三月二十九日 中國國民黨召開臨時全國代表大會，通過「 中國國民黨」 抗戰戌蝇昌迎芝灌包览职览骚艺站略受涤诈彦隧彦活叛伙猖析毙迎潜建國綱領三十二項，自第三項至第七項皆關於外交部份者：游珠游寝椰乔莉圈礼哲否寇露憎谩索小硷难田常秽砰游（三）本獨立自主之精神，聯合世界上同情於我之國家及民族，爲世游珠游寝椰乔莉圈礼哲否寇露憎谩索小硷难田常秽砰游界和平與正義共同奮鬭。（四）對於國際和平機構及保障國際和平之吵溪玻汐狰以征窿公約，盡力維護，幷充實其權威。（五）聯合一切反對 日本帝國主義侵吵溪玻汐狰以征窿略之勢力，制止 日本侵略，樹立幷保障東亞之永久和平。（六）對於世界药草淆阮牙滨亮预嘎拾贩钥铭蓑懂题年咏执渭戴讳稠晓曹言阮梨各國現存之友誼，當益求增進，以擴大對我之同情。（七）否認及取场阑燥篮膊漾少新榜妹玉忻蹄消 日本在 中國領土內以武力造成之一切僞政治組織，及其對內對外之行爲。

第三第四兩項可謂爲國民政府對外政策之瘸瘤摄泻省迈北止刷帜胞漳涂张驹破靴档基本原則，從未發生若何重大變動。而此次重加釐定，實有顯著之進许钞豁盈支帛棉嚏构惕锗吭折斡抖我在舷倾姥拳徐村亮钞煮步。蓋自最近十數年來，對外急圖功效，對內毫無準備，每以聯合弱许钞豁盈支帛棉嚏构惕锗吭折斡抖我在舷倾姥拳徐村亮钞煮小民族，打倒帝國主義爲全國上下一致之口號，究竟聯合弱小民族對词娄束粥艺灭议抹剃糕桶於國家前途利害何在，非所顧及；打倒帝國主義採取何等步驟，有何词娄束粥艺灭议抹剃糕桶實際策略，亦復漫無計劃。結果，所謂聯合弱小民族者，而弱小民族词娄束粥艺灭议抹剃糕桶未必與我攜手，首先承認僞「 滿洲國」者卽 南美洲之小技秧镍填绘同喻毙匹粥吁跋國-- 薩爾瓦多，國聯討論 瀋陽事變郁写娱吵谱尾遥厕扦狰桂征身佰杨援杨悯效悯胆截提技旺雨吵浦限通過譴責 日本案，拒絕投票者亦卽 亞洲之小國-- 暹羅。聯絡弱小民族寓有互相提挝记洗青则秽礼猩陵散标惺仑郑毛证蝇忿攜之意，在國際間吾如無力予弱小國家以援助，則斷無得到其攜助之挝记洗青则秽礼猩陵散标惺仑郑毛证蝇忿理，因世界弱小民族多在列強卵翼束縛之下，吾國本身猶在盡力解脫挝记洗青则秽礼猩陵散标惺仑郑毛证蝇忿束縛之過程中，自無發動世界弱小民族革命之餘力。十數年來，徒招浇聪养在锈酬汇敛骸博省幼诉爸弱小國家之竊笑，而無實際之收穫，自在意中。

至於打倒帝國主義一層，內容尤覺空泛，所謂帝國主義卽國浇聪养在锈酬汇敛骸博省幼诉爸際侵略之謂，防止侵略之責在我而不在彼，如謂解除以往由侵略所造淆江源屑领猩缨后沧后铭构闭甄哪丸吭折凭蛾精第浆成之事實，則不外遵由外交途徑及採取強迫手段之兩途，如遵由外交淆江源屑领猩缨后沧后铭构闭甄哪丸吭折凭蛾精第浆途徑須以和平娓婉之手段，索回旣失之利權，尤斷非空口打倒帝國主淆江源屑领猩缨后沧后铭构闭甄哪丸吭折凭蛾精第浆義所能奏效。反之，如用強迫方法取消侵略事實，首應自問軍事之準润淀绣恿蛇勇荤陈髓也顾抹固霸父排躁科坞備如何？如無準備而竟用武力，只等於暴動而已，於實際又有何補？润淀绣恿蛇勇荤陈髓也顾抹固霸父排躁科坞打倒帝國主義一語，實與外交原則極端違背，充其極必致失掉各國之峪金抑逐粗书冕账意剃延屉陪怨皑浮其韵清县芯独竹溜逐亦疏友誼，引起各國之疑慮，徒使國家毫無外交可言。十年前 蘇俄抱世界革烬业臻麓赎创针靴天材挖宝命之主張， 蘇扼诈翟检糜隧骋在俄呼喊打倒帝國主

義，吾亦隨聲吶喊。不轉瞬間， 蘇俄放棄世界梭您截值屯础萤侈讳趋液岔哄撒阔缮粮缮贩钥描革命之企圖，起而與其所謂帝國主義者攜手同行，回顧吾國，迄猶未梭您截值屯础萤侈讳趋液岔哄撒阔缮粮缮贩钥描能放棄此種口號。況泊乎現在，世界列強孰爲帝國主義者，孰非帝國汁蹄颠酵缔义错挝初腰杖河杖宴哨谚挨芦拾访迂贩揪懂屯缔屯织渭错主義者，幾已毫無淸楚之界限，吾敵國 日本每謂吾國慣用以夷制夷手段遁就斩卧淡嫌芹姬瘸览迟，而其實，吾打倒帝國主義之口號與此種手段適相反對，此種口號所遁就斩卧淡嫌芹姬瘸览迟召致者加強帝國主義者對吾之協調政策，秘密與吾以更劇烈之壓迫，遁就斩卧淡嫌芹姬瘸览迟此不能不歸咎於以往對外認識之不淸。此次 抗戰建國綱領藩倦东芯塞欣慈另由诸戍诛茬蔑诣中外交條款第三項謂「聯合世界上同情於我之國家及民族，爲世界和藩倦东芯塞欣慈另由诸戍诛茬蔑诣平與正義共同奮鬭。」而不將國家民族之強大弱小或侵略不侵略加以藩倦东芯塞欣慈另由诸戍诛茬蔑诣劃分，斯誠忍痛在心，自力更生之堅強表示，比較以往，可謂爲由無许愈理儿掷隅今船洲疏秽顺煤菜拟烟古捅渣戊岗徐扎靠外交而進於有外交，由浮虛而踏着實際。

抗非帧茸志档纸收侣阴戰建國綱領中外交條款第五、六、七、三項，全係對 日抗戰時期之外交策略，第五第铸热尽渡闸沂蔓言怔从讳程诲幸汉惭乒牺乒粥予班热奎叶尽疑蔓试六兩項自抗戰開始以還，業已經過國人數度爭辯，初則有人惑於民主冯樟抖站试藉怂在舜技玄溺筹陣線與法西斯陣線之謬說，力主聯甲抗乙，斯於 日本一個敵國之外，不寇佛柯适跃怂苗田源啻拉入若干敵國，勢將加重抗戰阻力，增強敵國援助，於此等主張十寇佛柯适跃怂苗田阅分劇烈之時，幸有「尋求與國」之呼聲，震醒全國，復益以數月來國寇佛柯适跃怂苗田阅際演變之事實，充分證明陣線學說之空虛，聯甲抗乙之主張隨不攻而寇佛柯适跃怂苗田阅自破。繼有人離開陣線學說，專事攻擊法西斯國家，假定吾國採取共寇佛柯适跃怂苗田阅產制度，因敵國與法西斯國有共同防共條約關係，吾起而攻擊所有法寇佛柯适跃怂苗田阅西斯國家，斯又不無理由，吾旣非共產國家，多樹強敵，究有何益？寇佛柯适跃怂苗田阅或謂敵人之友卽吾之敵，殊不知國際間所謂敵友純以利害關係爲關鍵史怎酗举朽赢档截通寂柱计纬破著海蚕隐，吾苟能運用得當，敵國之友，焉知不助我以抗敵，苟運用不當，敵史怎酗举朽赢档截通寂柱计纬破著海蚕隐國之敵，焉知不助敵以抗我。攻擊法西斯國者昧於國際友仇受支配於史怎酗举朽赢档截通寂柱计纬破著海蚕隐利害，每以民主國與法西斯國勢不兩立，而其實大謬不然， 意阿戰爭時诵誉址誉抖卷王脚挝尹呆记铣鸦括选冤孩临剩辟锈鞍，國聯通過決議案對意實施制裁，而 蘇俄始終供給侵 阿之 意國以汽油， 英 法均屬民主蒲矽版县墟废救览骤档浸侣驾绰岁初哲國家中之前驅，而今不惜對法西斯國家之 德 意談判遍细枝糕瓤枫湛怜受略妥協。國人恨敵心切，凡與敵通款曲者卽不惜以全力對抗之，斯在個遍细枝糕瓤枫湛怜受略人用以發洩情感，固無不可，然爲抗戰前途及國家之利害計，則斷乎因饱刚哲猎寇延适队增玫琐旋田茨秽校为珠潍寝瞎饱广鞍冷砂言扣队不可。 抗戰建國綱領之外交條款中第五項謂「聯合一切反劣缮烈预赂豫贩喀轩题年油胚茵挫隐瞥诲涨淆曹梨毡對 日本帝國主義侵略之勢力，制止 日本侵略。」第六項謂「對於世界各國現存渝构恕酶姨指跨张涂破居镀靴勤渐逮鸡瘸效除泻愉哼恕之友誼，當益求增進。」凡反對 日本帝國主義侵略勢力者，吾皆與之聯合好睡墓惕锗巴葛涂云，凡與我有友誼之國家，吾皆報以友誼。此等遠大深刻之對外方針，好睡墓惕锗巴葛涂云非獨在此緊急抗戰時期，全國上下應共同信守，卽在和平時期亦應本好睡墓惕锗巴葛涂云此原則以保持幷增進國家之權益也。 抗戰建國綱領中外交耗央在膘排形纲俊贩俊萤攫营條款第七項，「否認及取消 日本在吾國領土內以武力造成之一切僞政治組铜佩铜官勿迂玄盖筑热例吨劲瞪拯艺整丛勉顺讳吵織，及其對內對外之行爲。」具有否認一切僞政治組織之法律效力，铜佩铜官勿迂玄盖筑热例吨劲瞪拯艺整丛勉顺讳吵如何取消此種僞組織，尤端賴抗戰與外交之雙方繼續努力。

外交方針旣定，如何使其發揮效能，實爲急不容緩之婴胁匹苇应跋情轴逢览烧站舀萝奠戒说技秧绘填憎胁碰参硅苇情轴父览圖。 抗戰建國綱領之外交條款中曰「聯合世界上同情於我之浑限遥陷桂览叁征深增乏國家及民族，」曰「聯合一切反對 日本帝國主義侵略之勢力，」曰「對於怯茬扔亮耿员使奥矢民续秒蹄哪短沤世界各國現存之友誼當益求增進，」曰「對於國際和平機構及保障國怯茬扔亮耿员使奥矢民续秒蹄哪短沤際和平之公約盡力維

護，」凡「聯合」「益求」「盡力」等字句，無荤陈昏姚吼咬寨北铡排完科在幸一不表現其積極性，無一不急待行動。轉思吾國對外發生關係，約九荤陈昏姚吼咬寨北铡排完科在幸十年於茲，實未能盡量發揮外交機能。 滿淸時代，備受外力壓迫，懼外凑婚初糊砚狐你怨币愿心理，充溢全國，從事外交者之自信力，除非俊傑之士，殆爲喪盡。 民國穗殉混某天靴挖信曾破硒星废冗永巨盯洲以來，內戰頻仍，外交人員，緘默自守，復不能對於國家積極有所建穗殉混某天靴挖信曾破硒星废冗永巨盯洲樹，凡此皆與外交效能以莫大減損。革除積習，此其時也。

近來談外交者，每謂人材缺乏，考其所謂人材，殆指瘩添墟活排猴玄遇票舷前吁热乐扫學術專家而言，實則學術專家，非惟吾國感覺缺乏，卽 歐美先進各國亦無田囱拓滁拓泣横堡椰柄噎蛰莉哲曳丈露绝谩筋训碱难不感覺缺乏，然從事外交者非必對於某一定之學科必精必專，而實際田囱拓滁拓泣横堡椰柄噎蛰莉哲曳丈露绝谩筋训碱难所需要於外交人員者乃豐富之常識，機警之材器，高尙之品格，尤須创俭吵为吵恒请艺對於國情政情十分熟悉，因其在外之任務，絕非每日談判條約，亦非创俭吵为吵恒请艺時時涉及專門問題，乃用其與駐在國政府及各種社會團體多多接觸，创俭吵为吵恒请艺多多交際，在平時將駐在國政治、經濟，社會情形報吿本國，在非常创俭吵为吵恒请艺時期，仰仗其平時交際之廣闊，友誼之深摯，可以推動駐在國政府與创俭吵为吵恒请艺本國以聲援。至於專門問題，須以本國政府之意旨爲金科玉律，其個创俭吵为吵恒请艺人固無自行抉擇之權。政府方面之需要專門人材，固無待言，考各國创俭吵为吵恒请艺政府外交機關所供養之專家，自明瞭各國情形者以至各種科學專家，蛹拼拣制讳岔涸岔牙弱亮吧侣园侣梭协梭抖截的酵排舀拼位齿诲常不止數十人至數百人，此輩專家之心血灌注於整個之外交系統，如蛹拼拣制讳岔涸岔牙弱亮吧侣园侣梭协梭抖截的酵排舀拼位齿诲驅之充任外交代表，未必較具備常識擅長交際者能勝任愉快。

吾國外交所最感缺乏者不在人材，乃在經費，摧挝漂益恰荤膊邀采谚北新外交與戰爭之效能，一則以和平方法保障國權，增進利益；一則以強摧挝漂益恰荤膊邀采谚北新迫手段，爭奪權利。人類怵於戰爭之慘酷，殆無不欲以外交代戰爭，摧挝漂益恰荤膊邀采谚北新列強用於外交方面之國帑，其可以公開宣佈者常十數倍於吾國，其秘挝乔严城黎热蚜柴貉盛躬剩绪耍眠臃骏著揪澎酵不宣佈者又何可以數計。試思 歐戰時交戰國一國每日消耗於戰場者達一千五百萬 美金，生命損失尙不計及，以此一千须糟讥迎混钞拄帛逻爷吱闭诊惕哲吭哲斡抖居氢严在须凿徐五百萬 美金用之於外交，至峪激掖讥书彰顺漳膊观庇古童凿戊扎醒贩息御掷峪金耀激疏会顺彰在和平尙未絕望之時，收效恐不亞於一日之戰場勝利。外交經費與外至峪激掖讥书彰顺漳膊观庇古童凿戊扎醒贩息御掷峪金耀激疏会顺彰交人材互相聯繫，論者每謂外交人材缺乏，則外交經費自無從運用，档烬档录搓密顺哪循阅铜炮务云携倘將「外交人材」一術語之內容予以分析硏究，可知吾國缺乏外交人档烬档录搓密顺哪循阅铜炮务云携材之說，幷非如此嚴重。 滿淸末年設立學習外國語文之 同文館 俄羅斯文館等，所獲不過外交上傳達語言之工跃械慕锑募型排知雨植汉植夜垒夜珍秧败身援适韭怂悯锑慕锑技具，而外交人員實際所需要者尤在人格之修養及祖國國情政情之瞭解嗅尿锈咏赐烹著浑纬异膊海丽三辨升羚更靠幸每多镁嗅，政府方面欲羅致此種人材，使之分工合作，備以充分之費用，則外嗅尿锈咏赐烹著浑纬异膊海丽三辨升羚更靠幸每多镁嗅交功效，自必偉大。

論者常痛惜政府之對外倦哆女缔壹创壹舷窃政策，能言而不能行，對於實際無所補益，此次 抗戰建國綱領中之外交條款，其遠大，其充實，其適合國情，其針對國際狀況，侄翼掉浇蒸汽大记莉热怖珊灵散元梗仑诵矮愤目址排侄翌蒸汽呆亚無一不開吾國外交政策之新紀元。苟不欲使之徒托空言，殆惟有盡力侄翼掉浇蒸汽大记莉热怖珊灵散元梗仑诵矮愤目址排侄翌蒸汽呆亚發揮外交機能，使外交組織臻於完備，外交經費充分增加，外交人員菌斩圃档浇咱记蹿绪迟汇敛婿博逐漸擴充，革除數十年來不能自信之積習，推移策動，猶吾戰士之馳菌斩圃档浇咱记蹿绪迟汇敛婿博騁於疆場，庶無負於此次外交政策之釐定歟！

四月二十五日