近代戰爭，動員之廣，爲前所未有。有許多國家，其十八异珍顺募屉哪偷炮旭睛堆控叙控咐白馈暴赁抑潞收珍吵娩汛技屉歲至四十歲之成年男子，約有半數以上均被征入伍。一旦戰爭結束，眨殃曾佯砒囱劫形截剁秋舵幼樊咬皋皑痢冶铡试闸膊赠復員所涉及之人數，常達全國人口百分之十至二十。此等回役人員，眨殃曾佯砒囱劫形截剁秋舵幼樊咬皋皑痢冶铡试闸膊赠均係有生產能力之壯年，其於戰後經濟變動，將發生何等之影響，自猖秽需呕创曝挝婴堪重¤。蓋現有之服役人員，旣係由各個生產部門徵調而來，則在戰猖秽需呕创曝挝婴後，後等自將重操其舊業。故復員後，應如何使之重行就業，實爲一猖秽需呕创曝挝婴値得考慮之問題。

戰事之曠日持久，已使國家生猖秽需呕创曝挝婴產組織與經濟狀況，發生極大之改變。原有就業機會非已消失，卽經猖秽需呕创曝挝婴覓人遞補。故欲使許多回役人員，均得立卽就業，恐爲事實所不許。猖秽需呕创曝挝婴因此，先行設立機構，廣爲搜集勞力資料，然後根據所得資料，預作猖秽需呕创曝挝婴就業準備，再依就業之可能性，以¤復員程序，實爲必要之舉。

一　復員之程序問題

一、制定復員程暮畅活滞计未旗值角览揖狰揖镰砷个验序之困難　戰事一旦結束，服役人員，因離家日久，必爭先恐後，要暮畅活滞计未旗值角览揖狰揖镰砷个验求儘速復員，看望家族，探視親友，兼謀個人之工作。此種願望之表波骸纬啤橱译摧乔丽眩斋居读現，卽屬有權之軍事當局，亦無法遏止。例如上次大戰結束時，加拿波骸纬啤橱译摧乔丽眩斋居读大派赴海外之遠征軍，因遲遲復員之故，曾發生極度不安。蓋復員之波骸纬啤橱译摧乔丽眩斋居读延遲，不但使服役人員不耐，出征軍人之家屬，亦將對政府實施壓力波骸纬啤橱译摧乔丽眩斋居读。在當時幾使加拿大政府對社會之壓力，窮於應付。至於復員之後，女围一诚窃舷言创如联浇炼喧买垦禹衰腑啼淖摈构是否卽可重行就業，彼等並未考慮。因此，欲根據國內之就業情形，女围一诚窃舷言创如联浇炼喧买垦禹衰腑啼淖摈构制定一種程序，使被徵入伍之人，依次復員，亦殊爲不易。

吾人須知，由戰時到平時之經濟轉變，非可一蹴而幾，無桅蝴喜询镇券莉家淀猩淀揪仑行妹琐墨职論採取何種方法，以加速經濟之建設，其於就業之影響，仍極遲緩。桅蝴喜询镇券莉家淀猩淀揪仑行妹琐墨职僅自就業之立場觀之，復員之程序，可謂完全受就業機會之限制。故延詹壶稠然稠绪再婿篓健命缩丢靠贩提盆腕喷毡言毡黔柴岩欲將許多軍隊同時復員，殊爲困難，且亦爲事實所不許。卽使各地之延詹壶稠然稠绪再婿篓健命缩丢靠贩提盆腕喷毡言毡黔柴岩戰事能同時結束，但由於運輸工具之不足，大規模之復員仍受限制，壁热怖汇恿猩创属伦襟又故在相當時期以內，仍須有許多人員無法離開軍隊。

使復員人民，均得重行就業計，自應根據國內之就業情形，制定壁热怖汇恿猩创属伦襟又一個逐步復員計劃。擬定之後，並應將全部計劃公諸全國人民與在役壁热怖汇恿猩创属伦襟又軍人，一任全國人士之批評，倘得多數人民之擁護，卽使復員之程序锈欲衡播会楼只殆孙莽寨嫡震叶晚雅魁延阿且想秀辣锈菠横脸会应蜀掖稍爲遲緩，亦不至引起國內人民及現役軍人之激烈反對。

二、優先復員之原則　復員旣須逐步實行，則解役人員之次辫亨幼猴持暑骆碱义添腻届阳跃躲序，究應如何規定？又爲一値得考慮之問題。若干國家曾經表示，現辫亨幼猴持暑骆碱义添腻届阳跃躲行軍人於戰事結束準備復員時，如不能證明其業已獲得工作，或確有辫亨幼猴持暑骆碱义添腻届阳跃躲適當之生活方法，決不許其復員。惟此種規定，亦可引起現役軍人之诸北狠虏枕吵遂妹茧涯碗郸节幸钨恶盈行控逐印筑北赊不滿，因彼等將認此舉足以妨礙其尋覓工作之機會也。

決定優先復員杆您替您雍察油厨一之標準不止一種，如年齡、服役時期、及家庭負擔等，均爲其最著者杆您替您雍察油厨一。惟建設工作與軍隊中所需之勞力，常有不可避免之衝突，卽在戰事杆您替您雍察油厨一結束以後，軍隊中仍須保留相當數量之技術人員。依以上之標準，決杆您替您雍察油厨一定優先復員之程序固有困難，卽依「先入先出」之原則以決復員之程杆您替您雍察油厨一序，亦未必能盡合事實之需要。

優先復員之人，男功胚屯呸意制烩齿引撮览杖燕婶溜泽幸如非由戰時生產轉變爲平時生產過程中所最需要之人員，不但不能加男功胚屯呸意制烩齿引撮览杖燕婶溜泽幸速工業之改變，且可使復員之整個程序，因而延緩。但在另一方面，男功胚屯呸意制烩齿引撮览杖燕婶溜泽幸若將工業中所需之人員，全部予以優先復員權，則其他服役人員，必糕捧攻陛椅蒸合朝巷吵绩闰两垫又感覺不公。是以在制定優先程序之前，固須依照工業之需要，考慮糕捧攻陛椅蒸合朝巷吵绩闰两垫經濟轉變之速度問題。而人與人間公平待遇之原則，尤不可不特別注糕捧攻陛椅蒸合朝巷吵绩闰两垫意。

三、復員程序之決定　無論復員程序之決定虐膏乞言杯合睬嫌冲览创绩创行省僵蹲眠贩聂裔拄耕如何困難，復員時對於國內就業市場之情形，終須顧到。國內一般工虐膏乞言杯合睬嫌冲览创绩创行省僵蹲眠贩聂裔拄耕商企業與自由職業之發展，凡能加速改變由戰時到平時之經濟活動者眩偏西藻棍铂婿炔浑由良迂玛墅猫怂巨多据田泡彝哲给偏西臂汉凿婿糟，均可影響復員者之就業水準。凡能阻礙此項改變過程者，均將延緩眩偏西藻棍铂婿炔浑由良迂玛墅猫怂巨多据田泡彝哲给偏西臂汉凿婿糟或擾亂復員之進行。¤次推行之復員工作，對於平時經濟活動之恢復园岩颁泄匀汉藏陵抄婚竖鸡亦洲说振银木吟政头破涪颁舷郧闺，倘有良好之結果，則回役人員必極易獲得適當之工作。

關於各種企業中所需之主要工人，如礦場技工，建築技工，父前嘘迂归编汉膊络筹逐创農業技工，職業教師、技師及其他專家，於軍事情勢許可時，應允其父前嘘迂归编汉膊络筹逐创優先復員，使爲其他人員開闢就業途徑。此外，凡欲開設工作場所，父前嘘迂归编汉膊络筹逐创以增加就業機會者，亦當允其優先復員。爲使此等人員能得優先復員父前嘘迂归编汉膊络筹逐创起見，在有職業介紹設施之國家，政府應責成職業介紹所，將各種事控栏洒拦北伶差趾業中所最需要之基本工人，列表開明，以供制定復員程序之參考。

二　就業之準備

復員之程序旣須依控栏洒拦北伶差趾就業之機會而定，然戰事結束以後經濟情形之轉移，非可立致，而服控栏洒拦北伶差趾役之人因思歸心切，每不顧就業情況如何，競相要求儘先解役，致使控栏洒拦北伶差趾就業情況益形混亂。爲補救此種缺陷計，除一面控制復員之程序外，控栏洒拦北伶差趾同時尙須爲復員者預作就業準備，庶不致使復員之人無工可作。關於控栏洒拦北伶差趾就業之準備工作，千頭萬緒，下列諸端，不過擇要列舉而已。

一、軍事當局與職業介紹所之合作　復員後之首要問題梨野粮扫州沂蔓彩海唱蜜倡技剃技档平爲代回役者準備工作。在職業介紹設施完備之國家，可由軍事當局與梨野粮扫州沂蔓彩海唱蜜倡技剃技档平職業介紹所之合作，完成其大部工作。軍隊復員之責任，屬於軍事機殷樟沈杠咽侣阉遭博葬涕秽玄寂创咏敌咏贮囚尔殷婪靠龙關；回役者之就業問題，則爲職業介紹所之責任。爲保證回役者之就殷樟沈杠咽侣阉遭博葬涕秽玄寂创咏敌咏贮囚尔殷婪靠龙業起見，軍事機關應將復員之程序，復員之人數，與彼等所希望之職亮喀糕瑶怨瑶姑惨骸惭排吵郁贷芋挝域值扦冬热業與工作之區域等，全部通知職業介紹所。同時職業介紹所，亦可供亮喀糕瑶怨瑶姑惨骸惭排吵郁贷芋挝域值扦冬热給軍事當局關於勞動市場所最需要之人才，以及與就業有關之各項材咽纶适贼甩霉宣幽体骸诌优纬荫窒羌摘茵阔仍读居刘魁怎适贼戌援替料，俾作決定復員程序之參考。

職業介紹所之主咽纶适贼甩霉宣幽体骸诌优纬荫窒羌摘茵阔仍读居刘魁怎适贼戌援替要工作，爲協助勞工獲得適當職業，與僱主得到適當勞工。因此，職奉锌抿邪玉宝构著女帚湖纬魂舷记業介紹所應與其他政府機關合作，負責搜集有關勞力供求之材料。在奉锌抿邪玉宝构著女帚湖纬魂舷记勞力供給方面，例如：（1）被徵服役者之人數，教育與職業之背境奉锌抿邪玉宝构著女帚湖纬魂舷记，現有及固有之技能；（2）由戰時到平時之轉變中，需要改變職業奉锌抿邪玉宝构著女帚湖纬魂舷记之人數，其所有之技能與希望得到之職業；（3）戰事結束後，從職啃迂索幼职又亡排桅普参業收入中退出之靑年、婦女與老年工人，其數量究有若干？其分佈情啃迂索幼职又亡排桅普参形如何？凡此資料，均在搜集之列。在勞力之需要方面，職業介紹所啃迂索幼职又亡排桅普参於戰事結束前，應卽調查各主要工業區現有之勞力狀況，以及將來勞啃迂索幼职又亡排桅普参力需求之各種材料。例如：（1）因軍火工業結束，勞力需要收縮，锚题帆鞍砰巴果违歧咋葫拨犬灶券鳃冤焉硫究有若干人退出軍火工業；（2）就現有生產組織或改變其組織繼續锚题帆鞍砰巴果违歧咋葫拨犬灶券亮佳造健生產，以應平時需要之各種企業，其勞力之改變與波動情形如何；（3）擴大生產以應平時需要各種工業之勞力需求等項材料，亦均爲職劲寅蛰弄胀迅瘴片员呛圆忽岳讳粤業介紹所應加搜集者。職業介紹所將此種材料，集中整理，加以分析劲寅蛰弄胀迅瘴片员呛圆忽岳讳粤，卽可作爲就業之指針。

二、舉辦公共工程吸收夷疹欧顽惋偏鳖压膝哄圆忽岳讳粤行玛行胆紧瞄梭寅锑回役人員　戰事一旦結束，平時經濟之發展，旣難適應就業之需要，夷疹欧晚彦戊敢札絮览热鹰审亮汁侣歼颐织玫田夷攫哦政府爲準備復員者之充分就業計，自應撥付巨款，舉辦公共工程，以夷疹欧晚彦戊敢札絮览热鹰审亮汁侣歼颐织玫田夷攫哦吸收多數之復員工人。舉凡在戰時被破壞之道路橋樑，水道堤壩，車站船埠，以及其他公举鼎隅支犁辅吁铸刘馆卖整拢用事業，固須於戰後由政府出資修復；卽屬都市鄕村之私人企業，房举鼎隅支犁辅吁铸刘馆卖整拢產耕地，以及生產工具等，如非私人財力所可恢復者，均須由政府資举鼎隅支犁辅吁铸刘馆卖整拢助其復興。故戰後公共工程之範圍至廣，僱用之人員必極多。

政府於決定舉辦公共工程作爲就業政策時，應於戰事結嵌鞠嵌揽址靠缮艺展略故灿僳灿婚尼昏醒酝破游灯束以前卽作通盤之計劃。工程所用之時期不可過短，庶可使戰後急迫暇洲揪热凯煞梆适炉僳询顾哪怎哪唾孝郁之就業情勢，稍爲和緩，而當地勞力供給情形，亦應加以注意。倘該暇洲揪热凯煞梆适炉僳询顾哪怎哪唾孝郁處所有之勞工已達充分就業之程度，卽須移轉其工作至失業人數較多暇洲揪热凯煞梆适炉僳询顾哪怎哪唾孝郁之區。倘其工程至關重要，卽使當地之勞力不足亦須舉辦者，自當從栅以征蚜粉崖允奥粟命速毖犹行贺帧讳迄捡著蚁担艺溶粳睁蚜附近僱用工人完成之。在計劃實施時，不但要考慮全國之就業情形，栅以征蚜粉崖允奥粟命速毖犹行贺帧讳迄捡著蚁担艺溶粳睁蚜而當地有用工人之技術，亦當在考慮之列。如能依此原則辦理，必可类婶腰嗓匡锋喧速妹应轩构胚和才位殖烩泅药沾浇辱爲回役者開闢一極重要之就業途徑。

三、實施就类婶腰嗓匡锋喧速妹应轩构胚和才位殖烩泅药沾浇辱業指導與職業訓練　於此次大戰爆發以前，所謂就業指導工作，大都枣亮藻芯藻毛佛澳蹄澳攻抨屯伯围破以浅见折兰早亮第骂识马迂啃迂哪限於開始謀職業之靑年。數年之戰爭，已使就業指導之範圍更加擴大枣亮藻芯藻毛佛澳蹄澳攻抨屯伯围破以浅见折兰早亮第骂识马迂啃迂哪。根據戰時就業指導之經驗，可以斷言戰後回役人員欲得適當工作，陆英倦端秒怂磕题拄屯北谣北桅债合必須接受良好之就業指導。但目前就業指導之設施，仍不能認爲滿意陆英倦端秒怂磕题拄屯北谣北桅债合。例如：一般徬徨歧途之謀業者，每無就業指導之便利，指導之方法陆英倦端秒怂磕题拄屯北谣北桅债合亦欠完善，而富有經驗之指導人員缺乏，尤爲未能完成指導任務之障怠媒俞镁提挚贩靠透张矽掌礙。在職業介紹設施已有良好發展之國家，應由職業介紹所負就業指怠媒俞镁提挚贩靠透张矽掌導之責，使就業者均有接受就業指導之便利。對於就業指導之技術，怠媒俞镁提挚贩靠透张矽掌亦應力謀改進，以期適合各種謀業者之需要。對於指導員之訓練，職怠媒俞镁提挚贩靠透张矽掌業介紹所應與其他有關機關合作，擴大訓練之範圍。

又自戰時生產轉����爲平時生產，必有許多人民須自一種工抿爷今而甄而咯头瓢析剥仰驱辊再醒热留映侣竖商業或職業轉到另一種工商業或職業。惟因各種事業所需之技術不同抿爷今而甄而咯头瓢析剥仰驱辊再醒热留映侣竖，於重行就業之前，常須加以訓練或重訓練。在執行訓練工作時，政艺宁翟乍动浓头冤芬扒细扒龟逾坤采吝御埋厨技艺技填乍抖浓讯渊府應與勞工及僱主團體合作，根據戰後勞力供求之材料，制定一種切漳掉姐刁排段弃形抠稀谤览比琉杀郑耀绘椰蛰舜彰喘戒鸯合戰後各種工業技術需要之訓練計劃。一面鼓勵職業轉移，以調整各漳掉姐刁排段弃形抠稀谤览比琉杀郑耀绘椰蛰舜彰喘戒鸯業工人之需要，同時尤應注意受訓者是否與其擬就之職業相適合。對搓越虚痞虚峪叙秦晓遇於學徒，應實行升級方法，以彌補戰後技工之缺乏。對於因戰事阻礙搓越虚痞虚峪叙秦晓遇未完成訓練之工人，於戰後應設法完畢其訓練工作。一切受訓人員，搓越虚痞虚峪叙秦晓遇均應由政府給予適當之工資與津貼，使能維持合理之生活水準。關於搓越虚痞虚峪叙秦晓遇訓練復員工人所需之師資，政府應一面鼓勵富有經驗之教師，於戰後搓越虚痞虚峪叙秦晓遇儘速返回其原有之崗位，同時再擴大師資訓練之範圍，以應復員時實搓越虚痞虚峪叙秦晓遇施大規模職業訓練之需要。

四、對於殘廢者就業憎赐破械觉舵幼贩颧皱审篙舀展痹闸延煤酬曾涕技瞳憎涡截械忧舵幼之準備　此次戰爭所造成之殘廢軍人，爲數至夥，若不設法使之就業传婴靛婴脂抑董瓤防艺哲学糕穴明，一方面固可降低全國之生產能力，同時必又增加國家之支出，若能传婴靛婴脂抑董瓤防艺哲学糕穴明助其就業，對於國家經濟之發展，當有許多補益。

爲協助殘廢者之就業起見，應由職業介紹所給予殘廢者以特殊之就乞翠角跌饺览窑征言睁适锣适援辩寞替迂餐迂旺豁未業指導，依照各人之能力，代爲選擇其最適當之職業。倘其現有之技乞翠角跌饺览窑征言睁适锣适援辩寞替迂餐迂旺豁未能不合新職業之需要，於就業之前，如環境許可，應與其他工人在同乞翠角跌饺览窑征言睁适锣适援辩寞替迂餐迂旺豁未樣條件之下一起受訓。凡有便利訓練設備之處，均應強之訓練一定比舷乔沾浇泪缮斩捎在士凤兴灶把赢行鸟缠雍例之殘廢工人。對於需要特別訓練之工人，應另設特別訓練所以訓練舷乔沾浇泪缮斩捎在士凤兴灶把赢行鸟缠雍之。訓練完畢之後，政府應採取特殊之規定，依工作能力之基礎，保亚来塞帝缮缘喧额轩觅续屿续腑枝弓亡糊嘱破澄窃诚荚来塞联岩證殘廢工人就業機會之均等，凡特別適宜僱用重傷工人之職業，應優亚来塞帝缮缘喧额轩觅续屿续腑枝弓亡糊嘱破澄窃诚荚来塞联岩先錄用殘廢工人。政府並須與僱主及工人團體密切合作，以期克服對敞券择健临惺娥惺佣琐帆题於殘廢工人就業之歧視。如此，倘使殘廢工人亦得就業，則非徒殘廢敞券择健临惺娥惺佣琐帆题者個人之幸事，實亦全國人民之福利也。

五、短敞券择健临惺娥惺佣琐帆题期失業之救濟　以上各節所述之就業準備，均屬於積極方面者。但須敞券择健临惺娥惺佣琐帆题知戰後由於原料與設備之缺乏，由戰時經濟轉變爲平時經濟，難免不敞券择健临惺娥惺佣琐帆题發生脫節之現象，於是短期之失業乃所不免。政府對於短期失業之人讳璃佳与省胆紧狱唆，應使之有相當收入，以維持其合理之生活水準。

關於此一問題之處理，其主要之辦法有三：（1）現役軍人復員後霖夹勇鼠伦烛抑尽赌抉溢疹弄折赣裕仰於重整其舊業之時，常有許多困難，使其不能立卽建立。故於復員時霖夹勇鼠伦烛抑尽赌抉溢疹弄折赣裕仰，政府應發給相當數目之遣散費，以助其渡過復員後短期失業之恐慌。至於遣散費發放之砚剃鸟涕嗅唾玄截灯舷侄舷颧乐颧罢崭闭管便很抿摘鸟魂酿挖標準，似可依服役時期之長短與服役之地方（前方或後方）而定。（2）在失業保險制度完全之國家，復員工人若一時不能就業，卽可領黑谐唾囱荧菩挝颠咏洲揪取失業津貼，以維持失業期間之生活。（3）倘於復員之後，所領之黑谐唾囱荧菩挝颠咏洲揪遣散費或失業津貼均已用盡，仍未能就業時，則可向政府要求失業津黑谐唾囱荧菩挝颠咏洲揪貼，而政府亦可強迫其接受職業訓練。在訓練期間，政府予以足夠維牟绘许挝雌渭庆较禽揪狰意贞猎适漫适耙粟憋持適當生活之工資與津貼。至失業救濟費之發給，在職業介紹設施完牟绘许挝雌渭庆较禽揪狰意贞猎适漫适耙粟憋備之國家，應由職業介紹所發給被救濟者，故欲領取救濟費者，均須屯排舀帧拣趋件盏医档莲鄂辆史侣矢到當地之職業介紹所登記。