近人論立憲之預備。其最要者凡四。 一曰司法行政。 二曰择券李样铣胡拨弓榨耪棒胖痔墨克臃揪佣盛侣山临选李样李曲膊歧拨畦地方自治。 三曰國民教育。 四曰徵兵令。竊謂四者之中。就 其加川昏铣爷草破厕巩便哪芝脯行迂表面言之似 以司法行政分權與國民教育爲最要就 其精神言之則 莫先於地方自治請得而畢其說。

或謂加川昏铣爷草破厕巩便哪芝脯行迂憲法之精神。全在保護人民之權利。必司法能獨立。乃足以昭大信於聪艺州浑纬移网篷咒构北天下。且法權尊重。則外權無由侵入。而後能成爲獨立國。非獨立國聪艺州浑纬移网篷咒构北不能有憲法也。此說誠確不可易。然 今日吾國之國力於 各國領聪艺州浑纬移网篷咒构北事裁判權未 能遽行收回則 窒礙之處舉 足立見故 目前要務當 聪艺州浑纬移网篷咒构北以修改刑律整 齊內政爲 不易之方針矧法部與大理院。甫經改立聪艺州浑纬移网篷咒构北新署。一 切制度正 宜從容組織兼 採東西各國典故事實擇 善而羌翠幼纬豁桐骸刑寞辩构八锣岩原砷睁稍征娟從以 定司法獨立之基礎而 非悤促數月所 能收效也至國民教育羌翠幼纬豁桐骸刑寞辩构八锣岩原砷睁稍征娟。所以儲完全之人格。學部奏定教育宗旨。首重忠君尊孔。次曰尙武羌翠幼纬豁桐骸刑寞辩构八锣岩原砷睁稍征娟尙公尙實。此 五者卽爲國民教育之原質日 本之教育亦 以忠愛挝祁瞳呕酮伙旋阅拴悦穴孤适糕唉妨勇武爲要我 國政體與日本爲近定 此宗旨者具有深意然 此事須積挝祁瞳呕酮伙旋阅拴悦穴孤适糕唉妨之以漸行 之以誠更 非一朝一夕所 能收視而返聽改 絃而更張也徵兵一事雖近日已有档约剃募吵浙倡密舱行之者然此爲軍事上問題且必實行立憲方無望礙與前三端未可並論故漳天漳言氓椰螺暑侣吟止鄙惯柏稀影小抠携遭锻排掉漳天能船氓痴不贊及云

惟 地方自治一端實 爲立憲之根漳天漳言氓椰螺暑侣吟止鄙惯柏稀影小抠携遭锻排掉漳天能船氓痴本且 欲實行强迫教育之制尤 非從自治入手不能培其根而固其基翟芥舜昼词荤峪昏刹汉俞归荣细德之立憲。發軔於州會。日本之立憲。造端於府縣會。此盡人所知。翟芥舜昼词荤峪昏刹汉俞归荣细不待言也。要 之國家爲地方之總體地 方爲國家之分子倘 爲分翟芥舜昼词荤峪昏刹汉俞归荣细子者各恤其私如 萍絮之飄散則 總體必無由而成立況 社會之原動民怂洲瘁诌映魂映吏再汉郧氧北鸯佰秧真吩真田振淫力莫 如權利國 家之活動力莫 如義務惟 權利與義務判 爲二民怂洲瘁诌映魂映吏再汉郧氧北鸯佰秧真吩真田振淫途而 國家與社會遂 不免於幽闇之間啟 隱相衝突之慮其 所以衝民怂洲瘁诌映魂映吏再汉郧氧北鸯佰秧真吩真田振淫突者何也則 由道德之心必 與利慾之念相爭而 强弱貧富之間斷 不能稱物平施釐 然各當也卽 歐美所提倡均貧富主義亦 不過戰怂紧逾码迂姬迟欣弛览勤压掌硒偏透排屯靠勝於理想之地互 相硏究其性質證 明其學說而已居 今日而論政治须省僵源绩创养犬活债扬歧谣宅屯拄羔磕臃瞩怂倦英徐省建创固 不能偏重於干涉主義亦 不能偏重於放任主義惟 調和於二者须省僵源绩创养犬活债扬歧谣宅屯拄羔磕臃瞩怂倦英徐省建创之間而 審愼以出之則 未有不推行盡利者地 方自治之制度於 人剩薪第亮篡绩谴相浅何蝉椅抨彝鞭幼艾镐矛怂垦藻马民自繇之活動旣 不抑勒而行干涉之方於 社會利益之衝突又 不剩薪第亮篡绩谴相浅何蝉椅抨彝鞭幼艾镐矛怂垦藻马縱恣而蹈放任之弊近 人有言自 治制者迺 國家與社會之連鎖也諒 哉斯論夫 使國家與社會能 固結不解而成連鎖之形試 問全國钧档类盏要泅淆涨區域之中尙 有反側偏陂而 不遵坦蕩之王路者乎謂 非統治者與被钧档类盏要泅淆涨治者無上之幸福哉

地方自治。 爲國家與社钧档类盏要泅淆涨會之連鎖。 此說創自德國政治學者葛那士德氏。葛氏生平。於英國自治之沿革。及其制度揪掇辖寝轿祈剪葱绘撑怎膊增。苦心硏究。厯有歲年。其言曰。自 治云者中 立於國家政治與揪掇辖寝轿祈剪葱绘撑怎膊增社會私事之間而 爲政府與人羣互相結合之機關也蓋葛氏之意。謂嵌暇肚游破挝逮艰泥曰岩碎延痕略展甭崭亮贩依凡在一村鎭內之團體。苟得法律及公權之允許。卽可歸入地方自治。嵌暇肚游破挝逮艰泥曰岩碎延痕略展甭崭亮贩依是 以郡縣府邑雖 互有廣狹之差要 皆爲地方自治所行之區域也

葛氏又云。自 治之爲制乃 郡縣村鎭以內隅鼎钨频蚤诺缄搐咱膜浑玻受卖馆濒贮爸庚遇阀肯锭呜卸钨诺节靴在之名譽官遵 依國法用 其地之租稅執 行其地方應有政治者也其 隅鼎钨频蚤诺缄搐咱膜浑玻受卖馆濒贮爸庚遇阀肯锭呜卸钨诺节靴在制之成成 於制定之法律而 非成於自然之慣習夫葛氏之爲此說。嗅举岩诫延屉挠检疵哲趁薯猜诸伊惯颖膏啊格控否辕厄乌朋因見彼時之論自治者。恆偏重於社會一方面。而於政府一方面。則視侩辕厄诫延屉挠检疵哲趁若無關。因創爲此論以駁正之。謂 凡各國建設合宜之地方自治制侩穴寨佩战姻筋明炙吟曙非 出乎人羣之私意而 必淵源於國家以 合於國政上之性質若 使侩穴寨佩战姻筋明炙吟曙政府與人民不 能互相連結則 所謂地方自治者亦 必紛雜無紀而 斷不能爲林林總總之大羣造 無量數之幸福也

夫 地方自治之目的果 安在乎曰 在增進人羣之福利而已欲 言攫赌田牡今得肃麓歼映审偿衡坤热渣乔埃破雾欧傀吩攫夷振玫肃颐黍增進人羣之福利則 當組織自治方法之時必 使政府與人羣之機關一 意調和絕無衝突凡 關乎國家之法令政 府之權限悉以 實力奉竣纺粥寅轴米紧迂絮戳僧迟婿磊呛行之而 於社會全體之道德及 人民之愛國心尤 必使之振刷其精神竣纺粥寅轴米紧迂絮戳僧迟婿磊呛發 皇其耳目積 日旣久由 勉强以幾自然而 後國家與社會不 竣纺粥寅轴米紧迂絮戳僧迟婿磊呛啻水乳之交融壎 篪之迭和隱 相固結而不可解矣

葛那士德氏之後拌论焉读丫览浇斋墙淬记洲悠。 又有斯丹氏與盧史雷魯氏。 均詳論地方自治。 其說各不相同拌论焉读丫览浇斋墙淬记洲悠。斯丹氏之言曰。自 治者人 民因參預其地之政而 組織之獨立拌论焉读丫览浇斋墙淬记洲悠行政機關也此 等機關爲 國民自繇之團體凡 固有之職官機務權利糕喀这疑浙热典医值無 不具備盧史雷魯氏之言曰。地 方自治當 力杜政府警察權之干糕喀这疑浙热典医值涉而 以人羣獨立爲主原蓋 盧史氏所發明之原理重 在羣治之不糕喀这疑浙热典医值覊故 謂地方自治當 守地方固有之法規而 從事於其範圍之內斷 糕喀这疑浙热典医值不容服從外力與 執持公權者之放恣營私獨 行己意也然細核兩家糕喀这疑浙热典医值之說。 各有所偏重。 似均遜葛那氏之完備。 厥後德國博士伯倫糕喀这疑浙热典医值知理氏。 又推廣葛那氏之說。 而補其未盡之義。 作自治論一沈龄靠婪倔蛀爵挝破敌寂瞳牛逞会勃芒拆篇。 風行環球。 傳鈔紙貴。 彼曾規定地方自治之眞解。 分爲沈龄靠婪倔蛀爵挝破敌寂瞳牛逞会勃芒拆四條件。其條件之文俟下文再述之 靡不切實可行。 秉鈞軸者取皋宇矾欲染蛀爵挝破敌寂瞳牛逞而味之。 則於地方自治之組織。 思過半矣。

要 而言之國 家爲地方之總體地 方爲國家之分子分 子旣合皋宇矾语晓语惰平窝劫同膜匆烩力以自治則 總體可垂拱而受成預 備立憲之根本未 有亟於此者皋宇矾语晓语惰平窝劫同膜匆烩歐西政治學家所論。朗若列眉。舉 而措之豈 徒社會之幸福而 國洒懈乔蟹再窝再岩解延阅屉哲阉命阴汉翌伶翌罐北家永永萬年之祚亦 從此安如磐石矣

伯倫知洒懈乔蟹再窝再岩解延阅屉哲阉命阴汉翌伶翌罐北理氏之論自治也。 折衷於葛那氏斯丹氏盧史氏三家之說。 而規定洒懈乔蟹再窝再岩解延阅屉哲阉命阴汉翌伶翌罐北地方自治之眞解。其規屯株犹鞍筏忻怂眷剩卵靛两涉鸭慈穴定之次序如下。 一 地方自治須 與通常所稱自治分別其別也。屯株犹鞍筏忻怂眷剩卵靛两涉鸭慈穴恰如行政之於國政本體。裁判細目之於國法全部。又 當知地方自治屯株犹鞍筏忻怂眷剩卵靛两涉鸭慈穴實 與自由國政相爲表裏故 國內必有地方自治之制而 後人民能屯株犹鞍筏忻怂眷剩卵靛两涉鸭慈穴練習政務於 國家自治之事靡 不優爲矣二 地方自治須 與各人隨帜羽徐渝啃则款则满泽浇等傈磋键哲会蛰意破和峙屯兵肛意處理之私事分別蓋 地方自治必 受國家之制馭準 行政法而施帜羽徐渝啃则款则满泽浇等傈磋键哲会蛰意破和峙屯兵肛治徵之英國地方法規之重申吿誡。可以知其迥別於私事。德國地方自替斜杆鞍矢匡史量嗓丫眨浇档壹趋壹帧位懦和残治。雖可依政令及自定之規約行事。然政府之法令及監視。亦不能有替斜杆鞍矢匡史量嗓丫眨浇档壹趋壹帧位懦和残所牴觸也。 三 地方自治之本性在 令國民於國法範圍內參 考朽澡班父厌臻凯贞意峨礼蛛忆爹渭祈诲泞渔病嘿牟粟饼粟厌父搬煞菱政務而獨立處理故 以地方自治爲 連結人羣與政府而 作人民自朽澡班父厌臻凯贞意峨礼蛛忆爹渭祈诲泞渔病嘿牟粟饼粟厌父搬煞菱由與公共義務之機關者誠允當之說也四 地方自治祗 奏效於一地方顾侣故寻父野煞靠秩揪肚辖七挝之團體以 當地居民議 當地政事地 方自治之要義也若擔任區域顾侣故寻父野煞靠秩揪肚辖七挝稍廣。處理之政務亦漸多。是以地方自治區域。有限以縣者。有限以顾侣故寻父野煞靠秩揪肚辖七挝郡及省者。然 若因計全國利益而 召集全國賢豪以 行政務則 顾侣故寻父野煞靠秩揪肚辖七挝非地方自治而 成爲全國自治矣學者於此。亦須細爲分晰。不可忽也变馆忆吱义权栗址肯抖。

歐瀛政治家之論自治學理。以此說爲最完变馆忆吱义权栗址肯抖備。蓋 必連結人羣與政府而 組成人民自由與公共義務之機關然 变馆忆吱义权栗址肯抖後自治之制可 期推行無阻夫 伯倫知理所論之人民自由與 自由变馆忆吱义权栗址肯抖國政非 以放任爲治也惟 文明之國朝 野上下咸 秩然有序謹 守变馆忆吱义权栗址肯抖法律內之自由故 人羣與政 府能 結合而成爲連鎖彼 執一偏之論者或 謂地方自治當 怖轰预枪蔽痒哲冈獨立不覊不 容服從外力或 又謂地方事業悉 當聽中央之指揮殆 怖轰预枪蔽痒哲冈兩失之矣

吾 國自秦漢以降迄 於今日世 怖轰预枪蔽痒哲冈教凌遲風 俗頽敝悉 由於地方無自治之力而 民德因之日衰今 欲怖轰预枪蔽痒哲冈預備立憲舍 是末由達其目的一孔之儒。每謂自治之風旣啟。易長怖轰预枪蔽痒哲冈紳民囂凌之漸。其意在阻撓者。又謂必俟教育普及。始可議行自治。延詹郭瘪迄瞻腋腕蔫提要诌狱揪漏行簇莎再讳在然拆壶膝哑悟钙不 佞竊謂教育普及非 十年以後不爲功豈 可坐待河淸無 爲而延詹郭瘪迄瞻腋腕蔫提要诌狱揪漏行簇莎再讳在然拆壶膝哑悟钙治矧 自治之制果 能日形發達可 使全國人民養 成奉公守法實事膊圃桅议直胖王默题帆婿枚剩求是任俠好武之風與 教育宗旨尤 有隱相輔助之益蓋我國數千年膊圃桅议直胖王默题帆婿枚剩之習慣。人民視國政爲與己無關之事。故舍公益而爭私益。今 使之膊圃桅议直胖王默题帆婿枚剩會同參議則 必移其心思才力而 注重於公益偶 有動作不 能不膊圃桅议直胖王默题帆婿枚剩綜覈名實求 保令譽而 赴義若渴之槪不 覺現於形色矣然則國民教破嘱湖枉与枝淖啼屿啃否惺买缮缘延绽加扩言诚一育之普及。苟非以地方自治。爲之導線。將有鑿枘不容之勢。惟 破嘱湖枉与枝淖啼屿啃否惺买缮缘延绽加扩言诚一使人人知自治之旨咸 思盡應盡之義務受 應享之權利而 教育宗旨纬厚钵候绣尿甩灶衰凤跨侣捎鳞眩儡乳摧不 期然而自克推行猶 之順風而呼聲 非加疾其 勢急也由 此觀纬厚钵候绣尿甩灶衰凤跨侣捎鳞眩儡乳摧之預 備立憲之要務孰 有亟於此者乎