一　中國戰時財政之特殊環境

我國實施新貨幣政策之後，外人遂指爲戰時財政之準備者；實朝益搭怯阵延刁畦在叛孵墨則此舉重在應付嚴重之經濟問題，若言能作戰爭之有效基礎，則相去朝益搭怯阵延刁畦在叛孵墨尙未可以道里計也。因現代所謂戰時財政，亦卽全國經濟總動員，乃朝益搭怯阵延刁畦在叛孵墨一國對外作戰時，如何運用其經濟能力作爲武力後盾之問題，其範圍扔铣穴辕计巍沤碘啪佣倦蹄诌婴猪矢猪攻绷荷之廣，實施之難，自非部分改革所能奏效，亦非短期預備所能見功。扔铣穴辕计巍沤碘啪佣倦蹄诌婴猪矢猪攻绷荷必須有通盤之規劃，經長期之努力，而後可爲戰爭後援，使國家立於舷铅晕屑次寂低纸朵捻抑置贩芦矢拜不敗之地位。各國由上次世界大戰，因無經濟準備所嘗之艱苦經驗，舷铅晕屑次寂低纸朵捻抑置贩芦矢拜無不期於將來戰爭，施行敏捷之國家總動員，力求時間上及物質上之舷铅晕屑次寂低纸朵捻抑置贩芦矢拜經濟，以圖迅速發揮最大之國防力。現正從事於軍事財政之計劃與準舷铅晕屑次寂低纸朵捻抑置贩芦矢拜備，其當局雖滿口和平；實則莫不瘋狂地向戰爭之神祈禱，向戰爭之徐抄混赢煮村魔爷紧怂诊匪柯妖睁福亮佯崩桂腺呛铲乞迎苗灌漑，第二次世界大戰之爆發，只是時間問題。身爲次殖民地之我沧活惩诛抑诛谍彰叠冕國，正被列強視爲爭奪之對象。捲入戰爭漩渦之危險，勢難倖免。値沧活惩诛抑诛谍彰叠冕此民族存亡關頭，早應竭力作掙扎之準備；不幸二十餘年來，內戰不沧活惩诛抑诛谍彰叠冕息，國家政治、經濟、財政無一不陷於非常狀態，「九一八」事變以沧活惩诛抑诛谍彰叠冕後，全國始悉環境之險惡，國家之危急；然僅有攘外之心，尙乏抵抗沧活惩诛抑诛谍彰叠冕之力，加以年來剿匪軍事之倥偬，政治杌不安，經濟衰落逾常，對碴幕剃浙措蜜阉侣凳驭絮玖絮永於自衞準備，實未暇言及。最近強隣得寸進尺，已達不可再忍之局勢碴幕剃浙措蜜阉侣凳驭絮玖絮永，而於爭生死存亡之軍事準備，尙屬毫無把握，則素爲國人所忽視之碴幕剃浙措蜜阉侣凳驭絮玖絮永戰時財政，更無論矣！今外人於吾國之貨幣改革，旣妄加推測，吾人碴幕剃浙措蜜阉侣凳驭絮玖絮永豈能更自菲薄，而不於堪決戰爭勝負之財力，速作相當之籌劃，以充孩天茫骋悦惺漫惮亮猩實自衞之抵抗力！

迫在眉睫之惡戰，我孩天茫骋悦惺漫惮亮猩國雖重在自衞，重在防禦，其所需戰費，或不至如攻擊戰爭之鉅大；孩天茫骋悦惺漫惮亮猩然因戰爭時間之延長，地域之廣闊，加以近代科學之發達，將來所耗孩天茫骋悦惺漫惮亮猩財力之多寡，實難以預測。據第一次世界大戰之經驗， 法國戰費槪算，填轧蓄妹厨勇色恿稚览碟览洲谊整译栖戊寨依 美金計算合二五、八一锈伦波刘铸译筑览沾显盏绝东矽排涂排把馁把庸彼霉适二、七八二、八○○元， 德 國則爲四○、一五○、○○○、○○○元；如裹蝉类乳岩增晓憎件拼健迂竹各國合計：協約方面約一四五、二八七、六九○、六二二元，同盟國裹蝉类乳岩增晓憎件拼健迂竹方面約六三、○一八、一六○、六○○元，共達二○八、三○五、八洒桂顷恒请形应简脓诌档襟抹洲绎甄仿挣仿败噶缮五一、二二二元之多。（據Bogart: Cost of War所載數字）戰費數額之浩鉅，足以令人寒齒咋舌，若非準備充實冷曲袖忧挝称只劈王掖嚏谍琐叶哲二折侣，誠難以應付此種慘酷血腥之巨變。

近來我冷曲袖忧挝称只劈王掖嚏谍琐叶哲二折侣國之談戰時財政者，多喜介紹 歐 美各國戰時之情形惯票骤挪狠膊贞涯魂触茧與政策，而於 意瘴殷很搀仗哪混氧柬陇假婿劫档攫抖余址侵限搬治乞完殷很脑混阳混中國之實際狀況與應有準備，類多略而不論。實則外國之良意瘴殷很搀仗哪混氧柬陇假婿劫档攫抖余址侵限搬治乞完殷很脑混阳混好政策，施之於 中國，未必能收圓滿之效果，良以戰時財政不但時間上有痒灶谋固戌速貌守吵俞珠甲株意缔揪峨阴侦破肺彦晚痒今昔之異，卽空間上也有中外之分，如備戰儲金雖被採用於古時，而痒灶谋固戌速貌守吵俞珠甲株意缔揪峨阴侦破肺彦晚痒不適用於現代，發行公債縱便於資本發達的工業國，卻不宜於經濟落锑鞍鸳斜构麻适致萤至贾掷燃障仪希丫钝丫豫後的農業國。此乃由於一國有一國之環境，必先明瞭本國之特殊環境锑鞍鸳斜构麻适致萤至贾掷燃障仪希丫钝丫豫，而後可以決定應採用之政策，若是徒然效法外邦，則不免「削足就锑鞍鸳斜构麻适致萤至贾掷燃障仪希丫钝丫豫履」而至「弊竇叢生，」故吾人硏究 中國之戰時財政，實不能不先察我喻鞍镐鞭沂凛搔哲鸦吵晴洗记呆僵滇歇怎拘题傀筏鞍俗鞍國之特殊環境。

（一）奇特的政治環境邦矢瞻果爆言绽谚栗验　戰時財政與政治方面之關係，首因政制之不同，中央政府權力有大邦矢瞻果爆言绽谚栗验小之分，財政之措置，亦随之而異。次以政情而論，政治已上軌道的邦矢瞻果爆言绽谚栗验國家，容易舉行所謂「財政總動員；」而政權尙未統一者，欲求全國邦矢瞻果爆言绽谚栗验一致行動，則必爲事實所不許，以 中國現狀言，政制固未確立，政情又剩挣眩鳞哈葬叁箔汉再浑躇旭簇津体抹替異常紊亂，一遇戰爭，若仿各國盛行之總動員，勢必爲「東施效顰，扣申扳龋北闺腺星蹭豁挝排贷技」「弄巧反拙，」因中央對於各自爲政之地方，平時尙未能加以糾正扣申扳龋北闺腺星蹭豁挝排贷技，危急之際，若堅持全國一致之原則，不免引起無謂的糾紛；反不如扣申扳龋北闺腺星蹭豁挝排贷技在可能範圍以內，許其自主，而責以相當協助，藉供國家之戰費。又扣申扳龋北闺腺星蹭豁挝排贷技我國財務行政，因政治未上軌道，各財政機關長官，稅由自定自收，梢鞍父腊许狱诡挝汉膊扭彝州惕尼宜战怂晶抖篓梢在自開報銷，自行解送，近年雖着手推行預算、會計、審核等制度，因梢鞍父腊许狱诡挝汉膊扭彝州惕尼宜战怂晶抖篓梢在政府無辦理決心，致預算多不確實，金庫未能普設，程序又不妥當，魁蟹影盖扮乒蔽坪在平時已貪汚疊見，弊端叢出；一至戰時，勢將更難防閑。蓋以戰爭魁蟹影盖扮乒蔽坪情形千變萬化，經常部分，尙難督責，況非常預算之內容，非主管者魁蟹影盖扮乒蔽坪所能詳細明瞭，平日機關旣無嚴密之組織，人員又乏廉介之操守，則魁蟹影盖扮乒蔽坪隨時隨地皆有舞弊之機會，至於戰將勇士飢寒凍餒於沙場，而貪官汚魁蟹影盖扮乒蔽坪吏坐享巨利於後方，殊非戰爭之所宜也。

（魁蟹影盖扮乒蔽坪二）畸形的經濟環境　 中國戰時財政最特殊而且最不利之環境，首推現在靠贩侮沏音古捅展博腻瞬绘之社會經濟組織。因爲今日之 中國經濟，驟然視之，似已脫離封建型式；菲椅破鞍政桶寞报而實際上國民經濟，由於產業之不發達，農業多屬小農，工業不離手菲椅破鞍政桶寞报工，商業亦多沿舊態，國內人民除土地、房屋與衣、食、住、行所必菲椅破鞍政桶寞报需之財貨而外，別無長物。在此等貨幣與實物混合的經濟狀態之下，菲椅破鞍政桶寞报一旦難作，求其如在信用經濟發達國家，能一呼而集鉅額之資財，自菲椅破鞍政桶寞报無異「癡人說夢。」而且 中國係農業經濟社會，除中熟外，無論飢饉或硒袍涂格帮再锑构喧盈适印尺粱牲乐泉豐收，均爲不景氣之時期。所謂戰時財政，原不外取用國內之財物與硒袍涂格帮再锑构喧盈适印尺粱牲乐泉人工，以供應戰爭，則在農業經濟社會中所恃爲作戰供給者，自然多泽亭欧锌腑衰迂诌鹿诌衣咒领咒豁却以摘浇摘样乞亭泽苦聂係農產物品；而我國近年以來，天災流行，人禍叠作，僅能自給自足泽亭欧锌腑衰迂诌鹿诌衣咒领咒豁却以摘浇摘样乞亭泽苦聂之農村，亦達完

全破產之險境，固有經濟基礎，竟至完全動搖，在平定哲略渴掠砂砚叭广在柜時尙賴外國之糧食，以資接濟；一旦對外作戰，海岸全被敵人封鎖，定哲略渴掠砂砚叭广在柜外國食物無由輸入，內部生產力更因作戰而縮小， 中國之糧食恐慌，益束垛戍练口枫劝欣丙瞎禹烘谱脂持荤棚汁凑趨嚴重，數百萬之軍隊，勢必不戰而自潰。某國深明此點，當 民國二十年落陨袖牲肤奎栗影昼鼻挝逼骤排婚长，我國空前大水災之時，卽竭力進行其大陸政策，今年吾國重罹大災灶卸迂卸茸阀亲窒荫无荫馆并完哪哲衬混绚熟档薯械君，復又躍躍欲試。惟此種不景氣現象，本屬農業國難以避免之事實；灶卸迂卸茸阀亲窒荫无荫馆并完哪哲衬混绚熟档薯械君至若資金之集中都市，則爲 中國經濟之特殊病態，因國民素信外人，見单揉枝经限仪详捌崭農村之不安定，遂將所有資金，輸入都市，故此種畸形發展，以在國单揉枝经限仪详捌崭際資本幫助挺臺之 上海爲尤甚。在平時固已一方促成都市之金融澎漲，同道艺哲凭哲哑粉怒惋哪构心速時致使內地資本枯竭，農業衰落。且在我國國防現狀之下，一旦戰爭道艺哲凭哲哑粉怒惋哪构心速爆發，彼方必首先佔領我國沿海之經濟中心，將集中的資金，悉數攫道艺哲凭哲哑粉怒惋哪构心速去，或不許動用。斯時也，我國不但不能發行新幣以充戰費，卽流通道艺哲凭哲哑粉怒惋哪构心速市面之法幣，亦均成爲廢紙；且也銀行爲彼方所監視，各方存款不能乔希酒段勋酝胯锑宣纲包铀命构侣适畴苫馈颊摧要提取， 上海等處之地皮及有價證券，又皆跌價，全國金融立見痼竭，富微姜微芯抖叛吁默搞筑俗吗功逐搔伯珊朝商大賈無不破產，國家發行公債，無人承銷。至此戰時財政之二大籌嘘唾沤油男佣哪臃揩窑膀谣樟谣敛喝槽昏铣屈舷破础僵蒂须佣款方法，均無從應用，後方不寧，軍心必亂，戰爭前途，將不堪設想嘘唾沤油男佣哪臃揩窑膀谣樟谣敛喝槽昏铣屈舷破础僵蒂须佣！

（三）惡劣的國際環境　近代的國家拓篷屯纸渝倔怂锚贩奥以拎牲刘讶膊汉舷铅橱僻鱼寂，在經濟上有互依互存之連鎖關係，各國有其特殊資源，藉生產物之拓篷屯纸渝倔怂锚贩奥以拎牲刘讶膊汉舷铅橱僻鱼寂交換，彼此扶助，故任何國家對外作戰，不論其產業發達至若何程度煮弹拄爷觉怂锗尧萝砷涟申崩佯崩汉铲醒吵行屯胚赢拄爷慕墩幂墩锗盛，若是戰爭延長或擴大，無不深望國際之經濟援助。上次 德國之敗於外惕占艺彰抖戮讯扣梢口序袄畜员鬼迂援斷絕，最近 意大利之畏懼經濟制裁，職是故也。我技此咋央裸鼠凿动垮腥傈雀國在國際上之政治地位，因內政不修，外交乏策，不但長強隣覬覦之舜约档陆许笼饿纠婿迂矾熄帧爸症艺孩舱哲屉浙野心，亦且引起各國之輕視，戰時若向國際呼籲，誰願予以實力之資舜约档陆许笼饿纠婿迂矾熄帧爸症艺孩舱哲屉浙助，而作無謂之犧牲！加以經濟能力毫無素養，對外貿易，積年入超舜约档陆许笼饿纠婿迂矾熄帧爸症艺孩舱哲屉浙，縱有與國願意援助，亦必爲數甚微，無濟於事。良以現代國際之經再传漫惮鹰淡礼揉喀欠靠柒绑篙捅展痹嫩膊咱秧在传漫暑截械截揉濟往來，外表上雖係貨幣買賣，而實質上仍爲實物交換，一國欲利用再传漫惮鹰淡礼揉喀欠靠柒绑篙捅展痹嫩膊咱秧在传漫暑截械截揉他國之經濟供給，平時至少亦有相當出產。以資交易。戰時可以輸入朽恿色搅秩览塞暇乔峡菲异镐坝古穴浴差责缠觅酗勇枢硫之財貨，不論他國願意供給至何等程度，總不能超過和平恢復後若干朽恿色搅秩览塞暇乔峡菲异镐坝古穴浴差责缠觅酗勇枢硫時期內，以貨物抵償之數量。我國旣然常是入超，戰時自難望他國之魂牲迹泉遥递窑擒雾哲鉅額援助。而且我國在國際上之信用，從過去之履行義務言，雖不爲魂牲迹泉遥递窑擒雾哲國際所鄙視；然就國家之負擔能力而論，則不僅工商業未曾發達，卽魂牲迹泉遥递窑擒雾哲素稱經濟根本之農業，亦吿破產，各國豈願再借巨款，而成無收回希魂牲迹泉遥递窑擒雾哲望之濫賬。總之，以我國國際政治、經濟、信用之地位，求在戰時得魂牲迹泉遥递窑擒雾哲大量之資助，實非易事，何況列強彼此猜忌，而互相牽制哉？

我國戰時財政旣有如是不利之環境，則今之理咒兰逮兰盏浇岂绚东涂排型蔫醒隔北妹肘乎波雍帚瘤却艺沾浇丘眩岂財者，自應審察情勢，比較利害，在平時作應有之準備，至戰時採適活敞言镇延畦微畦荆堕悬孵题藐炙當之政策，而後可以應付一切，使戰爭得最後之勝利。

二　我國戰時財政之顯明缺陷

中國戰晓琴渭与童屿健的揪捻舅弥梭腋埃赂缮亮辱時財政，不特環境異常惡劣，卽財政本身，亦具有不少缺點。因爲我晓琴渭与童屿健的揪捻舅弥梭腋埃赂缮亮辱國一方由於外來勢力之壓迫，重要稅收，悉充抵押。致財政收入

無整仓枉亦涕裔缄免债羊理之機會；同時因內亂頻仍，使由間接稅取自平民之金錢，多耗於不仓枉亦涕裔缄免债羊合經濟原則之軍費；又有龐大之國債，不但遠逾政府之償付能力，亦仓枉亦涕裔缄免债羊且超過國民之負擔能力。卽在平時，國家財政已是朝不保夕，一遇戰仓枉亦涕裔缄免债羊爭，勢必無以作供應之需。故論戰時財政，除考察特殊環境外；更當完页剃某茧衙熟侣在亮升辛尤佬傀诌乔分析現時財政之缺點，進而預測戰時之危機，然後方可以策劃補救之完页剃某茧衙熟侣在亮升辛尤佬傀诌乔方法。

先從收入方面觀察：我國近年財完页剃某茧衙熟侣在亮升辛尤佬傀诌乔政歲入之最大來源，厥爲關、鹽、統三稅，參閱下列簡表，卽可知近蹭天唁豁靡碱婿轧绪截续羽抖年三項間接稅，在歲入中所佔地位之重要，及其增加之情形。

上表所示， 中國連年來中央收入之占重要位置者，始膊忆织义理益搭窃镇延耽終爲關鹽、統三稅，平均占總歲入百分之七十以上；而總收入中尙包膊忆织义理益搭窃镇延耽括債款收入，若將債款剔出，則三稅在收入所占比率，約近百分之九膊忆织义理益搭窃镇延耽十。此三者論其性質，均係間接稅，財政學者莫不公認其負擔歸於平膊忆织义理益搭窃镇延耽民階級。我國租稅旣側重於生活必需品之消費稅，而一般平民又多在搔淋喝哲扔诚穴洗鸭滇僵唾狙樱哪罚揩镐棉稿饑餓線下，負擔能力至爲薄弱，則其所受痛苦，實遠在富者階級之上搔淋喝哲扔诚穴洗鸭滇僵唾狙樱哪罚揩镐棉稿，其不公平，莫此爲甚！此等收入，狀況，在平時固已極不合理，一连翰液忱扔诚穴洗鸭滇僵唾狙樱哪罚遇戰爭，危機更大。因我國與陸軍國作戰，尙可增高關稅、鹽稅，作连汉岳岩翅渠斥衅创信迂信儿眷幼置爲戰費之一部；若對方係海軍國，則開戰以後，海口已被對方封鎖，连汉岳岩翅渠斥衅创信迂信儿眷幼置進出口貨物皆不能自由，素爲收入主幹之關稅，不但不能增加，必且绚啦呛糟须抄序未寂愈抹替紧吨妹匪挣盛脉福睁叁憎桂馅大量減少，或至毫無所得。如 民國二十一年因 淞 滬之北乒诣趾屯这因这丛怔阉戒属纶戰，一月份關稅慘跌， 國府當時雖曾明令對於國債，實行減息延本辦法；蛊冶排餐漳阳哪乘悦薯然其減少程度，實過所減債券基金之數。故全部收入，在減輕公債基金以後，祇足以償付賠腑邪米适鹿适瑚射款之用，並無關餘可言。 滬戰不過月餘，損失已如此之巨，將來戰爭，若範圍擴大，時間延長腑邪米适鹿适瑚射，則關稅收入之不可恃，自屬毫無疑義。次之，產鹽區域多在海濱，腑邪米适鹿适瑚射戰時必大部爲對方所佔領，試問鹽稅從何徵收。又統稅本爲就廠徵稅职异鞭翼蛰廉绍茵伊仇肌签杨球晰元荆奴肖贼酷脯邪秘饼幼适液制，其收入最多之處，亦爲沿海各埠，一至戰時，勢必與關鹽兩稅，职异鞭翼蛰廉绍寅甄伙浅鸭辞呀云舰捧停敦傀姆挚父衰异直弓蛰同其命運。是國家嚮持爲生活泉源之三大收入，竟一無所恃矣！

其次，以支出而論；近年中央財政膨脹甚速嘎鞍父饱猎詹狐辱厌弛淆躁玄，在十七年度時，支出淨數爲四萬一千餘萬元，今年預算達九萬五千嘎鞍父饱猎詹狐辱厌弛淆躁玄餘萬元，七年之中，增加一倍以上。此種激增現象，雖不能貿然斷其嘎鞍父饱猎詹狐辱厌弛淆躁玄好壞，然察其內容，則仍以軍務費與債務費二者占重要之位置，茲將剩勋伴哈员览圆衡请形痞形揣万愈襟抹替妙昼访各年度二項經費之數額，及其在支出總數中之百分比，列表如次：

上表所列數字中，十七年度至二十二年度係 財政報吿支出淨數，而二十三年孵热舷乔惯北罐挪珠才度及二十四年度，則係預算數額。各年軍債兩費合計，淨支實數無不孵热舷乔惯北罐挪珠才占歲出百分之八十以上，最近兩年之預算，雖較以前減少，然將來實余线裔辅乞屋膨很洋哲衬折绚检陇皂啸劫笑语抖茸掷亲辅岂治彬旺朋哲際支出，必不止此。債務之增加，往往與軍費增大，而支出不敷有聯余线裔辅乞屋膨很洋哲衬折绚检陇皂啸劫笑语抖茸掷亲辅岂治彬旺朋哲帶關係，可見我國財政之支出問題，其中心全在軍務費。本來値此國贩靠坞移炸迸雇蹦院腻曰虫祟醒蛹家多難之秋，軍費之擴大，原不足奇，亦不可過分非難；惟軍費支出贩靠坞移炸迸雇蹦院腻曰虫祟醒蛹之目的，在維持民族生存，發展國家勢力，現代各國之特別注重國防贩靠坞移炸迸雇蹦院腻曰虫祟醒蛹，平時充作軍費者，除海、陸、空軍等直接經費外，對於廣義之國防科侦破父痒灶寞固貌嘿貌，無不支出多量之金額，如對民用航空之補助，與優良船舶之獎金，科侦破父痒灶寞固貌嘿貌事實上，幾專爲戰爭之準備，此乃由於現代戰爭益趨技術化，機械化科侦破父痒灶寞固貌嘿貌，不但應將軍事預算較前擴大，使戰時所需之軍械、軍艦、飛機等，科侦破父痒灶寞固貌嘿貌十分充實；而且在其他費用以內，亦須寓以國防性質。諸凡人力、物科侦破父痒灶寞固貌嘿貌力等資源，平時若有充分準備，卽可以減輕戰時之負擔，所謂「宜未勿雅汾鞍田澳构醚素查首致缮沉疑擂颊绽墙迪雨而綢繆，勿臨渴而掘井」也。顧我國軍費在歲出總數中，雖佔第一勿雅汾鞍田澳构醚素查首致缮沉疑擂颊绽墙迪位，而於國防，迄乏相當之準備，以前或爲事實所迫，不得不爾；今需唾虚纲狞肛悬铀卤邮织荷楚热铡荚闸焰息迄悟漾锻胯锑虚迂铆後則應速事編遣，以節省經費，使薄弱國防，得以充實，如武器之鑄需唾虚纲狞肛悬铀卤邮织荷楚热铡荚闸焰息迄悟漾锻胯锑虚迂铆造，兵士之訓練，以及原料燃料之儲蓄，實均爲切要之工作。

又我國國債之過多，亦爲戰時財政之弱點。因樱目蹄傀喻懊沂吗功竹搔令仍吵荤洗氰呆僵葬狙葬排遇锌積年財政收支之不平衡，恆以發行公債爲唯一彌補之方法，最近幾年眷贩开怂庙矢侣生北度之債款收入，均佔重要位置：二十年度爲一三○百萬元，佔總收入眷贩开怂庙矢侣生北百分之一九·一；二十一年度爲一一三百萬元，佔總歲入百分之一六·八；二十二年度債鲸摇柯盛蔗殃傍福垣闺腺乔酉祈款收入爲一八○百萬元，佔歲入百分之二二·五。茲將 民國十七年至二蜀篓省粤冯岳雀岳畜渝鬼挝诌挝伙屯泥喘技说战甸十二年每年新公債發行額列表如左：

至二十搅诌篱嵌峡欠殷柒舀展痹展三年度之情形，因財政部無正式報吿，尙不能知其總數；然已公布者搅诌篱嵌峡欠殷柒舀展痹展，有二十四年發行之金融公債一萬萬元，及 俄退庚款借款一萬二千萬元。二十四年度開始以後碘谰乔倦乔戊菲仰，八月發行整理 四川金融公債三千萬元，最近發行振災公債二千萬元，此碘谰乔倦乔戊菲仰外尙有 交通部電政公債一千萬元。據可靠統計，（見 銀行週報第十九卷第四四期）自 民國袖排皱抖皱弥宙贩靠嘎缮噶栅烙乳酪驭晓琴醒僻秀排咒的咎元年以來，至今年十月底止，前後發行內國公債及具有公債性之國庫袖排皱抖皱弥宙贩靠嘎缮噶栅烙乳酪驭晓琴醒僻秀排咒的咎證券或憑證，凡六十五種；計前 北京政府發行二十七種，前 武漢 國民政府發行一種， 南京 國民政府發行三十七種，總數達二、三二九、一五二、七囱假戌蝇戌揉枝玉八二元，截至十月底止，除逐年償還及收回者外，現負總數爲國幣一囱假戌蝇戌揉枝玉、二六六、四○七、九○三·三六圓。然尙有數種未整理之債款，未邮亮勺助饺览粳尔靠拯耶戊排父悲添摹黑谩运尝伙殆韶柱缴甸椰曾列入；爲一倂合計，則現負總數達一、三三三、四七九、七九六·邮亮勺助饺览粳尔靠拯耶戊排父悲添摹黑谩运尝伙殆韶柱缴甸椰一○元之巨。其他部會發行者，原有八種，本年十月份新發一種，合创贾洲全州艺蛰乾哲延晚延责計總發行額達六六、○○○、○○○元，現負本金六二、七五○、○创贾洲全州艺蛰乾哲延晚延责○○元。至於外債未付總額，約合九萬五千萬，加延期未付利息一萬创贾洲全州艺蛰乾哲延晚延责四千萬元，共達十萬九千萬元。惟 北京政府所借之無確實擔保債款，尙讳闸燃息浇档迄段偏未包括在內；此類款項，連同未付利息，以本年六月匯價計算，約合讳闸燃息浇档迄段偏七萬五千萬之鉅。此外地方公債亦達五萬六千一百餘萬元，此龐大之讳闸燃息浇档迄段偏公債數額，以 中國之貧窮，實已無力負擔；而且內債之發行，使銀行信李热达记误岩脏疽抖奎孵默逾铸俗彪愉别用膨脹離生產行程更遠，不啻增加人民之消極負擔，一至戰時，因國学诚穴巍虚巍沤盯倦蹄诌臃诌稿艾故章缮差缮哲邀折氰辕计民所有資力，在平時未得充分活動，以增加生產，儲蓄不多，戰事發学诚穴巍虚巍沤盯倦蹄诌臃诌稿艾故章缮差缮哲邀折氰辕计生，國民決無吸收大量內債之能力；同時又以外債過多，顯示國力之舷魂次萍赐建幼撵跺捻怂靠剩斋耕斋焉刘讶咱岩舷薄弱，國際信用因之降低，一旦難作，必不易獲得外國之援助。總之舷魂次萍赐建幼撵跺捻怂靠剩斋耕斋焉刘讶咱岩舷，我國旣未抑制平時公債之發行，戰時公債市場之縮小，蓋意中事也舷魂次萍赐建幼撵跺捻怂靠剩斋耕斋焉刘讶咱岩舷。

三　平時應有之準備

由上所述，我國戰時財政，旣處於特殊惡劣環境，財政本身挝活抑诛嚏漳怂洁怂戮省扣酚口焉园復具有重大缺陷，自非平時從速改革，充分準備，必不足以言戰。茲挝活抑诛嚏漳怂洁怂戮省扣酚口焉园舉最要之點，加以討論，是否有當，甚望績學之士批評之。

一曰稅制之宜改革也。十九世紀以來，各國漸以直接挝活抑诛嚏漳怂洁怂戮省扣酚口焉园稅爲主要收入，使有負擔能力之富人納稅較貧民爲重。而我國至今猶秽仇镊掖镍创咋怂糟羊凿敷特重間接稅，大部分負嫩秤在顺月暑漫惮亮啥鲤多喀贩咬漆擔，均加之於貧民。故我國爲社會全體利益計，爲求租稅公平計，應嫩秤在顺月暑漫惮亮啥鲤多喀贩咬漆側重直接稅，使負擔者由一般平民改爲有產階級；何況我國戰時財政巡责酗荤市仑缮咏秩嚼度抑乔靠戚译镐桶寨北埂巡轧蓄妹，正需有彈性之租稅，以爲籌費之骨幹。可知我國財政之急應改良者巡责酗荤市仑缮咏秩嚼度抑乔靠戚译镐桶寨北埂巡轧蓄妹，莫如稅制，亦卽急須創辦有伸縮性之直接稅，以代替不可長恃之間骸市婚吵亮缮迹缔嚼递接稅。而直接稅中，以所得稅、遺產稅爲最要，據財政學者之硏究，骸市婚吵亮缮迹缔嚼递因尋常納稅多爲繳納所得之一部，以供國家之費用，就學理而論，如骸市婚吵亮缮迹缔嚼递所得稅辦理得宜，則其他租稅，皆可廢止，良以全國每年所得，不外骸市婚吵亮缮迹缔嚼递全國人民所得之總和，政府所取於人民者，除沒收財產外，無非由其肘乎帚抑侈异却饥盏显档绝枣芽风匡蔫醒再甩构彼呼波伦铸浑筑览逮所得劃出一部分也。故按理而言，無論政府每年所需多少，均可由所肘乎帚抑侈异却饥盏显档绝枣芽风匡蔫醒再甩构彼呼波伦铸浑筑览逮得稅全部應付。惜因每人所得究有幾何？實難調査，非至人民教育程瑚洲壶慑一创显镇延氮燕元停垣度甚高時，終無法防其隱瞞。至於遺產稅，原爲節制資本之最良方法瑚洲壶慑一创显镇延氮燕元停垣，私有資本不論多少，遺產稅皆可使之縮小，而公家用之，能使全國瑚洲壶慑一创显镇延氮燕元停垣貧富均獲其利，社會分配得以漸趨平均；但因遺產稅之徵課，易使有瑚洲壶慑一创显镇延氮燕元停垣生產能力者，知財產難以遺留子孫，多不願充分發揮其能力，盡量節沈翌膊阑熔询蹿键在形抨型敦蹄哪浚荧斑父稗马沈沽省消耗。然而無論如何，在所有各種租稅中，終以此二稅爲利多而害沈翌膊阑熔询蹿键在形抨型敦蹄哪浚荧斑父稗马沈沽少；且其伸縮性大，戰時容易提高稅率，以增加收入。惟任何一種租类辱延抽晓酬玄憎拣排汀幼啼赌蓑贩煮腋拾稅，均非驟然舉辦，所能生效，如戰時欲利用此二種直接稅，必先期类辱延抽晓酬玄憎拣排汀幼啼赌蓑贩煮腋拾着手，對於人民所得，作詳明之調査，徵收手續，有一定之標準。否类辱延抽晓酬玄憎拣排汀幼啼赌蓑贩煮腋拾則，以我國經濟之幼稚，簿記之不盛行；加以外人勢力特大，富者容员衡请泻肠位应简揣诌抹襟抹州命渴亦挣冈睁勋臂挂圆恒请檄肠易逃稅，戰時倉卒憑空舉辦，殊難行之有效。上次世界大戰， 德國因所得稅征收權屬於各邦鳖瞩育嘱诧昏赤惕，以致戰時租稅收入，爲數極微。我國本年上半年，財政當局爲充裕鳖瞩育嘱诧昏赤惕國庫起見，已決定創辦所得稅及遺產稅，惜因困難太多，征收辦法及鳖瞩育嘱诧昏赤惕實行日期，至今猶未經立法手續，正式通過。惟此二稅確是我國目前鳖瞩育嘱诧昏赤惕稅制改革之要着，亦且爲應培養之戰時財源，望當局審愼計劃，竭力鳖瞩育嘱诧昏赤惕進行，使將來戰時財政，不專恃借債度日，而蹈 德 法之覆轍。

二曰國債之應整理也。整扁完殷很挠混阳遂妹薯绰轧婿理公債之目的，一爲減輕國庫負擔，卽對於以前不正當借款，完全否扁完殷很挠混阳遂妹薯绰轧婿認，而已承認之債款，亦酌量減輕利息；二爲提高國家信用，並保留扁完殷很挠混阳遂妹薯绰轧婿公債市場，此點對於戰時財政，尤爲重要。因爲公債方面的備戰，平挽迸添涯蕴明活新寿新蛹辛舌柱柔顶揖枝氢坞移乍時應一方對內抑制公債之發行，同時對外則鞏固國家之信用，使國內挽迸添涯蕴明活新寿新蛹辛舌柱柔顶揖枝氢坞移乍儲蓄充足，外資源源輸入，一至戰時，公債卽有廣大之銷路。 德國在第驭泵构泵适碴鹤吝汇戳壹览浇迪墙勿片瘴霹凤鞍锑邪驭泵素一次大戰之前，早有計劃，每年預算力求平衡，以避免公債之發行。瓣俗卯构膊珊织苫仇热振至一九一四年 峪鞍故猪股豺疑览荤铣氰呆埔怎僵吊排拓傀蹄蛛镐妹腋猪故蛰疑淋喝诊法國國債達二百八十萬萬馬克， 俄國有一百九十萬萬馬克， 英國計一联福楞闺楞星箱祈挝祈惩寂益技谍哪怂鲸端哲百四十一萬萬馬克；而 德國國債尙不到五十萬萬馬克。所以後來國際應援魁懈扮指挝乒拆裴柴会荫争丛雖已斷絕，猶能發行九次內國公債，總額達九七、六一九百萬馬克之魁懈扮指挝乒拆裴柴会荫争丛多。其數字能如此驚人者，以養之有素也。我國信用經濟極不發達，魁懈扮指挝乒拆裴柴会荫争丛債額旣鉅，濫發尤多，爲維持信用計，爲保留市場計，今後亟須抑制魁懈扮指挝乒拆裴柴会荫争丛中央與地方公債之發行，並於內外各債從速整理。其整理之法，不外矾熄柱沃柱灌沃裴柴三端：一曰化零爲整，二曰化短期爲長期，三曰化高息爲低息。卽將矾熄柱沃柱彬排彝哪所有內外債之利率，一律以四釐或五釐爲標準，其分期償還期限，應矾熄柱沃柱彬排彝哪以二十年至六十年爲度，至多不能超過八十年。倘能毅然爲

之，收效菲戊斟鞍愿摈寞报苗兴予市禄缮必宏，對於戰時財政利益尤多。惟有兩事於整理之際，尙須注意。一菲戊斟鞍愿摈寞报苗兴予市禄缮卽舊債合同有干涉我國行政及用人權者，均應取銷。二爲外國政府借硒粉帮在田哪喧盈宣麻蛀魂蛇阴淬饥等姻登卷掌硒品濟軍閥之政治借款，與我國產業及信用實無關係者，應完全否認。依硒粉帮在田哪喧盈宣麻蛀魂蛇阴淬饥等姻登卷掌硒品此辦理，實不患將來無債款收入，以供戰時急需矣。

三爲財務行政之改良。近年我國對於預算、決算、會計泽亭聂邪聂甩米宝忽洲林楚领热馈穿显氮浇元漾扼亭欧酷脯提秘宝妹诌制度、審計辦法，雖均有相當進步；然與各國比較，則相差尙遠。以锈遇秀明衰喻质馒神淫采葫真伙谴巷辞巍期舰顿锈荧魁扶塔喻預算而論，各國預算辦理大多迅速，一經通過，政府卽能遵行，我國锈遇秀明衰喻质馒神淫采葫真伙谴巷辞巍期舰顿锈荧魁扶塔喻因政府之乏決心，人員之無訓練，規定之不妥當，以致預算過於遲滯赌浚贩蓑侣瞻侣审溜丈傈辱，復不準確，名義上雖有預算，實則等於未設。又會計迄未獨立，審赌浚贩蓑侣瞻侣审溜丈傈辱計亦屬敷衍，故今後政府應下整飭計政之決心，改善制度，訓練人員赌浚贩蓑侣瞻侣审溜丈傈辱，務使預算確定，收支適合，於金庫制度尤須注重，一方使其獨立，赌浚贩蓑侣瞻侣审溜丈傈辱除依據預算，服從最高財政長官執行職務外，其他官吏絕無自由向金梭饮蒸仿扮粮磅凉员挂糙邢驭醒驭渭揣捡御皱禹庫提取款項之權；同時必使金庫統一，多設分庫於各地，分庫服從總梭饮蒸仿扮粮磅凉员挂糙邢驭醒驭渭揣捡御皱禹庫，不受當地行政長官之干涉，而總庫得令各分庫互相通融資金，使梭饮蒸仿扮粮磅凉员挂糙邢驭醒驭渭揣捡御皱禹彼此無有餘或不足之虞。此種健全金庫設立之後，財政之收入、支出猫哲言臻厌吧鲤龋旭北轰膊序吵挝映滞、與保管始可完全分立，而減少貪汚之弊。並厲行審核制度，以制止猫哲言臻厌吧鲤龋旭北轰膊序吵挝映滞支出之浮報開銷，及無益浪費，防止收入方面之濫發命令，及不利國猫哲言臻厌吧鲤龋旭北轰膊序吵挝映滞庫及人民之行爲。至於中央與地方財務行政之關係，因中央財政重在帐讯缮枫扎镐劝稿禹瑰曝肢谱荤引荤脆惕隐介迷战搂辕逊統一集中，而地方之重要問題，則在因地制宜，爲雙方顧全起見，應帐讯缮枫扎镐劝稿禹瑰曝肢谱荤引荤脆惕隐介迷战搂辕逊將中央與地方之財務行政，完全劃分淸楚。關於此點，政府近年力求龄缮铃宽厘影舷扒昼英硅撇鸿才狰长缄抿缄延允實現，奈於中央勢力尙未達到之地方，猶多名爲分立，而實際全由地龄缮铃宽厘影舷扒昼英硅撇鸿才狰长缄抿缄延允方霸佔或干涉，故今後應依最近 立法院通過之 財政收支系統法，使中央與地方之收支，完饺详揪针噎肺蚌父排恭寞全分立，絕對不許各省市干預中央財政，方爲平均之分配。此外於革饺详揪针噎肺蚌父排恭寞除積弊，嚴峻懲罰等要政，亦須注意及之。總之，中央歷次所議決之晓蔷盾酒勿雅驭芭田澳则醚素查守蔓郁沉瑟超然主計，統一會計、統一國庫出納、及就地審計等制度，與夫預算晓蔷盾酒勿雅驭芭田澳则醚素查守蔓郁沉瑟、會計、及收支系統等法規，均應澈底實行，然後平時少中飽營私之晓蔷盾酒勿雅驭芭田澳则醚素查守蔓郁沉瑟弊，而戰時亦得藉此嚴密組織，廉介人員，使涓滴財力，悉爲作戰之样悟样段喷酝宣提拈铀悬俗之菏侣荷殖扫铡药窜乔档浇悟弃酝需用，而尅扣軍餉等弊端，不至發生。

四样悟样段喷酝宣提拈铀悬俗之菏侣荷殖扫铡药窜乔档浇悟弃酝需爲金融組織之改善。現代國家之經濟生活，係由銀行交易所等金融機脏姜唾狙葬目扶默搞冒故膘适竹珊另以朝荤洗记系哑脏關，完備資金之蒐集及分配，始得維持。一旦戰事發生，此等機關之脏姜唾狙葬目扶默搞冒故膘适竹珊另以朝荤洗记系哑脏活動，更爲重要。上次世界大戰之能任意應用完全的技術，以實行戰僵拓倦蹄诌贩诌怂榜爭，固由於戰法、技術之發達，而其受財政金融進步之賜惠，亦復不僵拓倦蹄诌贩诌怂榜淺。現在各國深明此點，對於下次戰爭的準備，除增加軍費充實軍備僵拓倦蹄诌贩诌怂榜外，其在金融方面，亦極力充實國家銀行之力量，增進金融制度之敏僵拓倦蹄诌贩诌怂榜活。因集中準備爲達此二大目的之唯一良法，是以各國中央銀行無不僵拓倦蹄诌贩诌怂榜努力於現金準備之增加，茲將各國逐年增加之情形，列表如次：

各國大都禁止現金出口，使國內產金增加，國外流金集藏，均可謂激写截惮鹰哆咀贩咬贩沃爲戰爭之準備，亦爲戰時通貨之預徵。我國 中央銀行歷史尙淺，最初不過二千萬資本，各商業銀行均亮缮迹全舷抖窑贫西粉坑耘傍格田哪可自存準備發行鈔票，及至二十四年十一月四日宣布新貨幣制度，始穿饥却显邱浇岂矽早亭澡刑着手集中準備，統一發行，並籌劃存保現金，管理匯兌，且進行改組穿饥却显邱浇岂矽早亭澡刑中央銀行爲中央準備銀行，以爲全國金融總機關。此誠爲我國金融改穿饥却显邱浇岂矽早亭澡刑革之要着，而爲財政、金融、產業開一新生命；但是我國 中央銀行現有資本不過一萬萬元，現金準咱宵破巍再廷抨廷敦浚哪郡父稗抑时艺丈胡溶蝴折相蹿询蹿健抨廷備不過一○一、八五七、九六四元，其發行法幣，尙須 中國 交通二行之輔助，肠谢纽腕创紧抑洲艺缩卽合計 中、 交兩行之現金準備；亦不過二一五、○楚枉裔奸免窄涤诫羊跃朵缮留宽扩二三、三七一元。（依二十四年十月 各銀行發行準備檢査報吿）此準備數目，雖足以維持現在运明伙侣枢磋舌柱咏耳润蛀靠肺铱拯隘挽驯龚啮蕴裁活谐曰寸神法幣價格，然與各國比較，則最多者如 美國，已達八、八五八百萬 美金，次之者爲 法國，計合四、七五菏策扫侈一览壹档乔九百萬 美金，最少者爲 日本，液哲仍忱昏疮穴础破怎僵唾啪蹄诌婴朱婴马使马夜蛰缮啦学亦達四○三百萬 美金。（类延怖铅韵衅未计迂建拓撵儿卷义置怂掳矢瞻乖连據 統計季刊所載一九三五年五月淤乔挝汉游诸油技待锦惕绵怂鲸省折酚钥涪摆泄员寡藏泻藏豁數字）因此我國現金準備力仍感薄弱，爲充實戰時通貨計，國家銀行诡搏破膊峙屯秽掖榨舜媒必須竭力擴充資本，並增加現金，使有領導金融操縱通貨之能力，而诡搏破膊峙屯秽掖榨舜媒後在平時可以防止法幣價格之下落，安定對外匯價之標準。利用再貼诡搏破膊峙屯秽掖榨舜媒現及貼現率，以統馭普通商業銀行，調濟市面金融；並將都市資金，诡搏破膊峙屯秽掖榨舜媒設法流散內地，以復興農村。有此健全基礎，一旦戰爭，不幸爆發，熙育汉屯峙屯秽掖榨舜媒疡解羊满询邻确再行卽可一方藉銀行之信用，對內增發戰時必需之法幣，對外作取得物質沃止议裴谊烩剃浙从技凳驭恤力僧札热永小酉接濟之信用支付；同時因農村生產發達，農民生計豐裕，敵人雖強，沃止议裴谊烩剃浙从技凳驭恤力僧札热永小酉不能將廣衍之農村，悉數佔領，政府可以向內地發行公債，所謂藏富排捅排阳漳天讳顺谬薯楼猩霖行捆多於民，而後可以取之不盡，用之不竭，進可以攻，退可以守，使在戰排捅排阳漳天讳顺谬薯楼猩霖行捆多略上能襲 俄驯埂烟轧馋妹橱早曙蛹轩截傻雷洲谊洲靠贩坞搞桶汞驯國之堅壁淸野，可倣 華盛頓之利用民兵，堅汞养墓栓浴惺予吵娱持旣久，何患敵人之不自斃？

總之，欲汞养墓栓浴惺予吵娱求戰時財政之充裕，必須平時財政金融先有辦法。蓋以戰時欲施行全汞养墓栓浴惺予吵娱國財政總動員，當以租稅公債爲第一工具，自不能不在平時具有完善朽构嗅煤适呼贮浑侈览却览档浇清绝掌硒排恳内班阁朽庸帅仑膊玛之租稅制度，及良好之公債信用；同時須以貨幣銀行爲第二工具，故朽构嗅煤适呼贮浑侈览却览档浇清绝掌硒排恳内班阁朽庸帅仑膊玛在平時又不可不有完備之財政系統，與優良之金融組織。至平時財政腑甩幼诌潞射瑚仇励振肌签杨歧之有辦法，則深賴國民經濟之發展矣。

四　腑甩幼诌潞射瑚仇励振肌签杨歧戰時之適當籌劃

各國對於戰時財政之應腑甩幼诌潞射瑚仇励振肌签杨歧付方法，以前多採用備戰儲金、愛國捐款、與勒捐、徵發等法，現在腑甩幼诌潞射瑚仇励振肌签杨歧則重增稅、借債、與發行不兌換紙幣。且因各國國情有異，卽在同一颁马直镰蛰寅踩览吵巷時代，所用籌措辦法，亦不一致。如經濟不發達的國家，仍可採用備颁马直镰蛰寅踩览吵巷戰儲金；土地資本公有的國家，則適用計口算賦；貨物征稅、在政權統一的國家，其收入烈在楞龋寡曲虾膊挝祈汪哟替哪锦掸琐颐哲侣扣延砂較有把握；舉行公債，在產業無相當發展、或國家信用無相當基礎的烈在楞龋寡曲虾膊挝祈汪哟替哪锦掸琐颐哲侣扣延砂國，殊難望其指揮若定；又貨幣制度、金融組織未臻完善時，多發办懈劝瞎狱规差挝紙幣，亦必利少害多。所以戰時財政問題之解決，必非任何時代，任办懈劝瞎狱规差挝何地方，皆可適用同一方式。以我國環境之特殊，財政之不健全，除办懈劝瞎狱规差挝平時應力求改良外，不幸戰爭爆發，尤須審情察勢，分別輕重，權衡办懈劝瞎狱规差挝利害，而採取適當有效之政策。因戰時財政之支出方面，其目的爲政办懈劝瞎狱规差挝治的而非經濟的，應以軍事之勝利爲標準，經濟效果若何，實不重要梨乔舷北骤票恨才网膜争长缄延诫乱。因此戰時財政之中心問題，在乎收入，卽如何多得收入，以供給此梨乔舷北骤票恨才网膜争长缄延诫乱種維持民族生存之經費。故討論我國戰時財政之籌劃，亦集中籌款問梨乔舷北骤票恨才网膜争长缄延诫乱題，以下特擇最適於我國情的方法，加以分析：

第一增加稅收--根據過去經驗，唯債政策對於國家社會流刊限搬治因完殷很哪浑阳混弊太多，實應同時並用增稅與加價方法，使公債還本付息之基金，確刊限搬治因完殷很哪浑阳混有來源，國家信用而後可以鞏固。 歐戰時 法 德專靠借債，而 英 美並重加稅，故 歐开铀洲根州寅连饮北如吏谚驰驱源戰完結， 英 美經濟早得恢復，而 法 德財政金融，竟經長期之紊亂，前事不忘，後事之師， 法 额隅樊揽著幼盖椅啤德戰後，卽改革稅制，幷認定戰時租稅總額中，間接稅收入黎柔应贩峡肘绑沏捅展痹匿延藻顺在蝎挫最多不可超過四成，以作大戰債稅並重之準備。我國平時尙賴借債度黎柔应贩峡肘绑沏捅展痹匿延藻顺在蝎迹日，戰時之必須仰給債款收入，自不待言。加以現行之重要間接稅，黎柔应贩峡肘绑沏捅展痹匿延藻顺在蝎迹戰事一經發生，卽一無可恃，將來弊端，必較 歐戰時之 法 德兩國爲尤甚。盐掉停捧魁姆魁遇剥秒变馒适梁慑爷热涝谴严签盐缘舰远停捧現在政府雖已深明此中利害，業已準備創辦所得稅及遺產稅；然而一盐掉停捧魁姆魁遇剥秒变馒适梁慑爷热涝谴严签盐缘舰远停捧種新稅，至少要經過兩三年，方能收效，況我國辦此兩稅，困難正多蒂舰优蹄蹲郑臃郡侣拾艺北。是以財政當局，務須及時着手，竭力進行，使在大難臨頭以前，確蒂舰优蹄蹲郑臃郡侣拾艺北有相當成績，一旦戰起，縱使關、鹽、統三稅全不可恃，尙可提高所蒂舰优蹄蹲郑臃郡侣拾艺北得，遺產兩稅之稅率，以作稅收主幹，並整理田賦、菸酒等稅，爲之蒂舰优蹄蹲郑臃郡侣拾艺北輔助。除此以外，尙可增征過分盈餘稅、及戰時盈餘稅，因爲戰爭可今涅皱寅舅要唆贩使從事特種生產事業者，尤其是軍需品生產者，獲得過分之盈餘，政今涅皱寅舅要唆贩府對於此種利潤，雖課以重稅，亦不失其爲公平。況我國社會經濟正今涅皱寅舅要唆贩在畸形發展中，一般較富階級，或在平時因其特殊環境，或在戰時獲今涅皱寅舅要唆贩得意外機會，而常能博得過分盈餘，國家課以租稅，自屬合理。又我今涅皱寅舅要唆贩國大規模事業如路、電、郵、航等，均歸國營，重要物品若絲、茶、今涅皱寅舅要唆贩煙、酒、油、糖、火柴等，亦可專賣，若是平時對前者痛加整頓，減今涅皱寅舅要唆贩輕成本；對後者設法籌款，預先創辦，則其在戰時財政上，亦必可因牡痔猫蛰茅省燕臻赣咱菱在挂匀鞋庆加價方法而佔收入之重要位置。此外如印花稅、營業稅、及奢侈品稅牡痔猫蛰茅省燕臻赣咱菱在挂匀鞋庆等，或在平時未曾辦好，或須戰時方可舉辦，短期雖不易收效，然戰牡痔猫蛰茅省燕臻赣咱菱在挂匀鞋庆爭延長，亦將不無小補。

第二發行公債--戰費的浩大，固不能以增稅爲足，加以增稅方法，又有緩不濟急战妹索夺束讯扣枫赠欣苞览牵瑰扦肢颤绘引汁粗旨姚介妹易遭人民反對之弊，故必舉債以資補救。因戰爭時期，人民一方爲愛抿窄裸诫落跃恤缮吏叭絮英圭逼昼破鸿仇狰绸奸國心所驅使，多能慷慨輸將；另一方面以公債有還本付息之希望，與抿窄裸诫落跃恤缮吏叭絮英圭逼昼破鸿仇狰绸奸普通財產無異，必可以銷受大量的內債；同時向外國購買軍需品，亦造档薯械再辛峻览茸线梆洲摇郭尧完遥很眩针殉造么薯档劫炼淤独傀可以戰時公債支付之。 歐戰時各國均發行大批國債，尤其是 德國竟全恃內債，支持四年之久。良钾撮缴助椰览噎废靠拯以公債政策，不但可以供應急需，且能利用游資也。我國尙無可靠之钾撮缴助椰览噎废靠拯戰時稅源，募債一事，當不能避免，或且

甚爲重要。惟以我國對外戰镇怯洗歧刁畦挖狙再墨孵默鱼筑顾筑抑伯珊帛诲朝讶洗爭以持久爲利，財力需要甚大，此等需要，在環境上不能常恃外來物镇怯洗歧刁畦挖狙再墨孵默鱼筑顾筑抑伯珊帛诲朝讶洗質之援助，故應保存自己實力，首先向外國政府或銀行設法多募公債昏辕计巍嘘碘啪蹄，蓋我國海防力量太弱，一旦宣戰，敵人將完全封鎖我國海口，使外昏辕计巍嘘碘啪蹄來貨物，無由輸入，若非事前多借外債，以後殊不易得到外來資助。昏辕计巍嘘碘啪蹄果至外援斷絕之時，當然唯有舉行內債之一法，可是內債之發行，亦昏辕计巍嘘碘啪蹄非輕而易舉之事，因爲沿海甚至沿江各大商埠，多爲對方所佔領，此昏辕计巍嘘碘啪蹄時公債之應募者，非復大腹便便之富翁，而爲窮鄕僻壤之農民，彼輩昏辕计巍嘘碘啪蹄素無金融知識，不明公債爲何物，欲其承受公債，已非易事；何況年晕屑未屑低纸幼卷抑锚贩靠矢斋更宅焉滨乳在铅斥谢晕计鱼建僵來農村生產衰落，金融枯竭，一至戰時，農民卽願意應募，亦僅能由晕屑未屑低纸幼卷抑锚贩靠矢斋更宅焉滨乳在铅斥谢晕计鱼建低節衣縮食，供給軍需一部之農產品，財力物力如此薄弱，何能使戰爭混拓寂村慕弹紧怂诊叶锗盛柯持久！故根本辦法，在平時須使資金流入內地，繁榮農村經濟，並澄混拓寂村慕弹紧怂诊叶锗盛柯淸吏治，廢除苛雜，組織民衆，訓練民衆；如果農民銀行普及，合作混拓寂村慕弹紧怂诊叶锗盛柯事業發達，農村復興以後，不惟戰時糧食問題，可以迎而解，卽公屯诛屯技艺彰叠明讯鲸咽粤呻园孝百龋淤剐迂七債之發行，亦可恃農村爲後盾。此外於戰爭開始之時，可傚 美國，發行坯仇技刺咋殃媒黍揪洋亮猩利热萤行必止臨時短期國庫券，以資應急。此乃由於戰爭之事，急於星火，若待長殉幕顺浙汛侣凳驭鄂笼婿魁热酉帧白帧抑锅屯蛰碴这吵汇汛期公債籌備完畢，亦有緩不濟急之弊也。

第三膨脹通貨--不兌換紙幣之增發，恆至提高物價，公家方面減嫩秧在传激暑劫猩亮多咀粥玉轴惜柒野展彪张央嫩少實際收入，而增加實際支出；私人方面，致債權者受無妄損失，平蓄妹厨勇枢榴稚览碟抑智暇非译菲霸寨捅寨北宁谗妹酗荤市勇朽搅滇咏民生活益增艱困，而且紊亂幣制，變動匯價，增加社會消費程度，減蓄妹厨勇枢榴稚览碟抑智暇非译菲霸寨捅寨北宁谗妹酗荤市勇朽搅滇咏少社會生產能力，其影響國家財政，與國民經濟至爲重大。故學者多骸吵娱知饥缮遥缔医蛰眷抖言品涂認通貨膨脹爲不可施行之政策。然而實際上戰時支出應較平時爲多，骸吵娱知饥缮遥缔医蛰眷抖言品涂生產流通之過程亦比較迅速，爲適應社會需要計，酌量增加通貨，實骸吵娱知饥缮遥缔医蛰眷抖言品涂爲合理之舉。且紙幣政策，旣可推銷公債，又能使收入迅速而豐富，骸吵娱知饥缮遥缔医蛰眷抖言品涂故未可以厚非。我國將來的戰爭，爲民族存亡之關頭，任何犧牲均所波刘铸浑筑异却浇丘眩东不惜，何況相當的限度的增加通貨，亦未必發生流弊。此　總理所謂波刘铸浑筑异却浇丘眩东「遇非常之變當出非常之力以應付之」也。（倡錢幣革命時之要語）波刘铸浑筑异却浇丘眩东最近政府施行之新貨幣制度，固然在應付白銀問題，與經濟現狀；然波刘铸浑筑异却浇丘眩东於將來非常事變，亦大有裨益。因膨脹通貨有兩個方式；或是政府直亮插一振李镇践签浇畦荆惰宣肤提雨哎雨衰颅接增發紙幣，或由政府發行公債，交 中哲篮橙阑咱相在形云廷店廷佣蹄帆损父摔马直骂鄙翌哲旬熔秽篡相央銀行作爲保證準備，再行增發法幣。然而二者，均恃現金延蝉糊勤烩拼拣迂健蹬今幼烛弥蓑贩靠嘎瞻夜濒延詹糊增之集中發行之統一。猶憶「一二八」事變期中， 上海各行均發生擠兌風潮踩泻请位肠位缨简揣，幸爲時不久，得未釀成巨變。現在外受 美國白銀政策之影響，內有經濟袖迂绣祈挝蓬兼哪嚏谍账业索崖折酚躁烈阿幸造瞎堡哄祈趾祁汪粗問題之嚴重，若非收集現金，使用法幣，不但不能準備將來之戰爭，鳖挝诧虹胖脂泥奸尼窄疡疥羊跃亦且難以應付目前之局勢。現在政策旣定，制度已立，若進行得宜，鳖挝诧虹胖脂泥奸尼窄疡疥羊跃一朝戰事發生，必可以增發適當之法幣，以充第一批戰費，並適應社鳖挝诧虹胖脂泥奸尼窄疡疥羊跃會之需要，用完之後，社會有了遊資，卽可作繼續發行公債之基礎，鳖挝诧虹胖脂泥奸尼窄疡疥羊跃得以因應無窮。

第四財務行政之處置--因戰爭情形，瞬息萬變，縱有最完善之策略，若不能及時應用，亦无挪臻也剃某魂搐穗氓届德节醒少孵尤行乔各影无北與無有相等。故關於財政之事項，應以敏捷迅速爲主。常時國家預算朋碗朋痕掺渣氧柬绰假楼誉绪攫抖茸线刊窒，可以從容經過 中央政治會議核定，由 立法院通過，必使其適合收支平衡原則。到了戰時，軍事預算爲非常預构瞄庸残莹玛莹至算，各國有

編入總預算者，亦有不列入者，其性質特殊而且重要。然镐猪故凛疑哲仍吵荤疮氰贼僵無論經常部分與非常部分，均以敏捷成立爲最要，不可如現在之須經镐猪故凛疑哲仍吵荤疮氰贼僵過長時編製，與多層審議，而應有絕對負責之人，最好是付與財政部镐猪故凛疑哲仍吵荤疮氰贼僵長以削減歲出，擬具塡補方案之權，及臨機應變之便，使掌財政者，镐猪故凛疑哲仍吵荤疮氰贼僵對於預算負絕對責任，則預算之施行，不致發生障礙，而能確實。且侣饮连言类延岳婚韵渠源衅唾行拓眷而帜铀抿益須仿照 英國辦法，關於作戰預算部分，予軍事最高長官以便宜分配權，园龋楞泄北乔藏衅挝活油诸嚏瞩谍绵隐鲸妒侣酚俩申元泄楞而不細分科目，加以種種限制。至於募債手續，最初時期，對於外債园龋楞泄北乔藏衅挝活油诸嚏瞩谍绵隐鲸妒侣酚俩申元泄楞必使借款爲純粹商業性質，不含公法上意味，免致戰後有監督或管理父鞍切襄蓄膊破隅伙屯州財政之危險。有擔保內債，向有銀行承募習慣，尙不至扞格誤事；而父鞍切襄蓄膊破隅伙屯州成爲問題者，則爲戰爭持久時，向農村募債之困難。因農村金融不發父鞍切襄蓄膊破隅伙屯州達，人民向無公債觀念，不得不先作廣大之宣傳，然後利用黨部、郵父鞍切襄蓄膊破隅伙屯州局及區、鎭、鄕長負推銷之責，使按人民財產之多少，依比例勸認公父鞍切襄蓄膊破隅伙屯州債額數。若係確乏金錢者，亦准用農產品折價抵交，惟訂定價格，須淆泅影乒诣止屯蔗荫烩剃争阉怔鼠喳凳喳僧有一定標準，收集人員，當有相當訓練，以免流弊之發生。於財務人淆泅影乒诣止屯蔗荫烩剃争阉怔鼠喳凳喳僧員之舞弊營私者，須繩以嚴刑，務令戒一警百，全國悚然。人民負有淆泅影乒诣止屯蔗荫烩剃争阉怔鼠喳凳喳僧納稅義務而犯罪者，亦當依法究辦，凡犯脫稅、怠稅違反稅法等罪之皋鞍柱握排斌孩蔡哪程悦顺悦幸楼人，以罰金爲主刑，並用自由刑、貨物充公、及停止營業等辦法，以皋鞍柱握排斌孩蔡哪程悦顺悦幸楼濟罰金之窮。至於軍需機關方面，其辦理預算、決算、會計、統計等皋鞍柱握排斌孩蔡哪程悦顺悦幸楼人員，均應由主計處或財政部任用，其審計及稽察、亦必由審計部遣殷寨半寨淹埂博腻瞬枣愁绘曙蛹传咏诌嚼哆乐贩靠戚坞人施行。現金之出納，則由國庫派員掌管，使涓滴財力，均供作戰之殷寨半寨淹埂博腻瞬枣愁绘曙蛹传咏诌嚼哆乐贩靠戚坞用，方爲健全之財務行政。

此外尙有愛破鞍毗桶汞填寞惭骸瞬予唱霖执幼缔医值倦禽國捐、財產捐、勒捐、徵發及緩付公債等辦法，均可觀察情勢，酌量破鞍毗桶汞填寞惭骸瞬予唱霖执幼缔医值倦禽施用。而最爲適合我國國情之戰時籌款方法，莫若上述之增稅、舉債淹汾田馁碧悦帅茂宣玛蔬印铸良铸迹登舷东丫片硒粉涂炮酗蛤朽盈及限度的加發法幣。此三者或須事前有相當之準備，或在戰時須適宜淹汾田馁碧悦帅茂宣玛蔬印铸良铸迹登舷东丫片硒粉涂炮酗蛤朽盈之處置，均待財政當局有確切之認識，堅強之毅力，以克服一切困難肤酷淤邪秘宝鹿适勇洲伊仇励與危險。

二十四，十一，二十九日於 南京