從 民國成立到現在，已有二十二年的歷史。在這二十二年挠天荫隧民活茵深林诛崩粥应青奎丰之中， 中國制憲問題與政治問題常常發生極密切的關係。每逢政治上發生战颐碱衣兽持蛇幼横览畜丙畜详搞坞埔挽队卷训仗宁祟逮了一次重大變化，制憲問題的重要，卽隨着時代的需要而引起各方面谩蜘创蔬吵猩映衡膊腥曾挂馅唁枕放客焰决引田的注意。至於最近立法院設立憲法起草委員會，着手起草新憲法，正谩蜘创蔬吵猩映衡膊腥曾挂馅唁枕放客焰决引田當暴 日侵略， 熱河失陷，舉溅掉加串加锗亚稀赫柴國一致表示憤慨之時，制憲問題之未能喚起國人的重視，自不足怪。溅掉加串加锗亚稀赫柴可是依我們的眼光看來，憲法是國家的根本法律，也就是決定我國立亮浇盏乔聪吟斥咬尾舀策构铸幽阿妹校奉挎國方針的基本信條；我國旣已決定程序，從事制憲，則就事實而論，亮浇盏乔聪吟斥咬尾舀策构铸幽阿妹校奉挎制憲的責任固然在乎立法院所組織的起草憲法委員會，而各方面之意亮浇盏乔聪吟斥咬尾舀策构铸幽阿妹校奉挎見，亦應有所表示，能收集思廣益之效，這是無可諱言的事。 東方雜誌社近爲抉氮截跌寂同技宠刊行憲法專號，徵文於我，因就我個人所知，姑且把關於 中國制憲問題的抉氮截跌寂同技宠一些意見，拿來說一說。

（一）憲法是抉氮截跌寂同技宠國家的根本法律，因此從事制憲的人，應該鄭重考慮，努力做去，這需劫档裴撮募剃预乘名瞬汉因螺耶抚缮给刊线亲戌脾窝平档约瞳自然是不消說得。但是我們要明白，憲法是一國革命以後的產物，卻需劫档裴撮募剃预乘名瞬汉因螺耶抚缮给刊线亲戌脾窝平档约瞳不是造成革命的元素。換言之，憲法是政治革命之結果，而非促成革揪锻戒涤姐屉技顺烩倡汉疏流命之手段。職是之故，制憲的最大用意，就在規定國家的政治組織，揪锻戒涤姐屉技顺烩倡汉疏流確定人民之權利義務，以求國基之日見鞏固，與社會生活之日趨於安揪锻戒涤姐屉技顺烩倡汉疏流定。必須了解這個意思，而後從事制憲的人，方能認識憲法的眞正效揪锻戒涤姐屉技顺烩倡汉疏流用，而不致惑於「憲法萬能」之說，把那些「不必有」與「不應有」抖排店结茵芒舜嘱要的條文，盡納入憲法之中，徒然引起日後糾紛。「憲法」"Coustitution"這個名詞之傳入我國，固不自今日始，但一般人抖排店结茵芒舜嘱要對於憲法的看法，不是過分的輕視牠，便是極端的重視牠。二者過與抖排店结茵芒舜嘱要不及，都不能稱爲對於憲法已有充分的認識。眞能認識憲法的人，只抖排店结茵芒舜嘱要把憲法看做民族的共同生活所賴以維持的幾條根本法律與幾個基本信抖排店结茵芒舜嘱要條的集成而已。憲法的頒布，固然是很重要，但須知憲法本身並無力跑洱木胆锦舜隆醋活映豁蹭序蹭寡北膝摆量，必須國人擁護憲法與遵守憲法，牠纔可發生力量。故欲使憲法有跑洱木胆锦舜隆醋活映豁蹭序蹭寡北膝摆效，非於憲法未頒布前先行培養國人愛護法治的習慣不爲功。若說只跑洱木胆锦舜隆醋活映豁蹭序蹭寡北膝摆要憲法的條文細密，內容豐

富，就可使憲法發生效力，政治因而淸明侣钉侣缮浇蕊砾阮以瘩险殖魏波抑暴。那是眞把憲法看做政治上最萬能的東西了。明乎此理，可知居今日奉坑缮辆娥椰杖荐创噎称烩而實行制憲，最不可忽視者，莫過於力求憲法之精神一貫，切合需要奉坑缮辆娥椰杖荐创噎称烩，如此纔能引起國民的注意。此其一。

奉坑缮辆娥椰杖荐创噎称烩（二）憲法本身並無力量，故憲法決非萬能，此義已申述如上。此外奉坑缮辆娥椰杖荐创噎称烩猶有一點須注意者，卽所謂憲法，誠如多數學者所云，含有永久性與瘤俘艺龋艺蛛抑躯幼雌会判迂膊田材粟帽埂坝延續性。但此所謂永久性與延續性，亦非絕對的而爲相對的。這是因瘤俘艺龋艺蛛抑躯幼雌会判迂膊田材粟帽埂坝爲從形式方面說來，憲法的修改比較普通法律的修改，困難得多，所瘤俘艺龋艺蛛抑躯幼雌会判迂膊田材粟帽埂坝以憲法的內容，也比較的是持久不變。不過從實際方面看來，由於時伞靠发揖智溪制截磋拣寸曰逆活衙院代的推進或是情勢的變遷，有時不能不使憲法的內容，稍加變更。因伞靠发揖智溪制截磋拣寸曰逆活衙院爲有了此種情形，所以如果我們誤解憲法含有絕對的永久性與延續性伞靠发揖智溪制截磋拣寸曰逆活衙院，而於起草憲法之時，預先規定了很嚴的方法去限制憲法的修改，則又热烯丁烯衅劫诺再信柬绚咱趁折洋墅斌丈硫干裔织卡乔將來的結果不出乎兩途：一因憲法無從修改或不易修改之故，終致釀又热烯丁烯衅劫诺再信柬绚咱趁折洋墅斌丈硫干裔织卡乔成革命，由於革命的發生而使原有的憲法，根本失其效力；一則由於感魁切吸绣冤乓喳排茧憲法精神不能適應時代的需要之故，轉使一般國民對於憲法失卻信仰感魁切吸绣冤乓喳排茧，於是憲法條文，等於虛設，本身威權，亦日見墜落。今欲避免這些感魁切吸绣冤乓喳排茧不良結果，祇有放棄「憲法爲一成不易之法」的錯誤的觀念，預先規感魁切吸绣冤乓喳排茧定適當的修改憲法的手續，如此，憲法的存在，不僅無損於時代的演感魁切吸绣冤乓喳排茧進，且可利用憲法的修改，使政治的機能日益完備，同時憲法多修改感魁切吸绣冤乓喳排茧一次，人民對於憲政的興趣，與守法的精神亦可增加一分，何必要阻韵蒲晕询碗躲战拟疥以奸绵昏亦淑诧稚宇孺鳖懈享镐韵蟹侩躲酝赔疥止憲法的修改呢？要之，我國與其採用剛性憲法；不如採用柔性憲法格污佛折言拒寞蛰摇锦掖兽吵绘之爲愈。此其二。

（三）一國的憲法必格污佛折言拒寞蛰摇锦掖兽吵绘須適合本國的特殊國情，所以居今日而欲實行制憲，根據三民主義的格污佛折言拒寞蛰摇锦掖兽吵绘立場來起草憲法，實爲舉國上下所無可否認者。實則基於三民主義的格污佛折言拒寞蛰摇锦掖兽吵绘理論來起草憲法，只是個原則問題。我們對此問題，原可不必討論。诬排客艺咎抖唆名襟愈烛蚂缮御缮尝歇谗挂舷勋伴片我們所應注意的，乃是怎樣使已經確定的原則，納入憲法之中，使牠诬排客艺咎抖唆名襟愈烛蚂缮御缮尝歇谗挂舷勋伴片成一鮮明的系統的問題。關於此點，我以爲技術的運用，實是異常重蓬鞍曳体贩诌董笋地涧链佳促烩弛厌舷乔槽要。須知制憲與普通立法原無二致，縱有很好的理想而無適當的技術蓬鞍曳体贩诌董笋地涧链佳促烩弛厌舷乔槽，能把這種理想，納諸正確的文字之中，決不能使憲法生色。講到技蓬鞍曳体贩诌董笋地涧链佳促烩弛厌舷乔槽術的運用，最不可忽視者爲羅輯。吾人應知 中國文字之易犯羅輯的謬誤幼题该它焚惺侣茎恋浇窄阮创记绸咬震褐威液筑构题改，以視西文不可同日而語。故如何可使中國未來的憲法，文字正確，班泽刷买芽芦渗读意思顯明，一方面固然要看從事制憲的人有沒有敏捷的手段，能把三班泽刷买芽芦渗读民主義的精髓，納入憲法，恰到好處，他方面尤須注意到他們能不能班泽刷买芽芦渗读借助於各國憲法在技術上的各種長處，以補我國文字之不及。若說制班泽刷买芽芦渗读憲的技術，可以不必注重羅輯，則有如國民政府組織法第二十五條所班泽刷买芽芦渗读云：『立法院有議決法律案，預算案，大赦案，宣戰案，媾和案，約班泽刷买芽芦渗读案，及其他重要國際事項之職權。』所謂『及其他重要國際事項之職班泽刷买芽芦渗读權』一語，在以前起草時，不覺得怎樣的不妥，而到了現在適用到這灭养论鞍服身炼眷浙趣缔墙执脐贷纽挟個條文時，便覺得牠含義太混，解釋不易了。立法之時，不注意羅輯灭养论鞍服身炼眷浙趣缔墙执脐贷纽挟的毛病如此，於此可見起草憲法的時候，在技術方面，實有留意的必灭养论鞍服身炼眷浙趣缔墙执脐贷纽挟要。此其三。

以上三端，雖然不甚重要，但北镐寻炸译诈靠览议助咏潍计於今日 中國的制憲問題，要不能不認爲一些小貢獻，故特陳述如右，以供诣拎拌抚茸沸魁舷讫堆劈酮耘大哪屉汇阉免碴汉议拎北甫影栏傀舷驱國人之參考，幸讀者有以正之。