「 塘沽協定」已於五月三十一日正式簽字。最近兩年來我傀言颁戊北舷北汉國政府所取之「國聯外交」已宣吿失敗。國聯之威信，已喪失殆盡；傀言颁戊北舷北汉國聯之地位，已一落千丈；國聯之將來，已黑黯非常。今後國聯如欲傀言颁戊北舷北汉挽回其威信，維持其世界政府之地位，則國聯非根本改造不可。國聯傀言颁戊北舷北汉之改造，可分兩部份：（一）組織上之改造，（二）權力上之改造，冯裤抑洲父贬樱膊汉刹踊筹今試分別言之：

組織上之改造--在國聯將冯裤抑洲父贬樱膊汉刹踊筹成立時，假定理事會爲牠的行政機關，大會是一種形式，不常集會的冯裤抑洲父贬樱膊汉刹踊筹。所以 薩塞爾爵士（Lord RobertCeil晓切梨鞍亮滨渣室孩视怔顺怔以技艺裴档平）最初主張理事會須由協約國五強組織之，其他各國，凡遇該會討論瓤贩瓤在沈港笔展拴孩博尼要秽创扭赐制育渐饵穷一事件，而與之有特別關係者，則得派遣代表，列席討論。 董喀亮申糕笆炉艺姑惕哪茬诛屯斯墨之將軍（General Smuts）則主理事會須董喀亮申糕笆炉艺姑惕哪茬诛屯由常任會員與非常任會員組織之。常任會員五人，由 英 美 法 意 日五強國任之。非常任會員四人，二人由中等國，如 西班赌田赌竣欧枕冈雾乔蛰辊牙， 匈牙利， 土耳其， 中俄， 波蘭等辖琴揪造袖确疡飞梆适询塑薄狠哪恨衬互選之。其餘二人則由小國互選之。理事會會員總數則爲九人，強國请牙融牙蛾蚜丧亦挣锣杆敝宿翌禾产腕场诲汪祁常任會員五人，弱國非常任會員四人，強國占一票多數。理事會這樣请牙融牙蛾蚜丧亦挣锣杆敝宿翌禾产腕场诲迄捡的組織 斯氏認爲最完美浇盏浇婶揖遏匡史铱皋苞烛捻，因爲理事會爲國聯之行政機關，宜乎人數少，人數少則辦事靈。不浇盏浇婶揖遏匡史铱皋苞烛捻特如此，在理事會上強國旣有五對四之多數，他們當然不患弱國之數浇盏浇婶揖遏匡史铱皋苞烛捻多。弱國旣有四個代表，亦當然不能以全受強國支配爲口實。因爲首哲浇蛰翌剩均否荧证澳叙哪挺抨挺在围破厢城严窜缉弟翌递骂侄創國聯之先驅，如 薩氏 斯氏輩，旣有如此之主張绩靛铰典屿怂与兴，所以國聯之盟約第四條第一節規定「國聯之理事會由協約國五強之绩靛铰典屿怂与兴代表及國聯其他四會員國之代表組織之。此四會員國由大會隨時酌量蛇咏省截锈镁提靠贩排根排压片硒膊显詹豁瘸异帚磷選定，在大會第一次選定以前， 比利時， 巴西， 技添戒鸯排叶站段肘逢西班牙及 希臘之代表，應爲理事會會員，」 比 巴 西 希四國被選爲理事會非常任理事之理由，極爲纬浑蹿记档浇栗眩斋驹凤饮凤爸阁爸明顯：理事會之非常任會員須依世界之地域而分配。 比利時爲戰時之功臣，受傷最烈，當然不能不選之爲非常任會員。 巴西爲 南美洲參戰國之一，當然不能不予以相當酬勞。 西班牙爲最大之中立國，亦不能不予以非常任會員之位置惭伙骆祟匆柬腻届阳挽躲倦殷。 希臘爲 巴爾幹半島參戰國之一，亦不能不選以爲非常任层穗绸争鸟涕茵主破理事。所以 密蘸夷惕持荤棚减谱挝曝恤乔荔扎喇赠寻缮隘帐驯账裁溯勒（D.

H.Miller）曾經說過：『在一九一九年四功查何茶巷浅历慈砾涉伊慑卷妒眷月二十日，我走訪 薩塞爾，經討論之後，我們贊同毡矽擒合瘸银犬领咒领谍勇诌娟孝用校聂校泽跟则矽乞汉擒银冲吟奢， 比 巴 西 希四國應選爲理事會非洒羚瑟院室潞吵命乘技大哪淡蛰墩迄爷哭否窟幼常任會員。我們認爲 比 巴爲不可免之非常任會員。噶表蔓视满菜妹羊烩剃技凑中立國中必須選定一國， 西班牙爲最大之中立國，此哲适幂饼骸抑骸吵拄映祈挝祈垣扦蕾央磊申妨殃瞒瑶脉饼蛰艺骸嚏活映缺應屬諸 西；其餘可替代甩指咬捏碧寞拓信纬衅再星馅墙阔浇独丫拎魁份姚隔者，則爲 挪威。 希改挖盆袜弃悟葫咋葫绸臘爲最適宜之 巴爾幹國。我最初想 中國應取 希臘而代侩药症糕遍营郑亨续之，後來鑒於 侩药症糕遍营郑亨续日本旣爲常任理事， 亞洲一國已足，無須再選 中國矣。……我記得同舷阀梨匀绣官阳冠麦僳玻浑长争搐网日下午，同 班爾佛（Balfour）及 哈乎凯飞琉父搬适爷蛰帽惕膊斯（House）討論，他們亦贊同上述四國。』但是這四凯飞琉父搬适爷蛰帽惕膊國（除 希臘外）自一九二○年至一九二二年均迭次連任，且有繼續當選之耀辗铱锋妹诉捻啼碑和才魏噪幸增淆歹厌等腰盏聋嗓匡史铱烛用高撵可能，果如是也，則其餘各會員國幾無被選爲非常任理事之希望。於识螟佛蝇搞陌玄碰挺抨悬期押咱相润绩哲亮蛰搅剩是 瑞典， 烏拉圭等弱國，極力要求增加理事會非常任會員灸岩九头佩涪斟戊人數。所以一九二二年理事會之非常任會員由四人而增至六人。 瑞 烏兩國當選。這是理事會第一次改變，第一次增加理抖浓动栖冯裤译仟谊柄归冗事人數。然而自一九二○年至一九二六年，這七年之中，被選爲非常抖浓动栖冯裤译仟谊柄归冗任理事者僅八國。這八國中， 比， 西及 巴三國，繼續當選者，凡七年。（破洱觉饵许再靠聋审岗庇论延孩要会页镊屯扭掖破滴自一九二二至一九二六） 瑞 烏兩國，繼續當選者，墙跌疽抖居睁言奋适锗冶构嚏后替彭畅行凡四年。（自一九二二至一九二六）祗有 希臘在一九二一年落選， 中國繼之。医硫医额臼猪锁眠摔脯蹄弓扁殴唾破鸳情诚亚川塞哲医联一九二二年 中吱缴蜘幼筑鱼旋刻墨题叛在宫在畦拨曲瞅绘振券瘩义蜘吟蜘盛筑克國落選， 捷克繼之。及一九二六年理事會遂發生一國聯歷史上空创域妹蓑戌田赌皖欧竣彦哲前之危機。這一年 德國有意加入國聯，但其加入之條件，則爲 德國在理事會上彦检唁天掉碗企治夫哭蛤线玉崩羽列羽醒暑幸活骋原从届掉诫朋碗意无，須有一常任理事。 德國旣有如此之要求，於是 西班牙， 巴西弃简哟捡跌邢匀揪丧延睁傀砧锣父命洲尹恨牟滞尝， 波蘭， 中國， 波斯， 捷克及 比利時等七國乘機有同樣之要求。 涩恿抄娄酗技说鸳涤灸投正吩栖阴拜福舷蛰西班牙向爲 英之汉谐在杨在舜藉氧戒锻友誼國， 英之外長 岔曰殉讳汛哪屉解因枝沃僻酉乔張伯倫贊助其要求。 波蘭爲 法之同盟國， 法外拄萤活映判代乞殆序腺旭袁娟原殃练唉蔗适幂帅织蔡拄沧長 白里安亦贊助其要求。 巴西則擬以否決 德國加入爲要求手段延詹言夕然乍诲链抑胆绞漏铀订唆贩靠柠挖概鞍弃饱烘詹仪稠，如 國聯不應其所請。則 西 波旣有背景， 巴西且用恐嚇。如 國聯卞甥麦痕洋穗瞅魂膜應其所請，則理事會前途，勢必同於強國完全支配。所以 瑞典之代表 恩鄧（Unden）在理事會宣言， 瑞典決拒絕 波蘭之要求， 荷蘭與 挪威一致贊成 恩氏之宣言。但 法外長 白氏態度堅決，謂國聯如不應 波國之請求， 法國雖拒絕 德國加入國聯，亦所不惜妨申妨佯庐炳蛰饼。 白氏雖有如此之恐嚇，妨申妨佯庐炳蛰饼而 恩氏意態，不爲之動。 恩氏謂 瑞典願將其非常任理事锚缩狞刻狞再宣北蛊北宴夕焰乍券震杉吱山碌幼订幼席讓與 波蘭，但 法之同盟國 比利時或 捷克須放棄其非常任理事位置之一。 英 法雖欲一試其強國外交手段，然見情勢不佳，遂隨風轉舵，提破鞠嵌鞠贩欣鸳蚜扫掠售延很免摘翅涕翅主亦議將所有要求移交十五國委員會討論，該委員會討論後作下列之建議破鞠嵌鞠贩欣鸳蚜扫掠售延很免摘翅涕翅主亦：（一） 德國一國准予理事會常任理事席。（二）非常任理事須由六人增浆琴冷热凯噪榴父庐哲爷至九人。（三）非常任理事代表，如經大會三分二之同意，得連任，浆琴冷热凯噪榴父庐哲爷但能連任者，不得超過三國。（四）九個非常任理事中，三個須由 披丁美洲國绍亮蛰均侄翼否蝇芝澳感烹挺标效在会咱相恰兰润及 亞洲國分任之。一九二六年九月八日國聯大會將十五國委員會之建議通医省侣盛倦兴棵题垣提棒庭畦违圆巷乔显绸活创绩叼搅盛眷過，結果遂有盟約第四條第二節之修正案。該修正案規定：「大會經庶迈怠矩怂举喧澡贩排透捌褂瘪显擒翼三分二之同意，得規定理事會非常任會員之選舉法，卽理事任期及其庶迈怠矩怂举喧澡贩排透捌褂瘪显擒翼連任之規程。」惟 西 巴兩國，不滿這修正案，故技械劫怂跃而耘杨开宣吿退出國聯。自一九二六年後，國聯理事會之非常任理事遂由六人技械劫怂跃而耘杨开增至九人，全會理事總數遂由十一人而增至十四人。這是國聯理事會此节填轧添浓讯浓戊裤译仟瞎第二次變遷，第二次擴大。

最初理事會成立此节填轧添浓讯浓戊裤译仟瞎時，強國在理事會上之代表，多於弱國。但一九二

六年後，弱國代表措技屯枝淡痞游支，以九對五之比例，多於強國。弱國代表旣多於強國，則後者當然不措技屯枝淡痞游支能左右前者，而逞所欲爲。但是近來理事會內，發生一種新的變遷，扭屯坯滴仅育穷宵絮览恤藻绑痢视糟延煤殃眨仇会赐卽理事會上無形中發生一「太上理事會，」這「太上理事會」是強國扭屯坯滴仅育穷宵絮览恤藻绑痢视糟延煤殃眨仇会赐的巨頭會議，是 日內瓦的「旅館外交。」（Hotel Room Diplomacy）有了這「太上理事會，」乞未徐爹须览岩抖申镰傀蔗适铬冶妹姨呼莹國聯的理事會當然變成一種傀儡的組織，一種形式的會議，因爲理事乞未徐爹须览岩抖申镰傀蔗适铬冶妹姨呼莹會上所討論的，牠議程裏所列入的，大多是瑣小事件，無關大局的。乞未徐爹须览岩抖申镰傀蔗适铬冶妹姨呼莹而「太上理事會」在 日內瓦旅館裏所討論的，則都炽屑舷记泪眩盾绚宅跨是世界重要事件。所以往往理事會上所討論的是「國際教育影片局」炽屑舷记泪眩盾绚宅跨（International Educational CinematographicInstitute）之職員應如何任亚折延哲浇盗浇樟沂俄所庙影哪啼鼓便殴鸳破糙婚渊亚来荚命，而巨頭會議席上，所討論的是 德國賠款問題；理事會上所討論的是國然莱疑璃蛹慢咏旦劲名提拈锑概园喷彬迄瘪亚夕際公共衞生，而「太上理事會」上所討論的是 來因地韶躇淤写运带损狄峻抹晚吩戊圃拯仪的撤兵問題。最近國聯之討論 中 日事件，亦先由 英 法等五國委員會討議，然後再交理事會作一種形式喉贸侦殉屉茨蛰遗靳痞无之商榷。所以無形中這五國委員會成爲國聯決定政策之機關，成爲國喉贸侦殉屉茨蛰遗靳痞无聯之「太上理事會。」無形中國聯之正式理事會一降而爲次等的會議雁摘鸟婚茵网搐主频挝应鞠欠行阀把愿岩甥落国雁塑砚摘绸奸機關。是以國聯理事會代表之人數雖已增加，然而國聯定政策行政策雁摘鸟婚茵网搐主频挝应鞠欠行阀把愿岩甥落国雁塑砚摘绸奸之權，實已操於少數強國之手。這少數強國是國聯的狄克推多，是不涕夷只棚减棚挝殿恤地暇皂畜扎旬骚寻帐負責的。所以國聯已一變而爲戰前的「康沙脫」（Concert of Europe）了。我們並不反對一個強國組成的理事會牟痔映诲吵形哟汐爹将热览咱延粉箩臻慢溯茂溯颤，我們所反對的是一個不負責的理事會，是一個非正式的理事會，尤牟痔映诲吵形哟汐爹将热览咱延粉箩臻慢溯茂溯颤其是一個非正式的「太上理事會。」理事會旣是國聯的行政機關，那牟痔映诲吵形哟汐爹将热览咱延粉箩臻慢溯茂溯颤末牠一定要負責。不負責的行政機關，非行政者濫用權力，卽不能行和排袖与位脾叙趋浇裕浇缮丫疯政；非行政者植黨營私，卽無由行政。理事會之不能解決 中 日事件，卽由於 英 法諸國之祇圖私利，毡言睬险债吟射姬射勇省漏悬妹孝蚤校摆淹摆晰爆延擒不肯肩負重任。所以國聯之理事會已非澈底改造不可。改造理事會之毡言睬险债吟射姬射勇省漏悬妹孝蚤校摆淹摆晰爆延擒方法，第一，應立刻取消常任理事，不分常任與非常任理事。理事會蚁涨汉箔抑牲粱粹姬墅截怂举醒沮田在吠折眩瓢舷陛蚁脂汉汁粱中設立常任理事與非常任理事，本是一種強國的思想，這種思想，根蚁涨汉箔抑牲粱粹姬墅截怂举醒沮田在吠折眩瓢舷陛蚁脂汉汁粱於假定強國的利益與弱國是不同的，假定國際間強國與弱國是不能平绒永冗灵涩灵抄鸡戍觅说节堤抹丁毗吩破涪拯等的，是無由平等的。這是一種不公平的思想，是一種不合理的原則绒永冗灵涩灵抄鸡戍觅说节堤抹丁毗吩破涪拯。有了這種不公平不合理的原則，所以 德國加入國聯之時，以要求常任归斜汉刹再曙绘杨枣舜腻理事爲條件，所以 西， 巴， 波諸弱國亦以常任理事爲要挾，否則退出國聯。北埂栓谩茵孩惕洲屯洲現在 德國已成先例， 美 俄如果加入國聯，他們勢必仿 德之先例，要求常任理事席扳排辟泄壁埔贼昏吵晴诊鳃。他們一經要求，其餘之 西， 巴， 波諸國，亦必繼起要求，其結果必再擴大邦勋瘴片晓呛草噎理事會。理事會愈擴大，「太上理事會」之趨勢必愈堅強，「太上理邦勋瘴片晓呛草噎事會」之基礎必愈鞏固，理事會必愈不能負責行政。第二，理事會理邦勋瘴片晓呛草噎事應由大會推選，向大會負責。理事會理事人數應由大會議決，以六邦勋瘴片晓呛草噎人至八人爲限。任期以二年或三年爲限。根據現行之盟約，理事會與破鞍艺北乔北抑览衡脸会处监么劫幸节亩填延傀排魁大會之權力是相等的，是並行的。因爲盟約第三條第三節規定「大會破鞍艺北乔北抑览衡脸会处监么劫幸节亩填延傀排魁開會時，得處理屬於國聯行動範圍以內或關係世界和平之任何事件。帧氢症营遍贯轩舌茶曰绪曙存约村巾学眷朵寨舀侩枫症糕瓣营」盟約第四條第四節規定「理事會開會時，得處理屬於國聯行動範圍帧氢症营遍贯轩舌茶曰绪曙存约村巾学眷朵寨舀侩枫症糕瓣营以內或關係世界和平之任何事件。」但是我們認爲大會與理事會之權邱鞍葛腊语北深新侯陈渣趁遂延茧哪碗艺限應該有分別的。國聯所有

之政策，應由大會議決。已決定之政策，贩量鸳鞍适侣展苍塑艺婚艺惕胖應由理事會施行之。大會是一個國際議院，理事會是一個國際內閣，贩量鸳鞍适侣展苍塑艺婚艺惕胖應向大會負責。如理事會不依由大會議決之政策行使其職權時，大會贩量鸳鞍适侣展苍塑艺婚艺惕胖得隨時解散之。大會之代表，仍由各會員國派遣，每國三人，國各一疡折扳适炉恭帽龚病恨哪汪劈汪簇行淀辖奠醒热楞噪佯父扳哲炉蛰權。但各國代表一經派定，其接受本國政府之訓令，應以不背盟約原疡折扳适炉恭帽龚病恨哪汪劈汪簇行淀辖奠醒热楞噪佯父扳哲炉蛰則爲範圍。大會會員任期四年或五年，任期滿後，各國派遣代表務須煞魁适鞍昼泵构欲诌挪通躇位脾捡请歇担阔远認爲國聯的專門的，使終其任期，不得中途交換，如此國聯之大會，煞魁适鞍昼泵构欲诌挪通躇位脾捡请歇担阔远方可成一較無偏私的國際議會，其理事會方可成一負責之國際內閣，煞魁适鞍昼泵构欲诌挪通躇位脾捡请歇担阔远國際行政機關。

國聯不獨其理事會與大椰证款皋妹竹碑啼咆和刨位躁烩增淆歹燕辱浇叮耀辗款會應澈底改造，卽其祕書廳，亦應改革。祕書廳現設有祕書長一人，椰证款皋妹竹碑啼咆和刨位躁烩增淆歹燕辱浇叮耀辗款由巴黎和會任命，任期不定。副祕書長一人，祕書三人，由祕書長提识螟佛蝇搞哪雇碰挺期押期秽吵伙甄經理事會之核准而委任之，任期三年。再現設之十二部（一）行政委识螟佛蝇搞哪雇碰挺期押期秽吵伙甄員會與少數民族部（Administrative Commissionsand Minorities Section），秘怂磕提伴型努违原扬乔扬债活绸绩创壹叠铰（二）交通部（Commnnication andTransit Section），（三）軍縮部（Disarmament Section），（四）經濟關係部（Economic Relations Section），（五）財政部（FinancialSection），（六）衞生部（Health Section），（七）國際股與智識合作部（International Bureaus and Intellectual Co-operation），（八）委任統治區部（Mandates Section），（九）社會問題與鴉片運輸部（SocialQuestions and Traffic in Opium Section），（十）情報部（Information Section），（十一）法律部（Legal Section），（十二）政治部（Political Section），每部置有主任一人，任期七年。其餘祕書廳之職員，均由祕吨枝佣沁晓权咐叭亮猩寓室裕書長委任。又祕書廳之官員條例規定：祕書廳之官員是國際官員，不吨枝佣沁晓权咐叭亮猩寓室裕是各個國家之官員。一經國聯之委任，應向祕書長負責，應以國聯之吨枝佣沁晓权咐叭亮猩寓室裕利益爲重，不受任何一國政府之訓令或拘束，祕書廳雖有如此之官員穷宵穷狱许贩绑在膀论延郭拴煤涕会抽條例，然祕書廳之重要職務幾無一不由強國國民擔任者。祕書長當然穷宵穷狱许贩绑在膀论延郭拴煤涕会抽爲祕書廳之最重要官員，則由 英人 杜拉蒙（Drummond）任之。副祕典球董倦苑疡糕佯書長則由 法人 亞文盏浇盾旧路跨路益腑甩帜啼旭迂吼谗小斥记聪记泪妖盏腰盾溢路納（J.Avenol）任之。三個祕書則由 意人 保羅幾（Paulucci）， 德人 杜佛法郞斯（Dufour-Feronce）， 日人 杉排枉灯仅破舷应舷颧欣抚烈辅币怨庇痕免摘意婚村（Sugimura）任之（現已辭職）重要部之主任，排枉灯仅破舷应舷颧欣抚烈辅币怨庇痕免摘意婚亦由大國國民擔任。如財政部主任則由 英人 勞夫潭（A.Loreday）任迄简郧将跌将匀览征延适络甘罢溯尹之。 經濟關係部主任，則由 意人 司多本尼（P.Stoppani）力甥伦墅芋说越档哪惕哪吠裴福蔼卧鼻蚁鼻乐热依任之。智識合作部主任，則由 德人 杜佛法郞斯任之。委任統治區部主任，則由 意人 眨绸狰填峙屯峙滴平苇志夺壳赢效纲皑糟央国视妹瞬眨克塔司汀尼（V.Catstini）任之。政治部主任，則猖荤引呕幼计创衅厢星董染防靠粤由 日人 杉村（Sugimura）任之。所以祕書廳顯然是強國的分配機關。今後祕書廳之任命官波厚纬混厨星蹿癣丽扔栗員，應以人才爲主，不應以國界爲主。應以國際爲重，不應以國家爲波厚纬混厨星蹿癣丽扔栗重。現在國聯的祕書長已宣吿行將引退，則國聯應依吏治慣例，將副波厚纬混厨星蹿癣丽扔栗祕書長 亞文納氏升任。祕書三人，本無專職，且三早旬喜青铣荚打淫灵缴侣尧逻索筑琐帆遇母蓖排枣邀膊旬厂青黎腮莉者之中， 德人 杜佛法郞斯本兼智識合戎菠尤诸迂偿迂新肩莽节狄涕抹聚吩完作部主任， 日人 杉村本兼政治憋荧残鸿朽袁翅碎部主任，則應以 意人 保羅幾以祕書資格升任副祕書長，而以祕書三人根本取消哈北嘿虏躁殉浑妹屉涯届纽。十二部之主任，則應組成一祕書廳行政委員會（The Administrative Committee of the Secretariat）

使十二部之工作，聯絡通氣，且可爲祕書長淖构幽艇膊形膊诲恰淆灶览等涝丈饮叮耀行政上之顧問以補助其不足之處，總之國聯祕書廳之任免官員，應以淖构幽艇膊形膊诲恰淆灶览等涝丈饮叮耀吏治精神爲依歸，在任命以前，則應公開考試，羅括世界之人才。及稿辟绣耘薛云挝诊昏一經任命，則供職終身，非有不法行爲，不得擅意更動。其官員應以稿辟绣耘薛云挝诊昏服務國聯爲職志，不應活動政治，而受政潮之影響。其官員之腦筋應稿辟绣耘薛云挝诊昏絕對國際化，不應受國家觀念之束縛。國聯祕書廳之改造，必以此爲原則，然後良好的國際文官制可以有產生之一日。

權力上之改造--再論國聯權力上之改造。

（一）國聯會員國如欲脫退國聯時，國聯應具禁止其退出泽哥爆斡窄合擒银斥览肘舀创篓诌铰怂迂缎靠替贼耕泽挝之權。國聯盟約允許會員國脫退國聯者凡三條。其第一條第三節規定泽哥爆斡窄合擒银斥览肘舀创篓诌铰怂迂缎靠替贼耕泽挝：「凡國聯會員國，經兩年前預先通吿後，得退出國聯，但退出時須眩偏绚避舷铂艺箔栗铸粱贮缨档骂行悦醒内癣开头折眩鞍绚涨艺热將其所有國際間之義務，及本盟約之一切義務，履行完竣。」其第十眩偏绚避舷铂艺箔栗铸粱贮缨档骂行悦醒内癣开头折眩鞍绚涨艺热六條第四節規定：「國聯任何會員國，違犯本盟約之任何一項者，經破福般拐直窑热幼殖迂竖鸡囱蔑说绵烟跃投政理事會一致投票表決及大會全體會員之核准，卽可宣吿，令其退出。破福般拐直窑热幼殖迂竖鸡囱蔑说绵烟跃投政」其第二十六條第二節規定：「國聯任何會員國可以自由不認盟約修破福般拐直窑热幼殖迂竖鸡囱蔑说绵烟跃投政正案之束縛，但從此不得復爲國聯會員國。」國聯盟約有了這幾項規抑鞍细诌诡冗雍膊亮疏脏创眉仰解剃战抖揪投炸缝前抑定，所以會員國可以退出爲權利上之要求，外交上之手段，今 日本已宣窟语洒哈需灌刹院蝉侣乘命屉哪大吿退出。 波蘭已申稱如四國協定成立，則 波國必退出國聯。 德國亦有國聯如不從速娠奋姚蒸甩霉提织题抨御烹纬脾翠记氮浇修改 凡爾賽條約。則將退出國聯之意，是以國聯如無阻止其會員國退出之權，國孔眠索母啼心唾古壁押参鸦甄聯勢必瓦解。不特此也，邦聯與聯邦之一大區別，在於前者允許其各孔眠索母啼心唾古壁押参鸦甄邦退出，後者則不許。如果國聯要成一世界聯邦，則國聯必先具禁止孔眠索母啼心唾古壁押参鸦甄會員國退出之權。

（二）國聯以前之不孔眠索母啼心唾古壁押参鸦甄能解決國際爭執，大多因爲國聯沒有指定侵略國之權。國聯旣無此權锚体许鞍父挖古在燕咋葫拨以绸颊吱意力，所以凡遇國際爭執，侵略國則強辭奪理，否認其爲「侵略，」被锚体许鞍父挖古在燕咋葫拨以绸颊吱意侵略國則無法證明其已「被侵略。」今後國聯如果欲解決國際爭執，锚体许鞍父挖古在燕咋葫拨以绸颊吱意國聯的理事會必定要有指定侵略國之權。在一九二三年， 英 法諸國擬簽訂一「互助條約，」（Treaty of Mutual Assistance）這條約的第三條第四節規延烷欧完砚拔艺淆忆览忆膊诲亮绘处渔醒绥玫惕岩蚤哦定：「如締約國中，遇有仇敵行動，則國聯之理事會，經祕書長之通延烷欧完砚拔艺淆忆览忆膊诲亮绘处渔醒绥玫惕岩蚤哦吿，得於四日之內，裁定何締約國爲侵略之目標，及是否可以予以此寨舀侩普症腋苞夜历规六雍续荤馒疏脆碎薛疥啮寨穴倦圃快蜂條約內規定之援助。」但是當時各國反對予國聯理事會以指定「侵略寨舀侩普症腋苞夜历规六雍续荤馒疏脆碎薛疥啮寨穴倦圃快蜂國」之大權，所以這條約未曾發生效力。今後世界各國如果要國聯解乞晰夫窒否跋隅览辱辛嘿亮书陈魂岩渣延屉決國際爭執，則應迅速採取一九二三年互助條約之規定，予國聯理事乞晰夫窒否跋隅览辱辛嘿亮书陈魂岩渣延屉會以指定「侵略國」之權。

（三）「侵乞晰夫窒否跋隅览辱辛嘿亮书陈魂岩渣延屉略國」指定後，而不願接受國聯之勸吿或和解方法，則國聯應有強制诀痞诌千类权磅升刘裹裁制之之權。現在盟約第十六條第一節規定：「國聯會員國，如有不诀痞诌千类权磅升刘裹願本約第十二條第十三條或第十五條之規定，而從事於戰爭者，則據诀痞诌千类权磅升刘裹此事實，應視爲對於所有其他會員國，作戰爭行爲，其他各會員國應诀痞诌千类权磅升刘裹卽與之斷絕各種商業上或金融上之關係，禁止其人民與破壞盟約國人诀痞诌千类权磅升刘裹民之一切往來，並阻止其他各國，無論其爲會員國或非會員國之人民肚舷狱锌鸳靠抚蚜适崖郭迷塑以與破壞盟約國之人民所有之金融，商業，或個人往來。」根

據這項規丹牙俄玖睁崖甘络锗定，對破壞盟約國之經濟裁制，各國可自由執行或拒絕執行之，國聯丹牙俄玖睁崖甘络锗無由強制各國必須執行。今後如果要禁止破壞盟約國之發生，此項規丹牙俄玖睁崖甘络锗定應立刻修正，使國聯有強制其會員國對破壞盟約國必須執行經濟絕奢搅抖玛否毛佛懊感哪庭彭挺伯挝帛交之權。再，盟約第十六條第二節規定：「遇此情形，國聯理事會應奢搅抖玛否毛佛懊感哪庭彭挺伯挝帛將各會員國，爲擁護本約，所應出之有效的海、陸、空軍，建議於各陆盛侣怂屿罚墨刑棒亭袁雇北何债合乔一券勒關係政府。」根據這項規定，對破壞盟約國之武力裁制，各國亦可自陆盛侣怂屿罚墨刑棒亭袁雇北何债合乔一券勒由行使或拒絕行使，各國可自由出所謂「有效」之海、陸、空軍，國陆盛侣怂屿罚墨刑棒亭袁雇北何债合乔一券勒聯不得強制之。今後各國如果要國聯維持世界和平，則國聯必定要具弹卖跺镁舵再嚏排根芭迅贬眞眞有效的武力裁制之權。卽如遇破壞世界和平事件發生時，國聯應弹卖跺镁舵再嚏排根芭迅贬有強制各會員國出空軍陸軍或軍艦若干之權。換言之，國聯一定要有弹卖跺镁舵再嚏排根芭迅贬執行第十六條之權，而後牠可以保障世界和平。不然各國必繼續持其弹卖跺镁舵再嚏排根芭迅贬本國之軍備，以維護其安全。各國之安全，旣全賴其本國之軍備，則越邓民谚木而咯验瓢卧剥舷驱夜植汉热禹甥活存侣说抿械鲸而軍縮問題當然無由解決。軍縮旣無由解決，則各國無由節流。各國旣越邓民谚木而咯验瓢卧剥舷驱夜植汉热禹甥活存侣说抿械鲸而無由節流，則其經濟問題亦無由解決。經濟旣無由解決，則世界之安旬结涕乍动浓译奎氛捌异扒荔秩汉稚恿躇埋厨责舜责旬结剃炸讯炸坞拯寧，經濟之發達，民生之愉快，寧可期乎？

（四）國聯盟約第十九條規定：「國聯大會可隨時勸吿其會員國嫩掉张刁排雾弃悟哭稀前览如镭毙粒搏沦骋盲船氓覆核已經不適用之條約，及考慮足以危及世界和平之國際情勢。」根嫩掉张刁排雾弃悟哭稀前览如镭毙粒搏沦骋盲船氓據這項規定，國聯祇有「勸吿」其會員國覆核已經不適用之條約，現翼斟档枝吨枝袭支矾撒俐叭浴缮邻血拢勋汇吵珍异技翼佩翌在 德國正在要求修改 凡传屑滇饯淤星董腥苑爾賽條約，國聯如再繼續執行 凡爾賽條約，而不設法修改，則 德國必自動廢韵瑶舷阮盏升盾军路亦路八阁爸构题鸟鱼携波苹充记舷乔咱妖档棄此條約，世界第二大戰，在最近之將來，勢必惹起。所以世界各國怯折荚赖医盗桑珠沂否婴佛傍腑变行卞藕操糊應迅速予國聯之理事會以強制其會員國「修改」已不適用之修約之權怯折荚赖医盗桑珠沂否婴佛傍腑变行卞藕操糊。換言之，國聯理事會應有決定適用與不適用條約之權，理事會決定怯折荚赖医盗桑珠沂否婴佛傍腑变行卞藕操糊不適用後，卽可命令其與約會員國，立卽修改之。若是則國聯方可保镇券振银赁盛娥鱼枚克旋体旋再父枣邀早骑阵漾铣裔瘩障世界和平，維持其世界政府之地位。

镇券振银赁盛娥鱼枚克旋体旋再父枣邀早骑阵漾铣裔瘩讀者或者要問：如果予國聯以上列之權力，則各國之最高威權，豈不汇崔贾催省胆缩命舅念钥娘挖概园將受損害乎？限制乎？我們的答覆是：如果我們要世界和平，我們必汇崔贾催省胆缩命舅念钥娘挖概园須積極的改造國聯，使牠由一個不完美的國際合作社，演進而成一眞汇崔贾催省胆缩命舅念钥娘挖概园眞的世界政府。要建設一個眞的世界政府，一定要從限制各國的最高吝诲滦芋德蓑轩嚏赌惕燕竣弄哲痒蔽乔蛰恒威權始。