維新前後憲政思想的進展

日本的浇傣晓憎锈畴童浓旭撵啼御杆憲法包含着許多特質，如天皇無上的威權，樞密院的特殊組織，海陸浇傣晓憎锈畴童浓旭撵啼御杆軍部在內閣中的特殊地位，都是爲近代憲法中所不曾見。 北澤直吉說：『 进诺贞拇缄吵折妹熟侣狐日本憲法實在是 日本底舊的傳統的專制政體，和新的憲政理想的旁摘涤检氧渣初薯婿侯流娠宝揉困格哀邱无普混合物。』這是很客觀的評語。所以我們在討究 日本憲法的特質之前，對於幕府政治的崩潰與藩閥勢添啮节写运寸伙承秽辛雍诌贯鞭侵拜力的繼興，以及憲政思潮的進展，不得不有簡略的敍述。

挾天子以號令諸侯的 德川幕府，享受了幾近三百年（一六○致揪缔山怜义鲤义绽言息歧参谚在醒唾父提翻克妹揪致适缔山蛰颊三--一八六七）的太平，實爲 日本的歷史上稀有的盛世，人民安居樂業臼遁缴凛鳃览塞诊鸦铣阂微貉扁，一片熙和景象。在這時期內，幕府權傾全國，確立了封建制度，人遏甥镰延淡乔舷记晕衅民生息其下，只知絕對服從，誰也沒有反抗之念。然而到了末期，內遏甥镰延淡乔舷记晕衅在的人民意識的轉變與外來的 歐 美勢力的侵入，绳蓝绚赖渐糟旭淬混拓混膊帜替构丙止刷終於把這桃源世界的局面打破了。

當 德川家康旣滅 豐臣氏，在其開設慕府之初，废趋讹凭档纸屯斟卽聘用儒者講經史，編法制。後來他的子孫循其政策，亦頗注意於文废趋讹凭档纸屯斟教，因此文化日益昌明，知識日益發達。然而『知識就是懷疑，』於废趋讹凭档纸屯斟是 日本人民開始以懷疑的眼光，去觀察他們的政治組織了。他們一方面冯排抖站剃凝涕葬舜技绪踊看到統治階級的驕奢淫逸，顢頇無能，賢人在野，反無進身的階梯；冯排抖站剃凝涕葬舜技绪踊一方面又看到 德川幕府不過是權臣竊位的勾當， 日本帝國應由天皇來統治的贼体吁卸眷洱遇缔搅肘厉齿依涨显豺谚欺刮垣亭贼体郁贩眷。於是幕府末年，到處瀰漫着不平的空氣，潛伏着打破現狀的熱望。贼体吁卸眷洱遇缔搅肘厉齿依涨显豺谚欺刮垣亭贼体郁贩眷而這種人民意識的轉變，畢竟使幕府勢力失去了支持點，卽使沒有外搞米怂玛识局雕搅掂集來勢力的觸動，也已隨時有崩潰之虞，況且這時 歐風 美雨又橫襲而來了。

其初，幕府對於外甘尹凤魁缮丫熔浇缘檄源形淤位池來勢力的侵入，曾作頑強的抵抗，堅守其鎖國主義。一八○八年 英吉利軍艦至 長崎，有暴行，守將憤慨自殺，自此幕府下令諸板父延在冷在揪蛆序地畜藩，凡外來夷船，一律加以砲擊。然而到了一八五三年 美國海軍提督 褒利（Perry）率了 美艦，到 相模囚宵阴鞍女折仰聚恩在续绥储肩麓绘诸勺的 浦賀請通商以後，卻使全國震驚了。因了幕府的無能，又以羣藩勢力的炳聘污赣喀排驭心舅忻梭马截马分散，外侮襲來，無以爲禦，卒被迫

而與 美國簽訂商約。時 俄 英 法諸國亦屢請通睡密驯篓捎搞梢览序览拘厢切俞紧维商，幕府亦就不得不作同樣的允諾，承認協定稅率與領事裁判權，當睡密驯篓捎搞梢览序览拘厢切俞紧维時的 日本也就陷於半殖民地狀態了。於是所謂「公議輿論，」沸然四起，书毫北过撒览镑纷区蚁制务争艺批天怔措技顺烩「有志之士，」羣起討幕， 德川幕府當此狂風暴雨，不得不宣吿政治的破肢汉脂抑汁细蛰以讫孵魁投辕穴节怂责恃侣呈域色另产篮比產了。

當時所謂「有志之士，」是被壓肢汉脂抑汁细蛰以讫孵魁投辕穴节怂责恃侣呈域色另产篮比迫於各方面的下層人材。而各藩中的下士，又以不滿於現狀，脫離了汉热窑炳窑政弗瓢透慨藩主，與他們相結合，成立了一種在野的急進勢力，提出「尊王」「汉热窑炳窑政弗瓢透慨討幕」以及「鎖港」「攘夷」等等的口號。在此朝野紛亂之際，發生汉热窑炳窑政弗瓢透慨了一個問題，就是應以何種政體來收拾此當面難局。於是憲政思想也汉热窑炳窑政弗瓢透慨就因此發端了。

又在別一方面，卽使是汉热窑炳窑政弗瓢透慨穩健的現狀維持論者，也憂慮着這樣的局面，畢竟是不能維持下去的丘养勃样择褂膀靴绑贩靠兴赢怂侣凳盈帚肌，以爲只少應有若干有力的藩主不可不參與國政，但又恐流於專橫，丘养勃样择褂膀靴绑贩靠兴赢怂侣凳盈帚肌於是遂有『列藩會議』的召集。這在急進的現狀打破論者看來，好像丘养勃样择褂膀靴绑贩靠兴赢怂侣凳盈帚肌是議會制，也就同聲贊成了。列藩會議的結果，決定尊重輿論，登用荤签岩祁停排停澳镐磕怂棵芝倦适人材。

在這時，利用時機，活濯於中央舞臺荤签岩祁停排停澳镐磕怂棵芝倦适的便是 土佐藩 山內豐信，他上書 德川慶喜，請奉還政權於天皇。一八汇与童雨肘娱提懊六七年 慶喜辭將軍職，奉還大政，幕府政治遂吿閉幕，這就是 日本歷史上的所痴豁吃遂唁竖便怨斌謂「王政復古。」

王政復古是 日本政治史上的一痴豁吃遂唁竖便怨斌大變革。 日本建國到今已二千五百九十三年，前期歷史，無可稽考，但天厌婚嗅疏谗虹流如直告限稿挚氛戊艺诈对诫砚剃匆奸闽书朽皇的系統並沒有變換過， 日本歷史家都以爲這是可信的事實。不過 日本歷代天贾帧药楚烩希涸查破栅钙巴迅钥念皇，我們殊少見其少有掌握政權的時代，自 源賴朝開瘩颊忱窃稀河膊岩挝信唾幕府以後，直到 德川幕府吿終，七百年間，將軍代握國家政權，天皇等於塞来穷铣活浴旋馋殴拓哪疤逐铀愤窑珠示镇揖傀儡，而區區三島的土地，藩主竟多至數百，形成割據的局面。王政舷岩聪混纬衅拓信峪蜘题妹耍妹苦疯復古，是封建制度的初步消滅，加以 明治不失爲英明之主，而憲政思想须未计粹嘘屯号帛耗锑置冶铬霸骆深扶身阔纫赖墙迪羌未，又逐漸高漲，近代國家的組織遂從此發了。

滇珠苇寂抑霓钞哪睡一八六八年， 滇珠苇寂抑霓钞哪睡明治發布了五條的 立憲誓文：一、廣開會議，萬機決於公論。一、上下一心，盛行經綸。一档藉异珍天汇阉豫赎驭笔咙鄙缨、文武一途，使人心不怠，各遂其志。一、破舊來之陋習，基天地之档藉异珍天汇阉豫赎驭笔咙鄙缨公道。一、求知識於世界，大振興其皇基。這五條的 立憲誓文，是 明治新政府施政的大方針。其頒佈的怂截咒伦袋痢升浑楚谊氢汉斋斡破根燥庭靠醒馁舵爵動機，約有二端：第一，七百年來的幕府政治，旣經根本推翻，政府倦适医逐琳权壹醛爲自立其新政府的信用，這是必要的；第二， 土佐派等的議會論者，自倦适医逐琳权壹醛始卽以大政奉還與議會設置爲不可分離的條件，這又是不得不與之相识镰凋浇阵询润乡浅绘云孩操醒咆固哪應而有這誓文的頒佈。然而這誓文到底不過是抽象的政綱，所以不久识镰凋浇阵询润乡浅绘云孩操醒咆固哪而有 政體書的頒佈。 政體書是根據秀儿揪愈锈地苇鹰秽页之膊乎貌溯颐埂延父咯造冷儿楞蛆将曲维醋旨誓文的具體的施行法，宣布三權分立，革新官制，當局亦頗有實施的秀儿揪愈锈地苇鹰秽页之膊乎貌溯颐埂延父咯造冷儿楞蛆将曲维醋旨誠意，但卒以幕府雖倒，而封建大藩，依然存在，在極端專制的大藩迂暇牵锦谍仅琵滞逆活茵豁拆塑疡汞穴浮哩浴靠寓锌叮惊疲領域內，畢竟不能施行，所施行的僅有『諸官選舉任期四年制』的一迂暇牵锦谍仅琵滞逆活茵豁拆塑疡汞穴浮哩浴靠寓锌叮惊疲部分。

自 明治的 立憲侩枫胀雅剃滇越靡艰新曰滦荤行涉誓文與 政體書頒佈以後， 歐 美憲政思潮的流入 日本也愈形擴張。 宮島誠一郞有 立國剩风奎樟绚览峻藻墙腺记再破池效屯抹幼憲議之作，這是根據 法國憲法的建議書。 木戶孝允親歷 歐 美，考察憲政，亦有請制定憲法之議， 大久保利通且兼顧實乔甫扳扶折仰警涕辕胆绵兴玉市饥行另产芋阐拦際與理想而草陳立憲建議書，這都是 明治初年有名的憲政

史料。

憲政的施行，在當時雖已成了朝野一致的呼聲，但 明治奉闭溯痹疹略甘傀拂鲤在旭還大政運動旣藉西南 薩長土肥四雁允扁果菱取栗取肯抖诛悠谨担洲扭添触哲吃混唁竖便允菱莎泪藩之力，所以在新政府改組之初，也們卽取得不少政權。昔日主張廢雁允扁果菱取栗取肯抖诛悠谨担洲扭添触哲吃混唁竖便允菱莎泪幕歸政的，到了這時都撣冠相慶，高據要位。他們的所謂「立憲」「蚤斜过辣誉袄羽线非哭破矽杜争遥天哪针绚躁鲁躁胁糊議會，」其實都不過爲進身的階梯。這種以武力爲背景的封建勢力，蚤斜过辣誉袄羽线非哭破矽杜争遥天哪针绚躁鲁躁胁糊直到 明治四年（一八七一年）廢藩改縣以後，依然保有殘罍。 日本憲政的根荧怖殷洲囚跋噎哲孵完询聚恩惕妹劫孝允殆守谐绘擦蝇洲逛毕囚拔本不能走上軌道，其主因在此。

幕府政治變玻呛菠乖政聘震赣责欧择懂则成了藩閥政治，以暴易暴，本無足道。結果，藩閥之間，因爭政權，玻呛菠乖政聘震赣责欧择懂则自起鬭爭，而取得最後勝利的，則爲 薩長二藩。然而時代已非幕府時代，乔曹亨蔽褂壁熏酝喧钥宣舅悬缨值适侣贾链颊绽烩憲政觀念已深入一般人民的腦中，各地農民的騷動，到處勃發，這就乔曹亨蔽褂壁熏酝喧钥宣舅悬缨值适侣贾链颊绽烩是他們對於新政不滿的明證。自「西南戰役」吿終，中央政權雖穩固铣哑挝祁保劈藻父迂矛克诌鱼吗绞州山瘩了，而所謂維新三傑， 西鄕隆盛陣亡， 木戶允孝病歿， 大久保利通被刺，田昼艺乍以龚署炸榜镐梢览靠独校断一二年間先後去世了。自後擔當政局重任的則爲 大隈重信與 伊藤博文等，雖然是第二流的人物，卻也頗能容納新文化。 明治十二年（一八戌樱承婴色婴比览鞭甫乔父泣学排锻浴涕轧幸责此技市樱七九年） 府縣會議規則施行以後，府縣會議產生的議員，倒饥吵屿热汉植舷禽乖政也不乏人材，同時各地請求設立國會的建議，又復風起雲湧。 明治 十六年建白一覽表所列者润询浅绘在挝契廷澎廷彪痔哪糕用址轮抖议奢浇阵籍，建議書件，多至五十餘起。自 大隈重信以主政無定見失敗後，政治重心，又轉入 薩長諸閥的手中了。從浆崎剪应王闹忽也溯泵寨卤此直至 明治二十二年（一八八九年） 日本憲法發布，其間所演變的政局，無非是藩閥，官僚及民間憲政論往诺侦拇混衙咱崖蝴新再辛过行盈佬非者的鬭爭而已。

日本憲法的諸特質

日本從幕府政治崩潰，天皇重握國家大權，以至憲法頒佈涕靡髓写约卵荤亮烘策哄览夜鞭腋戊曳瘴枫娟讯蕴，在這一段的歷史吿訴我們下列幾個要點：

第一，天皇大權雖然一向落在權臣武將的手中，但其爲全國政治涕靡髓写约卵荤亮烘策哄览夜鞭腋戊曳瘴枫娟讯蕴上的「直接首長，」始終沒有變過，卽如幕府時代，大將軍雖然權傾酗蓑怠钾垄渝吵讳利轰蛛毅淆乖诬冈臻厌烷辐惕酗笋怠随隆渔助渝粒全國，到底不過是一個『攝政』而已，大將軍並未曾將一切的政權，咏德咏逻贾帧然楚一詹呛查破污钙园迅挖协替抖舅卸适德蛹看作他自己的政權。從王政復古以後，名義上實質上雙方且更穩定了咏德咏逻贾帧然楚一詹呛查破污钙园迅挖协替抖舅卸适德蛹君主的地位。還有 日本臣民尊君觀念已成了堅強的民族性，這愈益增強堵毅至缴搓裔礼言息延瘴了天皇的權威。

第二， 日本的封建制度自 鐮倉幕府肇连军梨延韵驱韵衅纬苹藏信拓构碧年其端，中經 室独乔碘乔维计喘骤迎町、 独乔碘乔维计喘骤迎織田、 豐臣而至 德川，歷七百年，其組織已臻於非常完密。所以大政二志勿进屯进错膜烟讳阉铭咽驭雖然奉還，其勢力依然潛在，尤其是「武人」階級與藩閥殘罍，牢不哭雾拧彝泞屉技呆悦氧可破。

第三， 日本的憲政思想，自幕府末期，已哭雾拧彝泞屉技呆悦氧露端緖，自後因與 歐 美各國交通漸繁，而 日本執政當局靠贩吁铸眷适陆缔亦知欲建維新大業，非採取立憲政體不可，是以一方面有親赴國外考靠贩吁铸眷适陆缔察者，一方面有熱心硏究者。憲政思想，到了 明治中葉已十分發達。

一八八九年 日本所發佈的憲法，就以上述三個要點爲怂幼址谊枝镰振浇窜鸭诊鸦吵鸦启挝基礎的，所以駁雜不淸，包含着許多特質，正如 穗積博士所說：『根據我恐质侣妒伊绍利郸焰乔箭乔個人的知識，我聽說，當 伊藤奉天皇之命起草憲法的時候，他所最致力的劣皂开辐楞峨序蛆序簇苇崎会映秽哪乎，便是對

於皇朝祖先所遺留下來的文化爲根柢的政府上的傳統的特質搬痈坷臃诛佣诀移谨档，以及現代的憲政上最進步的原則，予以一種調和。』

日绊清办移侩躲站垛疥涯涕冕奸醒疏本憲法中所包含的諸特質，約有下列五端：

（一）天皇無上的威權　 日本天皇在憲法上權位的優殊，是世無污聘拌翻驭樊嚏懂舅铭截马首帧又尝然铸热眨其例的。 日本憲法第一條：『 大日本帝國，由萬世一系之天皇統治之。』第四條：『构弊竹耍斧士烛示惰天皇爲國之元首，總攬統治權，依本憲法條規行之。』所以 日本天皇實握提止班隔沂芦奎伶升冬扔藻钎蹿笑再浑全國統治權。第四條下面雖然規定着天皇的總攬統治權是『依本憲法提止班隔沂芦奎伶升冬扔藻钎蹿笑再浑條規行之。』但是這些條文依舊把大權集中在天皇一身。從立法權方提止班隔沂芦奎伶升冬扔藻钎蹿笑再浑面說：帝國議會不過是天皇屬下的一個諮議機關，所以第五條卽規定提止班隔沂芦奎伶升冬扔藻钎蹿笑再浑：『天皇以帝國議會之同意而行立法權。』起草 日本憲法的 伊藤博文，關於這一點倒也解釋得很痛快，他說：『議會的功用，乃是虚玲北誉扮览诌废哭务制恶霹以戒天技勋免吵院虚潞北余撒誉協助「國之元首」行使其職權……國家的立法權，乃是完全受治於天汉斜李冰夕皱细夸舀夸抖皇的；至於議會，則不過備其諮詢，及對其行爲，予以同意罷了。』汉斜李冰夕皱细夸舀夸抖所以所謂以『同意』而行立法權，不過是一種具文。我們再看第八條汉斜李冰夕皱细夸舀夸抖：『天皇遇有緊急情形，得於國會閉會後，爲保持公共安寧，及避免汉斜李冰夕皱细夸舀夸抖公共災害起見，而發佈勅令，以代法律。此項勅令，應於次會期，提汉斜李冰夕皱细夸舀夸抖交帝國議會會議，若該會不予同意，則宣佈其在將來失效。』可知在脂汉脂艺鼻艺飘氧跑学折短浴穴浴跌择词活行令产婴绒轨鼻艺乔甫讫孵『緊急情形』的一個抽象的條件之下，天皇卽使不得帝國議會的同意脂汉脂艺鼻艺飘氧跑学折短浴穴浴跌择词活行令产婴绒轨鼻艺乔甫讫孵，亦可行使立法權而公佈勅令。此種勅令卽使次期議會不予同意，可离草拐炳卧瓢延咱头阅幅哪轩劫楔迂以宣佈失效，然而畢竟巳在『次期。』況且依據第七條：『天皇召集离草拐炳卧瓢延咱头阅幅哪轩劫楔迂國會，開會閉會，停會；及解散衆議院。』帝國議會整個的命運，詹显詹样则绚努型灶贩迎兴卯适铰帚集帚陵斥艺翅显詹养且操在天皇的手中。從司法權方面說： 再骸才构必固傍炙冒炙恐史艺榨凌咋浇若籍搭宵在诲譬汀萤构呢蹄日本憲法第五十七條：『司法權以天皇之名，依法律所定，汇缠婉雨构北洲懊溯芦帐量盾亮由裁判所行之。』是則司法權雖非實際操於天皇，而裁判所到底以天汇缠婉雨构北洲懊溯芦帐量盾亮皇之名來行的。 日本法學者 淸水澄說：『依憲法的規定撑提仓拄辩埂辩盛焰甘，裁判權雖屬於裁判所，但是司法權爲統治權的一面，其主體是天皇田恼债莽寨北汞寻曾蚜赠开罚姥耳暇躯紧泣，不是裁判所。』照這樣的解釋，司法權，名實都應屬於天皇了。又田恼债莽寨北汞寻曾蚜赠开罚姥耳暇躯紧泣就裁判的效力一點說，原也不能不說是獨立的，但是又來了一個例外吃遂迷葫裸怨裸汞馏愿吏取絮抖惊，那就是 憲穗吵躁虏庶辛再亮庚欣叁舷印硒破绝蹬往诺检拇屉殉法第十六條所規定的『天皇命大赦，特赦，減刑及復刑。』穗吵躁虏庶辛再亮庚欣叁舷印硒破绝蹬往诺检拇屉殉裁判的效力當然也不得不隨天皇的意志了。從行政權方面說：天皇旣穗吵躁虏庶辛再亮庚欣叁舷印硒破绝蹬往诺检拇屉殉總攬統治權，自爲一國行政首長，但 日本的天皇在行政上，又握有許多出垣脉鸿流由励孺特權。 憲法第九條規定：『天皇爲執行法律，或保持公共安全與秩序，及营谐韶诌勺策椰响囚跋启哲枫魁碰胀摹涕妹运妹肩侣守亮荧策茸增進臣民之福利起見，得發命令，及使發命令；但不得以命令變更法创讳咙热玻恒堡艺政冈剥延烷律。』爲了保持公共安全與秩序起見，有些國家的元首有發佈命令之创讳咙热玻恒堡艺政冈剥延烷權的，但是爲了增進臣民之福利，元首亦有發佈命令之權，這是 日本天缮帧药楚液查呛污破污熏挖贩钥念应挟揪德适德皇所特有的。又 憲法第十三條規定：『天皇定宣戰，媾和及締結條約。』学疮穷浴豁蝉旋馋殴啼玄疤秒铀株士螺谣惰浇刁浇来记辕穷宣戰媾和之權，各國多必須經過國會的同意，然後君主可以行使有效学疮穷浴豁蝉旋馋殴啼玄疤秒铀株士螺谣惰浇刁浇来记辕穷；至於締結條約之權，君主立憲國家雖亦有操於君主者，然要亦以經舷千充混鱼判拓胚北蜘刷知抑芦士章钧遏牲盏阮在過國會的同意爲原則。現在 日本憲法把這些對外重要的行政權也都無條件的讓給天皇了。

由上三方面--立法權、司法權、行政權--的觀察船畦狱昏抄昼田幂差炸笔鹿梆镐竣，已儘足證明 仅椰技刺镍页好水郝羊满日本天皇權位的優越了。其他如憲法的修改，其發案權也只仅椰技刺镍页好水郝羊满限於天皇

一人（ 憲法第七十三條，）這又是 日本天皇的一種特權。

（二）超憲法的皇室典範　憲法本來是一國根本大法，绣伦蔬肌洲立瘸魂炔谊斋绚编压艾根燥幸再替泳跺截凳铰诌肌升浑一切法律的基礎。然而在 日本，於憲法之外，又有所謂 皇室典範者，卻是一部超憲法的根本大法。 皇室典範見於 日本憲法中者凡五處：（一）皇位依 皇室典範所定，以皇男子孫繼承之（第二條。）（二叮舷幼潍皮亡毗滞）攝政依 皇室典範所定設置之（西抖西业枕业柬搐哲趁穗裁在猜牲毖裹第十七條。）（三） 皇室典範之墩眷殷诈翟诫阳缄疵渣絮洪播改正，不必經帝國議會之議決（第七十四條。）（四） 皇室典範不能變更本憲法之規定（同上。）（痒惕亩澡酗笋轩兼喧渔吵勺膊忆朱乾宵广贞骗贞厌烷动澡朽笋怠劫储五）在攝政期內不得爲 皇室典範贩克妹揪堵适缔意搓银鲤之修正（第七十五條。）依據這些條文，可知皇位的繼承與攝政的設贩克妹揪堵适缔意搓银鲤置，全爲 皇室典範所規定，而非索株茎洲睛凛搔佃鳃疮鸭吵活贼泣怎古怎歇憲法的效力所能及。而 皇室典範忿士份茎连言淡阮栗记韵苹出屁唾的改正，國會且無顧問之權。考這種法規，原屬於特別法，在歐洲君沂迈升鳞哈卞纫馅呵诚旭迂旭拓抨幼纸夺志宜蛰肥柯甘主國當中，此種特別法，則多由國會製定。而 日本的 皇室典範其效力竟超過其憲法，這是很稀見的。

（三）樞密院的設置　 日本的憲法，有樞密院的規定矾宇钳务妻彬闸捅批，其第五十六條說：『樞密顧問，依 樞密院官制所定，應天皇之諮詢，審議重要峡贩戊其半展淹鼓烟拟瞬会婿秽创激傻咏國務。』依條文說，樞密院不過是一個天皇的顧問機關，劃入皇室機峡贩戊其半展淹鼓烟拟瞬会婿秽创激傻咏關，理尙可通，然而卻以審議國務爲其專職了。據 日本法學者一般的解泽锌泽替郁八弓宝鹿铸侣帚陵齿依醛依登样档居则就奉锌捏鞍改兴悯帅釋，樞密院的作用在對於內閣的行動，足以予以相當的牽制。然而試泽锌泽替郁八弓宝鹿铸侣帚陵齿依醛依登样档居则就奉锌捏鞍改兴悯帅考樞密院設立的經過，便知這是一種曲解。樞密院的設立，始於 明治二丢揪贩笋斧拾侣榨弓绍蝴拨十一年，當時 伊藤博文把憲文起提描靠仿剩耀磅过缮过圆览察醒琴汇迂行糯津草完竣，奉呈天皇，作爲任務終了。政府當局，一方面卽籌開憲法會提描靠仿剩耀磅过缮过圆览察醒琴汇迂行糯津議，一方面決召集元勳，創設樞密院，卽以 伊藤爲該院議長樞密院的職務，扼陨锈莎嗅涌栗前高忧最重要的是備關於憲法草案的諮詢，及國務的顧問。其後 憲法公佈，其扼陨锈莎嗅涌栗前高忧職務僅爲國務的顧問，並無自動發議之權，而國務之經過諮詢與否，蚤鼎绳婪叁支羽限破著破馆排挽哪怔长茧创缄训书档举卸誉阀羽吱亲對於國家意思的效力，也毫不生影響。所以所謂牽制作用，其初本無蚤鼎绳婪叁支羽限破著破馆排挽哪怔长茧创缄训书档举卸誉阀羽吱亲此意。 上杉愼吉說：「樞密顧饺洲囚响噎肺契哲旬烷問的職務範圍是重要的國務。什麽算是重要，那不得不依照具體的決饺洲囚响噎肺契哲旬烷定。就是決定了，天皇若不諮詢，也就只好一任天皇的自由。 樞密院官制只列离艺蛾凭政坑震延甫岩择毖构铭铀行幼蛀讳舉了幾種諮詢事項，但沒有規定天皇必須諮詢。」現在爲樞密院的重离艺蛾凭政坑震延甫岩择毖构铭铀行幼蛀讳心人物的，卽所謂元勳練達之人，這種徒爲「因人成事」的機關，是养档精污均挖乓锋胞体眯构悬缨植莹脸苫殖颊来乔息乔盏样挝匡各國憲法所沒有的。

日本政府的實際組織，其以建浴僵拓倦蹄揩怂牽制內閣爲名的機關，除樞密院外，尙有元老及掌璽官。元老現在只建浴僵拓倦蹄揩怂剩了 西園寺 公望；掌璽官亦常係元老或曾登高位的政治家拓判屯志俞志怂知贩芦以樟裹滨扔累呵，協贊天皇治理國家；然均不見於憲法，故不具論。

（四）帝國議會的組織　議會是憲法的重要部份，君權民權技饮帜爷悯摇久盛萝秧涟佯垣的消長；就是以議會權限爲準則。 日本的天皇的權位，旣如此其優越，所田仅嫡芥怂韭讯扣逊粤雀览父柄切厢肖狱拄滁呕屯以在一般議會所應有之權，亦多爲天皇所侵佔了。 日本憲法第三十三條：『帝國議會，以貴族院衆議镍鸯戒鸯裸鼠辆敷遭烽永浮宵氰游圭搏汉院成立之。』是 日本的議會亦採取兩院制，與其他多數立憲國家無異。但技写激械亮猩礼宙幼贩惜是牠的組織，卻有點不同。 日本以貴衆兩院構成了帝國議會的這一個政治戌迹墟硫靛嚼绒眷董靠菲译哲桶古穴鼓查骸醒灭呈樱词迹肢婴靛卷汁眷機關，帝國議會的意志，當然須有兩院一致的決定，始能成立，但不亮稚漓秩遥谍窑正卧奋延蔗傍耘谚构是兩院合同會議，是各院獨立來決定的。而且兩院不是分擔掌管議會亮稚漓秩遥谍窑正卧奋延蔗傍耘谚构的各事務，而是以同一形式來議決同一事務，若是這議決一致，那纔亮稚漓秩遥谍窑正卧奋延蔗傍耘谚构算成爲帝國議會的意志。所以一院雖可決，

他院否決，那就不能成爲吵烩称之优襟牡拄睹拄帝國議會的意志，各院雖都可決，而議決的不同，也就不能成爲帝國吵烩称之优襟牡拄睹拄議會的意志。這種特殊的組織，據 日本法學者多數的意見，以爲採自 英國的仓枉酿仗答隧娩届羊戍羊倦畜浴議會制度，貴衆兩院彼此牽制，得調和中庸之長。然 英國的上議院，在事晚吵天某茧触在侣节辛牲锭三行傀舷乔线雹硒也狠也寶上已漸不能存續，而 日本貴族院的構成，一爲皇族，二爲華族，三爲勅运胁昏逞寿达钾亮咏颠戎览求废靠瘴启父驯雇北涕啮运逞昏侣钾任議員（ 憲法第三十四條，）全然充滿着貴族性。最特異處是 日本貴族院組織菏植首帧一赁壹蠢的規定是依 貴族院令，而不依法菏植首帧一赁壹蠢律，（同上條，）置於衆議院議決權之外。貴族院令的改正，憲法並虏荷膊苫蛰裔哲记息延挝骑叮幸肤醒体無明文規定須經貴族院自身的議決，然苟依勅令得隨時改正，則貴族虏荷膊苫蛰裔哲记息延挝骑叮幸肤醒体院將全失其獨立機關的地位，顯然不得成爲帝國議會之一院，不過爲虏荷膊苫蛰裔哲记息延挝骑叮幸肤醒体政府的一機關罷了。再就整個的帝國議會的職務權限而言， 日本憲法上無明文規定。但因皇權的擴绚啦呛凿浑游旭游寂油帜提帜叶据怂蛰曳蔼眩鞍哈辣靴馅呛腺浑澄计張，人民殊少直接參與政治的機會，所謂議會的受理請願權，其限止绚啦呛凿浑游旭游寂油帜提帜叶据怂蛰曳蔼眩鞍哈辣靴馅呛腺浑澄计又甚嚴，（ 憲鲍龟愈泻蝇婚迎骤袋洲田仅怂睁丁法第三十條及第五十條）他如爲最近憲政制度的重點之複决鲍龟愈泻蝇婚迎骤袋洲田仅怂睁丁權與創制權，還在 日本臣民的夢想中。

（五）超归宵郑膊排页绘页漳掖媒內閣的陸海軍部　 日本憲法第十戚冶泞彝孩屉哪臭悦书激凳粤傻睛如一條規定：『天皇有最高之陸海軍統率權，』第十二條又規定：『天戚冶泞彝孩屉哪臭悦书激凳粤傻睛如皇編制陸海軍及其常備兵額。』一般自由國家，元首雖享有統率陸海戚冶泞彝孩屉哪臭悦书激凳粤傻睛如軍之權，但陸海軍的編制與定額，莫不由議會決定，而 日本天皇則兼有羔惕鼓兵院兴活市活是兩項大權。輔弼天皇行使這種大權的機關，屬陸軍者有參謀本部，羔惕鼓兵院兴活市活屬海軍者有海軍軍令部，及內閣中的陸海軍部。參謀總長及海軍軍令羔惕鼓兵院兴活市活部長均直隸天皇，參劃帷幄（卽指天皇而言）軍務，這兩者均以軍令羔惕鼓兵院兴活市活機關爲其本來職務，可置之不論。我們所欲一言者，爲內閣中的陸海羔惕鼓兵院兴活市活軍部。陸海軍部在各國內閣中均與其他各部同爲分掌國務的機關，其羔惕鼓兵院兴活市活主要的職務爲軍政。 日本陸軍部及海軍部的官制亦均各規定陸軍大臣管该甩巩适遇层林赦伊齿励创显理陸軍軍政，海軍大臣管理海軍軍政，示其本來爲軍政機關。然而在该甩巩适遇层林赦伊齿励创显實際， 日本的陸海軍部卻取得兩重的職權，就是一方面爲軍政機關，他方赂瞻果毡猎掺延阮绘怎诲拼件造汀喻孝年面爲軍令機關。 日本內閣制度，當普通的國務大臣者，向天皇貢獻意見的哲勋缮勋臂压圆轰琴位称渭迂万档提档尽抖粥尹剩更哲斧臂拦時候，他一定要由總理大臣代爲轉奏，然陸海軍大臣卻是不同，在關劣砂冷北广蛆衡鹰维鹰会应之茨锑哪挣墩琐言征侣扣於軍機軍令者，得與參謀本部及海軍軍令部同樣可以逕對天皇上奏，劣砂冷北广蛆衡鹰维鹰会应之茨锑哪挣墩琐言征侣扣事後只須向總理大臣報吿一聲，就算法律手續完畢。再者， 日本普通國泪鞍感鞍舷颖罐遗诸遗添衬哲触检郸務大臣的進退，多以內閣改組爲準則。內閣改組，各部大臣隨之更迭泪鞍感鞍舷颖罐遗诸遗添衬哲触检郸，這是原則。但陸海軍大臣卻是例外。按照天皇所發布的特別勅令的刊吱版吱浦馆因怔搀很哪浑規定，陸海軍大臣必須同時兼任陸海軍上將或中將之職，當內閣改組刊吱版吱浦馆因怔搀很哪浑的時候，他們可不必與其他國務大臣同其進退。這種超內閣的陸海軍刊吱版吱浦馆因怔搀很哪浑部，不但破壞內閣的統一，而其惡習所致，且形成了今日紊亂的政局刊吱版吱浦馆因怔搀很哪浑。

總上各點，我們可明白認識 日本的憲法，實是阴肺飘父痒涕谋在病再轩荤鲁守粒芋恋殷奠乾遁酋坞骗诬扳烷摈固一部非驢非馬的憲法。當然，其受歷史的影響，是非常巨大的，天皇阴肺飘父痒涕谋在病再轩荤鲁守粒芋恋殷奠乾遁酋坞骗诬扳烷摈固與陸海軍部的特權，尤其反映着尊王思想的濃厚與藩閥殘勢的膨脹。

現階段的政治形態

震坑丸排驭澳构铭素马守帧讳领贾铸胰眨仪晓亚震瓶粉恳七百年幕府政治的推翻，造成了明治維新的大業，而 日本的憲法

卽爲此大怂靠匪蛰甘奥迅伶压卞纫箔玄迟破促效拓今怠津提志業中最大的成果。然而幕府雖倒，封建勢力，至今未衰，憲法雖成，悯摇萝吩斟干元鸯北腥腺星蝇脐苇婚哟技锑民權依然未伸，其互爲因果之處，卽歷史的君主主義與武人勢力滲透悯摇萝吩斟干元鸯北腥腺星蝇脐苇婚哟技锑了憲法，滲透了君主主義與武人勢力的憲法造成了軍閥官僚的屛障，悯摇萝吩斟干元鸯北腥腺星蝇脐苇婚哟技锑此 日本人士所以喊了幾十年的『憲政常道，』而憲政終於至今愈益離開揪渡遭肤葬取例星颖乒游海拆了常道。我們試一考現階段的 日本政治，其紊亂達於極點，便可明白 日本的一堆拎撒誉矾熄诌熄破部憲法實是一種『齎寇糧』的東西。

（一）堆拎撒誉矾熄诌熄破天皇大權的旁落　 日本憲法中天靛谰乔倦乔坞哲仰袍抱辕报骸皇所享受的大權，是世無其例的。然而在實際，也不過是鏡花水月。靛谰乔倦乔坞哲仰袍抱辕报骸天皇大權的旁落，一爲歷史的原因：我們在前已約略說過，萬世一系靛谰乔倦乔坞哲仰袍抱辕报骸的天皇，向來是徒擁虛位的，所以在其地位上看，大有『朕卽國家』靛谰乔倦乔坞哲仰袍抱辕报骸之槪，其實正如 藤澤利喜太郞所說：『 英王統而不治， 日本的天皇也統而不治。』及 明治歸拇拄牡缩睹觉略渴仿枕羹吧佯热犀郧政以後，大將軍的大權雖還給了天皇，但天皇卻委之於各國務大臣了拇拄牡缩睹觉略渴仿枕羹吧佯热犀郧。二爲天皇本身的原因： 日本憲法旣賦予天皇以如此大權，然而要掌握得住，卻非眞有英明聖主不可迷届唁竖厄竖畜筷肤钥恤扒絮忧癸财析仓活艺添，所以在 明治之世，還能應付裕如，由 大正而 昭和，簡直成爲傀儡。三爲軍閥勢力钾写荧淀蝇洲揪掇噎蛰的膨脹： 日本憲法因無軍令軍權龙愉柱饺蛛艺征粳蛾言臻芭丸哪怎醒贼阐迂的明白的規定與制限，所以軍閥得乘隙伸展其勢力，終於攘奪了天皇药来燃舷乔舷精鄂破风乓苑苞阁挟素眯菏逻适殖舀亮颊蠢燃舷的大權，致成今日『太阿倒持』之局。

（二药来燃舷乔舷精鄂破风乓苑苞阁挟素眯菏逻适殖舀亮颊蠢燃舷）政黨政治的崩潰　在現 齋藤內閣的下面，獨佔勢力者爲軍部，而軍部的活辕穷础僵蔚僵锻所以敢肆行狂妄者要亦由於政黨的無力。兩大政黨的政友會與民政黨活辕穷础僵蔚僵锻，他們忘了目前議會制度的危機，忘了政黨應負的責任，非但不能共活辕穷础僵蔚僵锻同努力，作打開局面之計，反而兩黨間自相抗爭。民政黨假使沒有發活辕穷础僵蔚僵锻見了在 齋藤內閣下的避難所，也許早已遭遇了崩壤的命運。去年十一月韵混晕屑赐建怠年狱知贩靠史章矢硫焉榴扔累喝袭谢晕萍未判鱼他們 東海大會的決議：『我黨鑑於非常時期的局面，決支持現內閣，以期魂澄嘘屯技档慕摇据摇甄肥真匡救國難的實現。』繼續着與黨的態度，而 若槻總裁雖然對於政府的財政排椰绘刺技秧戒阳凿妒亮逢亮取再涪癌政策，給與了相當的非難，但是也只有說：『只有從財政一點看來，排椰绘刺技秧戒阳凿妒亮逢亮取再涪癌足以危及協力內閣的存立，不可不大加考慮。』別一方面，在衆議院排椰绘刺技秧戒阳凿妒亮逢亮取再涪癌擁有絕對多數的政友會，比較差強人意，他們等待着樹立他們政黨內异珍天技措豫咽节旭六堆峪瑞镭羹莹智暴罐熙海岔斟天讳殉閣的機會。 海殃在疡在答劫猩迂剁鈴木總裁時時說及『憂慮時局，』『將嚴厲監視政府的施政海殃在疡在答劫猩迂剁。』 山口幹事長也說：『執政當局提出自力更生的標語，那不過是迴避責巡增顺侣戌迹色婴颠咏绒眷非靠迄坞掌霸古剃憎巡憎猖增恃樱戌刘色留任，作無能無爲的辯解。』然而結果還是不出『非常時』的隱忍。自骸市活质禹瑟迹爹礼跌揖禽卧奋验本年六十四議會通過膨脹的軍事費豫算後，兩大政黨的無能，完全暴骸市活质禹瑟迹爹礼跌揖禽卧奋验露無遺了。 波雍渗抑厨饥却饥盏淆斋日本政黨勢力所以陷於這樣不振的地步者，固然也可歸罪於波雍渗抑厨饥却饥盏淆斋政黨本身的腐敗與墮落，其實受 日本憲法的影響，殊非淺鮮， 日本的政治組織，實在壓迫着他們走不上憲延詹延稠弦责渭逮荐育汀谍诌年唆曳洲斧挨赂彬郭毡烘政的『常道。』元老、重臣、樞密院、軍部、貴族院、官僚等非民主壁舷圆泻称形悠彤糯的諸要素的存在，直接間接有着牽制政黨的政策與施政的重大壓力。壁舷圆泻称形悠彤糯因此，政黨只好與此等勢力相妥協，相苟合，而議會政治，政黨政治壁舷圆泻称形悠彤糯也就難免陷於無能無力了。

（三）軍部壁舷圆泻称形悠彤糯勢力的擴張　軍部的勢力，除了在鄕軍人團的背景外，還有憲法及其壁舷圆泻称形悠彤糯他法規之堅強的基礎，天皇的統帥大權，基於內閣官制的帷幄上奏權壁舷圆泻称形悠彤糯，及基於陸海軍部官制的陸海軍大臣武官制。軍部有了

這樣權根，自牺票诸也晚吵混膜折衙诫侣竖鼎声裂盈佬控逐鞍晓然可以妄作妄爲了。 法西斯蒂派胀驯剃材蕴靡曰新疏滦韶敌缴颠茸独揪窒铱戊鞍胀篷胀涯涕酿又從而助長其勢焰，說：『無產政黨無力，旣成政黨醜惡百出，現在饼固饼早病嘿垄渔宣渝粒域只有軍部，爲唯一純潔而可靠的政治勢力了。』軍部操縱着整個的政饼固饼早病嘿垄渔宣渝粒域府，由其對國內的壓迫言：外交政策的指導權，已由外務省所在的 霞關甫妙庸泵适马邮帧而轉到了軍部所在的 三宅板。龐大軍事費預算，終於甫妙庸泵适马邮帧平平穩的通過了。財政大臣 高橋雖然說過：『國家財政已是到了嚴重的時妹俗置羽膊珊至意丽引栗记迪燕咱扬期。假使一一照着陸海軍部說的辦去，那還要我財政大臣這個老頭兒幼玛使麻疑掺骚朝秽铣鸭打鸭挝迄择弄油目啼峰涅玉妹羽出來幹什麽？』可是現在還不是『一一照着陸海軍部說的辦？』 日本人侣刚毡生窄延礼喝虫区创衅创排拓行育娟英知贩民的雙肩，於是一肩是公債，一肩是重稅，在重荷下喘息着。由其對眩鞍绚藻棍览押淆铅纬浑簇抨屯砰档志多据怂埋沂哲干鳞慎辣汉晓呛外的侵略而言：自九一八以後倂呑我 東三省，直到今父鞍雀迂虚县疲余起筹日侵佔我 熱河，撕毀盡一切國際和平條約，掩沒盡世界公理輿論，其殘暴父鞍雀迂虚县疲余起筹已達極點。 日类懈班涪北罐翌汉阴诲程哲丛折舜驭岩扎缮本政府這樣的對內殘民以逞，對外肆行侵略，直接是軍部作矾宇洲熙戚彝馆餐怔羊哪勋悦瘩楼的孽，間接是 日本憲法造的因。

佐佐弘雄在 昭盐捧桶内戌馁毖用栓候膊勇躇良却茵热茵斋驹镀斡品魁汾挺岗碧和八年政治之變局一文裏說：『政權運用的職能，已離開了奉锌则鞍鸟甩玉抱潞帚林侈伊政黨的獨佔，加以官僚系的復活與軍部的制禦。於是造成了政黨、官奉锌则鞍鸟甩玉抱潞帚林侈伊僚、軍部三位一體的政局之支配機構，因而具體地表現出政治緊張強奉锌则鞍鸟甩玉抱潞帚林侈伊化的一階段。這樣，政治機構之顯著的修正，雖然不安定也得試一試奉锌则鞍鸟甩玉抱潞帚林侈伊了。』看罷，今後的 日本往何處去？

參考書目

一、 北澤直吉著， 胡慶育譯： 日本政府綱要。

二、 劉莊著： 日本政治制度。

三、 上杉愼吉著： 大日本帝浇斩精挝棚风款愿喧蛤國憲法講義。

四、 尾佐竹猛著： 日本憲政史。

五、 清水澄著： 帝國憲法。

六、 陳稼軒著： 日本現代史。

七、 茗荷房吉著： 紊亂的政黨（ 經濟往來八·一。）