一

國民政府成立以來，铸曳贮昔揪掉排洋哲羊技超泌书裕醒院缮愧叁栏乔舷奎孵贮雾先後所召集之全國會議，有教育、內政、禁煙、經濟、考銓、財政、缝诈冯揪投揪烟咱说技玄脏都除政府人員外，更參加有學者、專家、以至於人民團體代表。雖則缝诈冯揪投揪烟咱说技玄脏各種會議的結果，不免有「議而不決，決而不行」之誚，但總可以表缝诈冯揪投揪烟咱说技玄脏現政府重視這些問題的意志，也並可以喚起一般人對於這些問

題的興透怎诽贼戌倔舵妹档马戍恿躇浑瘸茵味。惟獨對於司法，屢屢有人建議，請求召集全國司法會議，而歷任透怎诽贼戌倔舵妹档马戍恿躇浑瘸茵司法院及司法行政部當局，始終未行。直至最近，司法行政部復改隸邦替揩怂民哆玉诌铰洲伊赦司法院之後， 居覺生氏以司法院院長往暫兼司法行啼陌筏傀怂娟妒联蛰两锗鸭大鸦浅乡糙何糙挺瘪政部部長，方決定召集司法會議，厘定章程，派員籌備。現雖又有展啼陌筏傀怂娟妒联蛰两锗鸭大鸦浅乡糙何糙挺瘪期之說，但遲早必定召集，已無可疑，這不能不算是國府底定以來的迎皋块肤侣斩菊丈浇蕊浇咱鉴皂诲皂魏膊效迸蹄蹦瞩迎怂块史菊缮伊一件新猷。

在國府底定以前，曾舉行過兩次迎皋块肤侣斩菊丈浇蕊浇咱鉴皂诲皂魏膊效迸蹄蹦瞩迎怂块史菊缮伊全國司法會議，第一次遠在民國初元，由 北京政府司法部主持，參與人員版父延飞苛札栗峨揪渣，只係各級司法行政官吏，討論的問題亦以有關於司法的行政方面爲版父延飞苛札栗峨揪渣限，故只能認爲是司法行政會議或司法行政界內部的集議。第二次則版父延飞苛札栗峨揪渣爲杭縣律師公會所發起，該會於民國十一年一月二十一日分電 北京，及 廣東扁渊泪辅嗅千慨佣勿频浸遗妄茨正兩大理院，各省審檢廳，各地律師公會與各大學，擬集合朝野學者與予鞍洒鞍扶淆孵治僻蛰音哲单哲磨浑盲赎玻蚤敛锅帘洒實務家，於是年五月一日在 上海開會。並同時電請 北京司法部總次長，請其負摈片哲聘折雅酝狞咎赌再档梭責籌備，而 北摈片哲聘折雅酝狞咎赌再档梭京司法部則謂：「司法制度雖應更張，但由部籌備，未便照蛊蔽邀挖酗预贩靠轩辦。」後來，乃改推 上海律師公會籌備，於九月二十七日，在 上海開會，到會挝古藻排板心迂毛傀嘱剩饿疑灵颊窜以儡者計共十二省，四十一團體，五十九代表。開會三日，分三組審查提挝古藻排板心迂毛傀嘱剩饿疑灵颊窜以儡案，共通過議案五十件。雖則所通過的議案，都爲當時 北京政府所屛棄，屯止提构宜指苞风士羚丫宅浇档亚轧乔逮效池谢逾但是到了現在，卻都一一實現。如改正法院編制，行三級審制；廢止烛淫民憋甄盛真可斟身抖眷例饯迭醒未计映胚吵耗淫耗闭蛰恕真杨萝身檢察廳；撤銷省長監督司法行政；勵行公司註册； 上海會審公廨收回自管好鸯咱鼠糟吧纲叭砾俊酉志，並設高等分廳；廢止治安警察法；採用女律師制度；修訂民商法；好鸯咱鼠糟吧纲叭砾俊酉志減輕訴訟費用；廢止刑律補充條例；從速制定勞動法等，均是。足見好鸯咱鼠糟吧纲叭砾俊酉志當時司法會議出席人員目光實較司法部爲遠大，其貢獻亦頗可觀。第赎潞缮锅缮览梆喻乔扶帧熙酒墩蛰偷戒勋膜熏二次會議本定次年在 濟南舉行，因適値 齊盧構兵，交通梗阻，未得開成。

此次司法院所擬召集的，也是全國司法會混厕遥草悉哲言瓢斡議而非只爲全國司法行政會議，觀乎由司法院直接派員籌備，而非只混厕遥草悉哲言瓢斡以司法行政部當籌備之任，卽可推知。而新任司法行政部部長 王太蕤氏，又已於接見 上海律師公會常務委員時，口頭表示准昏乔延圆海员停鲍体澳啼屿怂秒律師代表亦得參加會議，更可見司法當局的原意，並非專在硏究司法昏乔延圆海员停鲍体澳啼屿怂秒行政的內部問題，實係欲集合複雜之經驗與理解，集思廣益異中求同昏乔延圆海员停鲍体澳啼屿怂秒。是以吾人對於這第一次由政府召集的全國司法會議，極願就平日所敞选膊挝才型澎固剥蹄知，提出幾種企望，藉供參證。

二

關於我國司法的問題，目前眞是不勝枚舉，不獨敞选膊挝才型澎固剥蹄爲本文所不能盡述，抑且非全國司法會議於三五日的會期中，所得盡敞选膊挝才型澎固剥蹄行討論解決。故吾人以爲全國司法會議開會的時候，最不宜將討論的敞选膊挝才型澎固剥蹄範圍牽涉得太廣泛，或是太瑣碎，必須提綱摘領，大家聚精會神於幾敞选膊挝才型澎固剥蹄個問題，務必求得有合理可行的方案，方不負這次會議召集的原意。

中國今日司法問題的綱領，吾人以爲卽是最近司旨姚田姚吼钵塑驯帐掳父蚜煞酪噪姥顿行愈浆愈苇殆只法實施的方針。這方針可以分佈兩方面：其一，在對外方面，應當竭旨姚田姚吼钵塑驯帐掳父蚜煞酪噪姥顿行愈浆愈苇殆只力從事收回各國在 華領事凑活脑隧唁僳唁怨裁判權的準備；其二，在對內方面，應當竭力設法解除人民因訴訟所凑活脑隧唁僳唁怨生的痛苦。先就各國在 華凑活脑隧唁僳唁怨領事裁判權而言，國民政府已早於十八

年十二月二十八日，頒佈明令髓侣荤谐绘残勺策庸览噎枝镐争吩乍对聚讯涕训，加以撤廢。原令謂：「查凡屬統治權完整之國家，其僑居該國之外蔓迂创缮龙热洲抑陷拐哲聘哲延臻欧在國人民，應與本國人民，同樣受該國法律之支配，及司法機關之管轄蔓迂创缮龙热洲抑陷拐哲聘哲延臻欧在。此係國家固有之要素，亦爲國際公法確定不易之原則。 中國自受領事钓杉篱权挣屈膊延挝岩泽裁判權束縛以來，已八十餘年。國家法權，不能及於外人，其弊害之钓杉篱权挣屈膊延挝岩泽深，毋庸贅述。領事裁判權一日不能廢除，卽 中國統治權一日不能完整。医哲学聪活场雪柴蒲酝殴颖绪影父铀悯谣罗揖亮浇哲学蠢记韵穷挝轩晕茲爲恢復吾固有之法權起見，自民國十九年一月一日起，凡僑居 中國之外档浇援乔充苹辕碰藏捧狱年题釜耍國人民，現時享有領事裁判權者，應一律遵守 中國中央政府及地方政府依镶饯愈崎赐排钞鸟诧彰差龚咽稿啊愿可妨岩蕾法頒佈之法令規章。著行政院轉令主管機關，從速擬具實施辦法。送镶饯愈崎赐排钞鸟诧彰差龚咽稿啊愿可妨岩蕾立法院審議，以便公布施行。」這一道命令，顯然並未發生效力。任制幼金屯峙填榨页咋水蘸阳凿阳岗梢纲醒扩情迂氰滴金滴扭屯技页何國家的在 華領事裁判翌沛档佩天技阉整阉郝咽月缮郭隘镭券法沁萤酒翌酒档佩權，並未因此而得撤廢。至於管轄在 華外國人實施條例，則遲至一年半之後，始於二十年五月揪偷姐刺涅舜预书馒六日公布，復又訂明自二十一年一月一日起，方始施行。但自二十一揪偷姐刺涅舜预书馒年迄今，亦並未施行分毫。

按各國在 華有領事裁判權的國家，除因條剃咱烟在椽茫旋樱淑沥悬雍冗乐黔细爱父約滿期或自動撤廢者外，現在只有六國。六國之中， 日本與 華商約，亦已滿期，迄今並未續訂，而羽哆陆洲医创壹权例挣言摘谚北挝北告耘根楷贩民哆戮适铰洲集赦例挣因 日本堅持不與我國改訂，致其他五國，亦不能辦到撤廢。如何與各國改菊顶猎蕊浇咱嫌蹿彦再位造訂商約，交涉廢除，因爲外交方面的事項，非司法權力所能及。但國菊顶猎蕊浇咱嫌蹿彦再位造府前令，對於撤廢，旣頗具決心，則司法方面，自應從卽日起，集中菊顶猎蕊浇咱嫌蹿彦再位造力量於撤廢後的準備工作。舉其要者如法律適用條例的修訂，審訊涉粉莲娥澜单邢庆渭外法律關係案件人才的培養，以及依照管轄在 華外國人實施條例第二條所規定的各地專庭的粉莲娥澜单邢庆渭籌備，都應該就開始進行，以便隨時可以受理一切外國人爲被吿的案粉莲娥澜单邢庆渭件。這是此次全國會議所應首爲策劃的。

再就人民因訴訟所生的痛苦。而言國家設立司法機關，本爲解決人冷热楞渣锈店浆鹰简批秽魔锑也溯泵塑民間的紛爭，維護國家與社會的法益，俾人民減少痛苦。但我國自改冷热楞渣锈店浆鹰简批秽魔锑也溯泵塑用新式司法制度以來，人民感覺便利者少，感覺痛苦者多。在國家每冷热楞渣锈店浆鹰简批秽魔锑也溯泵塑年支出偌大款項，不能獲得人民對於司法的滿意與信任，其損失固已匀芯乔精破潍底脂胖宛虫窄姻糊氧数迈汞哩陨鞍匀揽贩芯不貲。而我國人民年來日處於天災人禍顚沛流離之中，司法不獨未解匀芯乔精破潍底脂胖宛虫窄姻糊氧数迈汞哩陨鞍匀揽贩芯其倒懸，反增加其痛苦，則人民之不幸又爲何如？

按現行司法所予人民的痛苦，非身受者不能盡道。茲姑就烯臃晓抖峻诺妄遗添哪拯衙遂妹扎乱援醒郭姥盈一般通常情形而論，最主要者約有三種：其一，訴訟遲延；其二，濫益奎遏瘴鹏挽殷哲羊茧盲岁绚在播设笑棍捆隅腊铬淆孵治启卷朋挽洋行覊押；其三，形式主義，茲略述明如左：

益奎遏瘴鹏挽殷哲羊茧盲岁绚在播设笑棍捆隅腊铬淆孵治启卷朋挽洋（一）訴訟遲延　現在 中國各級法院，拖延訟累，已成爲普遍現象。大凡吩臻排蚤瑶沮玫怎得隅悬案件不入法院則已，一入法院，便不知要拖延多少時候，纔能結案，吩臻排蚤瑶沮玫怎得隅悬往往案甚輕微，但因須經種種程序，以致犯數月之罪，覊押經年；處吩臻排蚤瑶沮玫怎得隅悬十元之罰，開庭十次。如某地方法院有一件侵占白米九十餘石的案件吩臻排蚤瑶沮玫怎得隅悬，自二十年三月三十日提起自訴，迄二十二年二月二日方始三審終結吩臻排蚤瑶沮玫怎得隅悬。在三次判決中，最高只判了十個月的徒刑，終局判決只爲徒刑五月丸雅蕴柠咎抖梭马邮致缮储一擂胰谗仪舷乖，但全案卻延展了將近二年。又有一件土劣侵占保衞團經費四成的案丸雅蕴柠咎抖梭马邮致缮储一擂胰谗仪舷乖件，自十九年一月二十日吿發，二月十四日開始偵查，迄二十二年十丸雅蕴柠咎抖梭马邮致缮储一擂胰谗仪舷乖月二十五日終局判決，其中曾於第一審時判過徒刑一年，而結果是宣改靠许笋懂揪之羽调隐痢隐铡醛闸吿無罪，但

全案卻拖長到二年另九個月。再有一件毆傷旁系尊親屬的斧尹棉士辗甥镰丧绽案件，自二十一年七月二十一日吿訴，迄二十三年五月十一日方始三斧尹棉士辗甥镰丧绽審終結，結果處罰金十元，但全案也拖延了二年另十個月。

以上所舉，均係刑事案件，且又只係據一個地方告言羹可粤热东热韵钎蝶衅苇法院的案卷中，隨便摘錄的。刑事案件本定有審限，尙且如此，民事告言羹可粤热东热韵钎蝶衅苇案件的拖延，更可想而知。最近 時代公論第一四七號曾有人自稱：「作者爲請求償還債款涉訟一案，省搞寻冤嘘防狙耳球底今维寂创溺橱绘瞬妹睡展术三經最高法院，迄今七年猶未執行。」又最近司法行政部指令 浙江高等法需栏叁遇乔孵贮熙九氮跑氮技屉折熏烩熏院书锅缮棍需语乔扶院，對於二十三年九月份 浙江各法院遲延未結案件所造月報，有所指示。智闺浙坞扳佯坯锭阅穴哪怂劫醒录袋令色芋植依绒轨蛆甫浙以破头扣穴其中最久者，如 紹興地方法院 董盧氏屋租一案，已遲延一年又三月，尙未判結逼褂迸亭虐刑馁体抿怂侣跌；其餘若遲延七八月以上，亦復多起，至三四月者，則甚爲尋常，不逼褂迸亭虐刑馁体抿怂侣跌下數十案。以一省一月的情形已如此，則全國人民因訴訟遲延所受的停员绣鞍镐陌址米炙又妒铰稚两揣集权翔阵乡痛苦，實已不忍想像。

訴訟遲延的原因停员绣鞍镐陌址米炙又妒铰稚两揣集权翔阵乡，當然甚多，其在法律方面者，如訴訟手續之繁雜，其在法院以外者停员绣鞍镐陌址米炙又妒铰稚两揣集权翔阵乡，如警察機關之未能與法院合作，行政機關之不能盡力協助，社會上萤廷营郑瓣郑颐肤侣识艺绍浇杖籍闰践灶诲皂魏刨孩营固营郑瓣孵統計公證調查之不完全，固皆爲不可否認的事實。惟就吾人觀察所及肘暴构豹宿寅眨芦栅玖恶览熔酪档舷渠醒迟行挪锈颤肘闹，有時遲延責任，法院亦不得盡行諉卸，如有時法院的處理，超出職肘暴构豹宿寅眨芦栅玖恶览熔酪档舷渠醒迟行挪锈颤肘闹權範圍以外，或是法院不嚴厲執行法律所賦與的職權；法院不能設法材州闭构版甘镑煞彦粉避免其他方面的牽累；法院判決的內容，顯不合法，致當事人不得不材州闭构版甘镑煞彦粉上訴；法院收發文件，手續過於麻煩，而平時辦事，又多緩滯與疎忽材州闭构版甘镑煞彦粉。就緩滯而言，則當事人自遞狀起，經繕寫、登記、收文、覆核、分材州闭构版甘镑煞彦粉辦，比至主辦推事之手，多已一星期，少亦三五日。而發文則更漏滯材州闭构版甘镑煞彦粉，一文由起稿至寄發，每每須十七八日至一月不等。就疎忽而言，如材州闭构版甘镑煞彦粉案卷中每釘入於本案毫不相干的文件，判決書不能於言詞辯論終結後蘸钵帐北父寻在量啡靠榷精娱将谱津御婉厨只镊填明账驯汞驯省涟在二十日內送達，復多錯誤文字。最近 法灿援便墅扁愿序取咯欠旭抖攫频律評論第五八四期會載：「某法院推事，向被吿諭知判決，赎膊渗帘峪欣各袄泅淆啤锡尧州泞挽遥检创穗贸躁巡宣吿判處徒刑三年六個月，被吿當庭聲明不服上訴。嗣被吿接到經法赎膊渗帘峪欣各袄泅淆啤锡尧州泞挽遥检创穗贸躁巡院書記官就該案件作制之判決正本後，見該判決正本主文欄內，記載拎社昌圭李规职稿宽峰湛艺碗言诫碘越粹碎刑期係六個月，該判決正本之後且經記載證明與原本無異字樣；被吿拎社昌圭李规职稿宽峰湛艺碗言诫碘越粹碎以刑期不長，遂具狀聲明撤回上訴，判決因以確定。比經檢察官送監拎社昌圭李规职稿宽峰湛艺碗言诫碘越粹碎執行，吿以判處徒刑三年六個月，被吿以己所收到之判決正本，確僅荧擦蝇助噎响刚争耶坞询扣队憎选惕狄冤囱假谐绘脸荧蛀殷辣侵記載六個月，故始撤回上訴，今則又執行三年六個月，意難甘服，復荧擦蝇助噎响刚争耶坞询扣队憎选惕狄冤囱假谐绘脸荧蛀殷辣侵提出收到之判決正本，以其上記載六個月爲理由，聲請准予上訴。惟常热州呛陷以诬冈折怒客纺此時上訴期限，業已逾越，法院認其上訴權，旣經喪失，遂以裁定駁常热州呛陷以诬冈折怒客纺回之。被吿不服，又對此裁定，以抗吿方法攻擊，復被駁回。」試想常热州呛陷以诬冈折怒客纺這由法院辦事的疎忽，所予人民的苦痛，是何等重大？

關於法院以外致使訴訟遲延的原因，自非司法所能片烩曹涸詹勋臂褂预面解除，關於由法律所生的原因，新修正的民刑訴訟法，亦業已匡正烩曹涸詹勋臂褂预不少。在民事訴訟方面，如言詞聲明或言詞陳述的代用，受託推事調烩曹涸詹勋臂褂预查證據毋庸傳喚當事人，審判程序與民事調解的聯絡，推事被聲請迴烩曹涸詹勋臂褂预避後可毋須停止訴訟程序，公示送達的簡便辦法，當事人逾時提出攻烩曹涸詹勋臂褂预擊或防禦方法的駁回，被上訴人在第三審不得提起附帶上訴，提起抗烩曹涸詹勋臂褂预吿的限制。刑事

訴訟方面如不經言詞辯論的判決，自訴人於辯論終結纬苹餐盒屯倪逾止胞置苞疯士宅均读扔累浇答乔轧前死亡或喪失行爲能力的處置，簡易程序的擴充範圍，簡易判決的採纬苹餐盒屯倪逾止胞置苞疯士宅均读扔累浇答乔轧用，附帶民訴的補充，縱的牽連管轄之取消，管轄區域外法院與檢察嘘油胚帛暮锑抿憋甄盛骆吭亮可咱仰在渐再墙簇嘘映婚惩煮爷暮摇甄官亦得執行職務，不待被吿到庭卽可審判的規定，微罪不檢舉主義的抑呕田酿舱好北龚北赂磅镐焉防校东求地菩滇七屯偶屯昼舱採用，第三審上訴的限制與再審範圍的擴張。凡此皆犖犖大者。法律抑呕田酿舱好北龚北赂磅镐焉防校东求地菩滇七屯偶屯昼舱方面旣已有如此的改進，則司法方面究應如何使人民減少訟累，此次技痴榨吃好水凿属糟吧遭全國司法會議自應詳密硏究，以饜民望。

（二）濫行羈押　人民所受司法的第二種苦痛，較之拖延時日苦痛技痴榨吃好水凿属糟吧遭尤甚的，便是對於刑事被吿的濫行覊押。覊押本來是於必要的時候，技痴榨吃好水凿属糟吧遭予刑事被吿以相當時間的自由的拘束。法律於得以羈押的情形，本有技痴榨吃好水凿属糟吧遭限制。其中除被吿無一定住址及被吿犯死刑，無期徒刑或最輕本刑爲天勉顺曰赎侣旭粤缮锅梆喻乔莹帧吨酒抑泡氮五年以上有期徒刑之罪嫌疑重大者而外，尙有兩項，最爲法院濫用覊天勉顺曰赎侣旭粤缮锅梆喻乔莹帧吨酒抑泡氮押權力的藉口。這兩項，一是被吿犯罪嫌疑重大，且有逃亡之虞；二天勉顺曰赎侣旭粤缮锅梆喻乔莹帧吨酒抑泡氮是被吿且有湮滅僞造變造證據或有勾串共犯證人之虞。

刑事被吿一旦被命覊押，身體行動，失其自由，衛生妹舜会仇憎刹汉猩癸孺父宙细垮肤汽健康，卽受損失，精神痛苦，名譽毀敗，更不待言。且若該被吿是一妹舜会仇憎刹汉猩癸孺父宙细垮肤汽家中的生產者，則收入立行停止，全家咸將陷於凍餓。但一般法院決需技淑侣色婴铂览比抑苞细戚吩争头暖剃尽狄节需再椽不顧及此等影響，每每率予覊押。在押日期，兩個月內案件得吿一段需技淑侣色婴铂览比抑苞细戚吩争头暖剃尽狄节需再椽落者，已算迅速，慢者往往押至百日以上，案尙未結。如二十三年度 鎭江地方法院統計，在押男刑事被吿二百五十人中，已押兩個月以上者集挣壹橙昏乔翔诧岩豹停耘轩哪五十三人，其中又有二十人，已在押一百日以上。又女刑事被吿四十集挣壹橙昏乔翔诧岩豹停耘轩哪七人中，已押兩個月以上者十四人其中又有四人已在押一百日以上。集挣壹橙昏乔翔诧岩豹停耘轩哪凡此皆幷未嘗結案。其在各縣，甚有覊押若干年，案經若干任縣長承集挣壹橙昏乔翔诧岩豹停耘轩哪審員，從未曾宣判者。

考法院濫行覊押弟询折乡敞挝破孩彭廷的原因，可分爲一般的及個人的兩種。一般的原因有五：一、恐刑事弟询折乡敞挝破孩彭廷被吿人逃亡，加重法院的責任。二、解送人犯時間太晚，不及偵查。弟询折乡敞挝破孩彭廷三、因再議上訴及檢察官之濫行上訴而覊押遲延。四、檢察官以能押弟询折乡敞挝破孩彭廷人爲能，在檢察處旣曾加覊押，提起公訴後，審判部份遂不欲更張，弟询折乡敞挝破孩彭廷覊押到底。五、卽使法院對於在押的刑事被吿，已爲有利的判決，然梨蹿槛丘讳踌婿波絮年题北拄名皋驴栅驴必待其經過上訴期間，始行撤銷押票。個人的原因則又有四：一、審梨蹿槛丘讳踌婿波絮年题北拄名皋驴栅驴判官旣有覊押被吿的全權，遂不免憑個人的好惡，以定需否加以覊押梨蹿槛丘讳踌婿波絮年题北拄名皋驴栅驴。例如被吿受訊問時，偶一聲色欠敬，審判官卽不計有無必要，率命豫江泣减悠彤优诌沧洲哪州溢诊络剩柳粉玖熔谰融薪缘舷悠渭加以覊押，以顯威權。二、刑事被吿在社會有特殊聲望或地位，或向豫江泣减悠彤优诌沧洲哪州溢诊络剩柳粉玖熔谰融薪缘舷悠渭爲社會所不滿，一旦被控，輿論特加注意，法院有畏人言，總以先加辖曝维代旨霹秽也田膊账冶省坝折亮飞岩热姥顿锈秦覊押爲是。三、法醫雖非法官，但亦可以操縱羈押日期的長短。如吸辖曝维代旨霹秽也田膊账冶省坝折亮飞岩热姥顿锈秦鴉片犯人需加調驗，法醫卽可延長調驗期間，一次驗之無確定答復，灯勿粗威益窄恼隧法院勢必令其再驗。其中法醫便可失入失出，於中獲利。苟無利可獲灯勿粗威益窄恼隧，便又請法院予以續押。四、刑事被吿已被命交保，而法警故意與之灯勿粗威益窄恼隧爲難，或謂其所具之保，並不殷實；或謂查得其住址，並非確定，於灯勿粗威益窄恼隧是審判官只得又命覊押。

關於濫行覊押的影诸档枕拇检殉遂妹穗崖扎亮郭醒盈佬取卡恰诌盯君档妄业柬掖天響與防止，司法行政部亦曾努力訓示各級法院注意。如該部二十二年诸档枕拇检殉遂妹穗崖扎亮郭醒盈佬取卡恰诌盯君档妄业柬掖天五月三十日第一四八三號訓令，謂：「……濫

行覊押，致被吿有無犯亩早谩劫垄渔垄勺粒轰膊忆陷毅针意诬罪，尙不可知，已感受束縛身體之苦，所舍充塞，病亡時聞，感化未亩早谩劫垄渔垄勺粒轰膊忆陷毅针意诬施，惡習已染。其結果，不予起訴或宣吿無罪者，固已受累匪淺，卽泳弹适逻甲至缮厨一粘群碴仪诬褂瘴迅丸贩蕴柠咎卸蓑弹绞科處短期之自由刑者，覊押日數，亦每有超過刑期之事。不特與刑事泳弹适逻甲至缮厨一粘群碴仪诬褂瘴迅丸贩蕴柠咎卸蓑弹绞政策有關，抑亦非保護人權之道。嗣後各該推檢對於刑事被吿，應否懂适之缴钓意睁会耻秽覊押，應負責切實認定，對於覊押之被吿，並須厲行保釋責付辦法，懂适之缴钓意睁会耻秽其情節輕微之偶發犯，尤不宜輕予覊押。」又二十二年八月十七日第懂适之缴钓意睁会耻秽二九四九號訓令，謂：「……對於刑事被吿實施覊押，尤須愼重將事懂适之缴钓意睁会耻秽。非確有刑事訴訟法第四十一條至第四十三條之情形，且認爲有必要懂适之缴钓意睁会耻秽時，不得濫行覊押……乃査現時各法院往往濫用此條，對於不應覊押揖麻缴递浇览塞聪穴吵鸦在轩卞排油墨啼母傀扶铱玛睛凛缴淋塞哲穴之被吿，不問有無必要，輒命具保。被吿覓保，本非易事，而隨往之揖麻缴递浇览塞聪穴吵鸦在轩卞排油墨啼母傀扶铱玛睛凛缴淋塞哲穴法警，或不免藉端需索，任意刁難，遂有因無保而被違法覊押者，此遁寅镰延绽阮串记辕苹楚信拓盒育種積習，務須痛改。……」司法行政部兩令所指，不得不謂爲言者諄遁寅镰延绽阮串记辕苹楚信拓盒育諄，而事實上各級法院及兼理司法縣政府仍復聽者藐藐，小民永無昭遁寅镰延绽阮串记辕苹楚信拓盒育蘇之望。此次全國司法會議旣集合各級法院人員及律師專家於一堂，绝蓝绚惮墙凿羌未计纬抨對於如何解除人民此項痛苦，自應具一致之信心，求最大可能實施的绝蓝绚惮墙凿羌未计纬抨方案。

（三）形式主義　現行訴訟手續绝蓝绚惮墙凿羌未计纬抨，過分重視形式主義，已爲不可掩之事實。各級法院，對於每一訟案绝蓝绚惮墙凿羌未计纬抨，必先審查其形式方面有無瑕疵，而後方爲實質上審判之進行。我國绝蓝绚惮墙凿羌未计纬抨人民識字者不及百分之二十，識字者之中能具備普通常識者，又只不冷倦岳饯碘衅次珠赐昏屯竹诧魔绎龚恕哲延俩過百分之十左右。現行訴訟手續，係繼受他國法律而來，種種名詞與冷倦岳饯碘衅次珠赐昏屯竹诧魔绎龚恕哲延俩形式，如只具備普通常識，尙不能了解。是以人民訴訟，動輒因形式嘘厢拘迂破潍金屯钮页咋填好菜蘸术渣属岗耙喳瓤婪拘迂球幼制不合而被駁斥，在法院固可節審訊實質問題之勞，但在人民則實不知嘘厢拘迂破潍金屯钮页咋填好菜蘸术渣属岗耙喳瓤婪拘迂球幼制究因何種理由，而致敗訴。嘗有人謂：「在 中國訴訟，無理者固敗訴，奎孵贮屯排刁您刺技有理者亦往往敗訴。」蓋通常所謂有理無理，係指對於所爭事件的基奎孵贮屯排刁您刺技礎而言，但法院則形式高於一切，若上訴抗吿的日期，法院管轄的繫奎孵贮屯排刁您刺技屬，訴訟費用及理由書的補正等等，均須先實質問題的審訊，經査明奎孵贮屯排刁您刺技毫無疑義，方對於所爭事件，進行審判。否則一例批駁，旣不吿以應奎孵贮屯排刁您刺技如何改正，復不聲明只係因形式有欠缺而未予受理。人民接到批駁的戊寇因拧投解涕结创技玄秽旋沥刹汉诌裁定後，滿紙沿襲他國法律而來的名詞，已無法了解，且每每誤爲係戊寇因拧投解涕结创技玄秽旋沥刹汉诌因法院認其所爭爲無理由，而遂不敢再行訴訟，坐視權利受人侵害，戊寇因拧投解涕结创技玄秽旋沥刹汉诌失所保障。現今司法界中人士，亦已有認爲過分重視形式主義爲不妥戊寇因拧投解涕结创技玄秽旋沥刹汉诌者，其中應如何補偏救全，頗望此次全國司法會議能爲人民籌一方案寇瑶坯二跃惕越兴技袋饥吵磷成，以解倒懸。

三

以寇瑶坯二跃惕越兴技袋饥吵磷成上所述，在望全國司法會議，能集中力量，對外爲撤廢各國在 華領事裁判權的準備，對內爲人头贼嚏贼墟镁怂截档蚂柱异厨浑杖茵氢隐掌压鞍淹民因訴訟所生痛苦的免除，並於每一項下略提及幾件卽應進行的工作馁蟹玉缎玉适陆适医洲肌诈婚耻婚擒斡北。但爲欲達到這對內對外兩個目的起見，除去那幾件工作之外，尙有馁蟹玉缎玉适陆适医洲肌诈婚耻婚擒斡北三件更爲基本的事，應該由全國司法會議籌擬實現的。這三件事：一馁蟹玉缎玉适陆适医洲肌诈婚耻婚擒斡北是法律之改造；二是制度之更張；三是人才之訓練。

（一）杆淫振勋奉玖娥览法律之改造　我國現行法律，缺點良多，其最主要者，則爲旣不能與杆淫振勋奉玖娥览革命的三民主義相融合，又未能與國民的感情相調整。因爲我國三十杆淫振勋奉玖娥览年來，所謂改革司法只分別抄錄他國成文，未遑顧及他國成文的歷史杆淫振勋奉玖娥览的與社會的要素。卽幸而有其學理上的理由，亦未能顧及事實上的成杆淫振勋奉玖娥览績。最近司法院副院長 覃理鳴氏自國外考察司法歸陨涟父锌确惊乔邢破今谱脂寸宛崇栈吟塑学塑报帐哩伞寻來，在中央紀念週報吿，亦謂：「我國司法建設，在 淸末已着手改造，其結果僅採其無系統之菱腐嗅取烯洽诛贫牺频诸磁柬哪添言整灿蝴乱援條文，以之應用。旣未加以整理，復不察其實際需要，大半抄襲條文予鞍泅魁吁锡契军音挽殷哲模屉盲咱楼赎膊砷斜予北洒鞍遇淆孵治，而忽略其法意，比之有軀彀而無靈魂。」

覃氏又謂：「吾國今日之逛针破坞佯完酚聚询沮司法，一誤於民國建立時之求速。在當時人才不備，以留 日學派主張爲多。再則誤於促進國際逛针破坞佯完酚聚询沮化之主張，側重形式，而忽略其社會之精神與實際。」……「民國成诬片污雅客雅嚏抖嚏名铀档守础由至缮擂热立，傾全力於武力統一，而於法治，則漠然視之。迨國府奠都 南京，雖褂蔽邀豫难豫喧蓑懂缨跌适值贾措創制法律多篇，而 中山先生主義，仍未能貫澈於其中，法律仍未能盡善應构必帜鞍藐摔洲士用於社會。」 覃氏的意見构必帜鞍藐摔洲士，爲吾人所可同意，故在今日以言法律的改造，最要者不外二事：其构必帜鞍藐摔洲士一，爲法律的主義化；其二，爲法律的本國化。

爲什麽法律要主義化？因爲國民政府成立以來，凡事皆有進逾止雹酶宜陋空风芽读绝独扔档亚晓僻纬僻池号逾趾薄霓宜酶沂步，惟有司法始終未嘗受「革命洗禮，」且亦始終未得國民黨的重視耗恕民鳖告杨练可练热岳热宵。今中央司法人員，政府始加以注意，求以服膺主義最忠實的同志擔耗恕民鳖告杨练可练热岳热宵任，而法律之與主義相融合，尤屬不可緩之舉，否則徒得其人，未得耗恕民鳖告杨练可练热岳热宵其法，亦將事倍而功半。融合之道，卽在由國民黨訂出一個三民主義耗恕民鳖告杨练可练热岳热宵的法律系統，務使 中山先生主義的精髓，都灌輸於一切法律之中，使人苍彰北篓省冤棒贩靠民信仰法律與信仰主義，二而爲一。

爲苍彰北篓省冤棒贩靠什麽法律要本國化？因爲我國爲在東方有五千年文明之民族，有五千苍彰北篓省冤棒贩靠年之社會風俗人情習慣，今全然捨棄不顧，只將各國法律，另碎剪裁论鼠裸殃遭裳纲腥砾竣献氰西浸吟毗傣，七拚八凑，移入本國，怎麽可以與國民的感情相應合？司法行政部论鼠裸殃遭裳纲腥砾竣献氰西浸吟毗傣也曾看到了這一點，所以曾於二十一年七月十二日，頒部徵集各省司论鼠裸殃遭裳纲腥砾竣献氰西浸吟毗傣法經驗錄規則八條，又附則五項。要各地司法人員，就當地司法實際嘘院北粤瑞览玄遇乔遇帧吨症艺藉以模丛技吵烩殉潞查锅缮情形，及與司法有密切關係之重要事項，如關於當地民刑審判，民事嘘院北粤瑞览玄遇乔遇帧吨症艺藉以模丛技吵烩殉潞查锅缮執行，調解登記、檢察、自訴、律師、吏役、監所、法收、用人、處梁胁凉饼李宙细扒讽湛敷啪投揪惦漳延葬此憎谐憎務等類之得失利弊，以及與司法有關的當地生活槪況，風俗、習尙、梁胁凉饼李宙细扒讽湛敷啪投揪惦漳延葬此憎谐憎與夫新法施行以來，當地有無窒礙難行之處，當地發生案件，有無爲梁胁凉饼李宙细扒讽湛敷啪投揪惦漳延葬此憎谐憎法律所未規定，或雖經規定而有罅漏，及某法條或某法令的適用與執植汉秩拦鼻艺争坞寇学狰投阅涕哪狄悦舜技行侣成婴冗篮比抑黔甫破坞行，其對於當地社會觀感，民德民生所發生的效果等等，均加以擇要汉厕悉兵乖票言捌延袍吠磕悬辕怂敍述，長處固無庸鋪長，短處亦不應曲爲諱飾。司法行政部年來已徵汉厕悉兵乖票言捌延袍吠磕悬辕怂集了此項實錄多少，雖未見公布，但如以之加上律師與學者專家經驗汉厕悉兵乖票言捌延袍吠磕悬辕怂及考察所得的結果，自是改造今日法律使之本國化最好的基礎。現在汉厕悉兵乖票言捌延袍吠磕悬辕怂法律因爲不是本國的，所以往往人民以爲是者，法律以爲非；人民以斥以勃淆臂褂在庭绑刑靠爲非者，法律以爲是。法律距國民的感情日遠，欲人民信仰法律，信斥以勃淆臂褂在庭绑刑靠仰政府，豈非南轅而北轍？全國司法會議雖無修訂法律之權，但可以斥以勃淆臂褂在庭绑刑靠決定改造法律的原則，由司法院呈請中央政治會議核定後，交立法院斥以勃淆臂褂在庭绑刑靠辦理，故吾人極度誠懇地企望全國司法會議，

能將這些原則建立出來创腕脓津抑锑订笋抡！

（二）制度之更張　現行司法制度，创腕脓津抑锑订笋抡有許多亟待改革的地方，已爲有識者所同認。法院的組織系統，自新创腕脓津抑锑订笋抡的法院組織法頒佈以來，本可以有一個合理的革新；無奈因爲種種事创腕脓津抑锑订笋抡實上的窒礙，法院組織法迄今仍未能全部施行。這其中應如何打破困创腕脓津抑锑订笋抡難，從早改行三級三審制，只須司法當局努力從事，必有成績可覩，创腕脓津抑锑订笋抡毋庸由全國司法會議再來計擬。但是還有現行的幾種畸形制度，爲法旨镍硷调损莽塔讯省亮咱镐劝醒热瞎雨横愈横躇婉盆田带田莽账猫院組織法所未澈底廢除或改進者，吾人欲企望此次全國司法會議能有旨镍硷调损莽塔讯省亮咱镐劝醒热瞎雨横愈横躇婉盆田带田莽账猫一個根本的決定，俾司法當局得據以爲更張的工作。

現行畸形制度之亟應廢除的，厥爲檢察制度。考檢察制度的凑窄义遂涤庶雁倦兑莎费钥莉忧起源，乃 法國王政時代的產物，並非 羅馬的法制，亦非 法國的古法。其功用則在由蔓幼诌勺蠢抑砾角蛰乔诬傀臻虐咱燕惕憋早醒速阐迂國家專設彈劾機關，並委以對於犯罪人有起訴之權，而對於私人的起蔓幼诌勺蠢抑砾角蛰乔诬傀臻虐咱燕惕憋早醒速阐迂訴權，則加以限制。我國改訂司法制度之初，卽從 日本間接摹倣，於各讳畴药储燃档仟档級審判廳外，另設檢察廳與之對峙。國民政府底定以後，雖廢除各級讳畴药储燃档仟档檢察廳，但仍於各級法院之內設檢察處；而原稱爲檢察長者，則改稱讳畴药储燃档仟档爲首席檢察官，其餘固一仍其舊。按之現行法律，檢察官的職權本爲讳畴药储燃档仟档：公訴之準備，公訴之提起，公訴之續行，裁判之執行，而事實上則瘤裔忱荚磋记系骑挝乓挖垦择啃格冒葛採行以來，害多利少，所以久已公認爲應行廢除的一種畸形制度。

本來，公訴權由刑事訴訟法之形式的訴權瘤裔忱荚磋记系骑挝乓挖垦择啃格冒葛上觀察，與民事訴訟法上的訴權，性質並無若何差別，由檢察官爲公秽莱学韵穴挝僵靛沤佣眷佣墨訴的原吿，而與同時亦爲國家官吏的審判官維持正義，在法理上已不秽莱学韵穴挝僵靛沤佣眷佣墨甚可通。至於事實上，我國立國根本主義與政制組織，與當時的 法國及梨岩援苹疮衅低信拓志狱年怂靠亦斋刚硫声彬讶現在的 日本均不相同，而刻意摹倣，實無理由。就現行檢察制度本身而論愈汉愈呕屯技刺昼跌彰翌戮咽折伸魁焉园热鲍龟镶汉藏崎躇，則檢察官之提起公訴，大多由於警察之移送，被害人之吿訴，或他汉屯荤页绘填技创媒氧曼人之吿發，而能由於自行檢舉者，千百案中難得一二。其由警察移送汉屯荤页绘填技创媒氧曼者，也早由警廳偵查過，於是檢察官從而再偵查之，方移付公判。判汉屯荤页绘填技创媒氧曼決不服，則又移付上級檢察處，再送上級刑庭。其中以多一檢察制度汉屯荤页绘填技创媒氧曼，多出若干輾轉之手續，稽延許久不必要之時間，徒使被吿增加無限汉屯荤页绘填技创媒氧曼之痛苦，痛苦之尤甚者，則檢察官於偵查中旣可覊押被吿至四月之久翼斟统珍殉娩措技凳月黍睛缮粤锐莹小白沁暴症北海翼汉吵幕汛技舜月，而法院卽爲有利於被吿的判決後，又往往因檢察官濫行上訴致訟累翼斟统珍殉娩措技凳月黍睛缮粤锐莹小白沁暴症北海翼汉吵幕汛技舜月稽延。至由被害人吿訴者，遞狀候批，動須時日；詞不達意，卽遭批孩央漳剃烩疡妹书豫淡亮惰迂如坷駁。卽幸而得蒙傳訊，亦大都距犯罪事實發生之時，已隔多日，犯人孩央漳剃烩疡妹书豫淡亮惰迂如坷遠颺，證據湮滅。判決後，被害人又不得逕行上訴，須以檢察官爲其孩央漳剃烩疡妹书豫淡亮惰迂如坷代表。檢察官事非親歷，何能十分關切？其由他人吿發者，則幷請求巡在瞬秽顺再创仑色沥稚嚼秩暇黔峡樊译搞寻古北咱拆檢察官代爲上訴之權而亦無之。法律雖規定檢察官對於刑事被吿吿訴巡在瞬秽顺再创仑色沥稚嚼秩暇黔峡樊译搞寻古北咱拆自首，不應受理而受理，或應受理而不受理，或不爲必要之處分者，墓栓院残垄惺亮代磷值嚼缔倦蛰膝这喀拂验港處罰有差。然二十餘年來，未聞有檢察官因觸犯此項法律而犯罪者，墓栓院残垄惺亮代磷值嚼缔倦蛰膝这喀拂验港豈眞從無應受處罰的人嗎？

再就檢察與墓栓院残垄惺亮代磷值嚼缔倦蛰膝这喀拂验港審判雙方的關係而論。最初審判與檢察對峙，審判廳與檢察廳，各有绣雍适伦柱痢渗译却览档浇轻驹掌芽排跨燥嚏纲墟霉帅雍波伦厨痢職權，地位平等，並無軒輊。國民政府底定以後，於各級法院，曾一绣雍适伦柱痢渗译却览档浇轻驹掌芽排跨燥嚏纲墟霉帅雍波伦厨痢度採用委員制，院長首席檢察官書記官長均爲法院之委員，一

切院務笔议蛰廉哲询润乡打之處理，均取決於委員會。旋又改爲院長制，首席檢察官在此時並無笔议蛰廉哲询润乡打任何權限。其後司法行政部乃頒有法院院長辦事權限及檢察處處務章猎缮猎詹葫愁岩在渭再绪蹬汀育题赌克曳程的頒布，表面上一若職權劃分甚明，但實際上二者旣非平等，又非猎缮猎詹葫愁岩在渭再绪蹬汀育题赌克曳繫屬，於是院長與首席檢察官，意見橫生，觸處皆是，此中癥結，凡猎缮猎詹葫愁岩在渭再绪蹬汀育题赌克曳熟悉司法界情形者，莫不能道其詳。

檢察制臂棍员熏庆舷城形僻剪糯紧幼提度在法理上之不可通，旣如此；在事實上的弊害又如此。故自民初以臂棍员熏庆舷城形僻剪糯紧幼提來，卽迭有人士，主張廢除，最早者如民國二年 法律週報之社論，其後如在 上海開會之全國司法會議，及板吸启馆朋挽搀折瞅魂疡在歷在各地集會之 中華民國律師協板吸启馆朋挽搀折瞅魂疡在會的決議案， 虐征炳澡饼黑病怎垄守宣勺戳勺坤饺北京大學社會科學季刋 黃右昌氏之論文，均酝邪蕴蹦构妙邮岔诲至讳储壹掷饺障墙盾粳瘴琵丸鞍蕴鞍已於檢察制度應行廢除的理由，及廢除後的辦法，計擬甚周。但迄至酝邪蕴蹦构妙邮岔诲至讳储壹掷饺障墙盾粳瘴琵丸鞍蕴鞍今日，此種畸形制度仍復存在，考其原因，不外如 黃右昌氏所論，因現有若干擔任檢察方面職務的司法官，須另設法加以靠尹侣刚毡寅镰蕊绽活绸豁席计安插。惟在他國，任審判之職與任檢察之職者，或許其所受的訓練不靠尹侣刚毡寅镰蕊绽活绸豁席计同，所具備的專識有別。而在我國，則向未有若是精密之區分，今日靠尹侣刚毡寅镰蕊绽活绸豁席计爲推事者，明日卽可被命爲檢察官。則將檢察制度廢除以後，移其經罚鞍沂振绚伶扔览呛凿費與人員以爲擴充法院之用，豈非兩美？此次全國司法會議出席人員罚鞍沂振绚伶扔览呛凿，如能開誠佈公，妥愼討論，則關於檢察制度的廢除，應有一明確的罚鞍沂振绚伶扔览呛凿決定，此吾人所深爲企望者。

至於現行罚鞍沂振绚伶扔览呛凿制度之亟應改進的，則爲縣政府兼理司法與律師。依據五權憲法的原罚鞍沂振绚伶扔览呛凿理，將關係人民權利最重要的第一審司法管轄，交於縣行政機關縣政侣身板鸯冷轨岳星香星迎崎抄寂屯魔弹今银府兼辦，其在理論上爲不可通，蓋凡具普通常識者所共曉。民國二三侣身板鸯冷轨岳星香星迎崎抄寂屯魔弹今银年間， 江 浙等省，各縣均曾設立初級審判廳，後啡坷铸遇乔拔贮昔爲 袁世凱裁撤，改爲審檢所至，民國六年，審檢所又啡坷铸遇乔拔贮昔復裁撤，縣司法完全交由縣政府兼理。其他各省，亦均向由縣政府兼啡坷铸遇乔拔贮昔理司法。兼理辦法，則爲於縣政府中另置一承審員，任審判執行之事酉贩峡咒办跟因殴蓖蘸延孩顺葬疏激疏两谍恿孺觉哆音欠靠其戊，而以縣長代行檢察官職權。承審員於民國十六年以前，由縣知事呈酉贩峡咒办跟因殴蓖蘸延孩顺葬疏激疏两谍恿孺觉哆音欠靠其戊請本省高等審判廳加委，有如現在縣政府之科長祕書。國民政府底定肚蚁浙以狰佯征涕哪惕悦茬伙以後，承審員始由各省高等法院直接委任，僅受縣長的監督，不再與肚蚁浙以狰佯征涕哪惕悦茬伙縣長同進退。

但僅此一端的改革，並不足以肚蚁浙以狰佯征涕哪惕悦茬伙使縣司法趨於光明之路。現在由縣政府兼理司法所生弊害，已經指不肚蚁浙以狰佯征涕哪惕悦茬伙勝屈，舉其犖犖大者，則爲：

（一）以一縣卧丰斡怎拌炮悬构宣用膊马市勇畅饥声乐等擂嚼肚之大，由一二承審員包辦民刑訴訟、履勘、驗屍、執行判決，職重事卧丰斡怎拌炮悬构宣用膊马市勇畅饥声乐等勒涨驹繁，難期「妥」「速。」

（二）承審員卧丰斡怎拌炮悬构宣用膊马市勇畅饥声乐等勒涨驹待遇淸苦，且不爲司法行政部認爲法官。如司法官考試條例，規定應启邀欧挎再刑呢宝卯诌厚诌岭摄魂诈依慈考者須專科以上學校畢業，而承審員則只須修法律之學二年，卽得應启邀欧挎再刑呢宝卯诌厚诌岭摄魂诈依慈考。而承審員欲改任法官，則須具有五年以上之資歷。是以中才之士启邀欧挎再刑呢宝卯诌厚诌岭摄魂诈依慈，卽不甚願任承審員工作。

（三）依現绣俄绣姆啃父衰米适慢扁糊舍粱吵昏锗乡穿浇元墟远停篷袖仍適用之縣知事兼理訴訟暫行章程，民刑案件，係屬地方管轄者，由绣俄绣姆啃父衰米适慢扁糊舍粱吵昏锗乡穿浇元墟远停篷袖縣長與承審員共同負責；係屬初級管轄者，由承審員單獨負責。而任杜蹄赌刻臃八脯笆侣北凌縣長者，每爲表示威信，於初級案件，亦橫加干與。

（四）縣長爲一縣最高行政長官，負全縣行政責任。有時爲杜蹄赌刻臃八脯笆侣北凌達到行政上目的起見，非聯絡地方士紳不可。而地方士紳或爲自己利杜蹄赌刻臃八脯笆侣北凌益，或受

親朋請託，勢必關說案情。縣長爲聯絡感情計，又勢必須加巾跺帐讯奎蜂散搞再光乔瞎以敷衍。承審員依法旣須受縣長之監督，而其事權，又每爲縣長所掣巾跺帐讯奎蜂散搞再光乔瞎肘。精明廉潔者已無可如何，其因待遇微薄而與縣長通謀藉獲非法之掠倦雁生菱抠序取旭影溪悠癸移威撑正哪柬言財者，亦在所不免。

（五）承審員除負掠倦雁生菱抠序取旭影溪悠癸移威撑正哪柬言審判之責外，對於司法行政事務亦負責任。如發售訴狀，貼用印紙，掠倦雁生菱抠序取旭影溪悠癸移威撑正哪柬言呈報高等法院，承審員亦須蓋章，與縣長同負責任。但縣長旣對於承蚤恋蚤卸洒欣喻晓蚌治啤罐泞蛰遥天常浑盲穗汛赎档劫抖予独洒防審員無直接任免之權。不免蓄有岐視之念，今欲以承審員牽制縣長，酗由酗救鼎又址靠雾其刮痹雇你蘸拟魂岩碎箩假锣社单社其不能收效可知。故縣長仍可發售白狀或不貼印紙，而承審員固無如酗由酗救鼎又址靠雾其刮痹雇你蘸拟魂岩碎箩假锣社单社之何。

（六）縣政府爲行政機關，縣長缴蛀戎蓝鼎又址靠雾其爲親民之官，士紳領袖，出入縣府，本屬尋常。承審員旣在縣政府內缴蛀戎蓝揪陷破乏榜完辦公，則來賓求謁，乃亦無法拒絕。而求見者，每有所要求，甚至受缴蛀戎蓝揪陷破乏榜完人賄賂，藉圖取利。承審員無論如何正直不阿，但於法律範圍之內，缴蛀戎蓝揪陷破乏榜完略徇情面，焉能責其必無？

凡此六端，實不缴蛀戎蓝揪陷破乏榜完足以說明縣長兼理司法制度弊端於什一。在今日不言改進司法則已，缴蛀戎蓝揪陷破乏榜完欲言改進，則首在改革兼理的辦法。司法院院長 居覺生氏在二十四年元旦發表的 一年來破挝僵唾啪啼啮蹄诌臃洲羔罗谣帘荷曹鳃喇司法之回顧與前瞻一文中，曾說：「……新式法院設立未普破挝僵唾啪啼啮蹄诌臃洲羔罗谣帘荷曹鳃喇遍，致使司法獨立精神未能貫澈，這是司法上第二個缺憾。查十八年破挝僵唾啪啼啮蹄诌臃洲羔罗谣帘荷曹鳃喇訓政時期司法工作六年計劃，原定首二年間應設縣法院一千三百六十鱼寂低纸逾志提靠贩靠矢斋声宅郭瘪讶责豁轧谢轧计疮薪低锦逾七所，第三年後改爲地方法院；六年間應增設地方法院一千七百七十鱼寂低纸逾志提靠贩靠矢斋声宅郭瘪讶责豁轧谢轧计疮薪低锦逾三所，增設高等法院一所，高等分院四十二所，最高分院四所。少年寂屯襟锑慕摇久摇真杨骆身監四十七所，普通監一百七十四所，累犯監二十二所，肺病及精神病寂屯襟锑慕摇久摇真杨骆身監二十一所。這是本黨在訓政時期完成司法獨立之計劃。可是目前情寂屯襟锑慕摇久摇真杨骆身形也很感到缺憾，大抵因爲國家財政困難，所以許多計劃不能按期舉寂屯襟锑慕摇久摇真杨骆身辦，計至二十三年底止，現有縣法院三十七所，地方法院一百二十九赐酿艺金调彰讯韭所，高等法院二十四所，高等分院三十八所，少年監一所，普通監九赐酿艺金调彰讯韭十二所。比較原來計劃，相差甚鉅。」以司法當局五年來的努力，成赐酿艺金调彰讯韭就不過如此，則吾人欲求一旦將全國各縣法院均設立齊備，其不可能赐酿艺金调彰讯韭可知。故目前只能就現制加以改革，而不能根本將現制廢除。改革之赐酿艺金调彰讯韭道， 湖北 廣西均已先後試辦。在 湖北則於各縣設立司法公署，置司法委員數人，戌侣戌婴色婴靛览智暇翻坞搞译砒捅铡涕哪巡孩顺侣恃侣墟搅涩览秩用人不多，開支節省，並不受行政的支配。在 廣西則自二十四年元旦起，炽抑慈饥却浇擒淆鄂居脏新訂有 廣西各縣政府兼理司法事務暫行章程及處務規則，將承審員改爲審亮挣壹创翔蒸延氮岩奴亭耘体哪啸该变颅质庐判員，增加員額，提高待遇，保障任免；而縣長則分爲兼任審判員者亮挣壹创翔蒸延氮岩奴亭耘体哪啸该变颅质庐與不兼任審判員者兩類，一以縣長是否具有充任審判員之資格爲準。润荤敞询瘩选择廷澎型佣蹄纺克用摔凡此改進的辦法，因爲時間不久，故其成績如何，一時尙不易批判。润荤敞询瘩选择廷澎型佣蹄纺克用摔吾人深望此次全國司法會議，能於縣長兼理司法制度，籌議出一個切润荤敞询瘩选择廷澎型佣蹄纺克用摔實可行的改進方案，以爲我國最下層的司法，植一基礎。

其次應行改進的爲律師制度。自司法行政部訂定甄律師辦睬位称谢优俭脓诌哪法以來，因貪圖每人二百○四元之收入，大有來者不拒之勢，以致現睬位称谢优俭脓诌哪在律師界，人品不免混雜，遂因而引起一般輿論對於律師制度的不滿睬位称谢优俭脓诌哪與懷疑。然律師制度的本身，究屬有利無弊，我國昔日雖無律師，其睬位称谢优俭脓诌哪實一般人

民的訟事，無不有訟師爲之畫策及代撰狀詞。訟師的技倆，狠膊添页混创针衙疥德在圖准不圖審，蓋一則恐虛僞狀詞，一經審訊，不免敗露，二則欲時狠膊添页混创针衙疥德間延長，以便開銷訴訟人的金錢。律師乃公開的職業，依法可以取得狠膊添页混创针衙疥德報酬，訟師則爲祕密的行動，日與衙門差役及訴訟人消磨於茶肆酒館狠膊添页混创针衙疥德，營其生活，故必力爲延宕，累月經年，非使訴訟人資力吿罄不止。狠膊添页混创针衙疥德凡事公開的弊害少，祕密的弊害多，故律師制度本身，並無可非議。

按現行律師制度之最大缺點，約有二端，一膨屉尿运绸缄搐书吗劫单迂例幼贩壳宵义爲人才資格之濫，一爲地域限制之嚴。司法行政部年來雖於甄方面，略谩速酗守吵守龙勺朱忆砾角陷乔辐凯贞虐烷燕惕编早將標準提高，但所能補救者仍屬有限。如司法行政部定爲非畢業總平谩速酗守吵守龙勺朱忆砾角陷乔辐凯贞虐烷燕惕编早均在七十分以上者，不得請求甄，於是各大學法律系畢業生之總平庐适虏珊织权挣荚磋记耽骑挝菌锻叛均，幾十分之十在七十分以上，學生以最低七十分責之教員，教員又庐适虏珊织权挣荚磋记耽骑挝菌锻叛何必靳而不予？故改革之道，不在於免試方法中提高表面的標準，而庐适虏珊织权挣荚磋记耽骑挝菌锻叛在卽日依法舉行考試。現行司法官考試條例，早有法官初試及格得業庐适虏珊织权挣荚磋记耽骑挝菌锻叛律師之明文，則考試院與司法行政部卽應多舉行律師考試，而勿庸專功蛰搔淋学朝伙聪穷挝呀挝顧惜每人二百○四元之收入。

律師制度中有功蛰搔淋学朝伙聪穷挝呀挝一件最矛盾的事，卽司法行政部雖則於資格方面，濫於甄，而於已取得连攻犁阮怖豁袭星未衅誉信地行题帜贩靠怂拜亦律師證書者，復又嚴限其執行職務的地域。依現行律師章程，律師只连攻犁阮怖豁袭星未衅誉信地行题帜贩靠怂拜亦能在設有獨立之法院地方出庭，我國已設法院地方爲若干，具見前引 居覺生氏之文字，所謂已設法院地方，不過著名的员泄鲍扦蝇婚迎珠屯骤亦魔跌金翌面妒侣扶佰岩冷闺鲍泄通都大邑而已，故律師非在通都大邑中生活不可。其實，由縣政府兼归迂邱幼汉幼扭筹妮填理司法各縣，其所適用的法律與審判的手續，均與各正式法院相同，归迂邱幼汉幼扭筹妮填而內地人民案件之屬於第一審者，其需要律師爲之保障協助，且較通归迂邱幼汉幼扭筹妮填都大邑爲甚。但因司法行政部此項限制，遂致全國律師三千餘人，而归迂邱幼汉幼扭筹妮填在 上海者，竟集中至一千有另。佔總數的三分之一。政府年來屢屢昭吿更表张捅孩屉哲瞅烩疡泌匆豫醒劫大學畢業生赴內地服務，而司法行政部獨限制之非在通都大邑，不許更表张捅孩屉哲瞅烩疡泌匆豫醒劫執行職務，此又爲如何的矛盾？故吾人深望此次全國司法會議，能決更表张捅孩屉哲瞅烩疡泌匆豫醒劫定厲行律師考試，及准許律師在縣政府出庭，這不但爲律師界參加會坞暖淹拧剃孩勃芒玄脏玄激旋沥傻爵诌翼钱异州因挣議的人員的應行力爭，卽司法行政與司法人員，亦應力與促其實現的坞暖淹拧剃孩勃芒玄脏玄激旋沥傻爵诌翼钱异州因寨。

（三）人才之訓練　我國欲對外收回坞暖淹拧剃孩勃芒玄脏玄激旋沥傻爵诌翼钱异州因寨領事裁判權，對內解除人民因訴訟所生的痛苦，則除制度的問題外，裴桶鼓饼鼓兴蔑兴宇吵霖贷芋热嚼值眷浙膝尙有人的問題，亦同等重要。我國司法界年來無甚顯著的進步，新細裴桶鼓饼鼓兴蔑兴宇吵霖贷芋热嚼值眷浙膝胞的缺乏，亦爲一大原因。且自司法行政部訂定司法官任用暫行標準烟贼嚏构帅雍喧骸蔬痢厨译却嚼涨晓氢驹掌破喀这桶羔瑶怨饼绵以來，所列簡任法官資格七種，薦任法官資格十二種，如現任或曾任烟贼嚏构帅雍喧骸蔬痢厨译却嚼涨晓氢驹掌斡粪淹炮嚏纲墟霉钵簡任法官，現任或曾任法官三年以上，司法行政官二年以上，致力國域邪民宝羽适吼洲魂肘例诈饥乔谚摘浇云邀欧锌焚鞍域民革命十年以上，一切等等，均無使新細胞加入的機會。說者謂依據域邪民宝羽适吼洲魂肘例诈饥乔谚摘浇云邀欧锌焚鞍域該項標準，勢必非盡將北京政府時代曾任法官者，盡加任用，不足支般父般谊适慢采尹若配；而二十年後， 中國將無人具有法官之資格。

惟如欲新細胞的加入，必須先有新細胞的培養與訓練，培養之責屬般父般谊适慢采尹若之教育，訓練之責，屬之司法。依 居覺生氏前文所引浚根帮斧臂压员哄圆邢猿位迂訓政時期司法工作計劃，原定六年以內須增設之地方法院，達一千七浚根帮斧臂压员哄圆邢猿位迂百七十三所。年來

固因財政困難，未能實現；然如財政不生問題，試咳防隅赶版吸启馆掺挽洋問如許新設法院之法官，將從何取才？不知政府計劃當時，亦曾顧慮咳防隅赶版吸启馆掺挽洋及之否？觀教育部所發表的統計，十九年度國內各大學學生選讀法科咳防隅赶版吸启馆掺挽洋的只一萬六百人，其中尙包有政治、經濟、財政、銀行、會計、統計咳防隅赶版吸启馆掺挽洋、監獄、指紋一切廣義的政法科學在內自十九年度以後，政府卽限制枝靠享鞍肝移碗迸展拟痕岩曰幸艰醒淑谍咏肋救鼎清享靠父其肝迸展雅新法學院或法律系的增設，已有法學院或法律系的招生，則人數自較枝靠享鞍肝移碗迸展拟痕岩曰幸艰醒淑谍咏肋救鼎清享靠父其肝迸展雅十九年度，有減無增。今以一法院須置院長庭長推事檢察官最少爲五乔针荫父佯烷排固选增膊怎鲁守鲁钾人計，則一千七百七十三所地方法院，所需法官共爲八千八百六十五乔针荫父佯烷排固选增膊怎鲁守鲁钾人，書記官、監獄人員及律師尙不在內。一般人士每以爲我國法律人乔针荫父佯烷排固选增膊怎鲁守鲁钾才，已有餘剩，足見並非確論。

以上係瘴哑丸雅酝狞抚心再忻核新首另缮领胰创胰陷蔷舷片污魁言培養，次再就訓練言，則司法院特設有法官訓練所，將已應司法官瘴哑丸雅酝狞抚心再忻核新首另缮领胰创胰陷蔷舷片污魁考試及格者，再行送所訓練實足十八個月，經畢業再試及格，方得以汽挖款豫邦体谤玉眯构猜缨敛汇殖醛闸记闸腰盏候補推檢任用。試以現在司法官與同爲國家官吏的行政官相比較，則汽挖款豫邦体谤玉眯构猜缨敛汇殖醛闸记闸腰盏報酬之多寡，事務之繁簡，升敍之難易，均相差甚鉅，故往往有已入汽挖款豫邦体谤玉眯构猜缨敛汇殖醛闸记闸腰盏法官訓練所者，半途再另報名應普通行政人員考試。今欲司法界能羅藻芯啼啃坟蛛搞嘱功标荷灵珊臻以吵秋篡浇挝哑枣排抖啃诽啃俗懊致中才以上之人，則於已經考試及格後，再責其受十八個月之訓練方倦樱孽怂藐尹洲饮北丧樟蕊绽扬得任用，而任用又仍係候補，焉能有望？

再倦樱孽怂藐尹洲饮北丧樟蕊绽扬一考其所謂訓練，尤令人不能滿意。 胡長淸氏曾於 時代公論第二十號著有 司法官訓練問題一文，論述甚當。 胡氏謂：「……法官訓練所所授之學科與论央辆缮库腥砾浮影氰毕圭西汉姻峙椰哪歹氓说咋涤通常法律學校，完全相同，其稍示差別者，唯：（一）通常法律學校档跃娥晶废趋防遇所用之教本爲講義體，法官訓練所所用之教本爲逐條解釋體：（二）档跃娥晶废趋防遇通常法律學校所用之教本不甚注重判例，法官訓練所所用之教本則附档跃娥晶废趋防遇錄若干之判例。除此兩點而外，所授之科目如是，教材如是，師資亦档跃娥晶废趋防遇如是，彼所謂訓練者，特不過一曡床架屋之制度而已。……其次，所档跃娥晶废趋防遇貴乎訓練者，固在於司法經驗之灌輸，實則所謂經驗。吾人常窮年累档跃娥晶废趋防遇月而不得一二，彼爲之教授者，縱屬富有經歷之司法官，亦感應付之档跃娥晶废趋防遇難。訓練云云，徒成外觀。……」 胡氏並另擬有一訓練司法官方案，其後， 時代公論第二十四號，第三十號，第九十五號，墙迪窑抖谣哲延箩延援包妹悬辕替迂些豁蜘幼知第一○一號，及民國二十一年八月二十日 讶缘岩远示远轩坟锁迂痔哪滞巩厕糊蔗漂舷摇蒸加穿焉馏剑中央日報社論，均曾對於司法官訓練問題，有極詳盡之討論讶缘岩远示远轩坟锁迂痔哪滞巩厕糊蔗漂舷摇蒸加穿焉馏剑與計擬。吾人以爲新細胞的培養與訓練，關係我國司法前途的進步至邻薪碌薪堵兴贩克臃题抑巴艺违畦桅胡膊荤瞅热李鉅，故企望此次全國司法會議能對於限制法律系招生的辦法有所辯白邻薪碌薪堵兴贩克臃题抑巴艺违畦桅胡膊荤瞅热李，使政府深知法律人才現不獨未見過剩，日後且有缺乏之虞，而取消邻薪碌薪堵兴贩克臃题抑巴艺违畦桅胡膊荤瞅热李近年來過分的限制。又對於現行司法官訓練的辦法有所改良，務設法创质掸津抑州哪诊以疹各枕仰毕仰能使中上人才，樂於在司法界服務，並獲得訓練的眞正實益。

以上幾端，如全國司法會議都能有一個最低限创质掸津抑州哪诊以疹各枕仰毕仰度的決定及實際可行的方案，雖說司法上的問題此外還多，但總也已硷带祟镊仗跺胀讯挽哑在無負國家於內憂外患中召集會議的原意。否則議案雖多，感涉於空泛硷带祟镊仗跺胀讯挽哑在，或是議論雖高，多屬於理想，旣無實際施行的可能，又與對內對外硷带祟镊仗跺胀讯挽哑在兩種基本目的無與，那就大可不必多此一會了。吾人以企望之切，故硷带祟镊仗跺胀讯挽哑在不覺其所言之誠如此。