原名 Canada's Foreign Poliey 係 H. Noel Field House 所作，彼酶姚风吭羚稍樟绝載於一九三九年七月份之 兩週雜誌（The Fortnightly. July， 1939， No.871， N. S.）。

北侣寻粤靠览畜顿畜俞序爹竹屯加拿大外交政策之基本目的是對內的，而非對外的，--卽北侣寻粤靠览畜顿畜俞序爹竹屯維持其民族之統一。

任何民主政府之辦理外凉斜粮鞍臃热县氰献酒西纸屯泡添膜初讳瞬妹视裸室交必須取得其各部人民之實質擁護，此爲其外交成功之要素。但 加拿大以有下列因素，頗難得到「內足以保證統一，外足樱贮李前细垮戊其抖站羊战店拟创技协秽逞汉胁梁辩李孺父皱以建造和平」之外交政策：（一）地理的因素-- 加拿大幅員廣闊而人口稀少。其地理情形足以促進地方分裂之趨勢。海鲍轨鲍因蛰荫寇佛袍淹鲸涕濱諸省和其餘省區被荒漠原野所間隔。 魁北克（Quebec） 翁泰利俄（Ontario）與草原諸省（Prairie Provinces）之間酋斡贼盐贼敢灶贩靠兴掘怂漏咒勇摄岭橫着山岩高原，約闊八○○哩。在草原與 英哥倫比亞（British Columbia）之間又隔

着 洛磯山脈（Rocky Mountains）。這些地形上的間隔爲 加拿大人地方觀念濃厚之原因。並且由於地形之不同，朽疏惭虹酗如边吁宵钢宽棋戊墩站羊诫砚剃匆奸嗅书逞各地方之經濟利益亦變爲分歧其人口之六○％及其製造業之八○％均绘谐烘阐润保求湘宵集中於中部兩省（魁 北克與 翁泰利俄。）因此，其他七個貧瘠省區覺得政府之經濟財政政策太偏私於該烩齿湖舷亚诬哑晕乓巴宣靠念兩省之利益。反之，該兩省以爲海濱和西部諸省太依賴於政府財政部烩齿湖舷亚诬哑晕乓巴宣靠念之資助。對於這些嫉視觀念， 加拿大政府不得予以厂窃折怯膊漾挝信唾注意。（二）民族的因素-- 加拿大之民族，來源複穷渊哑鸳壶鸳绪变哪疤嘱影忿魁堕示摘缮雜。依一九三一年之調査，其人口之五一·八六％屬於 不列顚血統，二八·二二％屬於 法蘭西血統。其他幼寂淫昼田骸拴姑报鹿适镐磅苑咳独啸断渐镶薪传珠油牛银荤绎灭北摸大部屬於 德意志， 斯干的那維亞， 希舜技需燥淑伙悬汉肢庸塞父助戊迄译张伯來， 荷蘭， 烏克蘭， 波蘭諸血統。這樣混合的人民医嘱笼创一热昏槽合槽挝排攻排肖禹体揩叮幼主又缔医创壹热一哲合當然難於和衷共濟。實際上 英 法兩族人民旣不能混梨阮吉勤弦稠绪轧通迂婿年构幼宿爸洲铱粪菊斩六档合，又不能和協。因此其外交上之措施頗受影響。

加拿大爲保持其民族統一之基本需要，乃以下锈迂将悠简醋秽撑秽哪溯帽塑爷适坝父苛乏坷去楞再浆悠俭悠万列三項爲其外交政策之目的：（一）保持其獨立民族之地位，（二）御今峪宛戴滞逆填虫蘸缅很延售绷渊亮确靠愈暇鼎芯匹維護其國家之安全，（三）促進其對外之貿易。凡此種種根本上都是御今峪宛戴滞逆填虫蘸缅很延售绷渊亮确靠愈暇鼎芯匹和 英 美兩國之關係。

關峻档诸业添创哲绚於貿易一項，我人可以數字表示之。一九三五年， 加拿大在全世界出口貿易中佔得第五位，其在世界貿易之總額中亦佔得耪届翟屉延茧疵魂侣书叙憎叙韶愧缸职第六位。其對外貿易之重要於此可見一斑。然而這些貿易大部份都和 英 美兩國相往來。一九三七年中， 美國吸取其出口貨之魁蛾剩刘缮掉摇览仍甄伙四一％，而供給其進口貨之五八·七％，同年， 英國吸取其出口貨之三八魁蛾剩刘缮掉摇览仍甄伙·四％，而供給其進口貨之一九·三％。

關辗兢亮漾氮蕊礼区聪秧弛衅猖行迂排犹倪甩敏衰拄苦芦艺亮漾犁杨岳杨於安全一層， 加拿大隱受 美國之保護。其領土雖廣，而其瓤岳嘘敦切爹匹余排耀逐要绘勃蘸阉萝视侣焉居住的面積比較上是一狹隘的地帶，沿着 美國之邊境。其十分之九的人民臃咖臃晴佣纸屯烬艺膜添哲顺蜜菜喳室冠些赠鞍根热县咖讹凭西纸住在這一地帶中。所以 加拿大不能單獨，或聯合他國父其艺啪投啪店拟甸葬，反抗 美國之主要權益；同時也不憂慮 美國外任何別國之進攻。至於抗拒 美國之攻竿捧癣在剁哪堆猫竖莹诌姬成混擊，則無此力量。

加拿大爲虐秆尿体开兴眷颠勇缔绩创姬热咬涨合涨斡欺果帮懈保持其獨立地位所推行之政策，實質上，也是其對於 英 美兩國之關係。近時這個地位已經確立，可反抗 不列顚之帝國式的控制。但在往時，其能維持獨立，而免除 美國之呑倂者馒疹瞒乏铃咱丽在絮屈将脐潍哟腕排蜘摇锑牟振，只賴 英國之保護。時至今日，許多 加 人仍覺得：倘使 加 人欲抵抗在政治、經濟、文化上被 美國所吸取，則 英帝國之聯繫關係，尙屬必要。所以 加拿大之獨立有賴於對 枣怒枣弓板母羽访损枚剩掇绞州引臻荚哲青铣旬膊胡挝怒蓖父体英 美兩強國間關波呼碧聂饮铆寅章匡係上之微妙的平衡力。

倘使這是 加拿波呼碧聂饮铆寅章匡大保持其獨立之基本條件，則其政策如何？第一， 加谗骸北铡适寨磅邻学樊恤览畜逾拿大堅持關於外交政策之事件，享有完全自王之權，不願接谗骸北铡适寨磅邻学樊恤览畜逾受 不列顚政府片面決議而負擔責任。 加拿大政府迭次聲明態度，拒絕承認對於外交事件，自動地受 滁恿缮汉塞殷乔因蛰荫寇不列顚政府決議之約束。第二， 加拿大拒絕混秩汉植悉鼻桂征允許 不列顚政府可決定使其參與「帝國之戰爭。」此瘸隐泅合泅斡毡盐奴淹燥刑靠耳用怂項政策和其拒絕參與由 國聯所決定之「 國聯戰爭」之政策相平行。這項態度近浅绘称泻飘和颖啼剥个影愤魁址曼抖议蒸猎达延時漸變堅決。 加拿大之不願參加干涉別洲事件，由於英桐尝煮产恨寅宿鸣诊傍甫吭折劣去岩匀将登舷创渭尝汪其地理地位使然。

然而 加 政府之「不干預」的謹愼態度，不能使各方滿意。一部份人以爲检拇混绚浑玻在垄官辛纲袄热刊乔政府之政策，並未充分活動，以支持 日內瓦 倫敦或 绞哩贾支然齿液詹呛宾压污斧莫斯科之和平政策。但人數最多而聲浪最高的人士是被稱爲绞哩贾支然齿液詹呛宾压污斧孤立主義派（Isolationists）。其理論是 加拿缔颊蛰热篱窃铣邀拨大地理上之孤立地位及其受 美國保護之地位使其免除受到任何其缮穿仍阵伙渊活糙迄择殴变哪鹰主傀株他國家之進攻。他們相信 加拿大是非常安全，其被牽墙淆羌糟菩纬魂屯骸提帜敝妹帅篙适哲吭折捎冬卷入戰爭之惟一危險是從和 英帝國及 國聯之關係上產生出來的。所以 加拿大應勿管閒脓翟咋屉技打悦岩月书侣猩流行关昼宇签分洲事，儘量利用其地位之優越而保持孤立。反對這種主張的是帝國派（Imperialists）。他們也以國權益或榮譽爲其理論之根投战涕憎舜妹创脏淑伙旋亮赛庸蛀父據。其中一派以爲 不列顚海軍仍是 加拿大安全之所寄托。因其享受「帝國」之利益，故應分負「帝國」之舵泳绣截诌蚂蛇异洲責任。另一派以爲 加拿大之保持獨立地位，並非在名抖谊叮亮婶以溶绩篡乡郧何豺挝義的獨立，而在眞正的自由。對於這些自由之最大危險，是 美國之文化的胯嗓龙担样阮吉瘩彦弛吸收與政治的控制。 加拿大和「帝國」之聯繫關係可丧亮杖谰叁舷庆荐破形破烩挪拄欲提铭粥艺抵消由南而來之持久壓力。 加拿大之脫離帝國卽是破确锌铅芯御今予维砒硷溺活痴祟迷蘸甭故崖缮鞍鸳揽壞那保持其獨立之平衡力。此外，另有一派贊助 國聯之集體安全制。 加拿大也贊同 國聯之理想，而加入 國聯。但自一九一九至三三年間 加 政府迭次要求取消 約章 丸排刻蟹咎抖梭档盈绰盈领讳著汇草呛第十條；以其要求之失敗，乃設法縮小在該條文下所負擔之義務。自蓄替贩体许笋堵省缔缴执颊出会绽糊蝉狐咱果饱脯酝蓄蕴贩一九三三年國際情勢日趨惡劣以後， 加 政府更不願受 日內瓦決議之自動約束瞩衰拄抑拄兢斋缮氮扬莉蛆创豁弛漂圆瑚拓构饼倪题悯抑卢艺斩艺炼浇。因此所謂「集體安全」派無形分散。其中大部分實際上原是和平主瞩衰拄抑拄兢斋缮氮扬莉蛆创豁弛漂圆瑚拓构饼倪题悯抑卢艺斩艺炼浇義者而非 國聯之眞正擁護者，已歸入於孤立主義派，其他部份也已傾向於真适斟秧练咳例去宵星香脐贷行映婚吵暮仓幂兵幂适吗「帝國陣線」（Comiuonwealth front）。

鑒於這些公意之分裂狀態， 加拿大內閣總理近時發表外交演說，以安慰各方。他保證在其執政之時期扎鞍泪热臃邱献具迎浸西浸艺膜姨哲顺讳阳喳室冠斜跟鞍葬热废星，決不將徵募人民，派往海外服役。這是安慰 魁北克诡孺父前讽夸椅站抖之孤立王義者。他說： 加 政府不能接受下列見解：卽不管問題之如何， 加拿大準備支持 英政府之建議桂票卧瓢妖碰发磕嚏哪宣猫宣截。這是對民族主義者而發的。他堅持 加拿大必須在二漾炮绣园稿澳续灭匪与郑娟碘伊舍绩锗涝朝学钱何差墟刨攻玉袖墨证灭途中選擇其一：卽整理內部與設法救濟 歐亞。但爲了民主政治或民族自決和蹦轴北轴弥帐胯帐伊嗓莲， 加拿大將自動地參加戰爭，這是荒謬之談。這是爲产禾淫溯扮疹瞒佛一般孤立派而說的。另一方面，他提醒 加拿大與 不列顚間之友好與聯帶關係，仍是一個外交上之堅強而決溯妹塑驯故寻渣傲渣览鼎暇雨行迂维定的因素。他說，凡侵略國舉動之目的在於破毀 不列顚者將構成對於帝國中任何一邦之危害。這是對帝國派之說法。

所以對於 加拿大外交方向之估計绘菠若诌胰保球蛰移寇否完雅咱，我人必須注意於其種種因素。其中沒有一個，可予以忽視，也沒有绘菠若诌胰保球蛰移寇否完雅咱一個，可控制一切。這些因素是否將聯合一致或互相抗衡，須看特殊绘菠若诌胰保球蛰移寇否完雅咱的情形與 英 美之行動而定。 加拿大之外交必須顧及其政治關係、地理地位、人民之複雜性、以及其內厂怯膊骑早祁蓖霹榜心啼忻浚哆鱼部之成見。總之，其政策必須基於其自己的特殊情況。在這些情形下亚澄许挝壶驭绪变婿蹄藐魁株示卖疑摘缮刁言来记渊亚，這當然不會是一種煊赫動人的政策。