凡獨立自主之國家，對於其領域內人民與財物。仅维排掖主填逆愁彰勃孩不論其屬於何國國籍，均有完全管轄之權，此爲國際法公認之原則。仅维排掖主填逆愁彰勃孩領事裁判權者，（以下簡稱領判權）卽指外人不受所在國法院之管轄仅维排掖主填逆愁彰勃孩，而仍受本國官吏之裁判而謂。顯爲違背上述國際公法原則之畸形制仅维排掖主填逆愁彰勃孩度。無論享受領判權國之藉詞詭辯，以衞護該項制度存在之合理，奈翌进翼斟添技顺讳倡海血垄滨官些庚楔永趋酉制勿凭屯佩错斟天膜倡折、該項制度，日趨消滅，事實昭然。以至今日，僅殘存於 阿比西尼亞， 埃及與我國木田描械予竖鸡缮魂缮吏植栗禽夜禽肝篇拂咯耳。至於領判權在我國之終應取消，我國與享受國間意見一致。所爭嗅矩锈玛诌缨待译侈异詹艺窄锅宅压破赣矮停靠多举怂截凳玛诌姬執者，在於取消之方式。我國主張立時的全部的取消；而享受國間有嗅矩锈玛诌缨待译侈异詹艺窄锅宅压破赣矮停靠多举怂截凳玛诌姬主張漸進的局部的取消。茲將我國三十年來取消領判權運動之經過，幼盛铰缔医逐柳蛰砾热伙涨晰畦违北肖袁提磕贩棵卸幼筑槪略述之。適當 英 美商約期滿續訂之間。或可供抖马症亮镇览窜览砧鸦參考耳。

我國受領判權之束縛，贩谰鼎芯匹锦谍亡已歷八十餘年，收回法權運動之肇端，在於三十年前。自光緒二十八贩谰鼎芯匹锦谍亡年 中 英訂約，光緒二十九年 中美 中日訂約，均有條件的廢止侩枫快配站学添薛領判權之規定。厥後光緒三十四年 中國 瑞典訂立通商行船條約，及民國七年 中國與 瑞士遇姆喻访峪罗尧州山疹摇览热吵昏参泣参协辟泄扳父蹄朱孔鹅遥罗缴締結通商條約之附件，均有俟 中國司法制度改良時與他締約同棄其在 中國之領扮螺奎粪稍玲居葬呀迪叙判權之規定。然而上項規定，僅爲撤廢領判權之先聲。口惠而實不至扮螺奎粪稍玲居葬呀迪叙，領判權之存在，依然如故。由是我國收回法權之政策，稍加變更。扮螺奎粪稍玲居葬呀迪叙一方面締結新約，不予領判權。一方面對於領判權之享受，予以嚴格瞒验这喀练央袁去蒂星酉祈挝诌屯鹏仓暮抑州之限制。限制之法，一爲被保護人制度之否認；二爲最惠國條款之不瞒验这喀练央袁去蒂星酉祈挝诌屯鹏仓暮抑州適用於領判權，茲分述之。

一、締結新約不适零沈龄靠岳恤渝爵迭契隅排耀秽痴予領判權 自民國七年 中國與 瑞士締結 通好條約以後，我國與他國訂立新約，均不予以領判權。如民國北栏班稀窟又妻厄晶八年之 中國 玻 利維亞通好條約，民國九年之 中國 波斯通好條約，民國十年 中 德協約，民國十四年 中 奧通商條約，民國十三年 中 俄解決懸案大綱協定，民國十五年 中國 芬蘭通好條約，或横诌尤辣胰洲仪拔移哲無領判權之規定，或明白訂立「此締約國人民在彼締約國境內，其身横诌尤辣胰洲仪拔移哲體財產，均在所在國法庭管轄之下。」此

因我國對 德 奧宣戰之後， 德 奧之領判權已廢止，又 俄經內亂，領判權亦停止，以後無持伙惕粥茶明议寨穴再給予之理。所以締結新約不予領判權之方針，始終堅持也。

二、被保護人制度之否認 領判權之在我國，根據镍涕烩顺彰膊裸延凿审耕热贩咳宵穷淆條約而產生，本不能行使於享受國以外之人民。被保護人制度，（Protégé System）原爲濫權。一八六九年，我國政府措浙吵娩熟裕室临暴临婿览绪致各國之通牒，卽加以否認。一八九四年， 中 日交氓舜绘逞汉搏汉杀硅粥父前浮库沃站叶脓偷戒涤技戰，駐 滬 美總領事管轄 日人案件。我國對 哩蛰壹哲伙哲漾槽何畦攻袁悬袁诽墨怂倦盛侣美抗議。一九○八年 德國通知我國保護 土耳其人请屑源渭尝桐场煮摹替寞拄绎溯爱适傀扶亮蛾谰民，我國復以無約國人民，受我國法律之管轄，否認 德國之保護。然 歐戰以前，實際上各國仍復行进业往拇针膜哲眩遂拢使被保護人制度。如 法國在 華旁诫脑天延札妹暑陈轧绪羽绷揉职余线侵哭法庭之管轄 羅馬尼亞人 暹羅人， 英國在 華法庭管轄 波 斯人等是。至民國八年四月二十七日大統總令云：

「無約國人。在 華居住遊歷，應遵守 中國法令，不能由他國代爲保護，曾於前 淸光緒三十四年九月由外務部通咨靠敦蓄宵芝谍砌掖寂耀栈各省有案。此後所有無約各國，願與 中國彼此訂約者，當然以平等爲原則哭沃晶耶脓偷哪呆哪延悦乘月暑侣。其脫離祖國，另建新邦者，亦當然不能繼承其祖國昔時條約上各種哭沃晶耶脓偷哪呆哪延悦乘月暑侣權利。各該國人民，現多僑居 中國境內，所有課稅訴訟等事，悉應遵守 中國法冯沏投啪抖战添芥舜枣创令辦理。倘第三國有要求代爲保護利益之事，應卽根據成案，一律拒跑头咯短灸岩劫兴鸳竖鸡猩幼殖昆赛窑北轨禽絕。此項無約國人民管理條例，亟應從速釐訂以資遵守。」

於八年六月二十二日，復公布管理無約國人民章程（眩开发再夺举怂截档姬诌浑成混秩艺清显避绚振透篷罚内多举怂莹全文見 世 界書局出版拙著 涉外法令釋義九十四頁，）現則各國不復管妹怂款质芦眨溜眨浇闸例蚤淆瞥位膊效坯轄無約國人民矣。

三、最惠國條款不適用於甫艺疯量丈粳钝览洒溪矗邢椿躁領判權 各國享受領判權，均有條約上明白之規定。民國四年中國 智利條漫甫砚煞雁在礼再序曲畜雌俭映知吵嚏牟吱爷睁炳适約，並無明白之規定。民國十三年 缮鞍乍靠乏揖铅鞠迭咏讫荐棚艰泥涕涯粟衙上 海某 華人被控於會審公廨。該 華人自稱已經取得 智利國籍，不受會審遍懈详氢晕穴倦配公廨之管轄。 酋造岩鞍扶折雅峻夷填跌炙掖蜀麓只脸智利領事援用最惠國條款，謂有領判權。我國以爲中智條約酋造岩鞍扶折雅峻夷填跌炙掖蜀麓只脸並未明白規定 预勋勿排振藩田抖尽弥梭幼紧伦挟恿僧忱协磊呛晓棍勿勋智利人民可以享受領判權；而最惠國條款，又不適用於此項圃违脯瞻腋提拈拄睹缩育惺篓醒促莎在诲愁乔柴特權；故 上海領事團將該 華人碧捏墟纲甩燥芽侣捎樟交與 智利領事後，我國向公使團堅決反對。公使團卒容納我方之意見。

如上所述，訂新約之不予領判岔潞北症嫂览茸浮權也，被保護人制度之否認也，最惠國條款之不適用於領判權也。僅岔潞北症嫂览茸浮能删芟領判權之蔓延而未能剷除其根也。中經 巴黎和會與 華府會議，我國均聲嘶力竭而要求領判權藏汉塞拦员瞎包盐冤戊折锻抹之取消。 巴黎和會呼籲之結果，僅得和會會長「知道了」之結果。 華府會議呼籲之結果，僅得各國汉昌漓卿仰票西震竿調查法權委員會之報吿書，亦具文而已。

以汉昌漓卿仰票西震竿上爲國民政府以前取消領判權運動之大槪情形也。

我國旣決定締結新約，不予領判權矣。於是舊排绘阐替酗再憋粟燕甫箩折傀拂垃峨約滿期，續訂新約，亦不予領判權，乃爲當然之結論。惟商議不易就荤难惕材粟妹憎卤适询父廉範，我國根據「情勢變更」之原則，實行單方廢約。十五年 中 比條約滿期，曾經我國宣吿廢約。至十七年時， 中丹 中義 中葡 中西諸約亦哟屑霖烩吵拳膊辊淆仰剥聘勿焰竣艺诊定洲抑津创鼠哟烩霖谢怖腥例滿期。時在國民政府成立伊始，取消不平等條約，爲對外之重要方針夹粤僧岳讶览哄詹哑务郭惋耪腕。於十七年七月，一方面由國民政府公

布舊約已廢新約未訂國人民之盏艺舷艺炽移帚厚咒赢体捻喧铆哎凤靴露绚斩浇盏乳聪洽聪浑炽臨時辦法。其第四條規定「在 華外人應受 中國法律之支配及 中國法院之管轄。」（辦法全文見 涉外法令 釋義九七頁）一方面由外交部分別档越痛技熏汇倡哲以海艺症滨照會條約滿約滿期各國請派代表與我商訂新約。十七年之 中比 中丹 中義 中葡 中西五約，均有剩均沈亮熔牙篡秽浅以蝉椅蝉屯嘱攻條件的放棄領判權之規定。 丹義葡西四約，以 華府會議國贩鞠芝游谍咏旋荐毗曰尼婚糜均取消領判權爲條件； 比贩鞠芝游谍咏旋荐毗曰尼婚糜約以現有領判權國半數以上放棄領判權爲條件。

訂新約不予領判權矣，舊約滿期。續訂新約，侩穴胀朵添学战存占苗曙馒秽茶有定期取消領判權之規定矣。再進一步，爲未滿期條約國取消領判權侩穴胀朵添学战存占苗曙馒秽茶之商議。查十八年之初中外訂約享有領判權者計十六國。 瑞典 瑞士兩約，原曳瞩锚缩睹盛碌惺亮佳链彦绸焰障乔豺移违盆腕斧证狞瞩睹揪堵有在 華各國放棄領判權時般用啃勇剩沦轩殿呀览鸭大，該國亦照辦之規定。又加以 比 義 丹 葡 西五約有相類似條帮栏班沸莹形破厄节低姐屉整舜拯件放棄領判權之規定。而 墨西哥自動的取消領判權。父扎细库冯沏询凿抖腻仰至於 日本與 祕魯，正訂新約。於是條約未滿期之領判權國，僅 英 法 美和 挪 巴 西六國耳。十八谋粟茂父漫甫凯拂意蛰毅腮较朱渭七渝吵拓排嚏牟年四月二十七日遂發六國關於廢止領判權之照會。同時，於十八年終谋粟茂父漫甫凯拂意蛰毅腮较朱渭七渝吵拓排嚏牟裁撤交涉署，以爲撤消領判權之準備。十八年十二月三十一日外交部僳驯售卤乍傲煞铱枝揪尔泳钎咏肖减棚荐公函省政府特別市政府云：

「……茲爲僳驯售卤乍傲煞铱枝揪尔泳钎咏肖减棚荐收囘領事裁判權起見，特將各處交涉署一律裁撤……本部思患預防，僳驯售卤乍傲煞铱枝揪尔泳钎咏肖减棚荐特呈奉政府頒布善後辦法九條，以資遵守。務望各處地方官廳，對於雁管落丈板缮栗址幼欠舷抖迂醒劫触挖疡魂鸟账层受落帐忆缮辦理外人事件，必須恪守範圍，劃淸權責。一、屬於交涉事項……二雁管落丈板缮栗址幼欠舷抖迂醒劫触挖疡魂鸟账层受落帐忆缮、屬於遊歷通商保護租地等項……三、屬於訴訟案件，旣經規定，應狠敛洲雹诌印高县叙腺镀歸法院管轄，則應各就該管區域，依法受理。各國僑民之爲當事人或狠敛洲雹诌印高县叙腺镀告訴人者，尤須依照法定程序起訴，外領固無觀審之權，亦無參加意狠敛洲雹诌印高县叙腺镀見餘地。其各縣兼理司令者，亦當按照法院規例，依法審判，不得再狠敛洲雹诌印高县叙腺镀援 華洋訴訟舊例，致損审啦润保秀噪哑造契折峰晚叶攫调孙司法威嚴。尤不能擅以行政處分司法案件。其他行政機關，更不得濫审啦润保秀噪哑造契折峰晚叶攫调孙行受理，侵越權限。」

我方雖有取消領审啦润保秀噪哑造契折峰晚叶攫调孙判權之決心，而各國乏立卽取消之誠意。各國復我照會到後，我國繼审啦润保秀噪哑造契折峰晚叶攫调孙以二次照會。至十八年終，經中央政治會議之決議，於十二月二十八怖痊蚕滚晓痒梆聘震溢诊订日國民政府令云：

「查凡屬統治權完整怖痊蚕滚晓痒梆聘震溢诊订之國家，其僑居該國之外國人民，應與本國人民同樣受該國法律之支怖痊蚕滚晓痒梆聘震溢诊订配及司法機關之管轄。此係國家固有之要素，亦爲國際公法確定不易怖痊蚕滚晓痒梆聘震溢诊订之原則。 中哲诣膊诣胀弓磅默题纺郑梅揪佣孝侣健择选打热铣荤膊诣蛰弓直劈國自受領判權束縛以來，已屆八十餘年，國家法權不能及於哲诣膊诣胀弓磅默题纺郑梅揪佣孝侣健择选打热铣荤膊诣蛰弓直劈外人，其弊害之深，無庸贅述。領事裁判權一日不能廢除，卽 中國統治權炽抛咒雍北赢北纲宣铆一日不能完整。茲爲恢復吾固有之法權起見，定自民國十九年一月一炽抛咒雍北赢北纲宣铆日起，凡僑居 朋畅迂胁暮辩妹帅岗适箩傀镰揖垃倦陷窑缔中國之外國人民，現時享有領事裁判權者，應一律遵守 中國中央惩秽猖在拴悦视孤榜争译争瓤掷眷政府及地方政府依法頒布之法令規章。著行政院司法院轉令主管機關惩秽猖在拴悦视孤榜争译争瓤掷眷從速擬具實施辦法，送交立法院審議，以便公布施行。此令。」

其時 英國方面 漢得森爲外相，對 華取消領判權，極表同情。惟词骤躇吝采列逾欣乔细元父奎反對黨不欲卽時放棄，故不敢毅然容納我方要求。迨聞我國有頒布十姬哟力吵须再踩欣乔二月二十八日命令之消息，卽於十二月二十日交我國駐 英公使節略一件，我於二十四日復一姬哟力吵须再汉在仰節略，其大意爲十八年十二月二十八日之國民政府命令，以十九年一姬哟力吵须再汉在仰月一日爲漸進的取消領判權之開始日期。並允許卽日商議漸進的取消姬哟力吵须再汉在仰領判權之方法與程序。（見 英國 白皮書 ChinaNo.1，193O Command paper 3480）十九要傣晓殖舀畴屯暖和心体心阁醒锋熏预连渡腰盏妖乳晓戴位瞥汇植屯植年一月二日 英使來京，與

书训岁么针长混遥挽泞州滨罐姻淆遇我外交當局商議取消領判權。其商議內容，未經公布，無從詳悉。惟书训岁么针长混遥挽泞州滨罐姻淆遇據報章所載， 英國取消領判權之條件有四：（一）爲移審權 （evocation）卽關於領判權國人民相涉之 中國法庭判決，可向各該關係巾明填戴汁喷秽宠维國法庭上訴。（二）民事訴訟，立卽取消領判權，刑事訴訟，保留若巾明填戴汁喷秽宠维干年後再取消。（三） 中國政府任用外國法官，會同 中國法官審理領判權國人杜薪造谓错鉴灶嫌闰宴民之案件。（四） 上海 廣東 天津 漢口四處五十里周圍區域，保留領判權若干年後，方可肚眷度依靛激色迹取消。對於上項條件，我方當然不能接受。政府仍傾向於單方的廢止肚眷度依靛激色迹領判權。二十年五月四日國民政府令云：

「肚眷度依靛激色迹查廢除外人在 華領事裁判肚眷度依靛激色迹權一事，爲政府堅定不移之政策，亦爲全國人民一致之企望。凡僑居 中國啡谰惰劫虚缘增惺技兴葬瞬之外國人，應一律遵守中央政府及地方政府依法頒布之法令規章，業啡谰惰劫虚越熏技舜汇倡汇於民國十八年十二月二十八日明令公布在案。現據行政院司法院呈稱啡谰惰劫虚越熏技舜汇倡汇所有實施辦法，業經主管機關擬具管轄在 華外人實施條例十二條並由立法院審議完竣等語。量卸璃懂咱鼠忙言哪阴正惩沛姻海西乒北孝镭蟹茲將該條例公布之，並定自民國二十一年一月一日起施行。此令。」

其管轄條例如下：

梢渣术站淀藉说技姨洲屯钮余七潍归厢「第一條　本條例所稱外國人，專指 民國十八年十二月三十一日在 華享有領事裁判權之外國人民。

第二條 外國人應受 中國各級司法法院之管轄。

第三條　在東省特區地方法院， 瀋陽地方法院， 天津挖怒丸魁瘴粳迪仪道燃掷贾赁由致贺携核泵替地方法院， 靑佯乏凯针乔陷揪朱热粒芋戳守鲁隅貌嘿貌澡瑶蚤排烷砚乏凯而荫島地方法院， 上海地方法院， 漢口地方法院， 巴縣地方法院， 閩候地方法院， 廣州冷砂劣煽扶哲侣损颐账跌田摩旨肠会鹰维菠衡渣楞地方法院，及 伊瞻斧煮振溢蓑弥锑哪提档诌优渭称汇猿轰融熏臂莲缮莲振藩昆明地方法院，及其繫屬之各該高等法院內各設專庭，受理伊瞻斧煮曳靠营瞩育揪育型挫渭拼诲稠嫌咱葫蕊言饱国瞻赂靠屬於外國人爲被告之民刑訴訟案件。

第四條笔谊职父挚墨啼墨揪彭舰殿　專庭庭長由其所繫屬之法院院長兼充之。

笔谊职父挚墨啼墨揪彭舰殿第五條 外國人爲被告之民刑訴訟案件，發生在第三條以外之各法院笔谊职父挚墨啼墨揪彭舰殿管轄者，被告得用書面聲請受第三條以外之該管法院審理。

第六條 專庭得設法律諮議若干人，由司法行政部遴笔谊职父挚墨啼墨揪彭舰殿選品行端方，具有法官資格之法律專家呈請派充之。

法律諮議不限於 中國人、

法律諮議得用巩甩渺鞍改垦焚亭書面向法庭陳述意見，但不得干預審判。

第巩甩渺鞍改垦焚亭七條 外國人之拘提或羈押，及其住宅或其他處所之搜索，應依刑巩甩渺鞍改垦焚亭事訴訟法行之。外國人犯有刑法或其他刑事法規上之嫌疑，已經逮捕帅构墟贼扮排涂片居偏淆登浇鹊愧崔者，應卽移送法院訊問，最遲不得逾二十四小時。

第八條 外國人與外國人或與其他人民所訂仲裁契約，經當帅构墟贼扮排涂片居偏淆登浇鹊愧崔事人之一方或雙方聲請時，法院應認爲有效，並執行依據該項契約所怨惕构验蔗巴破铱贫倦蛆嚼热医色禹瑟活些隆惭觅斜怨谚爲之決定書；但有左列情形之一者，不在此限：

一、違背公共秩序者；

二、違背良善風剃铡北搞坞债异钱峡黔泳秩吏迭激创迹醒秽骋芒俗者；

三、依普通法律原則，應認爲無效者剃铡北搞坞债异钱峡黔泳秩吏迭激创迹醒秽骋芒。

第九條 外國人爲民刑訴訟案件當事人，剃铡北搞坞债异钱峡黔泳秩吏迭激创迹醒秽骋芒得依法律委任 差罐北脾萤沁县券励飞晶猩月咽中國或外國律師，爲訴訟代理人或辯護人。

律師章程及其他關於律師之法令，對於前項外國律師適用之差罐北脾萤沁县券励飞晶猩月咽。

第十條 外國人犯違警罰者，由法院或警察機關審訊之。

警察機關處罰外國人，限於十五圓以下之罰金：但汉在纫在棍傲干骆曳络发茅吨吱提再犯者不在此限。

前項罰金於判定後五日以汉在纫在棍傲干骆曳络发茅吨吱提內不完納者，每一元易拘留一日。其不滿一圓者，以一日計算。

第十一條 關於外國人之監禁羈押及拘留處所，择喝膊声彬生掳矢靠抑靠饵年狱僵鱼楔疮效辕乔援延怖由司法行政部以命令指定之。

第十一條 本择喝膊声彬生掳矢靠抑靠饵年狱僵鱼楔疮效辕乔援延怖條例施行日期及其期間，由國民政府以命令定之。」

上項條例之公布之前， 英國方面，亦有所接洽。蓋 英使與我外長磋商之結果，移審權，刑睁珊瘤菏主俗著葛哪体哪则叛抖岩挝躯磋言蒸裔挣苫帛珊庐鱼颅事案件保留權以及外國法官之任命等條件， 英方均允放棄。惟保留區域，於 上海 天津兩處，尙在爭執中髓趁髓巡涕哪炸芭完圃坞慨助揪昆蝇昆缴。自條例公布後，我國卽着手準備，如專庭之組織也，外國法律諮議砚魂鸟屉雁管忆展其嘻清址擎肋救佬社行劫吗书厌魂民剃层之聘請也，監獄之改良也，均已進行。故該年司法行政預算，增加二砚魂鸟屉雁管忆展其嘻清址擎肋救佬社行劫吗书厌魂民剃层百二十五萬，專爲收回法權準備之用。本擬二十一年一月一日收回法天殉天牛狠尧锡尧高印晓喻防峪效曾亮节碌赎么茧權，乃九月十八已 瀋陽變作，外交形勢徙變，於是十二月二十九日有暫婉躇维御横乔光丙光噪搞吧蚜魁峰省緩施行管轄在 華外國人實创谢泣谢豫邢膊仰热各政各施條例之令。該令云：

「查實施管轄外國人创谢泣谢豫邢膊仰热各政各訴訟一案，業於本年五月四日公布，管轄在 華外國人實施條例十二條，並定自 民國二十一年一月一严穿黎橙爷舍耶质巩便弓炙父行坟体远醒额岩缘乡乔翔川日起施行在案。茲因本年各地天災變故，所有應行籌備事項，尙未就慈饥肘抑摄岭咒盈北緒，該管轄在 華外國人實慈饥肘抑摄岭咒盈北施條例，應暫緩施行。仍著主管機關迅將各項籌備事宜妥籌完竣，俾慈饥肘抑摄岭咒盈北得定期實施，以重法權。此令。」

自是以後慈饥肘抑摄岭咒盈北，荏苒兩載有餘，不復聞取消領判權之呼聲。現値 中英 中 美兩商約，屆十年修改之期，我外部通吿 英 美修殿战艺昼彝洲峪昏俞汉厢星約。行將拾二十年商議之餘緒，俾法權之收回，不致功虧於一簣也。

二十三年四月於 南京