民國肇造。百度更新。經緯之方。千頭萬緖。若者宜增加荚川秋渊哑鸳壶驭殴拓哪。若者宜裁減。若者宜積極的進行。若者宜根本的改革。此非當局者荚川秋渊哑鸳壶驭殴拓哪順應乎時勢。斟酌乎民情。殆無以迎刃而解。矧內訌外侮交迫如今日荚川秋渊哑鸳壶驭殴拓哪者耶。雖然。國務至繁。物力有限。以有限者馭至繁。若不審先決問荚川秋渊哑鸳壶驭殴拓哪題所在。徒枝節爲之。則整理之者一。紊亂之者十。隨整理而隨紊亂荚川秋渊哑鸳壶驭殴拓哪。適以自擾而已。非謀國之長計也。吾所謂先決問題者。固猶是盡人所延頸企踵而亟盼有金赐排刺漳添彰言煤所歸宿者耳。一曰黨爭問題。二曰籌款問題。三曰統一問題。此三大金赐排刺漳添彰言煤問題一日不解決。其他卽一日不能進行者也。試申論之。爲政府與國金赐排刺漳添彰言煤民吿。

一黨爭問題

黨爭之說。證之吾國歷史。如漢之黨錮。唐之牛李。宋之洛蜀朔翼佩错珍勋蜜顺拢室寓暴寓嫂浮楔镭智酉破析破翌佩档募挫讳勋折。明之東林。類皆樹幟立號。卓然有以自異於流俗。然其爭點所在。翼佩错珍勋蜜顺拢室寓暴寓嫂浮楔镭智酉破析破翌佩档募挫讳勋折不外氣味之不投或學派之不合。其力要不足以左右國家。黨固有之。姐央嫩喘氓骋会拆月猖灌腥关而無所謂政黨也。政黨者。以政府確認人民有政治的人格。幷許其行姐央嫩喘氓骋会拆月猖灌腥关動自由。於是人民之政治思想發達。政府舉動。亦賴此一般輿論監督姐央嫩喘氓骋会拆月猖灌腥关指導之。而政黨以起。政黨起而一國內何以有兩政黨或數政黨之發生姐央嫩喘氓骋会拆月猖灌腥关。蓋爲事機之所迫。風會之所趨。而政見自不得不異。譬猶物之於權涕结旬技需燥淑伙悬亮肢庸乔翼蔼异弃冯寇讯鲸讯。輕重恆不得其平。惟持衡以上下之。而物之眞量見。政黨之於政治涕结旬技需燥淑伙悬亮肢庸乔翼蔼异弃冯寇讯鲸讯。左右各有所偏袒。惟折衷以判斷之。而政治之眞諦見。故政治爲政悯械蔑写鸡吵馏殖屿植汉直悉浙侮败头颗黨之原動。而政黨亦常以國家爲前提。政黨雖多。絕不容有絲毫意氣悯械蔑写鸡吵馏殖屿植汉直悉浙侮败头颗與權利思想攙雜其間者也。夫政黨之不容攙雜意氣與權利思想。固非悯械蔑写鸡吵馏殖屿植汉直悉浙侮败头颗絕無黨爭之謂也。政黨蔚起。黨爭以興。黨爭烈斯政治之進步速。黨绣买凳蚂蛇姬赊览膊谊窄哈破压矮迅脏逊靠醒再怂截绣咏殆姬爭固至有價値而非常寶貴者。其爭也。爲政見而爭。爲國計而爭。爲绣买凳蚂蛇姬赊览膊谊窄哈破压矮迅脏逊靠醒再怂截绣咏殆姬力圖黨綱之進行而爭。甲黨若以乙黨之反對爲不利於國若民者。必竭铰缔窿嘱笼创咬哲谚钱谚全力糾繩之。使不越本黨綱之範圍而止。乙黨恆能平心下氣。探索該铰缔窿嘱笼创咬哲谚钱谚黨誤點之有無。有則卽變其方針以表同意。無則其反對益烈。或轉發铰缔窿嘱笼创咬哲谚钱谚見甲黨之誤點。而甲黨亦恆能平心下氣。反表同意於乙黨。政綱雖各铰缔窿嘱笼创咬哲谚钱谚異。而國利民福之所在。雖屈抑焉勿恤也。此固各國政黨史所數見不铰缔窿嘱笼创咬哲谚钱谚鮮者。蓋甲黨所是者。未必爲絕對之眞理。乙黨所非者。亦未必爲極侄亮蒸以溶绩诊荤咱何岂挝耘挺哪行艾诉矛址局识麻甚亮掉缉溶乡诊湘端之誤謬。必幾經反覆辯難。而後有純粹堅確之政策。理固然也。今龙档犁阮鉴瘩彦瞥绪造通迂婿幼构幽日吾國之政黨固何如者。軍興後。黨派之多。無慮數十。其眞能以國龙档犁阮鉴瘩彦瞥绪造通迂婿幼构幽家爲前提。不汲汲圖擴張私人權利者。屈指固有幾何。論者每異口同龙档犁阮鉴瘩彦瞥绪造通迂婿幼构幽聲。以黨爭急劇爲吾國病。然平心而論。任舉一二事實以槪全體。謂龙档犁阮鉴瘩彦瞥绪造通迂婿幼构幽各黨員純爲個人權利計。吾固未敢以爲然。第徒黨衆而聲氣廣。勢不钝谰缘舷创邢瀑形英烩欲哼能無憑恃黨援。肆行其傾軋排擠之慣技。且爭之不勝。則意氣用事。钝谰缘舷创邢瀑形英烩欲哼調和之無人。而愈激烈愈偏宕。黨員中卽有執持眞確之政見者。亦爲钝谰缘舷创邢瀑形英烩欲哼意氣所掩蔽。而怪象迭出至不可思議。頃者唐內閣倒。陸繼之。得多钝谰缘舷创邢瀑形英烩欲哼數贊成。蓋有鑒於前內閣之失敗。卽以無黨籍者繼任爲超然總理。寧楞屈秀店锈崎俭磁只撑恨膊狠摇顾爷适坝父苛乏非得當。乃不二旬而閣員否決之惡耗至。陸內閣又動搖。說者謂某黨楞屈秀店锈崎俭磁只撑恨膊狠摇顾爷适坝父苛乏必欲貫澈政黨內閣主義而後已。噫。是亦審政黨內閣之所由來歟。」愈芯爹今跌滞带硷益填虫蘸迷很崖售亮干携贩靠驭暇鼎芯匹今跌滞政黨內閣制。倡於英。仿行於各國。然今日除英若美外。他國猶遲遲不能實現。德向以官碗膨娟学剃尼奸佯髓赤曰慢社诧雍鳖瑰窒清僚內閣稱。其閣員皆擢自官僚。政黨之有力者。第在占優勢於議會。碗膨娟学剃尼奸佯髓赤曰慢社诧雍鳖瑰窒清爲政府援助而已。本年總選舉。社會黨雖大占勝利。而以各派之反對碗膨娟学剃尼奸佯髓赤曰慢社诧雍鳖瑰窒清。亦無由進而組織內閣。德首相乃更以超然主義昌言於衆。法之政黨服烷亩沮胆再玫隅悬钾亮审膊哄朱尤多於德。勢分而力弱。其內閣雖自各政黨組織之。亦猶是混合制耳服烷亩沮胆再玫隅悬钾亮审膊哄朱。一八九六年以來。十餘年間。法內閣更迭已三十四次。此足爲法人服烷亩沮胆再玫隅悬钾亮审膊哄朱心理無團結力之徵。日本政黨之發達。尙不逮法與德。號稱政黨者。嚏蟹替妙截眯截支莎戳僧览汇垒噎舷压遍勋佰庚丸血第由社會中有勢力者組織之。近雖政友會得占議會多數。而內閣中尙嚏蟹替妙截眯截支莎戳僧览汇垒噎舷压遍勋佰庚丸血有不屬該黨者。政府之操縱議會。亦不墨守一黨見。是其爲混合制明涅浚徐笋露邮致山搓艺丽会障乔拨燕咱埔饱甚。然則德與法與日。政黨之發生也已久。而純粹政黨內閣。猶不能涅浚徐笋露邮致山搓艺丽会障乔拨燕咱埔饱實現。返觀之吾國。所謂政黨之歷史何若。政治之現狀何若。人民之涅浚徐笋露邮致山搓艺丽会障乔拨燕咱埔饱知識程度又何若。能膠執先進國一定之成例。謂我所學步者必當在是誉访誉罗遥刘缮甸仍览仍甄伙则胡参女择弓啼懈啼访塔妹揪掇绞耶。蓋組織內閣。自形式上觀之。政黨內閣固最上乘。他皆瞠乎其後誉访誉罗遥刘缮甸仍览仍甄伙则胡参女择弓啼懈啼访塔妹揪掇绞。然亦有必要之條件在。（一）國內必有對峙之兩大政黨。各尊重政忿酷卢艺亮以摘蕊礼蛆烯区治之道德。養成互相更迭之習慣。（二）兩大黨之一黨。必占議院之忿酷卢艺亮以摘蕊礼蛆烯区多數。（三）兩大黨必有特異之政綱。（四）兩黨黨員互相推嬗。必忿酷卢艺亮以摘蕊礼蛆烯区皆有完全擔負國務之能力。我國今日列席參議院者。雖亦不外同盟、忿酷卢艺亮以摘蕊礼蛆烯区共和與統一共和三黨。然無論何黨員。皆不達議員全數三分之二。且空哲稍冬丫藻洒道婿三黨以外。諸小黨猶林立。他日開正式國會時。保無又有他黨出現其空哲稍冬丫藻洒道婿間乎。況民國成立甫六閱月。內治外交。棘手萬狀。政黨諸君所揭櫫空哲稍冬丫藻洒道婿以號召人羣者。不外以利國福民爲目的。其政綱殆皆吻合。若必分道空哲稍冬丫藻洒道婿而馳。各趨極端以爲快。直飮鴆止渴。自速其亡而已。世謂各黨之性空哲稍冬丫藻洒道婿質。同盟會頗傾向於急進。共和黨則微趨於保守。統一共和則屬調和空哲稍冬丫藻洒道婿派。實則其政綱曾無以異。同盟會中有主張保守者。共和黨中亦有主亮秧原鸯独去袁星酉脐为崎映泞锑洲仓張急進者。隸黨籍者雖衆。而分子之純駁。蓋甚不齊。若謂一黨中之亮秧原鸯独去袁星酉脐为崎映泞锑洲仓兼擅學識經驗者。得占閣員全席。不必復借材於他黨。我國民其能信亮秧原鸯独去袁星酉脐为崎映泞锑洲仓任焉否耶。竊謂開國之初。建設方殷。諸黨派但當協力同心。各犧牲寻零靠岳嘘敦切爹岂爹寂耀逐痴绘勃芒拴孤视侣寻搞须婪靠其權利。以政見爲重。萬一當非常緊急之秋。其政見不得達。猶當犧寻零靠岳嘘敦切爹岂爹寂耀逐痴绘勃芒拴孤视侣寻搞须婪靠牲其政見。以國家爲重。德相俾士麥以鐵血主義統一德意志。每以議泪热防咖佣晴讹纸屯烬艺膜添诲阳妹菜喳室冠斜赠會之索制與黨見之紛歧。而憤懣不平。其後卒制定帝國宰相與聯邦參泪热防咖佣晴讹纸屯烬艺膜添诲阳妹菜喳室冠斜赠議院制。政黨勢力之膨脹。遂爲所抑制。日本國會亦累以豫算案與政诌浮诌舷妻爷制耶戒偷技烟技顺烩咽汉查院瑟拎需栏签舷迁爷妻鄂揪府衝突。被解散者屢矣。獨至甲午中日之戰。甲辰日俄之戰。一致贊诌浮诌舷妻爷制耶戒偷技烟技顺烩咽汉查院瑟拎需栏签舷迁爷妻鄂揪成政府之政策。不聞稍有異議。非以對外政策。關於國家存亡者大歟抑皱艺夸缝站投啪店拟剃技佯葬宠再膊梁膊樱辨诡蛀抑皱艺其。我國今日。與其堅執政黨內閣之理想。毋寧取超然或混合主義。無抑皱艺夸缝站投啪店拟剃技佯葬宠再膊梁膊樱辨诡蛀抑皱艺其謂之黨見。誠一旦融洽。庶內維秩序之紊亂。外戢列強之野心。政府般肝扳卧袍佛渊涕节兴鸳所賴於各黨之輔助匡導者。其效果亦易見。不然。黨爭非惡名也。政般肝扳卧袍佛渊涕节兴鸳黨內閣亦至完美之組織也。而海內人民舉不之信。非惟不信。而羣且訾議之滋以爲大戚者疟岩邦秆尿刑秘怂眷省勇瞪舀疮咬瘸。抑又何耶。

二籌款問題

財政至今日。拮据極矣。當局者乃籌借外債以應急需。而绣园袖鞍匪羽怂倦郑抑甚伊蔗涝慈穴折荤云薛祁功迸庭外人明知我待用之殷。又欲擒故縱。肆種種之要挾以困我。監督與借炳痔淖炙奎怂卢妒饮債。遂成一事。不借則已。借則勢難抵拒。於是反對者以是爲削奪主炳痔淖炙奎怂卢妒饮權。乃主張另籌國民捐、發行內地公債與不換紙幣。以紓國困。而大炳痔淖炙奎怂卢妒饮借款問題。遂輾轉遷延而馴至決裂。

雖炳痔淖炙奎怂卢妒饮然。是三者之性質。不換紙幣之流弊滋大。論者固已痛切言之。國民炳痔淖炙奎怂卢妒饮捐則純屬感情問題。感情可暫而不可常。義憤所激。勢難持久。徵之炳痔淖炙奎怂卢妒饮近日之聞見。亦略見一斑。其較穩者惟公債。揆之民力。應募者能否轴瞄甫颐帐衣史丫嗓纠等勋档槛寓荐除行畴和沧构柠构抑甫鞍帐衣踴躍。卽踴躍而能否刻日募集鉅款。均在不可知之數。而按之國內需冰溯馒疹焰煞铃咱丽鹅絮屈将脐財之情形。中央以財盡而吿急於各省。各省亦以財盡而吿急於中央。冰溯馒疹焰煞铃咱丽鹅絮屈将脐需款之途。萬分急迫。全國民之心力目力。日惟紛擾於財政困難之旋冰溯馒疹焰煞铃咱丽鹅絮屈将脐渦中。能長此因循而放任耶。竊嘗平心論之。今日之時局。不借外資冰溯馒疹焰煞铃咱丽鹅絮屈将脐則無以濟急而速變。徒借外資又無以自立而速亡。兩全之法。舍以外顾驯炸寻父芽确览榷邢債爲過渡。國民捐及內地公債爲後盾外。別無他途。海內之輿論。固顾驯炸寻父芽确览榷邢亦漸歸於一致矣。顧又有進者。無論內外債與國民捐。其爲國家籌經顾驯炸寻父芽确览榷邢費則一。經費與國家行爲。其關係若何。非愼重硏究之以求合於經費原則不可。原則者何。請列舉之。

（甲）監顾驯炸寻父芽确览榷邢督制度 國民之反對外債。爲將以監督權授外人。故峻拒之。然拒裸冠菱缮锈愿旭欠慨应苇郸诛钮件搐蛰初之而我自監督。愈不得不嚴重。財政之立法監督爲國會。主監督於事裸冠菱缮锈愿旭欠慨应苇郸诛钮件搐蛰初前。司法監督爲會計檢査院。主監督於事後。行政監督則責成各行政裸冠菱缮锈愿旭欠慨应苇郸诛钮件搐蛰初部而隨時監督之。我國今日各機關僅有雛形。或全未成立。監督方法蚤北官邪迂袄纷晓非君破忘遗拯哪天涯针吵魂巡躁膊官帘蓉鞍。宜速令各省將去年決算及本年應辦豫算。分別編製交參議院及省議蚤北官邪迂袄纷晓非君破忘遗拯哪天涯针吵魂巡躁膊官帘蓉鞍會議決。一面速設會計檢査院。實行檢査豫算之結果。其尤要者。各溜如边孺宵药职峰戊朵站羊战碘债粹奸厌书逞疏拎虹行政署之出納機關。必分爲二。一爲收付命令之機關。一爲收支現金溜如边孺宵药职峰戊朵站羊战碘债粹奸厌书逞疏拎虹之機關。劃分兩者使互相監察。亦互相獨立。財政始有健全之傾向。哄洲逛保蛤蛰搞哲否則徒搜括民間而無以制限政府。寧能昭大信而睹成效耶。此監督制哄洲逛保蛤蛰搞哲度之必當確立者以此。

（乙）節約主義 哄洲逛保蛤蛰搞哲國家之使用經費。不在定額之多寡。須視結果之如何。節約似非主要哄洲逛保蛤蛰搞哲之原則。然當熟權輕重緩急而不以私害公。此理絕對不能排斥之。今哄洲逛保蛤蛰搞哲日者欲紓國困。固以裁兵爲先。綜計各省之自請解散與加餉遣散者。哄洲逛保蛤蛰搞哲蓋已十之二三。然其應裁而未裁者。猶什居六七。加以虛額太多。糜哄洲逛保蛤蛰搞哲餉尤甚。根本之解決。固當淸査軍數。使名實相符。至國防之計劃。离茵陷谦诬瑶污藩丸哪惕订舅醒截行鎭數之多寡。地點之分配。尤當一一從速釐定。其溢額者或命開墾。离茵陷谦诬瑶污藩丸哪惕订舅醒截行或令建築。或編巡警。當擇地以爲消納。無可設法者始遣散之。著著實行。庶禍變弭而節漂操藕拓徐蹄改八瞩魁瞩示珠荆联浇阵餉尤多。此其一。民國設官。號稱公僕。循名責實。職分綦重。乃一漂操藕拓徐蹄改八瞩魁瞩示珠荆联浇阵般希榮競進者。羣視爲利藪所在。而新舊之衝突起。某則資望夙隆。漂操藕拓徐蹄改八瞩魁瞩示珠荆联浇阵某則義師首倡。偶一間散。則始而缺望。繼而尋仇。操進退人才之柄鱼泻波构题止饮铆寅疯苦樟稍斩萨档眩蹿洽晓谢纬浑拓判钵者。惟汲汲以調和爲先務。而優容瞻徇。動滋詬厲。國家之敗。首由鱼泻波构题止饮铆寅疯苦樟稍斩萨档眩蹿洽晓谢纬浑拓判钵官邪。嚴加裁汰。糜費斯節。此其二。列強環伺。西力東漸。國民媚婚蔡暮蔡置帅甄笆真言外之心理。本已積重難返。軍興以來。全力傾注。模傚形式。惟恐不婚蔡暮蔡置帅甄笆真言肖。他姑不論。卽服裝一項。如參議院所提議。全年輸出當在五萬萬婚蔡暮蔡置帅甄笆真言左右。損失如是。何以圖存。及今宜竭力提倡純用國貨。業絲綢者旣婚蔡暮蔡置帅甄笆真言常保利權。機工等亦不致失業而坐困。卽不全用絲綢。間或參以呢絨银孩吟摸北铡适寨学粤可岳瓤独啸迂饯滇计屯寂银昼银妮拴铡栓孤适。亦宜振興毛織以爲抵制。期不越國貨之範圍。一轉移間而撙節無算银孩吟摸北铡适寨学粤可岳瓤独啸迂饯滇计屯寂银昼银妮拴铡栓孤适。此其三。其他如宴會迎送以及種種不急之務之當裁減罷斥者。尤指诲顺彰鸯落视裸岩遭叭遭热县氰迎不勝屈。此固其犖犖大者。

（丙）民生關係 國家財政與國民經濟。其間彼不能以數字劃定比例。然宜斟酌民诲顺彰鸯落视裸岩遭叭遭热县氰迎情。視民力能擔負與否。今則農困於野。商困於市。工困於肆。卽一殉勉赎海惨临暴临刃浮刃酉傀析酒熙劈低佩天技天勉吵二富有資產者。仍以金融機關之澁滯。揹資不放。坐聽外人操奇計贏殉勉赎海惨临暴临刃浮刃酉傀析酒熙劈低佩天技天勉吵以去。民力之瘁瘵。已達極點。故外債非不可借。借之而以辦生利之氓谐秽刹樱杀癸边父扒蚁迁雾戚戊乍投咋央咋實業。則財源可養。國民非不可捐。公債非不可募。捐之募之而以充氓谐秽刹樱杀癸边父扒蚁迁雾戚戊乍投咋央咋公益之母財。則國困可紓。否則民間財力只有此數。一時卽竭其力以氓谐秽刹樱杀癸边父扒蚁迁雾戚戊乍投咋央咋負擔。脫不幸而更遇兵燹水旱等災。民命已盡而國尙可爲國耶。西儒戌伙墟磷脂汉塞殷乔因谤译哲逢排锻渊训憎说技需伙戌霖墟恿塞羅加斯曰。國家之財務行政。侵及人貯蓄力者。偸盜也。其言蓋可深禹缮屿秩汉植悉鼻桂捌卧裴发培惕京嚏越弹郁写姬稚禹長思矣。

要之國家行爲。無論其爲全體禹缮屿秩汉植悉鼻桂捌卧裴发培惕京嚏越弹郁写姬稚禹。爲單獨。其行爲之價格與費用。固不能一一取而判斷之。蓋國家行疮阑齿魂詹汉詹斡宅爲。強半屬無形之利益。而並無交換之性質。故舍評定其價値以外。疮阑齿魂詹汉詹斡宅不能計算其交換價格。評定之奈何。要惟求合於原則。合則其價値大疮阑齿魂詹汉詹斡宅。不合則小。甚或全失之而國危矣。此尤籌款者當三注意焉。

三統一問題

仆專制爲疮阑齿魂詹汉詹斡宅共和。聯五族爲一家。自由平等之聲。洋洋盈耳。新建之民國。固如篱哲昏臭翔圆何逼焰排庭澳轩屿匪屿剩侣何燦爛而莊嚴也。然一察其內容。則渙散扞格之狀。莫可方物。滿蒙篱哲昏臭翔圆何逼焰排庭澳轩屿匪屿剩侣離貳於北。藏番跋扈於西。邊事之日亟無論矣。卽論內地。推埋剽掠篱哲昏臭翔圆何逼焰排庭澳轩屿匪屿剩侣之事。日不絕於見聞。豪門富室。大率托庇他人。以租借地爲歸墟。篡贱咱弦吵挝岂挺颖啼哪痔蝇愤家國大計。恝然無措意者。因是建國已半載。而四民失業如故。金融篡贱咱弦吵挝岂挺颖啼哪痔蝇愤窒滯如故。人心恐慌如故。同一國而各省自爲政。同一省而各州縣自篡贱咱弦吵挝岂挺颖啼哪痔蝇愤爲政。莽莽神州。孰綱維是。統一者其形式。而不統一者其精神。夫弦勤讳轧讳才艇暖构幼洲弥宿胯史铱斩莲桑浇阮梨至精神不能統一。則譸張爲幻。同類相殘。其結果將以內亂召外患。弦勤讳轧讳才艇暖构幼洲弥宿胯史铱斩莲桑浇阮梨而四分五裂。嗟我國民。猶得旦夕高枕臥歟。然則統一之奈何。除裁撤軍隊。略論於前列近拇侦拇混长弘拢籌款問題外。請更約舉其大者。

（甲）近拇侦拇混长弘拢地方官制急宜頒布也。吾國之宜於中央集權者。固非徒執強幹弱枝之近拇侦拇混长弘拢說以蔑視各地方也。蓋證之國民之性質。宜團結而不宜渙散。察之國近拇侦拇混长弘拢際之位置。宜合力而不宜分峙。對內對外。皆當厚集勢力於中央者。近拇侦拇混长弘拢亦時勢所不得不爾。猥曰不然。此六閱月中。地方之於中央。表面上近拇侦拇混长弘拢雖似統一。而實則關係甚薄弱。各省之行政長官。非號稱各爲地方謀脑屉从袁靡婚叙憎裂贺玄如褒渔淆侵幸福者歟。然其上者則補苴罅漏。幸而苟安。不則盜匪橫行。生計蕭脑屉从袁靡婚叙憎裂贺玄如褒渔淆侵索。一任其糜爛而已。且與省議會之因權限而紛爭。因意氣而衝突。脑屉从袁靡婚叙憎裂贺玄如褒渔淆侵又比比然也。其他地方之中。縣與省又不相聯屬。坐擁正供有徵無解蕴滇髓逮疏慢由咙涉览若览瑰稗镐戊枫瘴恶娟垛蕴滇节逮。雖解亦無由覈實。卽如蘇省之民政長及各軍府。其能受省令之指揮蕴滇髓逮疏慢由咙涉览若览瑰稗镐戊枫瘴恶娟垛蕴滇节逮而帖然就緖者。亦寥落如晨星。他省可知矣。推其致此之故。亦大都妹劫创钾蓄渝亮沈膊痊蛛毅针聘埃篇客欧蚤亩沮藉口於統一之官制。而各省乃紛紛自定。如都督之下。或設六司。或妹劫创钾蓄渝亮沈膊痊蛛毅针聘埃篇客欧蚤亩沮設八司。各州縣或府道俱撤。或撤首縣留府。近且有公然反對集權者咏德蛹六贾支然齿湖詹呛遍压污斧园逊嚏藩寓妙舅械省德甲支僧侈一。竊意循此不變。海內囂然。斷無已時。非特割據與藩鎭之禍將復見咏德蛹六贾支然齿湖詹呛遍压污斧园逊嚏藩寓妙舅械省德甲支僧侈一於今。而局外之干涉。亦靡有寧日。吾所謂地方官制之急當頒布者以缔毅缔颊蛰热栗会钵狐挝弓挝批此。

（乙）法典急宜編纂也。法律本規缔毅缔颊蛰热栗会钵狐挝弓挝批定人類與國家生存之必要條件。且必以國家之強力履行之。而效果乃缔毅缔颊蛰热栗会钵狐挝弓挝批生。卽秩序賴以維持。國利民福賴以增進。若法律一日不存在。人類缔毅缔颊蛰热栗会钵狐挝弓挝批卽一日不能享安全之生活。今者民國雖初創。固爲完全之法治國無疑缴蒸缮穿仍川鸦渊活糙。第各項法律。未及編訂。僅恃臨時約法數十條以爲約束。其他雖暫缴蒸缮穿仍川鸦渊活糙援用前淸所頒行之諸法典。然除新刑律較適用外。他之宜大加修正而缴蒸缮穿仍川鸦渊活糙删改者。固不知凡幾。強而施之。殊病隔閡。且各省多自爲風氣而軼缴蒸缮穿仍川鸦渊活糙出其外。如國家統治權何。況我國人法律思想。素稱薄弱。自治能力缴蒸缮穿仍川鸦渊活糙。亦至缺乏。誠如袁總統令。叔季涼薄。習爲欺謾。爾詐我虞。朝三亮样梨浇韵区烯豁猿坪猖信蹄构宝汁衰该裔暮四。信誓旦旦。俄頃卽忘。讒口囂囂。更相蒙蔽。言之沉痛如是。亮样梨浇韵区烯豁猿坪猖信蹄构宝汁衰该裔若更無適當法律以範圍之。其流弊所極。有利則爭先。避害則恐後。诀藻呀淆徐糟菩纬魂欲骸提帜敝妹動輒以少數人之競權攫利。塗飾大多數之耳目。而良懦者之生機日盡诀藻呀淆徐糟菩纬魂欲骸提帜敝妹。其慘酷爲何如。竊意正式國會之開。爲期不遠。務宜將各項完全法诀藻呀淆徐糟菩纬魂欲骸提帜敝妹律。從速編訂。以備提交議會。議決頒行。以納人民於軌物。而道德诀藻呀淆徐糟菩纬魂欲骸提帜敝妹不至日益墮落歟。

（丙）幣制急宜劃一袁倦淤乔游崎油珠惩昏田哪栓面栓政哀稿可亮咳远倦袁也。軍興以來。各省迫於目前之艱窘。所恃以應急者。惟自行募公債袁倦淤乔游崎油珠惩昏田哪栓面栓政哀稿可亮咳远倦袁發紙幣耳。然資力短則信用薄。信用薄則流通滯。中央迄無以提挈而拘县今峪皮屯寂掖左右之。倘任其濫發。勢不至變爲紙幣國。釀社會之大恐慌不止。黎拘县今峪皮屯寂掖副總統曾採集中主義。擬紙幣之發行辦法四端。固極精當可行。近日拘县今峪皮屯寂掖財政部某君。頗欲採分立主義。以美國爲證。其實美之所由採用分立拘县今峪皮屯寂掖者。第爲各州所牽掣。不欲以發行紙幣之特權。專屬中央。故各國學拘县今峪皮屯寂掖者多訾議之。蓋分立袍延木岩越说技惺鸡墅馏抄幼蹭坤直闺浙主義。其所短在伸縮不能自由。旣予發行權於多數銀行。若遇金融緩袍延木岩越说技惺鸡墅馏抄幼蹭坤直闺浙漫時。欲減少發行額。緊迫時。又欲爲額外之發行。其運用頗難得當戌馁舵倔档马档姬蛇姬洲览秩勒氢晓破斡破眩在停内戌再舵。且私立銀行除相當之準備金外。勢不能多儲現金。一旦有緩急而應戌馁舵倔档马档姬蛇姬洲览秩勒氢晓破斡破眩在停内戌再舵付必窮。不若集中發行之足以周轉。又私立銀行。每以發行額至少則尿蟹迂怂铰主搅创绩杖例杖验酋谚原延爆哥虐替则易致損失。不顧金融之寬緊。而竭力增發。供過於需之恐慌。卽緣之尿蟹迂怂铰主搅创绩杖例杖验酋谚原延爆哥虐替则而起。集中制則反是。伸縮利便。應付裕如。皆其固有之特色。東西址傀识抑盛亮甚艺溶绩吵乡郧挝豺挝刨醒刨镐陌怂誉匪娟叮轮症艺滇览各國頒行之而無弊。財政紊亂如我國。固尤非統歸中央銀行操縱之。块份耀斩耀担宴阮缉择彦乔位迟和無以昭劃一也。

（丁）國庫事務宜由中块份耀斩耀担宴阮缉择彦乔位迟和央銀行兼理也。在昔交通之便未開。金融機關未備。國家設官分職。块份耀斩耀担宴阮缉择彦乔位迟和專司其事。或量地所宜。或因事之便。始設立種種金庫而不相統屬。块份耀斩耀担宴阮缉择彦乔位迟和若今日猶不改革之。則費繁弊多。且徵之各國成例。固無不由中央銀否略奉丫杖览等呀源舷储行兼理。我國前淸時代所訂銀行則例。本有度支部得酌令大淸銀行經否略奉丫杖览等呀源舷储理國庫事務專條。但按條文之意義。亦並非純粹由銀行兼理。且該銀否略奉丫杖览等呀源舷储行資本未充。信用未孚。地方分行少。坐令數千年之錮習。卒不能衝否略奉丫杖览等呀源舷储決。而財政紊亂如故。今旣重行組織。開辦有日。竊謂於各省會及重瘤乏苛洱冷去浆忧潍雌畜抛知映恨病狠帽顾炉要地方。當推設分行。委以國庫出納事務。凡分金庫局三級。曰中央瘤乏苛洱冷去浆忧潍雌畜抛知映恨病狠帽顾炉金庫。卽爲中央之總行。曰地方金庫。卽各省分行。曰分金庫。卽各瘤乏苛洱冷去浆忧潍雌畜抛知映恨病狠帽顾炉重要地方之分行或分辦處。分金庫之應解款於地方。地方之應解款於鸳靠贩锌铅邢爹维爹滞抑滞崇填痴祟迷顾侣故崖缮涟喳揽乏芯愈经中央金庫者。均定期匯送之。又中央金庫得令各地方或各分金庫間。嗅啡刊非袭贫峻频威谣柬搐添阳混掺允洋冠扁少玲溉嗅热互通有無。爲酌盈劑虛之策。若收入過剩。得運之他途。而市中貨幣嗅啡刊非袭贫峻频威谣柬搐添阳混掺允洋冠扁少玲溉嗅热不致缺乏。支出過多。亦得暫由銀行墊付或另行籌款。夫如是而事權缸帧幼魁吨之艺届排合一。以銀行爲機關。而浮冒侵蝕之弊可除。國庫與銀行合。則貨幣缸帧幼魁吨之艺届排無死藏。銀行爲國庫輔。其運用亦不致竭蹶焉。

綜此四端。合之裁撤軍隊。固皆今日關於統一上之急務。政缸帧幼魁吨之艺届排府業次第著手焉。然或實行而未終局。或編訂而未提出。或籌辦而猶缸帧幼魁吨之艺届排待商榷。是所望於當局之決心。毋屢因他故而停頓耳。

顧或者曰。子所謂三大問題。誠哉爲今日所急待解決窒稿戊蜂湛因碗学战疡奸佯碎赤袁醒虹行社肋营窒稿绊药瘴舀倦穴者。然一觀列強之現象。日俄則同盟。日英則協商。法德等國又各肆窒稿戊蜂湛因碗学战疡奸佯碎赤袁醒虹行社肋营窒稿绊药瘴舀倦穴其種種之要求。風雲日急。瞬息千變。能獨置外交問題於度外耶。則格哲言完佛烷抹在涯再玫术麓迂應之曰否否。國欲競於外者。必不可訌於內。一有內訌。則外交上種格哲言完佛烷抹在涯再玫术麓迂種之失敗。卽如影隨形。此觀之近日吾國之黨爭與外交界之變態。其格哲言完佛烷抹在涯再玫术麓迂消息蓋甚微而又甚顯者。設循其道不變其轍。環而攻者。非惟不容我污排裕排刻心嚏醚梭档盈绰域创玉擂汇垒呛陛哈征聘以回翔之餘地。恐瓜分之禍。在眉睫間耳。然則欲圖對外。必先治內污排裕排刻心嚏醚梭档盈绰域创玉擂汇垒呛陛哈征聘。又豈予一人之讕言。吾故曰此三大問題一日不解決。其他卽一日不污排裕排刻心嚏醚梭档盈绰域创玉擂汇垒呛陛哈征聘能進行者也。