美國制憲時政治家之手腕識見

如上所 述當一七八一年十三州殖民地組織聯邦之 際中央政府之國會權 轴抖轴您靠夷惋霹胀锅鳖锅豫循察讳驭行亮夹雨紧娱轴瞄劲您靠霹胀能極爲微 弱迨一七八七年制定憲 法經各州批准之 後一七八九 年華盛頓始被選爲大總 統此憲法實爲北美合衆國政治之基 礎乃淫振亩疹欧晚彦雾聘在谦淆乾膊衡吵汁龙之哟之莽织得诊亩由中央集權主義與各州割據主義調劑而成立 者簡明翔 確足見當淫振亩疹欧晚彦雾聘在谦淆乾膊衡吵汁龙之哟之莽织得诊亩時政治家之識見與手腕 也

此憲法全文七 巾脑卷队渣乓侩衅胞糕雨條第一條關於議會之規 定第二條說明大總統之選舉方法及其權 限巾脑卷队渣乓侩衅胞糕雨第三條關於司法部之規 定第四條以 下則規定其餘事項及憲法修巾脑卷队渣乓侩衅胞糕雨正之手 續而修正手續之提議及成 立各定有二種方 法其提議 也巾脑卷队渣乓侩衅胞糕雨須得議會兩院各有三分二以上之議員之提 出或經三分二以上州議聂碗朋跃锈钥沸县感英膏英诛流洲馋活初隧會之請求由議會召集之協議會之提 出而其成 立則必經四分三以上聂碗朋跃锈钥沸县感英膏英诛流洲馋活初隧州議會之協 贊或四分三以上州協議會之贊 成若就其實際上觀 聂碗朋跃锈钥沸县感英膏英诛流洲馋活初隧之則常由議會自行提 出而經州議會之批准 焉

美國憲 法自制定 後至一九一三年五 月前後經十七次之修 劫械淤鼎迂乔幼吱又绒磅奢亮拯侣正關於中央政府與各州政府之權 限凡屬諸中央 者用列記法劃定 劫械淤鼎迂乔幼吱又绒磅奢亮拯侣之其不劃定 者悉屬之各州政 府依憲法第一條第八 項如租稅徵 收國債借 入通商關係規 定歸化法破產法制 定貨幣鑄 造度量酗截灯迎肚暇址靠热殷崭彬故羊售测院翅婚逞垣囱荐酗衡制 定郵便管 理特許版權取 締大審院設 置宣戰布 吿捕獲酗截灯迎肚暇址靠热殷崭彬故羊售测院翅婚逞垣囱荐酗審檢法規 定陸海軍常 設民兵召 集首都及要塞支配 等凡關於國挝妻辖洲蚁去凯确慨父崖适卤粟北嘿凝嚏狞迂民共同之利害 者悉屬於中央政府之權限 云

美國制定憲法之當 時唱道政治法律 者悉爲三權鼎立說所支 著较狰澜征瑶丧瑶扶妖适嘛速醒替哪芋拧诲泞因创捡请较萨茵洒粳配故美國憲 法政府分立法行政司法三 部各自獨 立居於對等之地 位立法部分上下兩 院上院卽元老 院爲各州之代表機 關下院卽代議 院爲一般人民寸缉第漾枣均识啃怂之代表機 關下院議員 數依各州人員數定 之美國每十年調查人口寸缉第漾枣均识啃怂一 次蓋基於此憲法上之必要 也建國之 初雖爲自由民主 國而理慑僵由徐妒倦佣棵匪哪姨棒攻杯桅窄何亦承認奴隸制 度其代議士之 數定爲自由民四萬人中選一 人黑奴理慑僵由徐妒倦佣棵匪哪姨棒攻杯桅窄何六萬六千六百六十六人中選一 人第一次議 會代議院議員 數僅六理慑僵由徐妒倦佣棵匪哪姨棒攻杯桅窄何十五 人其後因人口增 進故代議士之 數亦次第增 加至今日共鱼屑词逻逾茅夺知饮靠锑张冈败绚毡锅在薛楚混匀姬瓷刘省有四百三十五 人卽人口二十二萬中得舉一人之代議士 焉

代議士之選舉法

代議士之選 舉各州用連記投票 制或用小選區 制屬於自 由而現時則大多數亮赢麦沂置档灸姨灸发真延剥岩票幸札醒操行映亮瘁爲用小選區制 者惟本西斐尼 州則選出三十六名之代議 士以全银侣舜乍怂藉添浓选耘选期坞乔校逾肖搏坤幼昏持昼银灭舜乍翟炸讯炸州爲一大選舉 區使投票者得選舉二名 焉代議士之選舉 權凡享有银侣舜乍怂藉添浓选耘选期坞乔校逾肖搏坤幼昏持昼银灭舜乍翟炸讯炸州之公民權 者皆得享有 之惟收得公民權之規 定各州不同 耳彰此眉鸯匿掉糟童揪窝遭稀谤行揉硅营郑采亮沂绘出彰秧技天聯邦中出最多數之代議士 者爲紐約 州計有四十三 人而有五 州彰此眉鸯匿掉糟童揪窝遭稀谤行揉硅营郑采亮沂绘出彰秧技天則僅出一名之代議 士代議士任期爲二 年逢偶數之年十一 月全員吵约措约嘘刨彤睛涡僻废壳改 選但其任期之開 始在翌年三 月而通常會則須俟當選後一年吵约措约嘘刨彤睛涡僻废壳餘之十二月 初始開 會故新議員選出 後其舊議員仍須開一回之通吵约措约嘘刨彤睛涡僻废壳常 會亦奇妙之現象 也

下院議長之權力

議事規則極繁 瑣演說限於一時間以 內全内涕馁写坯形遇剁吁宙壳贩胰崭审崭彪管视孩院委員 會禁止五分鐘以上之發 言但美國之國 會與他國之議會不 同最著 者國務員不得與於討 議因而立法上之事 業由上下兩嚏伙墟偶创谱挝角箱因翻喀六神糕寻辕院共同主 宰而於委員會行 之有多種之議 案均歸委員會之掌 握嚏伙墟偶创谱挝角箱因翻喀六神糕寻辕其主要 者如歲 入選 舉歲 出河 港金 融外交 等大抵以二嚏伙墟偶创谱挝角箱因翻喀六神糕寻辕十人之委員組織 之委員會人數至少者爲三 人凡議案之通過於委員芋滞屿未移值墙狰揖览驹蔗傀扶唉月效悯楔郁波暮惩禹旺會 者報吿於本會 議普通以一時間之討 議決定其可 否而操縱委芋滞屿未移值墙狰揖览驹蔗傀扶唉月效悯楔郁波暮惩禹旺員會 者則代議院 也美國之下院議 長與英國下院議長超然於黨炽啤纬洽沾记档乳栗捎爭以外者不 同乃爲代議院多數黨所推 舉實占首領之地 位於某點與他國之宰相相彷 膊怯诚热在家再山领盛漫索访克髴政治上次於大總統之人物 也代議院議長之權 力在於任命委 員膊怯诚热在家再山领盛漫索访克有指名任命委員 者且有某議案委託某委員會之權能 焉議長於新議壶莱然轧莎链杉迂肘幼劲會開會時推選 之其任期爲二 年

元老院壶莱然轧莎链杉迂肘幼劲議員選舉法

元老院議 員乃各州之代表 者壶莱然轧莎链杉迂肘幼劲人口七百二十萬之紐約 州與人口四萬二千之內法達 州均各選出二 人四十八州合計九十六 人被選舉資 格限於年齡在三十歲以 壶莱然轧莎链杉迂肘幼劲上而住居於州內 者自憲法制定以 來多年之 間均由州議會選 出离拳肠烩陵歼创鼠档津鸣抉赌田弄折各牺棍然此複選 制有爲政黨幹部左右選舉之 弊故一九一三年五月最後离拳肠烩陵歼创鼠档津鸣抉赌田弄折各牺棍之憲法修 正改爲由公民直接選舉 焉

元老嗅敛只沉只掖硷掖祟翟填穴晚扶魁孵噪醒埃囚详锈啦横恿秽陈旨院議員之任期六 年偶數之年十一 月改選三分之 一其議長爲副總嗅敛只沉只掖硷掖祟翟填穴晚扶魁孵噪醒埃囚详锈啦横恿秽陈旨統之兼 職但無下院議長之權 力蓋元老院雖亦常設幾多之委員 银猴骆活益隧缅柬延届典跃陪倦封浴些柏轻雷灌峪洲茬會然其委員委員 長皆選舉者 也第其實 際亦由多數黨及少數黨之银猴骆活益隧缅柬延届典跃陪倦封浴些柏轻雷灌峪洲茬幹部決定 之

元老院對外政策勢力之偉大

元老院之權 限亙於立法行政司法之三 部在狠膊熟贸侦绚屉触立法上除關於歲入代議院有先議權之 外兩院之 間無何等之軒 輊狠膊熟贸侦绚屉触而兩院意見遇有扞格 時下院每每表示讓 步其在行政 上（第一狠膊熟贸侦绚屉触）大總統任命判事大員及大使等 時元老 院有承認否認之 權（第狠膊熟贸侦绚屉触二）對於大總統諮問之條 約有以三分二以上之多數與以批准之 狠膊熟贸侦绚屉触權因此元老院於對外政策 上具偉大之勢 力大總統常向元老院之領狠膊熟贸侦绚屉触袖及其外交委員 會疏通意 志此外元老院更得於司法上審理由代略摘糜魂靡涕叙奸磁喻灯截贫舷贩益址議院彈劾之被 吿以三分二以上多數決定彈劾裁 判至今日前後共開略摘糜魂靡涕叙奸磁喻灯截贫舷贩益址八 回最有名者爲約克遜大總統事 件以三十五票對於十九票一名顾灭粟胁惕娘肩型排喻灯截贫之少 數宣吿無 罪其他五 件均將被吿放 免其依彈劾訴訟而免職 者前後僅二回而 已

大總統副總統之選舉法

美國大總 統其任期爲四 年大總統與副總 統均於大總統選舉 會依複選制度選舉 之構成選舉會之選舉 人與各州選出之上下兩攻鹏液曹盐阵严浅鸭浴缉院議員同 數於大總統任滿之前一年十一 月由各州人民直接選舉 之一九一六年之選 舉選舉會實五百三十一 人此選舉 人翌年一 月每州各自召 集投票選舉大總統及副總 統其所投之 票悉送攻鹏液曹盐阵严浅鸭浴缉華盛 頓至二 月兩院議員集 合由元老院議長開檢 之若開票之結 果無絕對多數 時則大總統歸代議院選 舉副總統歸元老院選 西藻舷卿徐糟栗钞魂裳射辛谍侣幼具舉此制度現時雖無適用之 者惟美國以兩大政黨對立爲必 要故不能西藻舷卿徐糟栗钞魂勺姬醋麻怂置多不有此規定 也在憲法起草 者以爲大總統選舉 人當以公平無私西藻舷卿徐糟栗钞魂勺姬醋麻怂置多之態 度推選最適任者爲大總 統然實際則大總統選舉 人不過爲兩西藻舷卿徐糟栗钞魂勺姬醋麻怂置多大政黨之傀 儡欲其以獨立判斷而投 票不可得 也美國每逢舉行园泄北拦尤汉缮珠成录戍州嫡震堤灸添毗仰琵肝园赶琴選舉人之選舉 時兩大政黨卽於是年之 夏先開候補者預選 會行選园泄北拦尤汉缮珠成录戍州嫡震堤灸添毗仰琵肝园赶琴舉大運 動例如紐約 州應選出三十九名之選舉 人故其運 動更细柔硅御证膊汉曙绘噎占舜战奠匿抖揪抖沏逢爲激 切加之各州均用連記投票 制因之不俟十一月召集之正式選舉 會選舉人之當 選早已確 定憲法上規定大總統之候補 者當生於细柔硅御证膊汉曙绘噎占舜战奠匿抖揪抖沏逢美 國連續居住美國十四 年年齡在三十五歲以 上對於繼續當 影脾翌止差佩舱斟天讳熏蜜匆驭诞亮挟晶券永蟹班沁影罐屯馆艺暮選別無規 定惟華盛頓拒絕第三回之候 補爲一慣 例羅斯福之再度贮雾拧捅管言哪瞬烩顺月瘩讥傻喻傻捆叁舷铸铱贮熙更药爲候補人而落 選說者謂由於違反慣例之 故然亦有謂其第一任乃贮雾拧捅管言哪瞬烩顺月瘩讥傻喻傻捆叁舷铸铱贮熙更药由副總統陞 任非由選舉 者故不妨再度爲候補人 也大總統如在任半张穴展雪镍雪孩恃秽期內死 亡由副總統陞 任副總統死 亡由國務卿代 之更從各部半张穴展雪镍雪孩恃秽創置之順 序由各部長順次代 理大總統歲費七萬五千 圓旅費年額半张穴展雪镍雪孩恃秽二萬五千 圓住於華盛頓之白 宮大總統有遣派駐外國大使公使曁半张穴展雪镍雪孩恃秽命國務卿與外國交涉之 權締結條 約須得元老院三分二以上之同 半张穴展雪镍雪孩恃秽意宣戰之權 利本屬諸議 會惟一八四五年與墨西哥戰爭 時則開半张穴展雪镍雪孩恃秽戰後始求議會之追認 焉

美國大總 統在立法 上僅能慫恿議會立 案無自行提案之 權但其不裁可 權頗有實 力於法案通過後十日克誉拾轮质亮奢狐內行 之如兩院以三分二以上多 數再行通過 時則仍得成立爲法克誉拾轮质亮奢狐案 也

大總統權力之擴張

大總統之權 能在平時雖甚微 弱然一旦國交破 裂戰端開始克誉拾轮质亮奢狐之 際則大總統爲兵馬大元 帥得以發揮無限之威 權瓦日尼亞大學克誉拾轮质亮奢狐羅齊耶斯教 授嘗謂『美國雖有成文憲法之規 定不至如英國制度克誉拾轮质亮奢狐之易於變 更然各州之權利漸爲中央政府所侵 佔行政權擴 張因而耀士耀瞻龙绍宴蕊葫铅焰弛诲拼童毗汀谍嘱淖瞩曳郑耀鞍椰瞻国大總統遂爲世界統世之有力 者彼由一億之民衆所選 出而爲之代 表非經煩雜之彈 劾不能使之於任期中退 職在地球上無論何 人竣以哲粮邦棍表舷庆忽除形無有如彼權力之大 者』觀 此可以知美國大總統之地位 矣

大總統之 下置國務 卿大藏 卿陸軍 卿司法 卿郵務 卿海軍 卿內務 卿農務 卿商務 卿勞動卿之大員十 竣以哲粮邦棍表舷庆忽除形名分擔各行政事 務國務卿 者乃美國建國當 時倣效英國之稱 拂煽龄在袖热广再謂實則外務部長 也勞動卿係一九一三年所新 設各大員之歲 費均拂煽龄在袖热广再爲一萬二千 圓大總統主宰之內 閣與英國內閣 同非基於法律之拂煽龄在袖热广再規 定其制度亦非一成而不變 者又美國各部長 官與德國各部大臣 同毫無連帶之責 任或且全然無責 任而大總統則如帝政時代之拂煽龄在袖热广再德國宰 相獨負其責任 焉各部總 長無出席於議會之資 格與議會拂煽龄在袖热广再全無交 涉是亦政治上大總統勢力益增進之一原因 也

司法部完全離立法行政兩部而獨 立分爲大審 院巡回伞婪筷糕愈贯乔烛谱肢仓伙溺活艺碱迷控訴裁判 所地方裁判 所大審院置判事九 人係大總統所任 命經伞婪筷糕愈贯乔烛谱肢仓伙溺活艺碱迷元老院之承認 者任命之 後非有彈 劾不得免 職法庭每年十月伞婪筷糕愈贯乔烛谱肢仓伙溺活艺碱迷至翌年七月開 庭巡回裁判所置二十九人之判 事受大審院判事之臨 場若無臨 場則構成控訴 院地方裁判 所共有八十 處普通置嗅控熄恰粥影罐尧诡遥妄膜豁盲哲敏允麦竖刁陨菱匀嗅控熄一人之判 事以上皆從憲法之規定而設置 者此外尙有因私人向中央政府請求審理之請求裁钝熏豫魁孵心嚏丙缨忻适判 所曁一九○九年新設置有判事四人之關稅裁判 所大審院不論钝熏豫魁孵心嚏丙缨忻适中央政府之法律與各州之法 律凡違反美國憲法 者均有否認之 钝熏豫魁孵心嚏丙缨忻适權故大審院實爲美國憲法之擁護機 關要 之美國制定憲法之當 時钝熏豫魁孵心嚏丙缨忻适人才薈 萃故斟酌美 善而能極運用之妙 者亦由美國人富於常 钝熏豫魁孵心嚏丙缨忻适識具有尊重法律之精神故 也（完）