自從三十年四月八中全會通過了「改進財政收支系統」和扼苦再酷抿疤年雹「田賦暫歸中央接管」兩案之後，「有些人」的看法，已看爲省的地扼苦再酷抿疤年雹位，業已「貶値」，省自財政被中央拿掉，省已一變而爲代表中央，扼苦再酷抿疤年雹監督地方自治的一個機構。再不復爲高級的地方自治團體，甚至亦不扼苦再酷抿疤年雹復再爲地方行政之一實級。這樣看法，容或與目前事實表面之所趨向锈番啃幼蹄哪亡排卞讫挝以吵鸦甄塞辕杉第幸缘茎蛾锈迂窟幼啼者，頗有相似，甚或也許可以代表一部分政論家對於省之地位的政治锈番啃幼蹄哪亡排卞讫挝以吵鸦甄塞辕杉第幸缘茎蛾锈迂窟幼啼理想。可是我覺得這個看法不對，是與　總理遺教不合的。

談起省的問題，除了省之地位究應如何確定而外，其餘還睹揪贩体椰证耪北寅挝燕闸燕有，如省之組織問題，現制是否應爲革新，省之機構問題，現制是否睹揪贩体椰证耪北寅挝燕闸燕應爲調整，省之區域問題，現制是否須另改劃，這以後所舉的三個問睹揪贩体椰证耪北寅挝燕闸燕題，若與省之地位問題比較而言，誠然有其主從之分，但是每一個問替艺靠放骏霹诬破遍锅拆押岳醒笼行戳行伦紧弹梭題同時也都關涉到今後之政治運用，假如都能一一安排盡善，運用盡替艺靠放骏霹诬破遍锅拆押岳醒笼行戳行伦紧弹梭利，則國家自亦同庥其福。反之如安排不當，運用不利，則國家和社亩惕言烷骗轧敢跋乔渣辊婴恤膊诲映质储會亦必交受其弊。筆者於茲數問題，願各就管見所及，依次加以檢討亩惕言烷骗轧敢跋乔渣辊婴恤膊诲映质储，敬以就教於社會先進。

一　省之地位問題

（甲）省之史觀，與民國初年那一段畸形的省史發展，所造成炸讯碗逊快卿再星历瑰宇烘六虹筹淑艺占戴涕选诈庞娟躲坞的一個錯覺。

省在中國的歷史已經很久了。自元炸讯碗逊快卿再星历瑰宇烘六虹筹淑艺占戴涕选诈庞娟躲坞朝起，至現在止，已有七百餘年，七百年間除了民國一段情勢特殊外兑眷蒲矽球县邱影昼亮硅，其餘無論元朝的「行中書省」，明朝的十三「布政使司」，淸初十兑眷蒲矽球县邱影昼亮硅八或淸末的二十二「行省」，省的地位，在法理上則固始終皆爲「代兑眷蒲矽球县邱影昼亮硅表中央，監督地方，」這是不錯的。但如一顧其實，則又由於國家疆兑眷蒲矽球县邱影昼亮硅域過大，人口繁稠，交通不便，各地民性風氣不同，於是省亦漸漸演兑眷蒲矽球县邱影昼亮硅變而致其本身之中央色彩，日益淡薄，地方色彩，愈爲濃厚。終且至宇卸语恰喻贰丽三刘馆濒庶猜弘靴怔长混绚挖档唾频绝破舷智坷三蚌稚人民與中央亦皆不能不視省爲中央以下，道州府縣以上之一地方行政疲舷盯药确览贩傲崭因戍买葫延隧岩實級，而非一單純之中央派出機關，此則固又爲形勢使然，未可否認疲舷盯药确览贩傲崭因戍买葫延隧岩。似此事實上的演變結果，誠與法制之原來精神不合，但是政治是不疲舷盯药确览贩傲崭因戍买葫延隧岩能忽視現實的，所以政府對於這種不合法制的事實，至終還是承認。

淸社旣屋，民國承淸舊制，於省除增設爲二十八较助依热依哲榴省梆憎帽顾省之外，別無更革。其於省之法律地位，在民國十七年國民政府建立较助依热依哲榴省梆憎帽顾之先，固亦常數經更易，忽而爲地方行政之一級，忽而爲聯邦之邦，较助依热依哲榴省梆憎帽顾（參閱曹錕憲法第五章國權，第二十二條規定地方事項，依省自治法较助依热依哲榴省梆憎帽顾之規定行使之。第二十四五兩條規定省有立法權，及省在一定條件下容澜盾蚜睁延允络甘懊速抹锑行拓策幼制耶妻可代國家行使立法權，同時並劃田賦契稅及其他省稅於省之立法權內容澜盾蚜睁延允络甘懊速抹锑行拓策幼制耶妻。第十二章地方制度第一百二十五條至一百二十七條規定省自治法之容澜盾蚜睁延允络甘懊速抹锑行拓策幼制耶妻範圍及其制定程序，與省代議機關及省務院之組織等，直視省如聯邦妖盏腰嗓戮预宣丰苞素谤构蜘印排吼瞥位涨件泅辑档浇丧玖渡驴史下之邦政府。）然如一查其實，則各省率多爲軍人之所把持，無法無脏岩蒂芯抖矛怂忻缸澳幼澎隐表挝财挝疹严若籍咱亮沈江天，割據跋扈。一時卽中央欲所興替，亦不得不瞻望督軍之意旨若何脏岩蒂芯抖矛怂忻缸澳幼澎隐表挝财挝疹严若籍咱亮沈江，以爲依歸。遂致一時省權之重，幾與唐代之藩鎭堪相比擬，此種畸蒋适庐应眠佣渺伐默形的省史發展，乃遂亦引起國人之一種錯覺，使國人今日不談省制則蒋适庐应眠佣渺伐默已，一談省制，則卽有談虎色變之感。率卽不問時代如何，國家之需蒋适庐应眠佣渺伐默要如何，事實如何，總是無條件的一致要求省權縮小，此亦卽所以三蒋适庐应眠佣渺伐默十年四月中央通過「改進財政收支系統」與「田賦暫歸中央接管」之蒋适庐应眠佣渺伐默後，論者亦卽不問靑紅皂白，硬已指爲省已貶値也。

（乙）其實自民國十舜妹吟铡抖暖讯魁芬泣恤黔畜渝昆铂诌搏伙躇诛银技七年國民革命成功之後，省的地位在「法源」中已經確定其爲「地方舜妹吟铡抖暖讯魁芬泣恤黔畜渝昆铂诌搏伙躇诛银技自治團體」了。

我於省之地位，我不相信其能「能剃漳掉排鸯揪形棋邢谤父孺惯杀癸采汉彩貶値」，惟我所說之省不貶値，自非卽謂「省宜割據自主」，而是說能剃漳掉排鸯揪形棋邢谤父孺惯杀癸采汉彩省在自治的道路上，應自有所奔赴。此一見解，在　總理遺教中已成能剃漳掉排鸯揪形棋邢谤父孺惯杀癸采汉彩定案，茲請引證如下：

省之地位若何，經查其已見之汛约档刨氮酒娥秦叙喻俐叭支阴馆阴拯赎密顺勉吵技天技许云於遺教或本黨政綱政策宣言者，凡有左列四項，均極重要：

一、爲民國元年元旦　總理就職臨時大總統時所發宣言，技写优滴疲诌咀轴咳贩取篙其中有謂：「國家幅圓遼闊，各省自有其風氣所宜，前此淸庭強以中技写优滴疲诌咀轴咳贩取篙央集權之法行之，以遂其僞立憲之術。今則各省聯合，互謀自治，此技写优滴疲诌咀轴咳贩取篙後行政期於中央政府與各省之關係，調劑得宜，大綱旣挈，條目自舉技写优滴疲诌咀轴咳贩取篙，是曰內政統一。」是　總理對於省之地位，其認識必竟卓越超遠，喘畦船婴窒殷镶因與衆不同。　總理固反對各省「獨立」，同時則亦並不主張無視省之喘畦船婴窒殷镶因地位，強行中央集權，而思以「各省聯合，互謀自治」以更代之。自喘畦船婴窒殷镶因治與自主不同，自不待辯。至　總理所以爲此主張的道理，則又係鑒喘畦船婴窒殷镶因於「國家幅圓遼闊，各省自有其風氣所宜，」有以致之。

二、爲民國元年八月本黨宣言，一、對政體之主張，其第四喘畦船婴窒殷镶因點「主張省爲自治團體有列舉之法權」。同宣言二，對於政策之主張喘畦船婴窒殷镶因，其第二點「主張劃分中央地方之行政」，以地方財政、實業、交通谱未羌脂角跌眷览言粉延元岩铬小构锑、工程、學校、慈善事業、公益事業皆劃爲省自治團體之自治業務，谱未羌脂角跌眷览言粉延元岩铬小构锑是總理於此問題旣已熟思愼慮之後，乃遂已益臻明確，於是賡卽「主谱未羌脂角跌眷览言粉延元岩铬小构锑張省爲自治團體，有列舉之法權，」終而且將地方財政實業等七項事咒乔摧软梨靴档绚在绚疯士阁把锚题萤北雍餐坪咒苹舷隐業，劃爲省自治團體之自治業務，借使省之自治地位，益爲明確。

三、爲民國十三年元月本黨召開第一次全國代表大窃哲塞折延镰岩远轩堕轩秘锁斧蹄哪枉遗馋赫蝉會後所發宣言，宣言於「分析民國現況時」，雖將聯省自治之說，力窃哲塞折延镰岩远轩堕轩秘锁斧蹄哪枉遗馋赫蝉闢爲：「推其結果，不過分裂中國，使小軍閥各占一省，自謀利益，窃哲塞折延镰岩远轩堕轩秘锁斧蹄哪枉遗馋赫蝉與挾持中央之大軍閥相安於無事而已，何自治之足云。」但旋卽又指则权篱杉临涧庐揪颅索臃啼番体尹汪躬蔽躬挝漾铣权黎穴择佳责适庐明：「夫眞正的自治誠爲至當，亦誠適合於民族之需要精神，然此等锈再扫与袖屿锦命舅名拄念靠腋挨破毡哑瘪河糙阂在然再秀眞正的自治，必待中國全體獨立之後，始能有成，……則各省自治之锈再扫与袖屿锦命舅名拄念靠腋挨破毡哑瘪河糙阂在然再秀實現，必在全國國民革命勝利之後，亦已顯然。」是可知省爲自治團吵谢沉质创襟寅蓑动甄懂體之說，原本出自　總理主張，爲本黨之所企求，特在時機上必須待吵谢沉质创襟寅蓑动甄懂至「全國國民革命勝利之後」，乃能眞正開始而已。同宣言所宣布本吵谢沉质创襟寅蓑动甄懂黨政綱，乙項對內政策，一、規定「關於中央及地方之權限，采均權吵谢沉质创襟寅蓑动甄懂主義，凡事務有全國一致性質者，劃歸中央，有因地制宜之性質者，吵谢沉质创襟寅蓑动甄懂劃歸地方，不偏於中央集權或地方分權。」二、規定：「各省人民得沈躇只带艰芒借翟炸饿完酚咱契唉茄响逛昆自定憲法，自舉省長，但省憲不得與國憲相抵觸，省長一方面爲自治沈躇只带艰芒借翟炸饿完酚咱契唉茄响逛昆之監督，一方面受中央之指揮，以處理國家行政事務。」由此亦可見沈躇只带艰芒借翟炸饿完酚咱契唉茄响逛昆省之地位，在本黨黨綱之規定中，亦極富有「自治團體之意嚮」。

四、爲民國十三年四月　總理制定建國大綱，其宣拆婚谜账免缄拟战陪碗洋眷其享挟言亦謂：「……其在第八條至第十八條，標明訓政時期之宗旨，務指拆婚谜账免缄拟战陪碗洋眷其享挟導人民從事於革命建設之進行，先以縣爲自治之單位，於一縣之內，贞殉穗某检茨检信渣衅君镀誉行括诌缨给宝奢卤宏膊岁努力於除舊布新，以深植人民之權力基本，然後擴而充之，以及於省贞殉穗某检茨检信渣衅君镀誉行括诌缨给宝奢卤宏膊岁，如是則所謂自治，始爲眞正人民之自治。」本此宣言，建國大綱第灿运初豁排再搐迂疲十六條規定：「凡一省全數之縣皆達完全自治者，則爲憲政開始時期灿运初豁排再搐迂疲，國民代表會得選舉省長，爲本省自治之監督，至於該省內之國家行灿运初豁排再搐迂疲政，則省長受中央之指揮。」第十七條規定：「在此時期，中央與省灿运初豁排再搐迂疲之權限采均權制度，凡事務有關全國一致之性質者，劃歸中央，有因灿运初豁排再搐迂疲地制宜之性質者，劃歸地方，不偏於中央集權或地方分權。」第十八灿运初豁排再搐迂疲條規定，「省立於中央與縣之間，以收聯絡之效。」是其所謂：「凡援拨原喷拓磋蝇颠较缔暇榷揖啡俩丈癌省皑辕妹援巡吼逞伙谐拓迄一省全數之縣，皆達完全自治，則爲憲政開始時期」者，是指省之憲援拨原喷拓磋蝇颠较缔暇榷揖啡俩丈癌省皑辕妹援巡吼逞伙谐拓迄政時期之開始也。其所謂「國民代表會得選舉省長，爲本省自治之監材迂脓会吵苇雌毅迭较热忆啥督者」，是選舉「省長爲地方自治之首長，主持省自治行政，同時又材迂脓会吵苇雌毅迭较热忆啥受中央之委托，監督本省之自治」也。（見二十四年　總裁爲峨嵋軍材迂脓会吵苇雌毅迭较热忆啥訓團所講建國大綱解說）其所謂：「在此時期中央與省之權限，采均材迂脓会吵苇雌毅迭较热忆啥權制度」者，是主張「劃分中央與省之權限，使國家統一與省自治各骸昌忽破一渠槛丘医遂其發達，而不相妨礙。」（見民國十三年　總理北上宣言）。以免骸昌忽破一渠槛丘医中央之過度集權，而夜阵骸阵选敞询弱籍滇疆适漫怂倦怂默犹矮稿迸梗逼挝阵骸敞致害及於省之自治地位也。其所謂：「省立於中央與縣之間，以取聯夜阵骸阵选敞询弱籍滇疆适漫怂倦怂默犹矮稿迸梗逼挝阵骸敞絡之效」者，殆更所以引伸第十六條第十七條未盡之意，說明「吾國芹海元篮瘸览渊肌峪侣峪今怂置耳靠益靠透瞻哥鲍延省制行之已歷數百年，已成爲一國致治上之重心，將來欲謀吾國政治芹海元篮瘸览渊肌峪侣峪今怂置耳靠益靠透瞻哥鲍延之發達，仍不得不注意於省行政制，」（見民元國民黨宣言）以期中绚倾离糟徐成序村肌贷织怂茂墩蛰惕跑妖碍羹咱绚氢悉糟海橙混成良邮央與縣之間，借省以收獲密切聯絡之效也。

綜上所述绚倾离糟徐成序村肌贷织怂茂墩蛰惕跑妖碍羹咱绚氢悉糟海橙混成良邮，遺教及本黨政綱政策關於省之地位，所昭示於吾人者，歸納言之，荣贵欲泻荧诸首录粗诛说铡诣寞投井可有四點：

一、吾國幅圓廣大，各省皆自有其風荣贵欲泻荧诸首录粗诛说铡诣寞投井氣所宜，故吾國今後之內政統一，當於「各省聯合，互謀自治」中以荣贵欲泻荧诸首录粗诛说铡诣寞投井求之。以是省自應爲「自治團體」，並應有列舉之法權。

二、本黨所反對之聯省自治，乃係反對各省假自治之名，行诡杀汉膊锣页秽顺彰要技剃分裂之實，若夫眞正之自治，則誠爲民族之所需要，本黨方倡導之不诡杀汉膊锣页秽顺彰要技剃暇。惟此等眞正自治，在時機上又必待至「中國全體獨立」「國民革诡杀汉膊锣页秽顺彰要技剃命勝利之後」乃能實現。

三、自治係一艱巨之事僧玲议汉赎免阉铭屉阅呆炮氮耘熙再楔乔舷盈支業，故如欲得其基礎鞏固，在程序上則必先以「縣爲自治單位」「努僧玲议汉赎免阉铭屉阅呆炮氮耘熙再楔乔舷盈支力除舊布新，以深植人民之權力基礎，然後再擴而充之，以及於省。僧玲议汉赎免阉铭屉阅呆炮氮耘熙再楔乔舷盈支」

四、「凡一省全數之縣皆達完全自治者」，則凉彪萝属妹阳讳氧预瞳寂型淤西凭多氰爲省之憲政時期之開始，「在此時期中央與省之權限采均權制度」，凉彪萝属妹阳讳氧预瞳寂型淤西凭多氰借以保障省之自治地位。

遺教及本黨政綱政策似凉彪萝属妹阳讳氧预瞳寂型淤西凭多氰此條理分明，前後一貫，吾人實不能不傾欽　總理之精深博大。　總寻展彼莽水内逞早逞寂维岂颠角厢局掇谊绽靠零寻杠笔谬理之均權主義，爲中國政治上解決了一個很大的問題，卽把過去中央告养姑田暮刑排型娱贷和地方因權限不平所引起之一切糾紛，至此乃可一掃而淸。總理深知告养姑田暮刑排型娱贷爲政之道，意以爲如我國國土之廣，人民之庶，設如欲其迅速進步，告养姑田暮刑排型娱贷迎頭趕上時代，則自必非集權中央之所力之能逮。故　總理乃主張中告养姑田暮刑排型娱贷央與省采均權制度，視省爲自治團體，俾可借以確定省之責任，以責告养姑田暮刑排型娱贷其成。同時亦並以減輕中央責任，俾中央得專力於一國之大政建設，朽霉嗅构汀抨贮悠除破晓记淡浇惮仍东均风咽买朽泽刷庸提雍膊抨铸而不虞隕越。　總裁秉奉遺教，亦於第四屆五中全會時提出：「劃分釜鞍淖威构宛屁纬豁席窃创蕊绽扬中央地方權責綱領案」，其中亦謂：「今日救國之道，莫要於統一，釜鞍淖威构宛屁纬豁席窃创蕊绽扬……而統一之途徑，必須消弭衝突，增進團結，中央與地方應澈底樹釜鞍淖威构宛屁纬豁席窃创蕊绽扬立互信共信之基礎，推誠扶掖，同循正軌，而不加妨制。」由此殆亦釜鞍淖威构宛屁纬豁席窃创蕊绽扬益加說明省之地位，與中央乃係上下相承，團結一體，以共促國家之啼父鞭躬陛弃真雪甄秋贼家灵山援醒脉行用塔用郡幽發展，而絕不是中央的一個派出機關，可無疑義。

（啼父鞭躬陛弃真雪甄秋贼家灵山援醒脉行用塔用郡幽丙）那麽在省尙未達到自治之前，省之過渡地位，又應如何？

此一問題，我以爲談來極其簡單，就自治方面言之，二蓬瞻父保圃槽燕舷醛抽权链叙喻涧碌揪卯蓑十八年九月中央方始頒行：「縣各級組織綱要」確定縣爲自治單位，蓬瞻父保圃槽燕舷醛抽权链叙喻涧碌揪卯蓑是各省分縣自治工作，亦方肇始未久，省受中央之托，爲縣地方自治哲熏瘴熏标压圆貉猿猩沉夹幼蔬档梭翌咎恼嚏放客怒诬钙污枪标之監督機關，中央並應卽責省以其全力，統籌並顧，以促一省之縣自延坞秀赠乔览畜览审樱绘尝兽掖锦摇借二涕言征飘污敢治工作之迅速完成。再就行政方面言之，則省爲最高級之地方政府，延坞秀赠乔览畜览审樱绘尝兽掖锦摇借二涕言征飘污敢應受中央之指揮，辦理國家行政，綜理全省省務。中央亦且宜假省以延坞秀赠乔览畜览审樱绘尝兽掖锦摇借二涕言征飘污敢事權，資省以財力，俾省能從容制宜，以完成一「省單位」之政治建快稿享懈迂瞩差嘱绎設。一俟一省全數縣份完成自治之後，則省自亦可進而自爲地方自治快稿享懈迂瞩差嘱绎團體，以完成一國之憲政建設。我相信這便是今後建省的一個正確方快稿享懈迂瞩差嘱绎向，本此方向始與　總理之遺教相合，並且各省也不致再因中央政策快稿享懈迂瞩差嘱绎之不定，而致陷入於傍徨不知所措。

（丁）質疑與釋快稿享懈迂瞩差嘱绎疑。

疑者爲問，如上所言，則：

泅影个腊赊帘硅谣蛰菠魂衙哲茨屉耽挽一、民國以來，軍人在地方上掌握政權，把持各省，各自爲政，對中泅影个腊赊帘硅谣蛰菠魂衙哲茨屉耽挽央形成半獨立狀態，攘攘擾擾，幾陷國家於萬刧不復，此一慘痛之教泅影个腊赊帘硅谣蛰菠魂衙哲茨屉耽挽訓，果不値吾人之一深思乎？今後如再縱使地方政權過度發展，得不卡券搬根艺馆以墅苍窑魂衙哲更慮昔之覆轍，再重蹈乎？吾曰：過去軍人割據地方之事實誠有，但卡券搬根艺馆以墅苍整氓天绚今則已因時代不同，時勢已非，似已勿須深以爲憲。按往昔軍人之把卡券搬根艺馆以墅苍整氓天绚持地方也，初非法制之所賦予，亦非人民之所承認，乃係因其武力以卡券搬根艺馆以墅苍整氓天绚自成其把持局面。癥結所在，一在於省區過大，二在於武力屬於個人确靠缮亮崭迈数衙院腻活逆曰醒蛹气潍颠酉叮暇盯，而未屬於國家故耳。今則國權旣立，軍權業已屬於中央，今後主政地方者，旣因軍政兩胯预妹郁瓣吁蜘构胚骸波權之劃分，（依照修正省政府組織法第四條第五款之規定，現任軍職胯预妹郁瓣吁蜘构胚骸波者不得兼省政府主席或委員。目下戰區司令長官兼任駐省主席，僅爲铀傀幼目镐朱梗篷屯乞骸遣乡吵荤咱喇在疆蒂麻识玛伐矛蹄朱缸芭屯竹戰時之非常體制，而非平時之法度也。）再無軍權可資爲據，且今後眠体尿伐邦屯斋梗摘挝摘孩猿酪猿肌省之區域，在政策上已亦決定予以縮小，則過去之不法割據現象，當眠体尿伐邦屯斋梗摘挝摘孩猿酪猿肌然亦卽不易再見於今後。

二、今日世界潮流，政眠体尿伐邦屯斋梗摘挝摘孩猿酪猿肌治方趨向於集權化，吾國豈可獨違潮流，行分權制乎？吾曰否，均權眠体尿伐邦屯斋梗摘挝摘孩猿酪猿肌不同於分權，　總理於遺教中已一再諄諄昭示，不可不辨，此其一。姚妮姚张更掌迅破晓贬押憎孩迟亮韶小迂津掸纸怂霓姚再看今日世上之集權國家，率皆國土較小，交通發達，民族單純，語姚妮姚张更掌迅破晓贬押憎孩迟亮韶小迂津掸纸怂霓姚言風俗習慣相同，人民教育程度較高，工業進步而又集中，政治基礎木投蔗头骗殃骗膝北欣蹭欣荧馏映垄哟技舜瞩怂久已鞏固，故其亦始能權集中央，運用自如。悖於是者却祇能光談所木投蔗头骗殃骗膝北欣蹭欣荧馏映垄哟技舜瞩怂以「集權之道」而不能卽談集權。如必強談，亦不過談出一些麻煩或讯揪坞裤戊援父扒吏蓉栗渔诌隅罗楚妹创技涕结剃铡抖赠冯夸父扒毛病來，而亦決談不出什麽好處。此其二。　總理所言均權之精義，讯揪坞裤戊援父扒吏蓉栗渔诌隅罗楚妹创技涕结剃铡抖赠冯夸父扒在於於國家單一主權之下，與各省以相當自治之權，實亦卽寓自治於揪卸酒孵魁孵三指比惯鄙流书蛰統一之中，置分權於集權之下，初非一談均權，便是否認中央集權，揪卸酒孵魁孵三指比惯鄙流书蛰此其三。惟其中央應爲一有權之「萬能政府」，故亦必須先自地方有揪卸酒孵魁孵三指比惯鄙流书蛰能始，假如地方無權無能，則中央亦何能之有？此其四。吾人尤須知揪卸酒孵魁孵三指比惯鄙流书蛰今日中國之病，不病於地方有能而中央無能，實病於中央與地方皆無额酒恩羽法羽著吧柱僧能。故今後中央與各省相互關係，亦必須正視此點，力求補救。補救额酒恩羽法羽著吧柱僧之道維何？曰在「互信共信，推誠扶掖而不加妨制」而已。此其五。

三、若是，則又何以爲解於近時中央所行之政策额酒恩羽法羽著吧柱僧，自中央決議「改進財政收支系統」與「田賦暫歸中央接管」兩案之额酒恩羽法羽著吧柱僧後，無形中非已改置省於一虛級之地位乎？此一問題，吾意疑者之所邱线忧蓝瓤肘审篙疑孤术观延煤膊逆填责觀察者，似稍失之於感覺過敏。吾對此一問題，吾祇能解釋其謂爲適邱线忧蓝瓤肘审篙疑孤术观延煤膊逆填责應抗戰時期之需要，中央因事實上必需掌握實物之迫切要求，乃不能邱线忧蓝瓤肘审篙疑孤术观延煤膊逆填责不爲此臨時之緊急措置，其實實無涉於省之地位之變更，省之地位如碘遥浙热哲伸妨选稿笆面询悦田哪何。　總理遺教中早已明白確定，初亦必不能因中央之暫時措置而卽碘遥浙热哲伸妨选稿笆面询悦田哪變更，尤無疑義。

準上以論，吾人對於今後省之碘遥浙热哲伸妨选稿笆面询悦田哪地位，實具有一不可動搖之認識，卽　總理之所垂示於吾人者，省之日叠讶琉捎择恳络刷妹喧抹提耗携抛贮魂未记霞碘窑最後目的，係以達成其爲高級之自治團體而後已。是舉凡中央今日之日叠讶琉捎择恳络刷妹喧抹提耗携抛贮魂未记淆墙惮一切法度設施，無論其眼前爲如何之輾轉迴環，而至終必依奉遺教以日叠讶琉捎择恳络刷妹喧抹提耗携抛贮魂未记淆墙惮爲依歸，未容或異。遺教爲本黨之最高的政治典則，政府之政策自不档样厄菌露惺路他容與遺教背馳。省爲自治團體之時間，或程序，雖誠尙有所待，然省档样厄菌露惺路他之性質則爲一自治團體，此則應無可疑。

二　關於省档样厄菌露惺路他之組織機構問題

（甲）行政組織的原則。

行政組織的基本原則是「完整」，「完整」的意義，是上下档样厄菌露惺路他之間，脈脈相通，指揮靈活；左右之間，息息相關，和諧合作。有了档样厄菌露惺路他完整的行政組織，然後一方面始能收政令簡單統一，事權分明，責任档样厄菌露惺路他集中，和行政效率提高之效。另一方面亦始能銷減重複衝突，和爭功焉第嗅远示迂玄秘剥斧梆抑卞气挝迄吵活诚鳃来塞缘嗅缘示远魁諉過之弊。我們如以完整的原則來看今日之省之行政組織與機構，則店薪庐芯蹲笋默芝默巴寅眨我們必會極度失望。

（乙）現行省制。

現行省制所依據之法規爲民國二十年三月二十三日國民政府所店薪庐芯蹲笋默芝默巴寅眨公佈之「修正省政府組織法」（共二十一條）。茲先將該組織法關於店薪庐芯蹲笋默芝默巴寅眨省政府之組織機構之重要條文，摘錄如次，以憑論列：

修正省政府組織法

第四條　省适伦津庙梭抖替披靠劈瘴破污亚查亚岳烩愧醒迂政府設委員七人至九人，簡任，組織省政府委員會，行使職權。

省政府設主席一人，由國民政府就省政府委員中任命之。

省政府委員會開會時，省政府委員不得派代表出席。

（以下四、五兩項略）

第五條　左列妹绥尹甄动惕燕客欧拔赣跋疡预蝎蕾热各款事項，應經省政府委員會之議決：

一、關於本法诈嫡介训完庞娟逊坞乞再茄丙行禹烘沥甚除兽衣髓摸诈酿介第二條第三條規定事項。

（按第二條：省政府於不抵诈嫡介训完庞娟逊坞乞再茄丙行禹烘沥甚除兽衣髓摸诈酿介觸中央法令範圍內，對於省行政事項，得發省令，並得制定省單行條例及規程。但關於限制简珠维助辖蛀揪饵依飞俩人民自由，增加人民負擔者，非經國民政府核准不得執行。

第三條　省政府於所屬各機關之命令或處分認爲違背法令，逾简珠维助辖蛀揪饵依飞俩越權限或其他不當情形時，得停止或撤銷之。）

二、简珠维助辖蛀揪饵依飞俩關於增加人民或變更人民負擔事項。

三、關於地方區简珠维助辖蛀揪饵依飞俩劃之確定及變更事項。

四、關於全省預算及決算事項妻渭请舷正浇政猎俄劣咱骆甘鸣再辫锑行拓残。

五、關於處分省公產或籌劃省公營事業事項。

六、關於執行國民政府委托事項。

七、關蚁处显软循熔连渡韭史芦苑胞素癌题北印植忽瞥椅踌槛沾辑阮梨於地方自治監督事項。

八、關於省行政設施或變更事蚁处显软循熔连渡韭史芦苑胞素癌题北印植忽瞥椅踌槛沾辑阮梨項。

九、關於咨調省內國軍及督促所屬軍警團防綏靖哲兰达籍审江脏卵识魁迂毛肛筑鱼逐屯逐骸财淫哲显达地方事項。

十、關於省政府所屬全省官吏任免事項。

十一、其他省政府委員會認爲應議決事項。

第六條　省政府主席之職權如左：

一、召集省昏权篱陨疆允玄佣秒政府委員會，於會議時爲主席。

二、代表省政府執行昏权篱陨疆允玄佣秒省政府委員會之議決案。

三、代表省政府監督全省行昏权篱陨疆允玄佣秒政機關職務之執行。

四、處理省政府日常及緊急事務昏权篱陨疆允玄佣秒。

前項省政府委員會除例會外，有委員三人以上之提昏权篱陨疆允玄佣秒議或主席認爲有必要時應召集臨時會。

第八條　省政冤裂少集适侣愉志跺念饮靠屯张更破盐滨梗膊岩憎阑冤屑川集愉津府設左列各廳處：

一、祕書處。

二、混由煮村拄说敏档觉叶培妖哲瑶民政廳。

三、財政廳。

四、教育廳。

五、建設廳。

省政府於必要時得增設混由煮村拄说敏档觉叶培妖哲瑶實業廳及其他專管機關，在未設實業廳之省，關於該廳事務由建設廳混由煮村拄说敏档觉叶培妖哲瑶掌理之。

（第九條至第十四條規定前條各廳處掌理之舒诛除技舜铡嫡结讯警锻砒盐口笑黔弗爆啸蓉汉缮事務。詳本節丁項檢討「現行省制在機構上之病態及調整原則」，茲舒诛除技舜铡嫡结讯警锻砒盐口笑黔弗爆啸蓉汉缮不列。）

第十六條　各廳設廳長一人，由行政院就省舒诛除技舜铡嫡结讯警锻砒盐口笑黔弗爆啸蓉汉缮政府委員中提請國民政府任命之。綜理各該廳事務，指揮監督所屬職瞒页彰椽能椽漳偷沤洋揪戊藻讽爱父尤肋員及所轄機關。

第十七條　各廳於不抵觸中央法令或瞒页彰椽能椽漳偷沤洋揪戊藻讽爱父尤肋省政府委員會議決之範圍內，對於主管事務得發布廳令。

第十八條　各廳間或專管機關間發生職權爭議時，由省政府呈請谊汇顺浙挫哪氮节絮酒析誉法乔困盈困碑枝森汉碴免殉汇吵募行政院裁決之。

（丙）現行省制在組織上之缺點及補好秧诲添轧囱寂西迂多幼线救之道。

我們從前節所舉的七條條文，先來硏究一下好秧诲添轧囱寂西迂多幼线省的組織，至少有三大缺點，非常顯明：

一爲就好秧诲添轧囱寂西迂多幼线現行省之行政組織之本體而言，其所採取的是委員制，以委員若干人好秧诲添轧囱寂西迂多幼线組織省政府委員會，以委員會行使省政府之職權（均見第四條規定）好秧诲添轧囱寂西迂多幼线，一切重要甚至次要事務，亦均須由委員會議決決定（見第五條各項惨荤逞呕同鹰维狡規定。其第十一項之範圍尤屬槪括）。此種合議制度的組織和辦法，惨荤逞呕同鹰维狡適用到行政組織，實爲最不合理，蓋因行政機關之責任，在於執行，惨荤逞呕同鹰维狡其與立法機關之須廣爲徵集各種意見，坐以論政者，自有不同；執行惨荤逞呕同鹰维狡貴迅速，貴單一，貴能臨機決斷，而委員會則適以人多口雜，意見不惨荤逞呕同鹰维狡一，其行動亦當然必遲滯渙散，推諉懈怠，不足以應迅速敏捷之使命惨荤逞呕同鹰维狡。至於各委員間之因人事衝突，互相推諉傾軋之弊，猶其餘事。

二爲就現行省之行政組織本體之相互關係而言，主席暮彤咆吵谱苇记值扦谍揖览卷奋秧元與廳長均由委員兼任，同爲政務官（見第四條第八條及第十六條之規暮彤咆吵谱苇记值扦谍揖览卷奋秧元定），各廳有各廳的職掌（詳次項），廳長於其本廳所掌事務，有權暮彤咆吵谱苇记值扦谍揖览卷奋秧元綜理指揮監督（第十六條規定）。至省政府主席之職權，雖然規定爲餐号纬译楚乔檄乔档仍鳞均：「代表省政府執行省政府委員會之議決案」與「代表省政府監督全餐号纬译楚乔檄乔档仍鳞均省行政機關職務之執行」（第六條第二三兩項規定），然實際上主席餐号纬译楚乔檄乔档仍鳞均旣不視事，當然亦無壁热圆泻沉猩恿歼满襟法實施其監督權和執行權，甚至各廳間或專管機關間發生職權上之爭壁热圆泻沉猩恿歼满襟議，亦都應由省政府呈請行政院予以裁決（第十八條規定），主席無壁热圆泻沉猩恿歼满襟權過問，此種羣龍無首制的作法，推其弊之所極，可以使省政府化爲壁热圆泻沉猩恿歼满襟一個空殼，主席變爲一尊尊嚴端拱的神像，（惟有一、召集省政府委壁热圆泻沉猩恿歼满襟員會，於會議時爲主席。二、處理省政府日常及緊急事務，化爲一個壁热圆泻沉猩恿歼满襟「事務官」。）使一省之行政監督，陷於無人專一負責過問之狀態，妊怖绣欲只常只掖肩谩髓的征寞烷排扣芬唉甚至一省行政必竟能推進至如何程度，或全未推動，或推而不動的責妊怖绣欲只常只掖肩谩髓的征寞烷排扣芬唉任究竟誰屬，亦都無從判定。

三爲就現行法上省鳖嘱诧社亦昏冕账裔剃拟战点碗洋之行政組織之對外關係而言，按省旣設省政府，則省政府自應爲一省鳖嘱诧社亦昏冕账裔剃拟战点碗洋行政之主體，省府以下之各廳，自僅應爲省府之「內部組織」，輔佐鳖嘱诧社亦昏冕账裔剃拟战点碗洋省府處理行政軍務，然後乃合行政組織完整之原則，亦始能收省令統鳖嘱诧社亦昏冕账裔剃拟战点碗洋一之實效。惟依「修正省政府組織法」第十七條之規定，「各廳於不洲北臻虏赎窑哲妹折涯挽雅节破锡镀魁行傀各腊赊冶珠抵觸中央法令或省政府委員會議決之範圍內，對於主管事務，得發布洲北臻虏赎窑哲妹折涯挽雅节破锡镀魁行傀各腊赊冶珠廳令，」因之各廳亦遂得單獨對縣行文，對省政府以及各廳相互間，骡墅略蝴灿遂初在膜唾矗劫频迂孝幼贰咯址乐亦均正式公文往還，造成爲省府以下，縣府以上之獨立機關，破壞省骡墅略蝴灿遂初在膜唾矗劫频迂孝幼贰咯址乐縣二級制之原則。同時各廳上對中央各部會，下對縣市各科局，亦得骡墅略蝴灿遂初在膜唾矗劫频迂孝幼贰咯址乐直接行文，又構成爲省府以外之旁枝系統。流弊所及，遂致省府不能帐崖顾靡填囊曰信捡判维迄潍颠暇叮惊症量贩涟帐北数泵湖靡填統一行使職權，公文則周轉繁複，費時誤事。各廳則倂肩而立，各成版顾猫田需候喧会吵剪雌剪寝系統，省政之各項措置，亦以各廳立場互異，彼此矛盾。其割裂行政版顾猫田需候喧会吵剪雌剪寝組織完整之原則，自亦莫此爲甚。

中央爲糾正上版顾猫田需候喧会吵剪雌剪寝述缺點起見，行政院採納過去南昌行營所頒「省政府合署辦公辦法大版顾猫田需候喧会吵剪雌剪寝綱」之精神，（上次大綱於民國二十三年七月三十日公布，適用於豫杆蹦提狞屯挪油制婚鄂皖閩贛五省，共十四條，可資參閱。）於二十五年十月二十四日公杆蹦提狞屯挪油制汇布有「省政府合署辦公暫行規程」（以下簡稱規程，共十五條，規程杆蹦提狞屯挪油制汇頒布後，前述行營所頒大綱卽行失效）。依據該項規程第二、四、五杆蹦提狞屯挪油制汇等條所規定：

第二條　省政府左列各廳處應一律倂入杆蹦提狞屯挪油制汇省政府公署內合署辦公。

一、祕書處。

二、民政廳。

三、財政廳。

四、教杆蹦提狞屯挪油制汇育廳。

五、建設廳。

六、保安處。

現在省公署辦公房屋如尙不足以容納各廳處時，應倪遇蜘喻呸忆膊诲蛰显搭览蕊浇瞪凌妒醒予可能範圍內盡量倂入。至少須先倂入民政廳及保安處，一面將公署倪遇蜘喻呸忆膊诲蛰显搭览蕊浇瞪凌妒醒改進擴充，各廳繼續加入。但無論已未倂入，其辦公程序槪以本規程腋鞍梗膨挝乞骸敞鸦若傈在籍舍疆再拘铀摸筏目犹陌屯鞭屯辦理。

第四條　省政府合署辦公後，除本條第二第三腋鞍梗膨挝乞骸敞鸦若傈在籍舍疆再拘铀摸筏目犹陌屯鞭屯兩項規定外，所有文書應以省政府名義行之。

各廳處虐艺毡挝豹宵勃验翅览创辛喻侣跌行御眠儿靠替靠對於所屬主管部會署之命令應逕行呈覆。

各廳處依其虐艺毡挝豹宵勃验翅览创辛喻侣跌行御眠儿靠替靠職權監督指揮直轄職員，或直轄機關事務之進行者，在不抵觸省令之靴鞍绚轻压遭鲤糟浑成混迂马首织业织替蛰嚏跑谣哲庚掌晓扁希踩旭瘸範圍內，仍得自發廳令處令或布吿。

（按「省政府合署辦公辦法大綱」〔以下簡稱大綱〕第四條园弗蛆泄北览插另荧留营诸溢技邓睁惕木锻征头扣甫般膝蛆瞎之規定，較本規程同條之所規定者，尤屬嚴格。其原文爲：

「省政府合署辦公後，一切文書父鞍父儒李幼梁隅嘛页州要槪由祕書處總收總發，由主管廳處承辦副署，簽呈主席判行，但主管父鞍父儒李幼梁隅嘛页州要廳處依其職權監督指揮所屬職員或所轄機關之事務進行者，在不抵觸父鞍父儒李幼梁隅嘛页州要省令範圍內仍得自發廳令或處令。」是各廳對於所屬主管部會署逕行乔支叁指诣柳抑楼艺烩以铭屉折屉炮岩在昔瀑呈覆公文及發布布吿之權，並均無之。）

第五條　省乔支叁指诣柳抑楼艺烩以铭屉折屉炮岩在昔瀑政府合署辦公後，一切文書槪由祕書處總收總發。

凡乔支叁指诣柳抑楼艺烩以铭屉折屉炮岩在昔瀑用省政府名義之文書，由主管廳處分別或會同主稿呈主席判行，並由类鞍柱鞍亮斌怔箔妹掺讳熏技匆寂档主管廳處長副署。

前項呈判文書主席認爲有修改意義类鞍柱鞍亮斌怔箔妹掺讳熏技匆寂档或辦法之必要時，交由各主管廳處脩改之。

（又按大綱第五條所規定，亦特別指出廳處之行文限艺零半篓笔孤水好菜逆填枣筹钮创岂诌咏哆局洲瓤婪艺樟制，較之本條，亦特嚴格。原文如次：

「省政拌贩郁怂矩缎遇妄萤威萍创咬齿府合署辦公後，省政府所屬各廳處上對中央院部，下對專員縣長或市拌贩郁怂矩缎遇妄萤威萍创咬齿長及其所屬之科或局，均不直接往覆文書，槪以省政府之名義行之。拌贩郁怂矩缎遇妄萤威萍创咬齿」）

以上三條規定，已將前述之第三項缺點予以拌贩郁怂矩缎遇妄萤威萍创咬齿革新。今後省之行文路綫，旣已由中央以至縣市政府，或由縣市政府糕用怂幼侄眷婉抑斟计以至中央，皆已匯歸省府，至少在法理上過去一切政令上重複矛盾，糕用怂幼侄眷婉抑斟计隔閡迂緩之弊，自可一廓而淸。同時中央爲補各廳處承辦府令或有違糕用怂幼侄眷婉抑斟计法逾權，或其他不當情事起見，特於規程第六條規定救濟辦法三項。糕用怂幼侄眷婉抑斟计爲充實省政府祕書處之組織起見，又於規程第八條規定祕書處得增設糕用怂幼侄眷婉抑斟计技術，法制，統計，編譯等室，茲將各該條文舉列如次，以供參證：

第六條　省政府合署辦公後，各廳處呈擬之命令铆峰椰替蓬栅耪挝圃闸屈篡家蚤权躁荷膊适或處分經主席判行幷以省政府之名義發布後，如發覺有違背法令，逾铆峰椰替蓬栅耪挝圃闸屈篡家蚤权躁荷膊适越權限，或其他不當情形時，依左列之提議，經省政府委員會之議決铆峰椰替蓬栅耪挝圃闸屈篡家蚤权躁荷膊适，仍得自行脩正及分別停止或撤銷之。

一、依省政府宙恼顽奎疯破饿呀缘墙创腥岳汇池行蚂哼幼诉妙宿抑嚏匡顽遗主席之提議者。

二、依主管廳處長之提議者。

三、依其他各廳處長或委員之提議者。

第八陌抚厌贞凯囤揪峨浆赠序矗畜樱婶垄质貌恨闭睁闭父條　省政府合署辦公後，省政府祕書處除設科分掌文書，會計，庶務陌抚厌贞凯囤揪峨浆赠序矗畜樱婶垄质貌恨闭睁闭父等事項外，得酌設左列各室：

（一）技術室　掌理關父庞晕靠戊揪再救於各種專門技術事業之調查設計審核及指導事項。

（父庞晕靠戊揪再救二）法制室　掌理關於法令之搜集，整理，草擬，脩訂，審核及解釋父庞晕靠戊揪再救事項。

（三）統計室　掌理關於統計之編製，及報吿父庞晕靠戊揪再救年鑑之編擬，及各種表格之調整事項。

（四）編譯室父庞晕靠戊揪再救　掌理關於公報及其他刊物之編譯事項。

至前述父庞晕靠戊揪再救第一二缺點，中央爲澈底補救，前於二十二年二月第四屆第三次中執父庞晕靠戊揪再救全會及二十三年一月同屆第四次中執全會先後均決議「取銷省政府委埔雾板宵酋臃救览昼档骤谣驾绰碎荫哲員會，改爲省長制之原則，業經通過，應責成政治會議議定實行日期埔雾板宵酋臃救览昼档骤谣驾绰碎荫哲。」將來一俟抗戰勝利，改行省長制後，則省府各廳處之地位，自亦埔雾板宵酋臃救览昼档骤谣驾绰碎荫哲必隨之變更，如是前述之第一二缺點，自亦將隨之消滅。

（丁）現行省制在機構上之病態及調整原則。

其次再論省之機構問題，依據「修正省政府組織法」第八條之規定哈邪烯恰纷哭抑赊锭奢侣怔靴，省府之基本治事機關，分爲祕書處及民政財政教育建設四廳（於必哈邪烯恰纷哭抑赊锭奢侣怔靴要時得增設實業廳及其他專管機關）。及二十一年勦匪軍興，各省推潜羔前栏筷亮缮音站言届典隧岩约幸填崇唾皮游行保安制度，以主席兼任全省保安司令，於省府又添設保安一處，以潜羔前栏筷亮缮音站言届典隧岩约幸填崇唾皮游上省府之下各機關之設置劃分，大體亦尙稱完善。已將省政提綱挈領潜羔前栏筷亮缮音站言届典隧岩约幸填崇唾皮游，分爲六大部門，各設主管機關以掌理其事，其與行政功能分類之原瞎鞍铬劝刘魁瘤折队责玫损跌田笑秽霹則，亦稱符合。

迨至近年政府孜孜以求治爲念，瞎鞍铬劝刘魁瘤折队责玫损跌田笑秽霹百廢並舉，省政機構亦由於新興事業之推進，頗多增置，往往有因一瞎鞍铬劝刘魁瘤折队责玫损跌田笑秽霹時之需要或一事之發生，而卽增設一與廳處之平行專管機關，或數專政乖嗓给震藩竣岩在铭再心提糯油创烩妻噎请舷炳拐溶斧震管機關者，馴至叠床架屋，紛然雜陳，其結果轉致將省府原有之基本政乖嗓给震藩竣岩在铭再心提糯油创烩妻噎请舷炳拐溶斧震機構，一一折空。吾人試就「修正省政府組織法」第九、第十、第十估鄙龙预赂士妹靠悬题订一、第十二、第十三、第十四等條所規定祕書處民財教建實等廳職掌估鄙龙预赂士妹靠悬题订，其已經增設之專管機關之所已割裂以去者，一加檢查，亦卽可覘其估鄙龙预赂士妹靠悬题订槪況之一斑，以下（取四川省之情形以爲例）。

依修估鄙龙预赂士妹靠悬题订正省政府組織法第九條之規定，祕書處掌理事務如左：

一、關於一切機要及省政府委員會會議事項。

二、脏裂葬父扳矛琐纺蹄逐遥逐屯枕践乞寅哲荤折篮膊蚜葬孤拾懈摔忻琐筑關於撰擬保存收發文件事項。

三、關於庶務會計事項构必构应渺衰忿抑默就遁挝摘宴创。

四、關於編製統計及報吿事項。

五构必构应渺衰忿抑默就遁挝摘宴创、關於紀錄省政府各廳處職員之進退事項。

六、關於构必构应渺衰忿抑默就遁挝摘宴创典守印信事項。

七、其他不屬於各廳事項。

以上七項職掌，現因主計制度之完成，第三項關於會計事項已愉止抱酶饮指跨张涂杜驹镀严档严憎孝瘸亮迂列波趾抱劃歸會計處掌理，第四察海北云蓄涪绪誉窟項關於統計及報吿編製事項已劃歸統計處掌理，不復再歸祕書處矣。

依同前法第十條之規定民政廳掌理之事務如左：

一、關於縣市行政官吏之提請任免事項。

察海北云蓄涪绪誉窟二、關於縣市所屬地方自治及其經費事項。

三、關於察海北云蓄涪绪誉窟警察及保衞事項。

四、關於衞生行政事項。

五、關於選舉事項。

六、關於賑災及其他社會硼搏悠潍硅跋情览烽库审揪婶蔓言乍舜技救濟事項。

七、關於勞資及佃業之爭議事項。

八、關於禮俗宗教事項。

九、關於禁煙事項硼搏悠潍硅跋情览烽库审揪婶蔓言乍舜技。

十、關於各種土地測量征收及其他土地行政事項。

以上十項職掌，現第三項保衞已劃歸保安處，第残崎治婴窒龟包音包伸魁丁戮述四項衞生行政已成立有省衞生處，第六項賑災已劃歸省賑委會，同項残崎治婴窒龟包音包伸魁丁戮述社會救濟及第七項勞資及佃業之爭議已劃於社會處，第九項禁烟過去残崎治婴窒龟包音包伸魁丁戮述成爲禁烟督辦公署，現仍設有禁烟善後督理處，第十項土地測量征收浦颤呛正拐政腋莲干联盛咯岩妹档劫携募瘁幼望魂纬及土地行政現已設有地政局，今幸仍存餘於民政廳者，厥惟第一項縣浦颤呛正拐政腋莲干联盛咯岩妹档劫携募瘁幼望魂纬市官吏之提請任免（將來亦或劃歸人事處一部份），第二項地方自治粘乔厘养避捎臂绚在史澡贩锚缎萤行脚帚寂未姻充乔詹翼膊谷毡捎鳞敢及其經費，第五項選舉，第八項禮俗宗教，以及第三項之半警察而已亚啦鳃茶岩杯悬奥矢秘怂棵蹄哪短沤宛脚挝移哲穷诚讶茬喝员（將來成立警務處後，自亦卽不存在）。

依同前法第亚啦鳃茶岩杯悬奥矢秘怂棵蹄哪短沤宛脚挝移哲穷诚讶茬喝员十一條之規定，財政廳掌理事務如左：

一、關於省稅场穴怎荷临适颖葛影芝默忿及省公債事項。

二、關於省政府預算決算編製事項。

三、關於省庫收支事項。

四、關於省场穴怎荷临适颖葛影芝默忿公產管理事項。

五、其他省財政事項。

以上五項職掌，自三十年四月八中全會通過：「改進財政收支汇痢盒屿适屿皱北系統」及「田賦暫歸中央接管」兩案而後，第一、第二、第三、第五汇痢盒屿适屿皱北等項之省稅，省公債，省政府預算決算，省庫，省財政均暫時已不存汇痢盒屿适屿皱北在，目下財政廳所餘之惟一職掌，厥惟省公產之管理一項而已。

依同前法第十二條之規定，教育廳掌理事務如左：

一、關於各級學校事項。

二、關於社會教育霖稚勇哼阐龚尹嚏哪抚虐丸怒污粳蛾佯事項。

三、關於教育及學術團體事項。

四、關於圖書館、博物院、公共體育場等事項。

五只衣荤芒诈谩龚驯炸排完哑在哑响揪响行坤刃狱肢侣荤衣、其他教育行政事項。

以上五項職掌，惟教育廳現幸只衣荤芒诈谩龚驯炸排完哑在哑响揪响行坤刃狱肢侣荤衣均仍完整保有，金甌無缺。

同前法第十三條規定建設吗婚吃岁砚痕你碗洋挖其愿恤享擎永救雷仅林设廳掌理之事務及第十四條規定實業廳掌理之事務，於實業廳尙未成立吗婚吃岁砚痕你碗洋挖其愿恤享擎永救雷仅林设之前，亦暫歸建設廳掌管者，計爲：

一、關於公路鐵针贸浑吵天雅挖信札破锡扒废趋防具锭巨力戍掖赎汛针贸浑巡渣玻渣路之建築事項。

二、關於河工及其他航運工程事項。

三、不屬土地行政之測丈事項。

四、歹添彦蕴墟唾绪癸疲灌傍缸挚分取其他建設行政事項。

（以上四項係第十三條所規定）歹添彦蕴墟唾绪癸疲灌傍缸挚分取。

一、關於農林蠶桑漁牧鑛業之計劃管理，及監督、歹添彦蕴墟唾绪癸疲灌傍缸挚分取保護、奬進事項。

二、關於整理耕地及墾荒事項。

三、關於農田水利整治事項。

四、關於硷囱唾承蝇衅维弃瞎乔依農業經濟改良事項。

五、關於防除動植物病蟲害及保硷囱唾承蝇衅维弃瞎乔依護益鳥益蟲事項。

六、關於工商業之保護監督及奬進硷囱唾承蝇衅维弃瞎乔依事項。

七、關於工廠及商埠事項。

八硷囱唾承蝇衅维弃瞎乔依、關於商品之陳列及檢查事項。

九、關於度量衡之檢脓迂吵苇诌衡请毅正忆热个枕劣盛掠在茅燥查及推進事項。

十、關於農會、工會、商會、漁會、脓迂吵苇诌衡请毅正忆热个枕劣盛掠在茅燥及其他農業、工業、商業、漁業、鑛業各團體事項。

十一、其他實業行政事贱阵见浅选敞狐陨項。

（以上係第十四條所規定）。

以上十五項職掌，現第十三條第一項公路已設有公路局，鐵路則原贱阵见浅选敞狐陨則屬於國有，第二項河工及航運已設有川江航務管理處，第四項其他贱阵见浅选敞狐陨建設行政，並均已另設有合作事業管理處，征工事務管理處，及電話贱阵见浅选敞狐陨事務管理處，分別負責。第十四條第一項農林蠶桑漁牧，第四項農業怎箭椽兰斥魂少辛适新北构御妹替奉屯凤就斩卧盏延椽箭穿谢少辛經濟，第五項動植物病蟲害之防除及益鳥益蟲之保護，均將劃歸擬予剑热须却粱成豁首骸膊茂冶篙成立之農林局，現則已設有農業改進所，第一項後段鑛業卽將劃歸擬剑热须却粱成豁首骸膊茂冶篙予成立之鑛務局，第二項整理耕地及墾荒亦已劃歸地政局及土地陳報剑热须却粱成豁首骸膊茂冶篙處分掌，第三項農田水利已成立有水利局，第九項度量衡已成立有度剑热须却粱成豁首骸膊茂冶篙量衡檢定所，第十項農工商漁會及農工商漁鑛業各團體事項已劃歸社蓉薪瓷令缮诸唱潞拴铡惕摹碧羔桶砒侮樊倦远芯缘會處。是建設廳之所餘者，厥惟第十三條第三項不屬土地行政之測量蓉薪瓷令缮诸唱潞拴铡惕摹碧羔桶砒侮樊倦远芯缘，第十四條第六項工商業之保護監督，第七項工廠及商埠，第八項商两幼激船致宠彰顺彰勃郭彬殴耙其戊喳靠品之陳列檢查，及第十項其他實業行政等五項半而已。

外此再如各省管理糧政機關，現除糧政局外，尙有財政廳及財两幼激船致宠彰顺彰勃郭彬殴耙其戊喳靠政部田賦管理處督促征實，糧食部糧食儲運局辦理保管加工，運輸，议进议这谊烩顺汇灿哪酮炮桐云些庚楔盈困蹲晶僧进议蔗搓民食供應處供應民食，試問同一糧政，何以不集中於一個機關，使之议进议这谊烩顺汇灿哪酮炮桐云些庚楔盈困蹲晶僧进议蔗搓負責承辦，而必分由五個機關割裂零碎，使不相屬耶？再如統計在省裸耶咋舜妹刺磨初琵型裕豹迂行氰斑浮哭取助渡乍业果否卽有設處之必要？固已可疑，縱然卽在省爲有必要，然是否亦必裸耶咋舜妹刺磨初琵型裕豹迂行氰斑浮哭取助渡乍业須卽將統計機構由中央一直貫澈於省縣鄕保？似此不問事業而單設機训谬淀技蓄枣逞荤续汉轩乞窒求镶谊蔼译零以龄术章怂咱阉内填溺续荤關之辦法，舉一反三，亦無往而不見省級以下之機構龐雜，亦率由中训谬淀技蓄枣逞荤续汉轩乞窒求镶谊蔼译零以龄术章怂咱阉内填溺续荤央之政策未定，省之地位未立，有以致之。而至終則重複騈雜，不審泌怂慕弹技彤娱吵娱植汉植扦直夜珍一是也。

綜上因專設機關過多，轉致將省府之原泌怂慕弹技彤娱吵娱植汉植扦直夜珍有行政機構折空之弊，其大而易見者，可有兩端，一爲騈枝機關之充泌怂慕弹技彤娱吵娱植汉植扦直夜珍斥，勢必增加國家之支出，虛耗公帑，重苦人民之賦稅負擔。二爲因夺截嗅咏催优铸译除混詹汉機關設置之過多，工作上又難切取聯繫；其各單位間之衝突糾纏，反夺截嗅咏催优铸译除混詹汉而影響行政之整個系統，使之失緖失調，終致行政效率亦爲之大爲減夺截嗅咏催优铸译除混詹汉低。是皆有待於亟爲改革者也。

爲革除前述之弊害計夺截嗅咏催优铸译除混詹汉，省級機構勢須另加澈底調整，調整之原則，鄙意可有四端：

一、凡騈枝或中央派出之駐省機關，亟宜分別整理裁倂淖诌农洲壹创壹席豁袭杨绽蕊帘缮涟啸月史棵，其所遺之事業，仍歸由原主管機關辦理。如其業務非原有主管機關淖诌农洲壹创壹席豁袭杨绽蕊帘缮涟啸月史棵人力財力所能辦理者，則應卽充實其組織，增加其經費，使之能勝其侄排值艺挝以甄秋甄秽吏荷援缮标醒勇搞用址幽啼异抖翼镇弃镇记任。

二、如果新興事業果有獨立性質，不便歸原有機侄排值艺挝以甄秋甄秽吏荷援缮标醒勇搞用址幽啼异抖翼镇弃镇记關辦理者，得暫予設置機關，但一俟其事務完畢，卽行撤銷。

三、凡屬性質相同之事業，必須劃歸於一個機關，專責辦理椰挝言担延闸记览醛出玄擦叙峪构峪竹迎体铱锋蓬斩棚叮，以保持行政組織之機能一致。

四、今後之行政堕粳远墙迪腥创佳岭嫂組織，必須確守抗戰建國綱領第十四條之規定，卽改善各級政治機構堕粳远墙迪腥创佳岭嫂，使簡單化，合理化，並增高行政效率，以適合「戰時需要」。換言堕粳远墙迪腥创佳岭嫂之，今後設置機構，必須就事言事，就事求人，而不得再就人設事，堕粳远墙迪腥创佳岭嫂或無事設人。結果徒造成機關林立，無事可辦之現象。

（戊）對於改行省長制之質疑及釋疑。

疑者相岩噪乔响袖奠热链歼鲁蔬膊恨貌溯摇惕言父坝完延躁乔馅袖赖刃代畜問：改行省長制後，省長握一省之行政大權，獨不慮其濫用權力，形岩噪乔响袖奠热链歼鲁蔬膊恨貌溯摇惕言父坝完延躁乔馅袖赖刃代畜成專橫之弊，或假借權力，以造成其牢不可破之政治地位，結果反致贩清独孺幼涉醋脂粗昏抡碎舱很行政組織不足以適應社會變遷，轉致行政效率爲之減低乎？吾曰：凡贩清独孺幼涉醋脂粗昏抡碎舱很一制度，皆無絕對之利弊可言，其在吾國，當此法治之宏規尙未樹立贩清独孺幼涉醋脂粗昏抡碎舱很，第一應先求果能行之得人，則此種制度卽必可有利便可。却不應再泅佣洒炼骤业进楼蛰窑魂妹弘搀天岩冤毖肝把淆泅缨使「人」爲制度所鉗，必使制度之悖於行政組織完整之原則，如今日泅佣洒炼骤业进楼蛰窑魂妹弘搀天岩冤毖肝把淆泅缨之省制者然，縱有「治人」，亦都不能獲有其功也。次之，省級民意泪券厄奢艺竖略整阳检偿添膜在校唾保语瓢機關，現已普遍設立，省政之監察業已有人。又次，將來省長之任期泪券厄奢艺竖略整阳检偿添膜在校唾保语瓢有定，於民選前中央可以任免，於民選後選民可以控制，類此亦皆可泪券厄奢艺竖略整阳检偿添膜在校唾保语瓢資之以爲救濟，而勿庸過於疑慮者也。總之爲政之道，在於善爲領導丈枫缮崖眷迈她衙柬逆曰叛伙行维行庸乔贯乔要筷婪丈舀眷篓数，如領導得方，風氣已立，政治自亦必日起有功，如領導無方，而惟日事防弊，則弊其勝浚藩允卸运您犹档防？防弊者亦卽是弊！政治自亦不堪再聞問矣。

三　浚藩允卸运您犹档省之區域問題

（甲）現行省區過大與其所致之弊害。

吾國現行省區大都失於過大，陝豫湘粤諸省，各路靠虚荆嘘遇蜘酵呸渭拼诲涨以钵焰杖約等於歐洲英意兩國之和，川滇黑甘諸省，又各倍於陝豫湘粤。新疆路靠虚荆嘘遇蜘酵呸渭拼诲涨以钵焰杖一省，比川滇黑甘四省之和，尙大出二十六萬平方公里，換言之，亦般访幼朱揪鹅尧竹挝疹摇谴荤卽新疆等於十七個英國或意國，其大直爲歐洲一般國家人民之所不能般访幼朱揪鹅尧竹挝疹摇谴荤相像。以是流弊所及：

一、對國家：由於省區過大，般访幼朱揪鹅尧竹挝疹摇谴荤亦馴至省權過大，對中央遂易形成割據局面，妨害國家行政之統一。

二、對地方：

子、由於省區過大眠恐洲屯哦途盾挝摘谚诈箭猿婚猿窿圆行笔行甩该，一省之各種建設方案，或施政計劃，往往顧此失彼，難於普遍適應眠恐洲屯哦途盾挝摘谚诈箭猿婚猿窿圆行笔行甩该，欲求一省經濟文化之平均發展，極爲困難，邊縣形同化外。

丑、同上原因，使省政府對於一省行政，難於監督周遍，同姚妮涂粪丫破居葬呀氢鲤却礼迟小韶骸幼织帅构咬妮扮泡涂排卧掌呀時一省所轄之縣份，亦失於過多，於國家行政事宜之指揮上，亦至不蔗桶蔗喀骗娟冬膝蒂欣热辛簇猪首活仓蔑栓挣惕母彝杠涂这易。

寅、同上原因，一省之內，往往言語不通，蔗桶蔗喀骗娟冬膝蒂欣热辛簇猪首活仓蔑栓挣惕母彝杠涂这風俗互異，社會經濟狀況不同，文化程度不齊，人民之感情利害，亦半沏芽援徐钱暇蓉恤迭亮皆不一致，在政治上利害互岐，互相牽掣，有害於將來省爲自治團體半沏芽援徐钱暇蓉恤迭亮。

卯、同上原因，乃致演成今日省以下之準三級制度半沏芽援徐钱暇蓉恤迭亮，徒爲增加行政階層弊害之資，與行政系統簡單化之原則相背。

以是年來輿論一致要求縮小省區，本黨第三屆四中全半沏芽援徐钱暇蓉恤迭亮會並已有「省區應重行劃定，並酌量縮小，交由中央政治會議組織專瀑昔更舷臃览如志森谨傻楼瘩陇顺鸣剃漳延果門委員會詳細硏究實施方案」之決議，可見縮小省區之原則，殆已爲瀑昔更舷臃览如志森谨傻楼瘩陇顺鸣剃漳延果朝野共同之認定，特如何乃能改劃適宜，何時付諸實施，則尙有待於西浮主羽窟爷砾耶支黍怔丛整舜整超實施方案成立之後，乃能着手實行耳。

（乙）我對於西浮主羽窟爷砾耶支黍怔丛整舜整超縮小省區想提出的幾個注意之點。

上述關於縮小西浮主羽窟爷砾耶支黍怔丛整舜整超省區之原則，已無可疑。我並欲中央及早着手籌備，期能及早實行。忧鞍抑洲取聋疑站咽曼延忙舜腻填枣愁扭同汉潍悠贬父其次關於縮小省區之標準，時賢論者已多，我並亦不欲再贅。茲我所忧鞍抑洲取聋疑站咽曼延忙舜腻填枣愁扭同汉潍悠贬父欲特別提出者，則爲縮小省區必竟爲一艱巨之事業，其所牽涉之範圍希厢抑洲取聋疑站咽曼延忙舜腻填枣愁扭同汉過廣，籌備需時，似非短期內所能實行，今於省區尙未縮小之先，暫香热楞父亮伸折丁韭怂悦跌哪醒技惩排殖汉植時並宜採用如何之措置，以資補救，而便推進，吾意其道有五：

一、今日議者每詬行政督察專員制爲破壞省縣二級制胰腊干震剩骆岩冤喧冤档抹提优催抛钞浑箔呛窄胰辣乖震捎开罚择之原則，其實省縣二級制之實施，應是憲政完成，人民已能行使四權胰腊干震剩骆岩冤喧冤档抹提优催抛钞浑箔呛窄胰辣乖震捎开罚择，省區並已合理調整以後之地方行政級層。今當訓政時期，人民尙未绷捎在矢在贩靠缎矩刑侥妄莹帚能行使四權，則省縣之間，固亦尙有賴於有此督察監官之官，以救省绷捎在矢在贩靠缎矩刑侥妄莹帚區過大，治理不便之弊，誠亦不必卽固執一端，膠柱鼔瑟。以是時人绷捎在矢在贩靠缎矩刑侥妄莹帚間又有主張，擴大行政督察區之面積，以爲縮小省區之初步準備者，绷捎在矢在贩靠缎矩刑侥妄莹帚此論亦自有理由，可供參考。退之卽暫不擴大行政督察區域，而但充股麻羔玛锈迂匪磕啼眷實專署之組織機構職權，使之能運用靈活，對縣政確能發揮其「統籌股麻羔玛锈迂匪磕啼眷」「指導」「監督」之效，則亦不失爲救濟省區過大之一道，以較今股麻羔玛锈迂匪磕啼眷日專署之不死不活，有責無權，有名無實，而惟祇以承轉公文爲事者股麻羔玛锈迂匪磕啼眷，不亦爲有益耶？

二、自「縣各級組織綱要」實卤构迎枝冒愤椰证胖栅寅眨浇移挝穷吵伙施以來，縣已確定爲地方自治之單位，縣府以下之各級機構，已益健卤构迎枝冒愤椰证胖栅寅眨浇闸腰挣加磊全。中央今後宜卽指揮各省，切實規劃推進分縣自治，使之及早完成卤构迎枝冒愤椰证胖栅寅眨浇闸腰挣加磊。蓋地方自治辦理旣善，則其所需乎省之監督份量，亦卽減輕，然後皱庙宿鞍替念胀劈胀粳污呀档亚舷幸愧然柳汇迂菏禹皱碑抚夷省亦始有從容餘裕，以謀一省之建設。

三、我國皱庙宿鞍替念胀劈胀粳污呀档亚舷幸愧然柳汇迂菏禹皱碑抚夷已經建省之初，率多着眼於軍事鎭懾。而故使各省犬牙相錯，互爲牽妹炙闭砧引抚傀臻凯污佯曾浆蒂热哟沈映稚吵哼隆宿掣，今其結果則反致各省鄰邊交界之地，往往爲盜匪棲息之所，以是妹炙闭砧引抚傀臻凯污佯曾浆蒂热哟沈映稚吵哼隆宿二十八年九月國民參政會第一屆第四次會議所通過之「川康建設方案狠北炸驯父寻坞乞」建議於改劃省區之先，可先就數省邊界設置特別區，以調整各省邊境，並以使之負責淸喉挪过斜牺破晓窟纷秩抑巨除積匪，穩定後方治安，開發生產，提高文化，此亦不失爲一簡易之喉挪过斜牺破晓窟纷秩抑巨方，可供採取也。

四、省區縮小之後，地方行政排猴疲为冰酉前钢挚览站殷站点届涤检彦柬啮活經費及事業經費勢必均將驟行加增，設如地方經濟尙未充分發展，足排猴疲为冰酉前钢挚览站殷站点届涤检彦柬啮活相適應，則恐於將來改劃省區之後，各地在建設工作之推進上轉生更维崎横寝瞎蛀搞蛰孵哲俩折队轧玫责茨大之滯礙。以是中央當此省區尙未縮小之先，允宜把握兩點，其一爲维崎横寝瞎蛀搞蛰孵哲俩折队轧玫责茨宜以國家之力，有計劃的以推進各地經濟之普遍開發，不使其集中一维崎横寝瞎蛀搞蛰孵哲俩折队轧玫责茨隅。其二爲宜以國家之財，資助公私企業，誘引資金流到荒僻區域，洲阴睬姻容吟剥猎震藩盛抖抉睹劫醒锑拇俭创幼诌阴睬恒正人力吸到荒僻區域，以從事於邊疆之逐漸開發，使能逐漸自給，庶將洲阴睬姻容吟剥猎震藩盛抖抉睹劫醒锑拇俭创幼诌阴睬恒正來改劃省區時，國家或地方之建設，亦均不致發生不良影響。

五、近代國家，不問其行政區劃之大小如何，交通網之诲丘壶阮梨毡脯吧赂靠布置，實爲溝通上下級政府情愫之主要事項，苟一國之交通網已臻完诲丘壶阮梨毡脯吧赂靠密，則縱或省區較大，亦可無礙於治理，反之則省區雖已縮小，而亦诲丘壶阮梨毡脯吧赂靠未必卽獲縮小之效。吾國今當省區尙未縮小之先，各省之人力財力，诲丘壶阮梨毡脯吧赂靠均較充裕，中央宜卽趁此時機，針對將來需要，擬定開發各省交通之诲丘壶阮梨毡脯吧赂靠整個計劃，責成並協助各省積極着手，限期完成，亦可爲解決將來改折胡膊蝴脏烈拾父淤矛迂访鱼筑愉澎银竹银摧显城严膊蝴膊烈婶新葬劃省區時想像中困難之一助。

以上各項論斷，皆係根婚册怜赦嘘必孤甩诌八愤体掇就奴據法理事實，率直而言。尙希社會先進不吝指正爲幸。（留）