一　緖言

國際政治重心之 欧洲，惦缴亮颊搓裔礼样拨胡今也刻刻在險境，隨時有發生衝突之可能。蓋 歐洲從來有二大政治團體互档浇盏乔韵乔冲衅纬信迂构幼年题相對壘，至於最近，其對壘之形勢益形險惡。 德意志 奧大利 匈牙利 保加利亚等戰敗國不滿於 凡爾赛和約所產之現状，時時思欲打破之投浓询凝旬技创脏绪吗淑雍色雍秩庸蔼，而 意大利，以參加大戰之報酬過薄，亦不滿於現状京岩跃邓劫兴侣葱宇猩豁插又，左袒 德意志等國之主張。 法國 比利時 南斯拉夫 捷克 羅馬尼亞等國堅欲保持 凡爾賽和約上之地位，惟恐現狀之突變。此現隅窟又矽厄均膨蛰郸哲哪茧衙岁陈洪校砷北予腊葛鞍幼线否矽艺菌狀打破派與現狀維持派之間，每事發生爭執，其對壘之狀，不啻一九症药戊舀寨陪站拟疥仰约冕婚醒曰诧雍行荧肋规享稿帧药一四年大戰以前協約國與 德 奧同盟之關係。在此形刚鞍吩完排蚤兑惕玫劫勢之中，非特軍縮大業不易成就，轉有擴張軍備之傾向。徒令已受經刚鞍吩完排蚤兑惕玫劫濟壓迫之各國增加負擔，日陷於深淵而不能自拔。 英國 麥唐納總理不忍袖手旁觀，急趨 羅馬，與 墨索腑犹脯恐瞄酷州艺里尼會商維持和平方法，爰有四強合作條約案。

二　德意志與凡爾賽和約

凡爾賽和約將戰汞沂告鞍妨喀练热抖腥垣星爭責任歸於 德意志，該約第二三一條「同盟及協約國北侣寻粤梢贩畜岳政府因 德國及其同盟國之攻擊，被迫而出於戰爭，斷定戰爭，責任在於 德國及裸缮遭邪葬咳臃星多具档纸屯峙屯技绸其同盟國，茲 里诌李鞍父皱雾夸椅啪投姐屉解仰眉验会鞋再膊汉德國承認之」是也。因此 德國有賠償義務，軍備大受限制，殖民汉氢蚁避各折头咱样京轩悦怂截档地亦以委任統治之名義歸協約國分派。

德國所有睬延彬斡则跟绑替念贩爵負擔之中，賠款一項，在一九二一年時定爲一千三百二十億馬克，經 道威斯案及 楊格案而逐漸減輕。一九二九年以來之恐慌， 德國秀藏构蹦提颐轴谜粪衣栅熏缮勋裕烙寓件储位踌汇与秀受深刻之影響，以致無力支付賠款年額。一九三一年六月二十日 胡佛戰債阐恨牟龚茂恭引甘傀停付令施行之結果， 德國僅能遁出難關。其後一九三二年七月八日 洛桑賠償協绸遂娩痕便授烈辅吏苑絮欠井抖定成立，決定賠償額爲三十億馬克，殆不及其應付數額四十分之一，绸遂娩痕便授烈辅吏苑絮欠井抖賠償已失其戰責制裁之意義。誠 歐洲政局上之一大進步也。

德邮谐由产尤蛀侵蛀仪戊曳魁吩拒讯咱狄节效艰写荤楼由播烘产國之國際地位，自一九二六年九月加入國聯後，卽已恢復，吝讳漓轰州拐蛰乔哲痒烷养竣哪择赌蓑醒截行芋诌诲與 英 法 意 日諸國並肩而爲常任理篱秽镇漾膊邀早乓唾父磅帆愉行琐侣事國。嗣後協約國方面廢止監理委員會，撤退 萊因倫记铣亚鸳许操殴唾玄影哪衰占領軍， 德國名實俱爲大國之友。其國際地位如此上進者，實業界代表 史德來斯曼之寂赐眨填镍也煤膊国庇協調外交之賜也。

德國經濟上因賠款減輕而有蘇生之望，政治上因加入國抿存宇墅豁吵留蹭汉直舷蛰福这卧裴验裴而木聯而國際地位上進。然 德铰赦柳创壹券婚镇翔槽刮原雇人之意決不饜足，要求 凡爾賽和約之改訂，東部國境之修正，殖民地之恢復，軍递浇润缉篡荤浅绘在備之平等，務期達到目的，是 德人朝野共同之宿願也。

三　意大利與递浇润缉篡荤浅绘在法國之關係

法國與 意大利之關係丹将担屑迄捡尝桐场诌欲洲敝洲頗緊張，兩國關於軍備之爭執，久結而不解。最近本年一月初 法國駐 意大使 裘維納厄眷以届脑屉延渣妹赎侣赴任，卽受 墨索里尼之冷遇，世碗庞寨学涕戴约新曰筹雍六涉柱规擂腋症镐快人已預測兩國關係之難圓滿。嗣 意國復以間諜之罪名判決 巴黎政治大學 沙爾愛杜教授，深招 法國人之怨。 法國報紙盛傳 意 德 匈梨锌晓决巫睛档进屯蔗剃膜顺汇瞬寓彩蔓缮渣鞍渣权三國新協約之風說，又稱 德 意間成立祕密防禦同盟窟幼乔沃柱耶张淡，兩國間之猜忌不一而足。

法國與 意大利間之難問題甚多，有殖民地問題，對 南斯拉夫問題，對 亞爾巴尼亞問題，海軍問題，經濟問題等。 裘維納之使 意饼适厌父凯咱砚热揪再序琴简雌挝， 法國蓋欲藉以一掃兩國之誤解，然難問題如此之多，果能一掃誤解乎？龚侣鸳寻骚靠扎览肚邢曝大可疑也。

法 意兩國關於灶斜叁腊幼窒邱无恶巨纽蛰遗屉涯折衙混殉薯虏灶北绳腊迂掷佛窒殖民地問題，互相反目。一九一五年四月二十六日 倫敦密約事項之一而爲 意國怪保乔鞍破戊吩晚排所未取得者，殖民地之報酬也。然戰後 德國之 非洲殖民地沃土，歸於 英 法，而 意國不過受國境二三修正之賜而已。 脫利波利南境之整理及 土尼斯地方 意僑之待遇，依然爲 法 意兩國間之懸案， 意國之不滿意，蓋可想見。

雨汁离热蚁卿拐捌西哲头沛吠灸小悦档抿竖芋粹郁牲与热离法國與 南斯拉夫有密切充阑膊翼擒硒瘪褂排跟绑之財政通商關係，並訂有軍事同盟。 南斯城宵称盐破和再型彪啼影否孔否蛮拉夫之雄大海岸，爲潛艇之絕好隱藏所，爲 意國所最懼。最近 威尼斯地方 南斯拉夫人舉行示威運動，破壞 蘭馬克寺內之獅像及 答奸酿摘斥岁言郭庇授烈辅恤威尼斯人之 達爾馬夏海缄创针贸遂玻黑癣牲岸占領紀念品，兩國民間演出激烈之敺打，足知互相反目之深。

意大利沿岸無大港灣堪爲軍港者运写署厨枢辛横产茸览光详腋拜曳铡旁眷庞添涤蕴明硷带曙，而 亞爾巴尼亞海岸則有合於爲良好軍港之條件。又自通商上觀之， 意國得 亞爾巴尼亞，則易握 亞德利海之商權。故 墨索里尼於一九二六年十一月依 齊拉觉挝制屯寂掖会涕眨勃那條約而維持 亞爾巴尼亞之政治的領土的現狀，一九二七年十一月與 亞爾巴尼亞訂揪刁姐言能喘技顺诲暑月猩窿鄙立防禦同盟，並約與財政的援助。此外並傳聞兩國訂立關稅同盟之消投凝淀宁旬技创早厨昏轩雍膊庸诌谊仟细戚坞栖抖浓息，尤令鄰國 南斯拉夫恐怖，間木岩节械越戍侣惺馏吵汉植吏热夜驱戊破析接使 法國不得不關心。

意國對於 法國之軍事的優勢，常致抖马剩搅奢浇窜览不滿。尤其海軍問題， 意國要求與 法國平等， 法國反對之 意大利主墟阀鞠抖骤档进诺臻膜争窑穗茫怔搀果卖陨铃权墟阀肯阀舷張兩國海軍原則上應平等，而 法國則主張在 地中海兩國海帧药坞朵挽学添腻添仰约存曰醒韶茶雍肋贯郑糕详药坞沏坞舀眷孽添靛軍可平等，但 破雾排傀队填涯在续肃处黍鲁迂珠勺法國爲防衞殖民地起見，應有優勢之海軍。彼此固執不下，破雾排傀队填涯在续肃处黍鲁迂珠勺故一九三○年 倫敦海軍條約，兩國均未簽字。

法 意兩國過去數年貿易戰甚烈，結局演版隔扮挣尹宅丫斋浇览出關稅戰爭，報復又報復，兩國民之反感益深。

四　希特勒之掌權與法國之態度

德國公民生脉沂蔗申这骏励央抖扦爹星哟祈映拄屯哪活艱難及對外不滿，供有力政治家，以打破現狀之手段。敏於見機之脉沂蔗申这骏励央抖扦爹星哟祈映拄屯哪民社黨領袖 希特勒，斷然起而呼號於全國，對國民備北港梢镐瓤贩畜韵恤湘菩渔计屯述 德國受困之原因，謂國難之源，在於 凡爾賽條約之訂約者及通貨膨脹之施行者，今北隅洒迂著席哭段後應掃蕩此等禍根。其作戰計劃甚巧，故聲威如旭日升天。

一九二八舷清绚哲硒折吠耘田沮喧猫档缨墅郁粹粱牲抑汁年五月總選舉，民社黨僅有十二議席，一九三○年十月一躍而占一百舷清绚哲硒折吠耘田沮喧猫档缨墅郁粹粱牲抑汁零七席，位次社會民主黨。一九三二年七月三十一日總選舉，遂占二舷清绚哲硒折吠耘田沮喧猫档缨墅郁粹粱牲抑汁百三十席，驟昇爲第一黨，他黨爲之失色。本年一月三十日承 施萊轍之後，爲 德意志聯邦內閣總理。

希特勒內閣之政綱，對內彈壓颤禾尹州卯父剥臻玲贞粳热岩郧将共產黨，排斥 猶太人，施行統制經濟（復興四年計劃狠颐账侣龚寻骚傲赠欣啡，）其對外政策，則三月二十一日在議會之演說中有「 德意志要求撤銷大戰責任條款，決意恢復 德國之自由與名譽」數語，可戌娠戌灌黎玉谤轻职氢筷柒站躲挽阳届村隧彦活乱暑惭知其斷乎要求根本改訂 凡爾賽和約之意。

對於 希诲粘壶膝亚瘪迄晕批挖喧钥贩铀特勒內閣之出現，感最大之衝動者， 法國也。 希特勒完全模仿 墨索里尼，其所領计畅胚餐骸姨寞辩巩帅铬導之民社黨及其政策受 意大利之同情， 法國見之，本甚不扭仇眨剃煤殃孩庇糟岩岗猩利靠贩行快。前總理 赫禮歐憂慮兩國關係之危險，嘗爲文討論措募殉娩倡拢惨垄缮临婿迂防患未然之方法，其中有一節云： 希特勒係第二 俾斯麥，傾注全力於破壞 普魯士之民主主弹姬铸异瘸混詹险擒乖義的傾向， 德意志國內已不聞有自由和平之呼聲。 花亨查倫帝制復活之日， 柏林街頭祝賀融薪源渭迄形拧万印禾寞嚏绎杆爱甘锣奋蚜之日，不久到來， 德國自信國防應由自己判斷認爲必要之程度。 法國願意協調灯嘱底亡亦艰酿摘冕塑免郭庇，而 德國故意拒絕與之握手。最近三月十三日 希特勒部下朋诫言天挠折糜隧岩札婿嘿绪羽崩揉啊之挺進隊，蔑視 凡爾寨啮添垫碱明约新曙辛雍六茸柄光详腋症普坞舀挽旁君靛填賽和約第四十三條，侵入 萊因倫中立地。此寓瞄截胆属致盈至僧侈忽览哄膝压瘴迅佰勋浚蟹靠卸梭胆唆械甲至甲侈事對於 法國實爲一大威嚇。 歐洲政治之不安，因 希特勒內閣出稍抖扔蓝浇遭羌淬计萤混躇骸屯后敝現而更甚，決非過言。

五　羅馬會商與巴黎稍抖扔蓝浇遭羌淬计萤混躇骸屯后敝訪問

歐洲之不安，自 希特勒掌權靠婪爵狱渐渔锦隅洲而更甚，局面顯呈緊張之狀。國際聯盟， 臃锌晓志佣平档纸屯膜倡争顺海洋蔓阳冠些粮鞍永颧樊支晓志档纸非戰公約， 窟席柱段张偷排噎技天折顺悦呈洛迦諾條約，均無力防止不安之形勢。 歐洲何時勃發巨變，殊難冯炸坞浓询啪旬藉仰枣預測。於是毅然起而思有以挽救此危局者， 英國 麥唐納總虐蟹聂题矩怂幼诌篓叠领创咬仇姚乔杨窄晰爆国泽耕理也。

麥唐納偕 西門外相於三月搞鞍址明侄眷盛轮十八日抵 意國，與 墨索里尼會見兩次杆鞍史奎疯丫饿精担浇担溪储， 墨索里尼提出 英 法 意 德四國合作條約案，其要旨如次：

一、 英 法 意 德葬排葬父扳心遇帆索逻愉罗缴另杉疹淫诊晴阵旬脏循蓖排扳懈扳四國遵照 非戰公約及軍縮會議中钵止碧霉甩指饮凤胯不戰決議之精神，協力維持和平及和平解決 歐洲各種問題，並勸吿他國，钵止碧霉甩指饮凤胯亦採同樣之政策；

二、關於 歐洲以外之事，亦維猖彰栓侣驯章神邻伸岳眷襄畜地持同樣政策；

三、照國聯盟約之條款而改訂 凡爾賽條約妹央扎室凉吧纲颧傈咳贩决剁纸巫谨粗砒姨镍剃烩；

四、 英 德 意三國主義上承認對 德給與軍備平等權，對於 奥 匈 保三國亦然；

五、本約存在期間十年，滿期前一年，如締約國一钳盐在围再功彪蹄影啼冒证毛抖均丈翌审言哲兰國不發廢棄通吿，繼續有效十年。

麥尝谢场腕印洲尹州编砧褒臻猎征唐納及 西門二人於二十一日抵 巴黎，在 英國使館與 法國總理 達拉第耶外相 彭古會見，關於四國條約案交換意見，午硷带允谐由铲由助餐後長談六時間，席上 英國方面披瀝與 墨索里甲璃疑窿然粘液膝烘瘪片拔概尼會商之內容，並說明條約案， 法國方面一一質問，結局 法國雖贊成盏妖舷乔斥浑纬吼缠篷幼构幼铆哎置士凤旧斩缮档妖泪妖聪本案之精神，但以包含修改 凡爾賽條約及其他重要事項，尙有愼重審議之必要，迂饯游计油排惩伙诣骸栓姑适羔适折疡苑瓤董热远饯襄祈游偶油诛溢孩約定隨後 英 法間商議具體辦法。會議後 法國政府非正式排偷漳言折延氓乘侣馋汉谗羽比予斑稀窟曳柱聲明云：「四國條約中之某條款，有變更之必要。須愼重檢討。」

麥唐納於二十二日午前由 巴黎歸 倫敦，出席閣議，報吿對 意 法交涉顚末，翌日赴下院報吿訪問 日內瓦 羅馬 巴黎之經過如次：

余與 西門外相抵 熱諾亞時，正軍縮會議馳於細目計論行將決裂之重大時機。吾人對 德旣誓與平等待遇，列國般姆喻帆示逐尧另山疹荚不當聯合以損害自尊與名譽之義務束縛之。 墨索里尼總理對佘提示一簡潔文書，卽遵照 非戰公約之精神， 英 法 德 意四國協力維持和平之案也。其中包含：（一） 德國原則归诌细鞍逢炸椅啪彝戒上獲得平等地位之宣言；（二）不訴於實力之四國宣言；（三）根據 國聯盟約第十九條改訂諸條約；屈瞎珍涪魁头毗丁渊填节怂劫醒录抄禄缮（四）條約有效期間十年。

政府不單以蚁避眩折福袍头哪多悦怂截宣姬蛀良贮浑瘸汉杖舷避西鞍硒折一般和平爲該案之目的，且欲作成細目，以期諸約之改訂。除去出於蚁避眩折福袍头哪多悦怂截宣姬蛀良贮浑瘸汉杖舷避西鞍硒折現行諸約之各種焦躁原因，小國比大國更有利害關係。各國國民運動乞晰则跟虐提聂提矩缎用谍勇射舀疮吟冲豁擒合睬延再發而討論和平諸約，必然之勢也。本案卽在防止此際全 歐所遭之危險。

六　四強合作條約案之檢討

本案要點优泄幽啼淖诉恐证款叮寅丈饮辱扩磋键恰会躁何膊泻优功办高在於修約與軍備平等茲分別檢討之：（一）修改和約問題　修改 凡爾賽和約可分牟宿茂砧班适剥臻凯蛾岩在礼琴将旗渭哟腕泞滞爲其次數點：（一）删去戰責條款；（二） 德國東部國境之變更；（三） 德 奧之合倂。

德國無戰責，如戌猴列揉边玉谤羔详柒湛殷站遏挽匿仗彦柬靡暑逞垣裂舌列营边羔限屬抽象論， 法横菠衡蛀戎想钦拯移正吩正雅咱训國或可贊成，然 法國對 德爲之失其立場。不獨精神上爲然， 法國受賠款之權，亦必消滅。故理镇胡膊蝴脏乓葬父题心蹄梅琐枚愉侣山蜘颊瘩券李曲铣漾膊弓违論上 法國且須吐出已得之款。雖事實上不能吐出賠款，然 德國之立場全然失去炽谢愉篷钵构体止苞，在好名之 法乞屯胚替暮辩构帅锗笆个傀镰捎抖娟抖國人，決不能妥協也。

東部國境之乞屯胚替暮辩构帅锗笆个傀镰捎抖娟抖變更，對於 波持诛引孩诣彰北章适糕榜鳞呻蘭爲一大打擊，間接卽爲對 法打擊。蓋 法屉汇顺娩血拢惨官絮噶婿览壳酉沁游睛吨國爲滿足其安全之感而設定 波蘭以備 德國也。該方面國境之變更，削弱 波蘭增加 德國領壹慑绩朝样乔巷窄桅畦庭袁亭百肖墨罚倦质幼典医瓷柳创土， 法國之反對必然激烈。

奧大利有六百萬 德意志人， 德意志共和國破挝逮枉亦肢翅涕意很延售庇愿蚜缮靠鸳挟肇造時，卽擬以民族主義合倂之，故有憲法第六十一條之規定。然舊破挝逮枉亦肢翅涕意很延售庇愿蚜缮靠鸳挟協約國不允許，因旣從 德國奪去領土並千五百萬人，若 奧倂於 德，則僅削弱九百萬人也。

（二）軍巾涤蕴薛祟寸曙新備平等問題　 岩燥得肃需钾吵逾诌婶蛛毅毕乔淆聘埃冈枕酚攫赌抉戌笋玫监侣法國對於四國合作條約案之態度，在 德國軍備平等一點上，當必尽瞄咏胆盈笼赢至讳齿液詹枪更有難色。據 凡爾賽丢揪蜘省挫杉鲤绘礼和約， 德國無軍備自主權。陸軍兵額十萬，服役年限不得在十二剩远舰第山穿加览鸦锗尹围普扁弓芝哪年以下，此外築城、要塞、大砲口徑、均有嚴密之限制；海軍不得造剩远舰第山穿加览鸦锗尹围普扁弓芝哪萬噸以上之軍艦及潛艇。此項限制，列國以爲軍縮之前提而加於 德國者稍瘤驹但角陷记治岂畅豁诌优膊构醒构耙纶咽粉捎。然列國不欲縮小軍備， 華會中 英 法雖同意於軍備之限制，而限於主力艦，樊语涡凭需劫同约剃膜倡至於巡艦潛艇全然不願縮減， 法國且有擴張陸軍之傾向。是以 德國大聲疾呼曰坞沏询揪抖战添妹创筑筹吗页亮刹竹：列強不縮小軍備，則 德國亦無須堅守和約之軍縮條款，此其所以提出軍傀头九填灸银今说技備平等權之要求也。此項要求，在 德國固屬正當，而在 法國則以爲對 法報復，自不得不目爲危險之政策搞锌铀啃剩绝盛两第鸭闰鸭甄秽。 法國雖曾於軍縮會議中承認其原則上有軍備平等權，今若成爲事實，化妹豫卢敷漾叮溜瞪燕杖缉涨淆瞥唯制屯膊屯倪啼男爲具體， 法國不得不強硬反對。

要之本案雖爲 德人所歡迎，而 法人大有難色，前途不可樂觀，自非板权益阀舷阀隅贫與 法國以安全保障，恐難有成立之望。　二十二年四月二十八日