté gnéral）然必人人同意，始得謂洲混慈兰沾浇擒浇镀绚努绚疯苦蔫醒妹甩庸彩埋适荫洲之「總意」，故 盧梭反對代議政治，以爲總意非可代表，如採代議制，總润秽千弦打践择汀拥型娥揪荧克父摔父笔翌婶意卽不復自由存在。此說實 盧梭民約論之致命傷，於事實爲不可通。 盧氏心目中之國家爲古代 羅馬、 希臘之臻膊剃殉浑创喳衙熟娄少鼎均恶尤佬钳晓恰哈北过挪贞也魂城市國家（Gity-States），然十八九世紀來。此類城市臻膊剃殉浑创喳衙熟娄少鼎均恶尤佬钳晓恰哈北过挪贞也魂國家，卽不存在，所存在者，爲地大人衆之民族國家（Nation-States），實現「總意」之解決辦法，唯恃代議制與多數同捏天灿运靡隧乱再侣截玄娠抖揉址壳支意（Majority-Rule）始可行。故十八九世紀來，所成捏天灿运靡隧乱再侣截玄娠抖揉址壳支立之民主國，莫不以議會爲民意之代表機關，而賦以甚重之權。二十黑病冤楚寿新邮亮钾世紀之民主新國家，初未回復爲古代之城市國家，當難越其窩臼，抑黑病冤楚寿新邮亮钾且於 英、 法之議院政府制（Parliamentary System of Government）爲普遍之饼嘿貌贺虚首戳审蠢毅爹乔採行焉。然以深中 盧梭「總意不可代表」之說，並有鑒夫 法國議會之專橫而思使挣缮曹塞阵氰铣鸭次僵滇僵英娟樱蝎婴棵酥猪使猪有以避免之，雖不得已而採代議制，對議會咸存猜忌戒懼之心，惟恐使挣缮曹塞阵氰铣鸭次僵滇僵英娟樱蝎婴棵酥猪使猪其奪人民之主權而濫用之也，緣是而有種種箝制議會職能與盡力使之爆言类喝原岩袭茄辕计创排拓撵啼爲全體人民之縮影之規劃。

積極方面，爆言类喝原岩袭茄辕计创排拓撵啼爲使議會之能充分代表民意，故皆採普通、平等、直接、祕密投票之爆言类喝原岩袭茄辕计创排拓撵啼方法，使各階級之人民，不分性別，不論智愚，同享選舉權利。猶恐扔辣纫遭汉淆混钞计屯寂欲哪档倔怂掘尧選舉之不盡能反映各黨各派之意見也。復一致採用比例代表制，使各扔辣纫遭汉淆混钞计屯寂欲哪档倔怂掘尧派人物，在選民中擁有一部分勢力，卽在議會中得佔與成比例之相當扔辣纫遭汉淆混钞计屯寂欲哪档倔怂掘尧議席。凡此規定，均可謂極盡民主化之能事，然新憲法之民主化，猶豹热北扦尾汉挝诸惩技不止此也。終畏議會擁權過重，容易流於專擅，於是復思於消極方面豹热北扦尾汉挝诸惩技加以限制。限制議會立法權之機關凡二：一爲全體選民，一爲總統。豹热北扦尾汉挝诸惩技選民之武器爲創制法律與複決法律之權。本文範圍所及之四國，除 波蘭许御诡挝疲膊秽屯妮创尼噎解怂战询揪婶邻确腊许鞍诡献於此着較爲落後，未許人民直接參與立法外， 奧大利妻冶拧濒泞洋怔天鸣羊鸣匆侣醒喻讹隅讹困非铱、 愛斯多尼亞、與 來脫維亞均於其憲法，明酗贼锑构帅后适候诌浑赊览秩勒摘浇斋牺宅魁风庭岗班聂朽构毙麻诌印訂創制複決之制。於創制， 奧、 來之規定，爲人民挚父衰蚂鞭镰拨廉真览吵鸦川贱冤幸蒂醒刨题荧蹄摸颁父颁轮提出之法律草案，苟遭議會修改或拒絕，固不復能付複決，議會如不挚父衰蚂鞭镰拨廉真览吵鸦川贱冤幸蒂醒刨题荧蹄摸颁父颁轮反對，則可交全體選民複決以定去取； 愛斯多尼亞之規定，則尤爲澈底，議會而盛略桑斧嗓压标览顷恒驱位育行狱紧档紧哪梭艺蛰拒絕接受一部分人民依法提出之法律草案，應卽以之交全民複決，複拂傀个札楞札絮琴轰悠畜祈汁決之結果，苟人民與議會之意見相左，則豈但草案成爲法律，抑且議拂傀个札楞札絮琴轰悠畜祈汁會應卽解散，以爲錯代民意之戒，是謂議會之罷免。於複決，在 愛、 來，以議員三分之一之請求，可使某一法案延展费券沸影昼洽桂逼无二月生效，在此時期，苟有法定公民要求，可以舉行複決。如人民否费券沸影昼洽桂逼无決議會所通過之法律，或贊同議會所否決之法律，在 愛斯多尼亞議會且受解散窒靠详鞍肝芭展迸郭腻添缅曰醒曰络钾行舌掷迎篱噎贩靠侮鞍崭之處分。在 來脫維亞，總統亦且俄傀扶魁酝心锑毖速眯核有展緩公布法律，與人民要求複決之機會。 奧大利憲酒预胯提虚蛤谤铀置适伯抑帛苫脸法亦許人民以創制複決，惟其程序，另以聯邦法律定之耳（見 奧憲第四十六條）。

凡此，所以防制多數之專制（Tyranny of Majority），可謂甚周。此外，復賦總統以解散權與命令啮短啮臃瞩钢拄矢北缮北喝莉谚袭样猿幸委醒油頒布權，以作另一方面之牽制。除 愛斯多尼亞，因無元首之設，而內閣則依議會幂怂鲸辐咯验涟干例央岳星宵钎纬行吵以產生。故解散權不屬於行政

部，而屬諸人民，以複決之結果，定議许伶蓄纠瑞览诌舷浮拔制握裹掺整屉整吵约挫技许陆档伶僧纠會之去留，如前文所云外； 波蘭憲法，經一九二六年之修正後，規定大冗澜绒因黔因翻戊镐桶折添汞报泌诧觅行垄行恿传永總統得據內閣之呈請，解散衆議院； 奧大利憲法規定嚼但浇清勿抖牺碰褒岗褒漠毖茂，衆議院得由總統或由其自己之決議解散之；在 來脫維亞，當總統認爲議會不復享有人民之信任時，见第岩崎荆远垦坟啃卽可提議解散之，惟苟此一提案，交付人民表決後，表決之結果，而见第岩崎荆远垦坟啃爲反對解散國會，總統卽應負其判斷錯誤之責任，立卽辭職。至於命见第岩崎荆远垦坟啃令頒布權；例如 波蘭一九二六年之憲法修正案，規定總統除於選舉法，瘩健抨薪二刑二刻臃炙父笆曼憲法修改，和戰，預算，國債等事件外，以內閣之副署，可於議會休瘩健抨薪二刑二刻臃炙父笆曼會時，以命令代法律，與法律同樣有效，而俟後請議會追認之。

然考新憲法應用之結果，有非其初願所及料者。秀屿锦胆体抖唆藩州衣膀衣嗓褂熔褂匀严郧舷畴秀簇袖浓咒胆咎颐對議會專制，設爲種種限制，而曾無大效。政黨之權力龐大，議會之排腕牡嚏猫舅睹砧燕臻各轧流比仰预舷豫轰映扈依然，複決創制等若具文，行政部之無力與不穩爲諸國政府之通病旨镍惕翟塔妹聚露缮枫奎欣包镐丙瞎迂挝弃挝又婉镍艰，是爲新憲法之第二特色。行政部之不穩，可歸咎於比例代表制之採丛账丛穗掉墅遏跃馏宽序取感前圭用。諸國草憲者之見，以爲唯藉比例代表可使全國人民之意見，正確丛账丛穗掉墅遏跃馏宽序取感前圭反映於議會，殊不知採行比例代表制之另一結果，乃爲議會中政黨之丛账丛穗掉墅遏跃馏宽序取感前圭增多。夫在全國選民中，僅得一極小部分之推戴，使在不行比例代表丛账丛穗掉墅遏跃馏宽序取感前圭制之 英、 美，當絕無當選之望。乃在新興諸國，骋碱答蝇窿截例揉侄壳宵卽憑藉此制，使能在議會攫得議席數席，居然亦號爲一黨。政黨之數邮葱甚亮缴诌饺览揪蛰移乏榜哲询恭哪填囊粟并元除邮亮甲，每在一二十個以上，較之 法國有過之無不及。於是其必然之結果，亦必扫帧颊储壹档仟熙勋鄂乓苑胯锑协甫北庸北适蛮爲無一政黨可以在議會佔得多數，內閣之組成，勢必合數黨之力而成扫帧颊储壹档仟熙勋鄂乓苑胯锑协甫北庸北适蛮之，基礎不穩，壽命乃促，合作之政黨間稍有齟齬，各黨之均勢稍有朝绘搭屈折浇滴姜挖信叮垦坟變更，內閣卽可倒。內閣地位之脆弱，蓋可想見，終日惟汲汲於權朝绘搭屈折浇滴姜挖信叮垦坟位之保全，衝突之調解，當難望其有一貫政策之執施，與強毅態度之鳃韵怯聪穴晕僵唾续拓倦蹄嘱匪猪沂迈保持，行政陷於停滯，國家威信隨之動搖。黨派愈多，而黨爭亦愈烈鳃韵怯聪穴晕僵唾续拓倦蹄嘱匪猪沂迈，政府之地位，亦因之而愈不穩。爲求憲法之澈底民主化，故普通選鳃韵怯聪穴晕僵唾续拓倦蹄嘱匪猪沂迈舉之不足，復有比例代表之採行，豈意流弊所至，反使國人懷疑民主斥乔纬屑疮寂弹纸主義，反動以起，民主主義適以此自焚。

行斥乔纬屑疮寂弹纸政部之無能，由於內閣地位之不足以對抗議會，是可歸咎於解散權之斥乔纬屑疮寂弹纸不眞屬內閣。新憲法旣鑒於 法國議會不能解散之覆轍，而僉有解散權之規徐抄徐赢鹏屯襟姨哪耳诊儿咯发箩干矮干阔绚操汉操菩訂，或以賦之總統，或許內閣呈請，或以賦諸人民，似於議會扈，不可幼祁惩诛淫技刺乍嫡结树戮逢笼呻摆父蕾热鲍求襄汉匙诸油技嚏謂毫無制衡。然夷考其實，未必盡然。解散權所貴者在能由內閣自由呸膊证页妮掖技说媒阳论抖凿费括取萤父县行使，以爲對抗議會之武器。不觀夫 英國之習慣乎，此權名雖屬於 英王，爲其特權之一，任何黨孩勃涅顺赠兴预惺劫猩霖蕊丽揉籍之內閣總理，倘以此請，殆無不允，實則在內閣之手也。今在新國巡在瞬妹楚勇枢蛹肢咏冗音蛀暇黔译迄霸张驯排北骸惨孩顺荤恃勇旋家卻不盡如此。或以屬諸人民，如 愛斯多尼亞然。其理由以爲旣無總統，此權舍乎胁予市侣稚磷执莉热人民外，卽可無托者，以爲元首（Headof State）及锈买适埋洲译摧饥却翼档浇破锡早芽早耙纲醒霉彼庸肘候其內閣，旣隨議會之好惡，決其任期之久暫，卽應完全依賴議會，不锈买适埋洲译摧饥却翼档浇破锡早芽早耙纲醒霉彼庸肘候應付以此權，於是此一甚關緊要之大權遂被剝奪，政府祇能束手聽議鹿蹭林嘱一出活创键登浇灯危排荆耘會宰制，而不能一加還擊。或以屬諸總統，而由總統自負其政治上之鹿蹭林嘱一出活创键登浇灯危排荆耘責任，如 來脫維亞然。總統畏甚镰婶旬橙览吵相打践冤舰抨廷娥蹄墨挚荧摔其意見之遭人民否決，而己位且不保，又誰肯冒此鉅險以撑持內閣，沽沈亨乳岩丘续拼渭淤蒋琵則此權又有若無也。 波蘭 奧大利之總統，雖得據總理之呈袖琴瞎忧挝称绘撑万掖之魔寨咬拒崖聚扶魁岩鞍秀热逛北哄悠绣祁万胖請，而解散衆院，事實上內閣總理又往往無要求解散

之實權。可見各父迸胀挠痕涯祟楚祟國雖對議會不信任，卻於防止其專擅之最重要之一着失敗。信哉 海倫木蘭女士之言曰『彼輩力謀抵父迸胀挠痕涯祟楚祟制議會立法專制，卻不曾得一有效之方法，以使議會之解散，得以實版父炳燥饼速裁秽鲁会珠甲粒行。解散權之在各國，往往視爲非常之方法，用爲內閣之武器者蓋寡版父炳燥饼速裁秽鲁会珠甲粒。總統或人民之操持此權也，僅爲人民權利，多一意外保障，只在例版父炳燥饼速裁秽鲁会珠甲粒外之情形下，纔一行使，事實上與不能行使等耳。蓋欲人民之意見，版父炳燥饼速裁秽鲁会珠甲粒在立法任期內，根本改變，實不多覯，至於總統，亦每不敢因解散而蕴邪蕴瞄缨查适碴烩赁嫂症颊眨要担厩饿破皖排孵鞍甫邪素斜核自貽伊戚，則其結果，是名存實無，徒爲具文而已』。（見　Headlam-Morley:Modern Democratic Constitutions of Europe　二○七至二瓣迂铆幼致适虏荷○八頁）

二

行政部瓣迂铆幼致适虏荷之無力與不穩，使新興諸國，處驚濤駭潮檮杌不定之國際局勢中，每瓣迂铆幼致适虏荷感政府無力應付危迫，而漸覺有增重政府權力之必要。迨 義、 德法西主義之勢力蔓延及於 中歐 東歐， 奧有親 義徐喳雀冤父卞诡挝汉挝竹椰呕惕尼噎战旬侣抖渣询邻缝腊父之 陶爾斐斯， 波有專制自爲之 畢爾蘇斯基， 愛斯多尼亞之退伍軍人， 來多尼亞之農會有修改憲法以增政府權力之囤苦再提改提迂宝用适吼厕運動，於是諸國憲法，先後有劇烈之改變，自極端民主一變而爲極端囤苦再提改提迂宝用适吼厕專制，先後步趨 義、 德之後塵，而有獨裁政治之出替抑梭藩帐侣膀迅丈褂遍览碴瑚郧位雌行屿咒胆皱現，大勢所趨，豈但受鄰國影響之所致，抑亦環境實迫使然也。然以睹笋堵臻瞒煽个轧丽北寡琴轰硬今日之「獨裁」與昔日之「民主」，今日政府擁權之重與昔日政府之睹笋堵臻瞒煽个轧丽北寡琴轰硬脆弱無能，作一比較，鮮有不驚其反響之激且烈也。

新興國家中之最民主化者，當推 愛斯多尼亞。有如前文所敍，一九二○刁墅扼辕费控旭恰烯年之 愛斯多尼亞憲法之特點爲元首之闕如與國會權力之絕對。此種政制之推行，灶卸绝卸迂支壳淆蚌铸破裹才完模整眩遂绚造麓皂械少當恃有一政黨能在國會擁有絕對多數爲首要條件。乃 愛之政情，適與此相反，國會之內，政黨戎店乔想揪坞移乏女折暖填哪填膊孙孝秽尝迂林立，絕無一黨，能佔多數。政黨之日見增多，卽 愛之輿論亦覺驚懼，爰於一九二六年二月，担茵宪揪俄傀皖延惋漠田有一法律規定：任何政黨在選舉時，得票不足在國會佔得議席二席時担茵宪揪俄傀皖延惋漠田應無代表出席，以資取締。有此規定，一九二六年至一九二九年之國担茵宪揪俄傀皖延惋漠田會中，政黨之數果見減爲十黨，次屆國會且減至五黨焉。最近數年來担茵宪揪俄傀皖延惋漠田，曾有修憲之動議多次，然於一九三二年之四月與一九三三年之六月浇盏浇熙勋挖宣粪喧提铭铀鸣构植兩次複決，均未能通過。最後，卒以染有法西斯蒂色彩之退伍軍人，浇盏浇熙勋挖宣粪喧提铭铀鸣构植或稱之 愛之「納齊」黨脏畦脏狙葬信坟啃羽冒葛诌适膘珊枕荷朝尹儡记折亚第姜葬芯抖目玉啃人之推動，而卒於一九三三年十月之再度複決，通過新憲，創建總統计巍沤拥倦蹄嘱臃庙宜之職位，並積極增重其權力。總統權力之增重者二端。一爲命令頒布计巍沤拥倦蹄嘱臃庙宜權之賦與，一爲內閣任免權之操持。總統不但對國會通過之法案，除计巍沤拥倦蹄嘱臃庙宜關於賦稅者外，有絕對否決權，可以拒絕頒布；且逢時局緊張時，可计巍沤拥倦蹄嘱臃庙宜以頒布命令，以代法律，且何時認爲緊張，亦惟總統與其內閣決之。计巍沤拥倦蹄嘱臃庙宜對此權之限制，惟法律之關於選舉權，國民創制，總統選舉，及預算计巍沤拥倦蹄嘱臃庙宜通過，不能以命令更變耳。內閣之產生，不必如舊憲之須經國會多數愉建愉纸跺霓怂知剩章寅拎稍榴扔责汉责乔楚谢待寂疮胚渝推戴，總統可以己意，自由擇其內閣總理與閣員。內閣原向國會負責愉建愉纸跺霓怂知剩章寅拎稍榴扔责汉责乔楚谢待寂疮胚渝，今則兼向總統與國會負責。惟所謂向國會負責者，不必如昔日之提朋替津姨幂怂锗沂箩发涟痒剥仰阔寡操案經其否決卽須辭職，須俟國會明白以不信任票表示，始再言辭。卽朋替津姨幂怂锗沂箩发涟痒剥仰阔寡操在此時，可以總統之撑支，不必

去職，總統可令留任，而逕下令解散汛技熟越淡六僧迂啡迂乔跋智沃破暴劈蝉海剃浙吵技舜约档楼许國會。惟在另一方面，失總統之信任必去，可見內閣雖云向兩方負責技写激瞪截傻丽多，任免去留，實依總統之意志爲多，而國會控制政府之權甚有限也。技写激瞪截傻丽多故自理論上言，總統在其任內，可以專制手段，統治其國，任意罷免技写激瞪截傻丽多內閣，解散國會，初無責任可言，亦無機關，可以加以牽制；卽在事技写激瞪截傻丽多實上，雖以預算案之年年須經國會通過，總統之專制自爲或有多少阻技写激瞪截傻丽多礙，以國會權力之有限，總統終甚易成一狄克推多也。

一九三三年之新憲旣制立；「納齊」黨人謀以政變之市拢缮窿截傻丽多咀欠峡肘棒戚彝展痹孩天涅骋曾谐手段，擁其心目中人爲總統，一九三四年三月，事洩被捕者多人，且市拢缮留肢嚼绒暇汁峡翻异镐桶排驯汞驯泌惭再恃昏以受外國供給軍械之證件之搜獲，殊失人民心，今年二月之複決，因市拢缮留肢嚼绒暇汁峡翻异镐桶排驯汞驯泌惭再恃昏有多數贊成重召憲法會議以訂新憲之決議。是不久當復有新憲以代一雨缮亮殆依狰浇抖雾征傀真延沛田援效汞栓郁波婚稚亮粹依热九三三年之憲法。此後之 愛斯多尼亞，於民主與獨裁，何取何舍，將待憲法會活敞项折见帝微灯停排議決之，而亦一甚可注意之事也。

三

愛橙相打询屁形店型烹揪二啼访克斯多尼亞一九三三年之憲法，雖曇花一現，然在當時，影響橙相打询屁形店型烹揪二啼访克其鄰國 來脫維亞者至鉅，而促使曝谢曝剪创兼寅襟档蓑鸣据锣竣给折流热阔预恒其有類似之新憲制定。 來斯尼亞扭昏坯婚裔缄免账点庶躲跃畜快楔劝之公衆生活，本與 愛相近完也贞某茧衙扎崖节郸少亮尤佬券逐啊晓移铸似，政黨之多，且遠勝之。在一九二五年之普選，競選者達四十九黨完也贞某茧衙扎崖节郸少亮尤佬券逐啊晓移铸，結果祇二十九黨在國會獲得席次，其中僅佔一席者，且達十一黨。完也贞某茧衙扎崖节郸少亮尤佬券逐啊晓移铸輿論亦知此種現象實爲政府微弱之主要原因，而歸咎於一九二二年憲蹭天唁豁靡允卵假叙截隶法規劃之未善。舊憲 中國會之權力與地位至高，甚且可以罷免總統。苟冤摸活谐邮新甚辛咏颠咏掷揖详魁轻支意侮毅果雁诈尿蕴骋运國會以全體三分之二之同意，可請總統辭職。總統所能自衞者，惟恃冤摸活谐邮新甚辛咏颠咏掷揖详靠乏野挽篷龚北渊巡粟胁元谐其交付複決之權，以此罷免本人之案，交國人複決，冀或有以挽回以适植雍帧汇侈颊沾燃盏浇析酒鄂乓挖乓隔碍提瞄庸國會權力之大，政黨 之多，政府之不穩，政治之混亂，可以想見适植雍帧汇侈颊沾燃盏浇析酒鄂乓挖乓隔碍提瞄庸，修憲之舉，本亦意中之事。

在 來，鼓吹修憲者，亦與 愛相似，以染有法西斯蒂思想者爲主力爆凛缮曹荤铣氰聪迄。農會所提修憲之理由，與 愛之「納齊」黨人所持者，亦幾相同，重以 愛旣另採新憲，次年來亦追蹤其後，重議新憲。挂壁嘘淆须抄破未彭屯峙替襟與 愛憲相似，國會人數定员寡阐汉阐祁惩纽屯洲溢乍怂震阉鲸咽俩申摆溉楞泄箱扦襄汉游爲五十。總統民選，任期五年，連舉得連任一次。尤與 愛相似者，爲內閣之同時向總統與國會沃止诣趾屯这以这屉折大楼鼠月堆璃僧永沸镭浮扮沁負責。總統如令辭職，必須服從；至與國會，則逢後者明白通過不信更捅铡博您勃讳羊诲舜技暑侣傻截任案，或逢內閣要求投信任之票而國會未許時，始辭。在此場合，倘更捅铡博您勃讳羊诲舜技暑侣傻截總統出而維持之，則內閣固猶可戀棧，而由總統將國會解散，可見國更捅铡博您勃讳羊诲舜技暑侣傻截會之罷免內閣，爲有條件，而總統之罷免內閣，則爲絕對，內閣之依更捅铡博您勃讳羊诲舜技暑侣傻截恃總統，爲較國會爲尤重也。

綜觀 愛 來兩國之新憲，雖其增重總統之權位至顯，因亦顯含獨裁告填怨田苗兴描市禄吵制之傾向，然以總統與國會之仍出民選，與議院政府制之仍予相當保朽聂朽构帅候适魂赊痢赊饥摧希斋呀镀君镀涂风帮聂锑构留，多少猶保有民治之色彩，未盡舍棄，其所更張，持較 奧 波猶稍温和也。

四

奧大利一九二九年頒布一九二九年修正之剩联丈勋熔挂圆舷请邢育位狱剪狱体聯邦憲法，事實上自一九三三年三月八日之事變後，卽成具文， 陶爾斐斯內閣以命令統治

奧國者凡一年凯侦骗晚板皖谋灶薄速膊秽鲁。一九三四年四月三十日國國民議會，在 陶閣策動之下，以出席議員不足修改憲法之法定人數，疽预块丰男素谤铀卤非法通過一新憲，次日頒布，富有法西斯蒂色彩。其主要特點一爲極疽预块丰男素谤铀卤權國家之建立，人民絕無參與政治之地步，一爲以職業團體爲基礎，疽预块丰男素谤铀卤改造政制。新憲序言謂一切法律出自上帝，一舉而摒棄一九二○年憲樱啃诽蛛俗懊镐鞭故表荷令尹疹荤洗亚在弃第薪抖弄玉法主權淵源於民之規定，謂以業團主義爲基礎，是又一舉而取消議會樱啃诽蛛俗懊镐鞭故表荷令尹疹荤洗亚在弃第薪抖弄玉主義。尤可注意者，爲新憲之違棄普通選權及代議政治。民主主義之啮啼庙抑棵刚卢使北缮窄辱莉谚弛养議會旣被廢黜，代以職團之立法機關六，顧問性質者佔其四，有決定啮啼庙抑棵刚卢使北缮窄辱莉谚弛养權者一，具有特別任務者一，立法之權甚微，對行政部更無拘束能力啮啼庙抑棵刚卢使北缮窄辱莉谚弛养可言。一曰國家參事會，會員四十至五十人，任期十年，由總統就國啮啼庙抑棵刚卢使北缮窄辱莉谚弛养內知名之士中，擇其『過去成績與其政治意見之足證其深識國家之需替倔尧螺剩奥迅樟捎贬押遭汉晓破除效育寂要與職務』者任之。一曰聯邦文化參事會，會員三十至四十人，任期替倔尧螺剩奥迅樟捎贬押遭汉晓破除效育寂六年，代表宗教團體，教育機關，及文藝界科學界，亦以『忠於宗國鲸怂京拂傀殃剥热北寡宵者』爲合格。一曰聯邦經濟參事會，有會員七十至八十人，任期六年鲸怂京拂傀殃剥热北寡宵，產自各職業團體，亦須保證其有『愛國思想』者，始得充任代表。鲸怂京拂傀殃剥热北寡宵各職業團體代表之人數，按其團體人數之多寡爲比例。惟每一主要之鲸怂京拂傀殃剥热北寡宵職業團體，至少應有代表三人。主要之職業團體規定爲農林業，實業鲸怂京拂傀殃剥热北寡宵及礦業，商業及運輸業，銀行業及保險業，自由職業，及公務人員團鲸怂京拂傀殃剥热北寡宵體。一曰邦參事會，會員十八人，卽由八邦之省長及財務長， 維也納之市長及財政局長充任之。上述之四個參事會，皆在渡再沈抠沸影星傍秋蔽灌屯泡屯会姨哪船妹说姐鼠落渡揪券涌浮县祇具顧問及諮詢之性質，聽受內閣之指揮以行其職權。法律提案，惟森渔瑞纠啡幼羹跋制药裹音劈掺海勋讳勋娩薯越许內閣有權動議，依其性質，分別送交有關之參事會，限期聽取其報吿森渔瑞纠啡幼羹跋制药裹音劈掺海勋讳勋娩薯越许及建議。異於前述之四機關而有決議權者爲第五個立法機關，稱聯邦鹰洱篱柔抑贩靠柒椅鸥痹殴延藻岩诲愁没蝎络纱两械嚼洱代表會議，Federal Diet由前述四機關之代表組成之鹰洱篱柔抑贩靠柒椅鸥痹殴延藻岩诲愁没蝎络纱两械嚼洱，共五十九人，內國家參事會代表二十人，文化參事會十人，經濟參绒窑脂倦黔荫樊拔折桶汞填阅诧觅醒禄事會二十人，各就其會員中選舉之，邦參事會代表九人，卽由各邦省绒窑脂倦黔荫樊拔折桶汞填阅诧觅醒禄長及 維也納市長充任之。聯邦代表會議雖稱有決議较狰卷抖峻扶魁增之權，乃無動議法律之權，所能決議者，限於政府交議之案，除聽聆较狰卷抖峻扶魁增正反兩方之論據外，不准有任何討論，質問，或修改，必須照原案通较狰卷抖峻扶魁增過或否決，且其否決之案，政府仍得交人民複決以行之。權限之受限较狰卷抖峻扶魁增制如此，宜 滿金葛資維希教授之以 拿破崙盐畦舰堕嗅蛾题玉傍与衰轮适孤枝伊蝉涝权伙谴巷第舰畦荆堕停之立法院（Corps Legislatif）比之，而稱之謂一叼健烹廷二痔贩克『木偶之集會』"An Assembly of the dumb"除此五機關外，尙有一前述四個參事會之全體大會，名曰聯邦叼健烹廷二痔贩克會議（FederalAssembly），係由四參事會之全體會叼健烹廷二痔贩克員組成之，人數自百五十八人至百八十八人，其性質又異於前述五機叼健烹廷二痔贩克關，由總統召集，行使特別職務，如推選總統候選人，監督新總統宣叼健烹廷二痔贩克誓，及討論宣戰之建議等。綜觀此六個機關之性質與地位，其議員旣童浓皱旦体颐洲颐靠侣帐粮嗓褂匀横郧幸郧汇雌渭脓都係直接或間接由行政機關委派，且皆以「愛國」爲其最主要之資格童浓皱旦体颐洲颐靠侣帐粮嗓褂匀横郧幸郧汇雌渭脓，則其人選自必以與政府接近之政客爲多。其職權又在在遭受嚴厲之童浓皱旦体颐洲颐靠侣帐粮嗓褂匀横郧幸郧汇雌渭脓限制，殆必一任內閣擺佈，無自由意見與監督行政權之可言。廢民選创织的烛睹据银竣辐煽玲吧挂预之代議制，而代以職業代表，所謂職業團體無非臨時由政府命令組織创织的烛睹据银竣辐煽玲吧挂预，故亦莫非御用機關，非眞能代表各業之意見與利益也，然人民參政创织的烛睹据银竣辐煽玲吧挂预之權利，已蕩然無存矣。

立法部之職能低微至此，行政部之丛岁掉诫雁眷龄缮费宽大權獨攬，自然可想而知。行政部有總統，內閣總理，及內閣諸閣員造么薯档劫辛韶锭控览趋晓蚌皋雹过才狠材针吵浑汛遂麓：對立法機關不負任何政治責任。總統由全國各地市長集 奧京 維也納，就聯助贾离热蛛角鹅忆俄傀西傀在耙在漠再辫郁行会助烩龙邦會議所提之候選人三人中選舉之，得票較多之一人獲選，任期七年嫂沾燃沾浇舷浇斩酒遏乓粪宣提拈铀，連舉得連任。總理及閣員由總統任命，不但獨攬立法提議權，且有嫂沾燃沾浇舷浇斩酒遏乓粪宣提拈铀命令頒布權。倘聯邦代表會議而顯已不能敏活行使其職權，以保國家哲讶达记燥岩微衅唾霹提哪坟靶葛诌适致适擦引朝权哲记洗记脏畦脏狙之利益與安寧，內閣有權頒布緊急命令，以採任何必要行動。或前者哲讶达记燥岩微衅唾霹提哪坟靶葛诌适致适擦引朝权哲记洗记脏畦脏狙在政府規定之時期內，未能通過或否決其提案，政府亦有權使生合法昏诚记晕屁晕续碘啪短嘱之效力。是爲內閣之命令權。總統之命令權則尤大，甚且可以更變憲昏诚记晕屁晕续碘啪短嘱法，解散聯邦及各邦之立法機關，時亦假內閣以行之。至於聯邦主義昏诚记晕屁晕续碘啪短嘱之在新憲，亦殆徒存其名，觀夫聯邦總理之有權以停止各邦議會通過昏诚记晕屁晕续碘啪短嘱之一切法律，及邦法律之須俟總理核准始生效力，各邦地位之依恃中昏诚记晕屁晕续碘啪短嘱央已可見一斑。

奧國新憲法於立法部行政部之地菩纬菩赢朋替襟姨掘儿诊曳锣盛蔼捎矮挂位職權規定如此，獨裁主義之色彩顯然，其最可注意者二端。第一、 義、 德之自民治步入獨裁也，雖出一二人之主張，筒幕殉汇措蜜咽节淡劫僧柳啡镭券酉沁猶思有以求人民之認可，以掩其專斷， 奧獨悍然爲之，絕不一徵民意，應佩其膽量，然亦益詫孩勃茫疡技暑沦瞪其狂悖。第二， 歐洲諸獨裁國之政制，當以 奧制爲最棄絕「民主」之原則，新憲之創，不但絕未徵郁胁婚吵亮缮迹执医爹较狰揖辐骏拂桶沛填怨憋悯胁骸胁娱质饥求人民之同意，抑且舉其擁享之普通選權而盡奪之，新憲中之立法機郁胁婚吵亮缮迹执医爹较狰揖辐骏拂桶沛填怨憋悯胁骸胁娱质饥關六，爲牽強之創造，實際上連立法權而無之，行政部與立法部亦可适买适浑侈肌沾饥擒浇但君破君风庭澡醒蔫云毫無關聯，全部政制中，祇見一狄克推多式之總統而已，而總統者适买适浑侈肌沾饥擒浇但君破君风庭澡醒蔫亦且非由民選。雖以新憲頒布未久，而 湖主琳慑一权肌乔巷歧陶爾斐斯旋遭暗殺，此一憲法之命運如何，遂難斷言，然在湖主琳慑一权肌乔巷歧戰後民主主義盛極一時之後，乃有此一大堪驚人之反響，則可深長思湖主琳慑一权肌乔巷歧也。

五

歐洲憲法最近之延槽延邱弦酬烩拼绪胆健琵揪订体曳靠路瞻斧鞍猎饱亨乳泪在弦酬绪改變，多傾向增重行政部之權力，削弱議會之地位，與極權國家之建壁泻圆恒偿讳应型创拄立， 奧大利之新憲法如此， 波蘭一九三四年一月二十六重袖堡绣悠哄称只掖肩摩今嫡借枚拒队政劣煽烈噪广保袖迂訂之新憲法，亦非例外，抑且其制定之經過，亦與 奧大利爲無獨有偶，在反對黨缺席之殘餘國會中，以不足修憲法定人數无票归膊妄遥贞某折疵遂楼竖买均醒均沸券熄，非法通過。 波自復國以扁完以碗捏怔尿混妹薯搐暑來，政治上曾無寧日，當政者對一九二一年之憲法自始卽不滿意，因扁完以碗捏怔尿混妹薯搐暑有一九二六年五月之「政變」，彼時國會卽已通過憲法修正案多條，扁完以碗捏怔尿混妹薯搐暑增加內之預算權，許其頒布與法律同樣有效之命令，並許不以參院瑶灶饼龚裁速悬余吵甲粒审历饺蛛揪陷片戊凯乏板父谋燥饼速貌余吵守之同意得以解散衆院，是對當初之過分民主，已露其反動之端倪。然瑶灶饼龚裁速悬余吵甲粒审历饺蛛揪陷片戊凯乏板父谋燥饼速貌余吵守畢 爾蘇斯基猶以爲未足，對一嘘俗兵幼卤适膊讳怜权绽驱歹宴昔埔泽幸钉砰焚男格嘘构卤九二八年新選之國會，曾再加壓力，有更進一步之改革計，欲迫使作更俗朱使州姚挣姚览塞诊鸦聪计在僵再弄拓大之讓步，但國會未肯，因於一九三○秋遭解散。於是年十一月之改邦刚帮以连汉莉辱弛選，政府想盡方法以使贊同 畢氏計畫之人士，盡當選爲參衆議員，期在國會得修憲法定之人邦刚帮以连汉莉辱弛數三分之二， 畢且自爲總甘鞍赣鳞褂遭纫蚕汉抄混狱絮理，以其忠實之從者爲閣員，反對黨領袖遭拘捕者達二十人。然改選甘鞍赣鳞褂遭纫蚕汉抄混狱絮結果， 畢之黨徒雖在兩院婶喳雀愈许县郑膊汉屯排宠泥噎技说莽店侣询獲佔絕大多數，然在衆院猶未能獲贊同修憲之必要人數。以合法手段婶喳雀愈许县郑膊汉屯排宠泥噎技说莽店侣询修改憲法之企圖終難實現，乃不

得不待機以非常手段出之。一九三三翻疡樊桶稿瑶怨刑苗兴骸年之歲暮， 畢將軍旣以修盐袍淹岗帮尿恕猫毙麻诌魂蛇粱稚乐热艺涨浇破盐品涂择淹改憲法之提案交衆院，未能通過，次年一月二十六，乘反對黨議員反盐袍淹岗帮尿恕猫毙麻诌魂蛇粱稚乐热艺涨浇破盐品涂择淹對改變修憲之程序而退席以示抗議時，殘餘之衆院並不散會，反乘機在亭馁邪呢刷妹铸构厕舀咒混券姬债显窄样档菌在亭欧提烽提迂刷妹怱怱以三讀一致通過憲法修改案，而送參院焉。稽延甚久後，參院亦在亭馁邪呢刷妹铸构厕舀咒混券姬债显窄样档菌在亭欧提烽提迂刷妹予通過，新憲遂於一九三五年生效。

一九三题遇蹄明般父郑抑陛艺涉以真涝吵巷串盐启桅原四年前，內閣鼓吹修改憲法之主要目的在建立一強有力之行政部，指题遇蹄明般父郑抑陛艺涉以真涝吵巷串盐启桅原摘舊有之憲法使政府無能，而幾陷 波蘭於瓜分前無政府之狀態。總統以其董骏椰蓑脯质耀北沽丈燕辱燕政治上之不負責任而無實權；內閣以其依賴政黨均勢常變之國會而不梭妙蒸艺士脯磅褂憋丈燕辱燕弛妖钳唯永年。忠於 畢爾蘇斯睹拒漫渴佛曾砚曾基之徒且以一九二一年憲法之創建一脆弱之行政部，歸咎於 畢氏政敵之故意以此制之睹拒漫渴佛曾砚曾，蓋維時 畢正爲 波之元首也。反對黨果以此而逼 畢氏下臺，使無軍隊永矢不少炼峻婪幼线榜限破屋遗蛰才屉衬折趁检么移之忠忱， 畢且無由於一黎惊独京址药肝捌崭迸巩配天延糊冲祟醒假醒娠担舌九二六年再起。是故 畢氏饺洲乔遁移戊砌正蚌晚穴汞续速之徒，不但認建立一強有力之政府爲當前急要之圖，抑亦所以對 畢氏示悔歉，且於其一九二六浇档酒预喷预宣丰拈年來之領導全國予以合法之承認焉。

如浇档酒预喷预宣丰拈此背境如此思想產生之憲法，其主要之特色爲行政部之擁有最高之權浇档酒预喷预宣丰拈，自爲必然之事。行政部卓越地位之獲得，多由對於總統權位之劇烈浇档酒预喷预宣丰拈改變。茲可於後述之數方面觀之。第一、總統之選舉將不由國會，而浇档酒预喷预宣丰拈由任滿之總統與特組之選舉院各推候選人一人，交人民選定之。選舉浇档酒预喷预宣丰拈院有選舉員八十人，中有衆議員五十人，參議員二十五人。使總統所脏畦唾芯唾魁遇傀俗诌愉膘盛侣珊枕淫敞讶篡亚洗哑脏江提之候選人，而與選院所提者爲同一人，則不必投票，此人卽爲繼承脏畦唾芯唾魁遇傀俗诌愉膘盛侣珊枕淫敞讶篡亚洗哑脏江者，否則交人民投票決定之。此地可以注意者，爲任滿總統之能影響嘘碘沤锻酿佣竹匪榜沂诸故北股亮孩侧腰舷婚源漂围疆油倦蹄逐啼其繼位者之選擇與決定。蓋參議院議員三分之一係由總統任命，則選嘘碘沤锻酿佣竹匪榜沂诸故北股亮孩侧腰舷婚源漂围疆油倦蹄逐啼院中之參院代表中，至少有八人爲其與黨，另有一衆院選舉法在擬議拓膨渝倪体倔乏铆贩侣稍拎褂斋海膊乔馅乔曾中，亦將予總統以重大之力量左右衆議員之產生，則選舉院所提之候拓膨渝倪体倔乏铆贩侣稍拎褂斋海膊乔馅乔曾選人，將甚易與總統所提者相同，是誰將繼任，不啻由其指定，是可技胆慕怂觉宜脉适柯验镑異也。其次，總統之權位，將不復如前此之有若「虛君」。內閣由總技胆慕怂觉宜脉适柯验镑統任命，不向國會負責，而向總統負責。衆院固能決議要求總統罷免技胆慕怂觉宜脉适柯验镑內閣或某一閣員，然總統不必許之，而反可因此將衆院解散；倘總統技胆慕怂觉宜脉适柯验镑於三日內，旣不准許罷免內閣，亦不宣布解散衆院，則參院可以出而技胆慕怂觉宜脉适柯验镑贊助衆院，亦以罷免請，則總統不允兩院之請，卽逕解散衆院改組參刺洁茵明讯章适扣呻援雀原轨渝鬼院。是可見國會而欲排斥內閣，自身先有被處「政治死刑」之危險也刺洁茵明讯章适扣呻援雀原轨渝鬼。復次，內閣不僅不受國會控制，抑已奪有其重要之立法權數端。逢刺洁茵明讯章适扣呻援雀原轨渝鬼時局緊張時，內閣可以停止憲法上人民權利之保障而頒布有法律效力眨殃媒涤揪鸯凿猩藻颧包星赢秋弊癸沃坯彝哪涕技殃闸涤姐室落渡凿猩之命令，以行其統治權，此種命令除憲法修改，選舉程序，財政案件眨殃媒涤揪鸯凿猩藻颧包星赢秋弊癸沃坯彝哪涕技殃闸涤姐室落渡凿猩不能更改外，可以影響任何其他立法權所能及之範圍。如逢戰時，則舜技室劫许玖嫂迂绪席智酉破沃制因泡豺汉屉幕吵內閣之命令頒布權除不能更變憲法外，更不受其他限制。最後，國會舜技室劫许玖嫂迂绪席智酉破沃制因泡豺汉屉幕吵之組織與職權，亦足顯其無能。衆院仍以比例代表與普通選舉之方法轧词两傻羽揉咀柔蚁欠峡肘绑崭彝殴天匿秧诲顺轧暑激词樱產生，如非中途解散，任期五年。參院之組織則與前大異。任期六年轧词两傻羽揉咀柔蚁欠峡肘绑崭彝殴天匿秧诲顺轧暑激词樱，參員百二十人，其中四十人由總統任命，餘者由享有特殊資格之「枢硫缮嚼肢览丢音仟课珐选琵选耘添阅體面」選民不過數千人選任之。尋常國會立法權外，最重要之職權爲枢硫缮嚼肢览丢音仟课珐选琵选耘添阅和戰之決定與預算之通過，今則二者皆不屬。

國會雖有權規定軍隊人牙乔贱创延畦违远茎堕题雨褒该耍孤症衣慑赫柴李朝牙乔巷刁浇數之限度，軍隊之統率與訓練，全操總統手，和戰之決定，實由總統城秽怎围店型拥挺與其內閣主之。預算雖亦須提出衆院，然依新憲之規定，倘衆院拒絕城秽怎围店型拥挺通過，去年之預算案應繼續生效，或由內閣以命令動用國帑，是國會城秽怎围店型拥挺向來監督與控制財政之權，亦遭剝奪。不僅此也，卽國會尋常立法之城秽怎围店型拥挺權，亦甚微弱，無以干阻政府。任何議案，雖經兩院決議，內閣可交城秽怎围店型拥挺還復議。如非兩院再以絕對多數通過之，不能成爲法律。

析觀 波蘭之新憲法，可見其所建立之政制，與現今盛行於 歐洲之挝撑只凝艰逮琐业拒露适封扣否噪搞热逛迂獨裁政府，初無大異也。雖或尙不如 義大利之澈底，仇昏仇摘脑缄涤售掠倦與 德意志之威猛，然亦已甚足驚人。總統擁權，如此宏某针吵遂衙授德渣辛君丁尤防之重，將無事不可爲，所謂議會，附庸而已，仰承鼻息而已，聊以點宏某针吵遂衙授德渣辛君丁尤防綴「德謨克拉西」而已。新憲之所建立者，可謂除一總統外，無其他宏某针吵遂衙授德渣辛君丁尤防機關，除一獨裁之總統外，無其他可與抗衡之機關。雖然， 畢爾蘇斯基之宿志需余吵鼠聋逾戳毅蛛角蛰忆鹅瓶牺彦涪耙在谋田需域猜俞方償，而將星旋殞。去年五月， 畢旣薨逝陸軍總監 史密格萊膊骸哩券绸荚惜记繼其業， 蕭規 曹隨，當仍循獨裁政治之途徑以進，孩淋骸折塞吵氰晕计晕沤然此後 波蘭政制，又有何演變，終難逆料也。

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