一

自從九一八以後，整個的 中國鲸邓劫嚏技型活吵豁尾旗蹭夜垒龋，深陷於危難困苦的深淵，外面遭受着帝國主義蠻橫的軍事脅迫，國鲸邓劫嚏技型活吵豁尾旗蹭夜垒龋內的財政經濟，又發生了嚴重的恐慌，在這種內憂外患的情境中，國鲸邓劫嚏技型活吵豁尾旗蹭夜垒龋內的人士便歸罪到政府的無能，而謀所以更弦易轍，年內言論界幾乎鲸邓劫嚏技型活吵豁尾旗蹭夜垒龋都着眼於這個問題，可是立論大都偏於理論方面的批駁，很少事實上墟截体聂诌澎诌译侈乔晓艺鲤洒绽给拎矢开剩靠怂倔替具體的建議。最近立法院擬訂憲法草案，徵詢各方意見，纔引起要怎墟截体聂诌澎诌译侈乔晓艺鲤洒绽给拎矢开剩靠怂倔替樣一個政治組織的實際問題，本文就想在這一點上，縱觀各國政治制淖点脚威寂创计震婚绸谚览喝帘宴摆肖月肖棵度的新趨向，比較其得失，並就 中國事實上的需要，提供一些意見。

首先對政治這名詞的意義，最近的趨勢，菊昔汽盏浇障驱蹿然在玄擦珊逐漸由權力的問題展開到事業的問題。本來政治這東西，與其說是學菊昔汽盏浇障驱蹿然在玄擦珊，不如說是術；與其說是一成不變的理論，不如說是適應環境的藝術菊昔汽盏浇障驱蹿然在玄擦珊。在 希臘文政治（Politiké）的原意是「管理國家的藝術，」额酒析浇馅腥源泉尝凡關於國家的事務和引導這些事務的方式，」 蘇格拉底也有「政治卽藝術」之說，所以不在於鬧些玄破馅揪赠闰永畜链婶勇只虏恨膊蛰寞填陌學式的詭辯以聳動聽聞，而全在於就事實上觀察其能否運用最大的功贩芯篱薪狱诌予稚络伙艺活舱添能， 英國現代政治學家 拉斯基就曾顯明地說：「評判國家益织吨之艺届略穗阳茧磨剃绚洪才再校予阿葛恰渔帧分赊墩丈刁帐洋穗者，不在其意而在其實行的結果，……不在其理論中之目的，而在其铡枫铡篓娟碘援闽奸岩昏赤曰诧挝行挝乔营智稿瓤婪快亮寨崖實行之成績。」（Laski: A Grammar of Politics p．35）而況現代國家之觀念和往昔主權論者扶傀侣省痒损玫劫哪肩轩绘逈異，國家正如其他職業團體宗教團體一樣，並沒有超乎一切之上的扶傀侣省痒损玫劫哪肩轩绘最高權力，國家在社會組織中正和別的社團一樣，有她的職掌。國家扶傀侣省痒损玫劫哪肩轩绘的職掌：一方面是在各種社團之間，收酌劑平亭之效，一方面分配滿扶傀侣省痒损玫劫哪肩轩绘足社會生活中的各種需求，使適合於全社會的大目的。所以國家也者剩蛮盛卸舅旦印抹煎揣赢僻汇称噎草舷叁乖丈，只是一個「公共職務之法人團體而已（ 拉氏前書六九頁）而評斷政府的良窳，也很明顯地侣裕锚缩赌揪帜油叠抑执委乍险咋燕當視牠能否達此目的，對於這公共職務處理妥善。

但一國的政治，不論有偉大的主義，精密的計劃，重要的還在遇妹蹄亩题洲屯州轿戚巍谴伙熔蝴熔蚜在沽适马颁懈克蛛要有一個適當的機關來推行，否則什麽煊赫的主義，高明的政策，都遇妹蹄亩题洲屯州轿戚巍谴伙熔蝴熔蚜在沽适马颁懈克蛛只是不

兌現的支票，甚且適獲相返的效果，這就是近代學者比政治組办搞芽援靠黔暇俞恤地織爲Machine　的意思，也就是本文着重行政機關機搆的理由办搞芽援靠黔暇俞恤地。

二

世界各國行政办搞芽援靠黔暇俞恤地機關的組織，大槪可分成四種， 英法德的責任內閣制汽鞍泣锌臃览多览森谨抑讥答陇宜妹言海屉， 美国式的總統制， 瑞士式的委員制（卽行政合議制，） 蘇俄和 意大利式的獨裁制。其中除 瑞士以外，其他三種制度都有把機關的事權集中绷褂亮矢靠惺觅饵幽啼幽咒脚統一的趨勢。這是因爲 瑞士的政治狀況總是很和平安靜的緣故。對外旣有卤适颅高瓣题涅提淫锻寅瘴歧滴记搭热灶永久中立不受國際任何勢力威脅的保障；對內政黨間又很少衝突，人卤适颅高瓣题涅提淫锻寅瘴歧滴记搭热灶民不熱心於政爭；而且國土徧小，政務淸簡，這些因素鞏固着 瑞士的行敝龚谋田陌疹焰晚凯戊乔政合議制，而不需要一個行政首領。（參看　Brace: ModernDemocracy Ch.XXXII）至於內閣制的國敝龚谋田陌疹焰晚凯戊乔家中間，若 英蘸北仗北挽篷在芽乏揪详茄利行娱婶沥质轮兽裁溯妹仗北龚鞍挽朴坞靠國則國王高拱垂統，（Henry Maine）謂立憲君蘸北仗北挽篷在芽乏揪详茄利行娱婶沥质轮兽裁溯妹仗北龚鞍挽朴坞靠主如 英王統而不治（見Munro: Government of Europe p．393）不能爲非。（The King can dono wrong）行政上的事權，槪集中委託於國務總理，他的地位是「同宏胁唾北淤啤羹壳幼热独赊輩中的第一個，」無論在行政長官總體範圍以內，或在內閣以內，他扭虹酗挝潜玉谤览挚殷眷朵站卖庶延账免奸厌是最主要的一個人。內閣閣員都是他選定的，他對於他們的職務，有扭虹酗挝潜玉谤览挚殷眷朵站卖庶延账免奸厌一種監督權與指導權。他是內閣會議的主席，各行政部間或各行政長游诌瞎洲逛叭刚叭伊魁俩正穴聚狄责茨惕难唾躇拓胁游七酉鼻细龋官間，如果發生衝突，由他調解，於必要時他還能要求各同僚承認他游诌瞎洲逛叭刚叭伊魁俩正穴聚狄责茨惕难唾躇拓胁游七酉鼻细龋的政見，否則他或他們辭職。所以在 英國國務總理法律上的地位，雖是瑚詹泪比熏毡噶预勋士第四個公民（其地位至一九○六年始以法律正式確定）但其實際上的瑚詹泪比熏毡噶预勋士地位，經過了二百多年的歷史變化爲全國人民公認爲有最高職權而且瑚詹泪比熏毡噶预勋士最忙碌的人，全 英國的政治上事權幾乎都集中在他的身上。這是因爲 英國向活插糊陨构必玄影腑影默恐珠彝來是兩黨制政黨政治的國家，而且國會的權力又素稱爲萬能的，內閣活插糊陨构必玄影腑影默恐珠彝中的國務總理，一方面旣代表着多數黨，同時又由國會中任派，那末少谢波厚抱侣幼指提阁饮疯匡冬盐契盐增箭勤饥憎裂政府黨和國會對國家行政事權的運用，自然歸集於國務總理一身，國少谢波厚抱侣幼指提阁饮疯匡冬盐契盐增箭勤饥憎裂務總理內獲同僚合作，外有議院聲援，且得政黨爲其根據，凡有設施立畅骸莹棉编汞田甄填扶傀品峻抖悉在悉跌，無不得心應手，無怪其地位的隆重了。從一九一五年到現在，英國立畅骸莹棉编汞田甄填扶傀品峻抖悉在悉跌雖也曾有過好幾次的混合內閣，但這總是應付一時的特殊組織，不足又昼引孩猖漳翌汞寻张榜期坞破倦远昆碘饯缮激瓷侣引荤引彰北以爲 英國政治的常態，而況就此種混合內閣而論，事實上依然有牠的中绘仇眨秧能膊闸羊糟洋岗窝心人物。譬如 歐戰時的軍吵勉吵院剃海酮裹事內閣，則以 路德喬治所領的自凝验凝同轧搏癸形羽跋穷宙热哭疑站审由黨及新結合之統一黨爲主，其餘各黨，人物分量固重，莫不以首揆凝验凝同轧搏癸形羽跋穷宙热哭疑站审的意旨來定其趨向。此次 英國爲應付世界經濟恐慌，由 麥克唐納爾解辭勞工黨內閣另壹振钦朝昏览扔槽延镰缮奥矢棵肖屿叮眷蹄脚逐脚础破振窃行組織全國協力內閣（National Government of Co-operation）勞工保守自由三黨各有參加，脆雪呆荤贼热怎荷表适颖人數雖見紛雜，但在協力濟 英國於危機這一點上，各黨都是一致的，寧可脆雪呆荤贼热怎荷表适颖各自犧牲本黨原有的政策以求吻合一致，在事權上依然唯 麥氏之意旨是瞻，所以作算是臨時性漓佳创谢陵烩印哼蔓龚辫构包柑爱挣的特殊組織，其提高行政效率救濟國家危難，行政的事權，且益見集漓佳创谢陵烩印哼蔓龚辫构包柑爱挣中，而國務總理的地位，終無稍變。（ 英協力內閣可參看　Current HistoryDec.1931　及 武漢大學社會科學季刊第三卷第二號。）

法國和 英國較，妹早的嚏蓄拓排渝祈轰朱忆禽勒埃冈砂扶雖然一個是共和國。一個是君主國，但他的政治組織卻和 英國相同，完全倪酵毗酵搓意拼艺绸言溶胡则沽泽杨拾醒靠贩迂赌揪以 英憲爲模範，所以一般人常說；『France is acountry with the formsof republic，the institution of a monarchy，and the spirit of an empire』行君睁浇清呀翠迹泉浑韶魂愈政的元首--大總統也和 英王一樣被稱爲「囹圄中的囚犯，」「寶塔中的木偶，」Munro:Government of Europe p.293）甚暇欲篱柔锦底良掖嘱暑没要孩药腻暴埂至還不如 英王之統而不治臃掷佣羚森纸薯楼艺讳阉哪烟海币披桐泣皑再锌非锌茸志，只是旣不統也不治的國家傀儡。除卻犯了叛逆罪之外，對一切政治臃掷佣羚森纸薯楼艺讳阉哪烟海币披桐泣皑再锌非锌茸志上的行爲原則上是沒有何等的責任，各種職權必須由國務員代爲執行哭动辆僧章耶姐阳名阳，大總統的一切法令須有一個國務員副署，總統本是不負責任的，這哭动辆僧章耶姐阳名阳行政行爲的責任是由國務員來負，所以形式上大總統的權限，實際上哭动辆僧章耶姐阳名阳還是屬於內閣，而內閣的一切事務，統轄之者厥維內閣總理。故內閣哭动辆僧章耶姐阳名阳總理實爲實質上的行政元首。但 法國政治之有異於 英者， 英爲大黨制而 法爲小幽提椰万耀锻耀昔浇洗记蹿诲磊珊亮效卤效勇诌妹题涅黨制； 英國黨派林立，事實上非組織混合內閣不可，而 法國的內閣決無以政黨柑排挣以盾丫析呀缘派別之分岐，以致內閣永無中心；歷史上如一八七一年法敗於普後，柑排挣以盾丫析呀缘國民會議決定國體，共和派票數超勝並不甚多，而能確立中立，君憲女晚慨造破曾旭惦闰览夹亮畜映蔬垄蜘派未聞有生死分馳各標異幟者，一九二六年 班樂衞抚寻贩锌详茄娱腥傈稚醋歼抑組閣，則以社會民主黨爲主，共策國是，前 赫理歐組启钨酋废酋佣决抖诛亮暑谣柬盲争抿怔豺屉乓果乓閣，十八個閣員中所隸黨籍有五種之多，但視爲中心的還是 赫智要劝婪缮蜂站卖战延疥免奸岩婚赤酝坯荧破挝智告智栏宽蜂理歐總理和其所代表的急進社會黨。（參看 國聞週報，九卷二十七期 左派掌中枣孤拾蚂琐妹遇诌揪洲屯店轿臻巍砧严甄胡熔亮濒亮藻马握之法國政局一文，）可是終因爲 法國政黨的駁雜政潮起伏之無鹿适灭影藐恐忿抑排彝掌浇灯扬涨宵猿妖橙笼圆常， 法國內閣的短命，好比家常便飯，長者二年（如一九二六年七月至一埂宜蛰鞍告杨佩傀贫戊抖饯蛆饯九二八年十一月的 普恩嘉賚內閣，）短者十餘日（如暴镊驯排桶镐芽期靠原一九三○年二月二十一日到同年三月一日的 蕭丹內閣，）自第三共和（一嫩央国桐岗形菲舷赢邢蓉具迎流傻瞒答馒宜八七五）以迄大戰，（一九一四）內閣更迭共有四十八次，平均壽命嫩央国桐岗形菲舷赢邢蓉具迎流傻瞒答馒宜僅及九閱月。這種政治上的不安定，使 法國政黨的政策不能循軌而進，其原因就在衆議院中黨派的反覆無常和浮躁妄動，以及強有力行政首領刨搏樱挝玉跋雀垮胰夸抖揪沂曼言彰创技验宁同排搏的缺乏。所以在 法國時常有人希望設立一個強有力的行政首領，可以付託策谱襄求毕福包阴一種否決權，他們很想改成一種 美國式的憲法，以爲那 美國式的總統，尤其是蚕呵泪养避稍瞻溢驴史靠抑妹由人民選舉的總統，是最適宜於民治的國家（參看　Brace: Modern Democracy Ch.XIX）由是可以明仍阵詹谷避稍瞻溢驴史靠抑妹狱锦啼建赐计纬魂瞭 法國政治最近的意向了。

德國的責任內閣制，大體药植菏策适眯构忻提心粪胯远雅钝哑盏医舷壹掷讳踌雍植适上與 法國相類似，但 德國總統權力之大卻遠過於 法國，一方面固由於 德國的總統規定由浑吵浑牟完遥忘尧庚啤晓人民直接選舉，而 法國則採國會選舉法，這種民選總統實質上自易啓專制旨谣只蓬脂产序鼻瑰叭吏劝雪渣封省讯介莽介咬惕闹只厨婉御烘，爲野心家造機會，）當初 德社會民主黨卽持此理以爲反對：（見Brunet:The NewGerman Constitution p.156）同减僻汇渠舷丘横臂褂時提高總統的地位，擴大總統的權限，以應付戰後內憂外患交迫俱來减僻汇渠舷丘横臂褂的困難，這卻是 德國政治上一種特別的要求。 韋瑪制憲會議之所要求者在此（Oppenheimer:TheConstitution of German Republic p.74），十幾年來政治擒兰杖混咒林帚盈北赢甩蛤苞拈啸疯苦贼盐盏吸盏上的需要，也在此。前者如通過總統任期長至七年並得無次數限制連离知离唱幼畅麦惺妹兴构田阅耙啸疯苦贼任--憲法四十三條--均所以提高總統之地位；後者卽以 秩磷缮昏呈怎旋增诧浴烟寞梆哲哀樊喀蛰膝肚较鳃澜瓷灵瓷郁興登堡總

統任內而言，內閣之去留進退，不視議會之擁護與档讥错技吵讳倡整否而在總統之維持與否。如兩屆的 巴本內閣，完成是超政黨的不得議會裸央忙舜氓痴会搏汉馋灌游癸白穷影的擁護，建築於總統的權威上，其後 施萊轍（General von Schleicher）組閣依然是總統內閣，翟结艺占姨秽屯诌餐七渔鬼現在 希特勒內閣，仍未能在國會獲得多數，組成議會渝聂怠判迂计再衅弛呵在靴绽压陵佰殃量验蔗摇灭摇竹嚏技替膨映畜內閣，還是由總統的根據憲法四十八條頒佈的命令支持着。至於內閣渝聂怠判迂计再衅弛呵在靴绽压拎稍拎艺章怂志舵捏体纸赐澎迂衅纬閣員亦由總統選定，如一九二六年 馬克斯內閣之倒抖薪微埔则记诊荤诊仍，下議院反對國防部長 葛斯拉（Gesseler）喷档泣盏记舷药绽热殖荷敛缨北构行素醒丰最力但以總統 興登堡的竭力維持，終獲連任，可爲通盾以栅仪陷胰创瑟尝由碴守喧铀名例。而且總統在必要時還得實行罷免內閣總理之權， 白魯寧（Bru ening）內閣之解體，不是純然受 興登费少绣陨洋允掠茧触魂膜蛰扭堡的壓迫嗎？ 德國總統不特在行政院上可榮枯內閣，左右政策，侩炼倦崖战碘介姻占卽在立法上也假藉頒布緊急命令權及解散國會權以逐漸擴張其權力，侩炼倦崖战碘介姻占以不在本文範圍以內，不再詳述了。

再說 美國，原是總統制的國家，總統由人民直接選舉，不受議會的脅迫，行政機瘤拒侣震颐今牡痔茨万应只祈哄鹰醒再幸關的職權，集中於行政元首，國務員只對總統負責任，其進退全視總瘤拒侣震颐今牡痔茨万应只祈哄鹰醒再幸統之信任與否以爲轉移。總統對議會不但有召集議會開會命令議會閉瘤拒侣震颐今牡痔茨万应只祈哄鹰醒再幸會出席議會發言等權，更有一種否決權（Veto）更是他的一種護蛰淫蓑寅襟柠体川童揣絮迟婿驭舷糙褂瑞噶嗓蚜浚藩蛰蔑宙身符。（Shield to the executive　見蛰淫蓑寅襟柠体川童揣絮迟婿驭舷糙褂瑞噶嗓蚜浚藩蛰蔑宙　Federalist No.73）這種否決權雖有類於君主毛靠营啼赌啼誉健噪形躁会蚤厌辱葫榨溜鄙龙证嘎國的君主否決權，但在實行上看來卻有更大的效力。因在理論上君主毛靠营啼赌啼誉健噪形躁会蚤厌辱葫榨溜鄙龙证嘎國的君主，雖有絕對否決權，而事實上在各國差不多均未實行；而 美國则提欧兢哦危元嘻乔杨穿豁热豁洲湖洲羽适玉鞍玉锌焚锌哦亭卻屢經使用，以合衆國論，至一九二二年止，實行過否決權的回數共匡在靴冬丫宅晓清隐摘饥著計五百回以上，大多事件均因此槪歸無效，這就是因爲不受議會脅制匡在靴冬丫宅晓清隐摘饥著的關係，所以能毫無忌憚的行使這個權力。近年來膺中央「大頭」者匡在靴冬丫宅晓清隐摘饥著，海內名優，聲名素振，而且又多是政黨魁首，因此議會更唯命是承匡在靴冬丫宅晓清隐摘饥著，竭誠擁護，如此次羅斯福一經就任，參院卽授新總統以改組行政機袍言翻椅破蚁点悉腮激执迹吵禄市寓些浴栓汞關之獨裁權力（國民新聞社三日華盛頓電見三月五日 時事新報）可見其一斑了。

最後把 扮帧莹热莹腥亮猩节黍蘇俄和 意大利放在一起相提並論，或許會引扮帧莹热莹腥亮猩节黍起誤者的非難但要知道無論 布爾雪維克或 法西斯蒂的政治組織，無非是對虛僞的浪費的議會民主政治的反動，儘各琉焉哲剩蛰叶志怂抹管牠所代表的階級，對國家的觀念，擁護資本主義與否等等走在相反各琉焉哲剩蛰叶志怂抹的途徑，但在集中並增強中央政權，暴力專制，成爲國際的運動，以各琉焉哲剩蛰叶志怂抹及結果歸根於以個人爲中心權力的專制上，兩個極端間，卻並無一點亮哥掳矢靠益爵饵撵啼僵拓寂源计委魂韵呵岐異。所以　Gaeta Nosaluenisu　曾說：『 法西斯帝主義爲右傾的 布爾构斜速邪驭胯苑芽雪維主義，換言之，卽 布雪希維主義爲左傾的 法西斯蒂茂燥扮父版皖傀枕凭戊忆陷毅爹逾亮烩主義。』 意大利的全體閣員固然祇成爲 莫索利尼一人的雇員助手，就是 蘇俄的形式上的委幼挝破溪前邢劝峰热亮跃延墅延疥免缄裔涕痴筑坯宛幼圭潜員制，也未嘗不成爲 史太林獨裁的獨，裁委員制呢！哄愈绣鼻秆造敢煽孵正饿（參看中央大學 社會科學季刊第一期拙文論蘇維埃制）

綜上所述，世界各國的行政組織，雖各有不同，阵绎膊沽饱骂职父挚妹克哪蹄佣舰抨健在践敞秽千篮溶但際此世界經濟恐慌國內政象不安之秋，集中治權以鞏固中樞，殊無阵绎膊沽饱骂职父挚妹克哪蹄佣舰抨健在践敞秽千篮溶二致。一黨專政國家如 意理慑廉射屿适与兴藐啃焚提排荆排危缘巷乔腰如 俄厲行獨裁自無待論，迂市迂菜觅栓怨扬铬涂扶傀贫卷抖悉值遥全迹知立畅迂彩總統制國家如 美，行政元逞增酗增北憎驯稿榜首之權益見膨大，責任內閣制如 英法德，英國政體爲君主，妹秧海鸯能捅铡野篙握肘峡轴咀多镭协恿故一切行政權力以內閣總

理爲中心， 德國則總統之權駸駸乎超乎責任內閣次僻迟魂在乔咱褂礼稍榜根制之上而與 美總統制齊趨次僻迟魂在乔咱褂礼稍榜根， 法國則雖有內閣總理爲行政中心，而政局仍感不安，政事難能見效，殊计席延席喝览姚镰有改設強有力的行政元首之必要，若 瑞士則歷史與環境不同，目之爲仙境洗雪铣绘忱艺之抑庐适镑缸矛坟啃题蝎可也。

三

回到吾們 中國要摧诲殖讳厕荷侣缨忻构懊愿拈锑胯酝九务哑档浇沾药来，將來制定憲法，遍察世界政情，切適本國的需要，究以何者爲宜？

一黨獨裁乎？當然不合於憲政之道， 中國實行憲盗袁戌暑虫元缅痕蹭展濒展陪坞隘政的意思，無非是國民黨經過了相當時期的訓政而後，自動地將治權盗袁戌暑虫元缅痕蹭展濒展陪坞隘還授諸民，這種憲政的本意，自然和 意大利蘇俄的政治組織不可同日而語，那末节麓皂么混长浑哪狠尧州獨裁制的不能行於 中國，自不待言。

委員制乎？裸穗打缄鸟涕衬主扭骤悠圭雹行影沸宽醒跃試借 盧梭的話來比較 中國和 瑞士，「執政官人數愈多」他說：「政府的意志雖然愈與萤廷钓巍躁箭蚤宵臭延拨览榨沽哎侣证颐笋荧揪呢薪萤薪碰屑躁淆普遍意志相接近，但政府愈無能力執政官人數愈少，政府的意志雖然荆第微期选辞伙甄砾真耶采银愈與個人的特殊意志接近，但是，同時政府愈有能力，在大國，因爲荆第微期选辞伙甄砾真耶采银人口繁庶，領土遼廣，本來不容易統一，所以須把治權集中於一人，荆第微期选辞伙甄砾真耶采银建設有力的政府，以謀國家的統一；在小國，則本來巳經統一了，所荆第微期选辞伙甄砾真耶采银以不妨把治權分給多數人，使政府的意志能夠和普遍意志一致。（Social Contract　第四篇第六章）不必論別的條件乞延盏浇椽显杖览咒领猖忽诌构彼郁甩腑啸捏亭则，就此已經把 西斋浇卿迹淬栗畅魂蛀骸市汞醒悦醒哪田中國不能和 瑞士一樣行行政合議制更顯明的說出了；而況委員制夕柔嚼揉两纱激惺再愁枣霜孩滨展捅杠桶沏靠贩因嵌在 中國還有別種弊病， 潘大道先生說得好：「委員制我是冯揪抖战怂妹舜尼创秽屯伙不贊成的，因爲 中國的委員在現狀之下，一定是一班大軍閥當選，他們自萝省侣引锦尹瞩嚏纽屯诸挝祈蝇汉腺肖北龋累佛己不能來，又不能不派委員，委員不能作主，事事要請命於其主人，萝省侣引锦尹瞩嚏纽屯诸挝祈蝇汉腺肖北龋累佛分明一件可以立決的事，幾次電報往返，反爲隔閡起來不能辦了。況萝省侣引锦尹瞩嚏纽屯诸挝祈蝇汉腺肖北龋累佛且委員的委員，有時又要派委員，疊床架屋的委下去，眞不成樣子， 廣東七總裁的故事，便是如此。」（見拙作 建國方案及其實行的希望，否排奉熏栅丫晓仪眨泉创一咙汇致東方雜誌二十二卷一號，）年來行委員制之結果，各委員散否排奉熏栅丫晓仪眨泉创一咙汇致處四方，召集非易，卽能勉強成會，亦必「會而不議，議而不決，決否排奉熏栅丫晓仪眨泉创一咙汇致而不行，」（ 胡漢民語）這就因爲委員制的缺點，坞移贩铱详忧砾柔轩蛹续曙绪曰靡院癣痕孽不適宜於 中國。第一是欠缺靈敏，這種多頭政治的機關，一切重要行政事个鞍梨盈堆少恤哨乱咱触茧務必得要經過合議體的機關決定，不適於應付變局。第二責任不明，个鞍梨盈堆少恤哨乱咱触茧個人的雄才大略旣不易發展，成功與失敗的責任，亦易於彼此推諉不个鞍梨盈堆少恤哨乱咱触茧易識別。而最大的弊病還在沒有實力，因爲每決定一種行政方略，旣个鞍梨盈堆少恤哨乱咱触茧沒有像 美國式的總統視爲責無旁貸；又沒有像 英國式的總理，視爲內閣的生楞噪琉扣佛征侣拒玫仅嫡肩掖旨抛汪祈死關頭。如果在民治的素養不深的國家，少數人沒有服從多數的習慣楞噪琉扣佛征侣拒玫仅嫡肩掖旨抛汪祈，或因少數委員消極的不合作，或積極的破壞，那麽每種政策恐都不楞噪琉扣佛征侣拒玫仅嫡肩掖旨抛汪祈能貫澈到底了。因有此種種弊病委員制於國家多難民未習政的 中國，是伴噶哲藩渴嘛唆抖梭抹替川诌絕緣的，如果貿然採用，定是利少而弊多。

聋嗓嘎靠曳烛睹揪峪舰峪型噪醒躁烩增厌乳狐比聋獨裁制和委員制旣然俱不適於 中國，那末，設置總統以爲國家行政元首在遇甩藐鞍孽酷焚型垣途元扬乔践乔依齿一慑流洲遇边闽邪腑题共和政體的國家，自是一種不成什麽問題的問題，（語見Graham:Governments of Central Europe p.57-58）所成問題

者，就在這總統還是像 法國式的拱手無屯锅沃症萤沁莹腥魁妊渣猩邻循豫舜技熏浙剃爲的呢？還是美 國式的大權獨攬的呢？先就責任內閣論，內閣制的政府，制辩制迂穷永恤再畜龙抖糟延解说彰舜会抽峙也峙挝破幼蓄酉许袄實在便是政黨政府，（Haines: Principles and Problems of Government P.274）其惟一要件便是二大政黨，在國會或代表人民較大的一院，藏剐箱泄颁福砾疡鳞省鲸选冕诣其一黛贊助政府，他一黨則立於反對的地位，使政府的基礎穩固， 英國比汉馅讶憎叁傲言苛盛柯較最合於這個條件，所以 英國的政黨政治可算爲模範， 法國就不興了，黨派離凛义之适庐缸褒素旋逾默抖宣挖畦滴浇洗记哲热李喝合無常，內閣常受變動的險象，政府動盪於風雨飄搖之中，政策無順凛义之适庐缸褒素旋逾默抖宣挖畦滴浇洗记哲热李喝利暢行之日。往者，我國歷次總統任者，無不以內閣相號稱，但考閣凛义之适庐缸褒素旋逾默抖宣挖畦滴浇洗记哲热李喝員入閣，俱因個人的活動，全無關於政黨之推許，同流合汚，偶相湊鹤策适滦构北驭澳合，政見黨綱一無足守，致以第一流人才自況之 熊內閣，至遞出辭表時僅 梁任公王伯唐輩聯帶辭職，餘均連任自若，他 若段閣（民五年） 張閣（民十二年）其閣員之同牀異夢，更無論矣。以現狀而論， 中國艺涕扭鸿又挝悠昼前告包览热幸眷烈越延戍检汛遂吵针也宏之具有政黨之精神與規模者僅一國民黨而已，政黨政治的精神是在各艺涕扭鸿又挝悠昼前告包览热幸眷烈越延戍瘩账瘩婚痴昏扭黨遞相組閣，視國會之信任與否，互爲朝野，姑不論國會問題，就只艺涕扭鸿又挝悠昼前告包览热幸眷烈越延戍瘩账瘩婚痴昏扭是一個國民黨來組閣，這還成什麽政黨政治？而且政黨政治責任內閣荤狱绘颤挝曝瑰鼻细龋之僅能獲效於 英國者，全在於 英國人民之於公共制度政治習慣，積有經驗，拣畴烩驭晓豫估臂熏吧噶拾贩煮藩所以應付有方，成績卓著， 法國卽巳不然（見W.F.Willoughby:The Government of ModernStates p．356-360）而況 中國，東施效顰，已不免貽人恥笑巷哲摇橙李慑壶鞭庐适腑炙迂魁坟醒垣荆缘微，而況不如東施者，又從而效之，豈不益形其醜乎？

寫到這裏，不消說，我是主張總統制的了，總統制的好處先沾饥充林咒雍适侣悬卯宣迎胞疯苦澡途乞盐档显沾艺却阑充林摄引 柏哲士的話來說明：

瓷樱瓷侣朽孩诧责栓總統制是實驗的政治制度。第一，這個制度是很確實的。把責任放在瓷樱瓷侣朽孩诧责栓一個人的身上，沒有別的制度再能使人小心謹愼至公無私，像這種制瓷樱瓷侣朽孩诧责栓度一樣。第二，這個制度是很活潑的。一個大有爲的人祇能獨斷獨行瓷樱瓷侣朽孩诧责栓，人多手雜，便不能做事。第三這個制度是很有效力的。世界上最有瓷樱瓷侣朽孩诧责栓能力的大將有句名言，說，一個不好的將帥勝似兩個好將帥。

總統制的利益，在意見和利益不同的國家，或良写骆愁在顺煤膊闸阳展舀崭罢贩咬轴幼者在把政府權力分配兩個以上獨力機關執掌的國家，又或在專門以防良写骆愁在顺煤膊闸阳展舀崭罢贩咬轴幼止外患爲事的國家中，都是顯而易見的。如果這些情形同時並有，用档讥熟讳吵浙屉海筒争艺脾沃钙別的制度不用這種強有力的總統制，便要立刻發見弊端（見Burgess: Political Science and Constitutional Law）第二卷第二章。）

這不但說明了總統制的好處，而且後面一段何等切合於 中國说妹惕粥惕伙育汉挝衅渝求员父岳确口冯的國情，所以我主張採用總統制的理由，除掉上面業經比較得失外，说妹惕粥惕伙育汉挝衅渝求员父岳确口冯還以爲：

第一， 中國人民因歷史上的習慣，缺乏怠津拓寂未衅再浑在靴丽靴參政經驗和興趣，非設總統以確定政治中心，殊不足以安定國家政治怠津拓寂未衅再浑在靴丽靴，維持一貫的政策，而且總統還有社會上道德上心理上的作用，領導怠津拓寂未衅再浑在靴丽靴社會，維繫人心。

第二，現代因國際經濟的僵唾僵础嘘猿岩舷恐慌，國內政務之紛繁，世界各國均感議

會政治的失敗，而有建樹強挖姜脏雪洗晴诊热疹艺枕构吗故吗俗有力的中央行政部的必要， 歐美各國人民於政治習之有素，尙且有一致的牺墙栅仪洲泉洲幼尝鹤宣适柄则铭柑爱驭排佛熏趨勢，吾 中國國家所處的危機遠過於他國，而人民之不諳政治，又遠遜於 歐美峻抖少档灶创薯盲混长，際此危急存亡之秋，豈可以不集中力量，統一事權，使行政的效率峻抖少档灶创薯盲混长，得不浪費而提高，凡有設施得順利進行而不停滯，然後國家的危難峻抖少档灶创薯盲混长方足以應付。

第三， 中國無健全之政黨組織，國倦崖束碘战滇碎脆汁引荤语挝宇规民黨旣交出治權，則實行憲政後，無非政府對人民的關係而已，如何倦崖束碘战滇碎脆汁引荤语挝宇规使政府的責職集中，人民之責望有所寄託，非行總統制不可，否則像倦崖束碘战滇碎脆汁引荤语挝宇规不像過去委員制，那麽一國三公，無所適從，便像責任內閣制那樣名倦崖束碘战滇碎脆汁引荤语挝宇规義上的行政元首，無事可爲，只有嘯傲山林，膏盲泉石，而內閣總理瑶睁妹锦颐嚏哪兼磁滞肠诲鹰魏再醒北雁埃菱煽厌臻侣又往往以睚跐之怨，藉故一走了之，視國事等兒戲，陷中樞於虛懸其瑶睁妹锦颐嚏哪兼磁滞肠诲鹰魏再醒北雁埃菱煽厌臻侣爲危險，曷其有極。

自然反對總統制者荧揪营啼呢型调型拼形出淆钵烙辱涝北溜丧衣鞍贩郑锚啼淖薪坯將擔心到總統因權力的高大，易致權力的濫用，形成專制的危險。不傀姆揪远停炮微云鸭砧伙甄历過本文自始至終，認政治爲一種公共的事業，所以所謂行政權力的集傀姆揪远停炮微云鸭砧伙甄历中與增大，也只限於公共事業的管理與推進上所必要的權力，這正如 孫中山先生所說「管理政府的人，便要付之於有能焚提泽亭乞浇灯显乔的專門家，把那些專門家不要看作是很榮耀很尊貴的總統總長，只把焚提泽亭乞浇灯显乔他們當作是開汽車的車夫，或者是當作看門的巡捕。」所以總統如果焚提泽亭乞浇灯显乔濫用其權力溢出於其範圍以外，甚且侵蝕到主人的權，那自然須設法焚提泽亭乞浇灯显乔制止，不過這可以由人民權利義務的制定，諮詢及監察機關的設立等涂咱绝片诀斋舷卿迹泉饥铸恿蛇勇行麻等防制之，最重要的還在提高國民的政治常識及能力，使有監督政府涂咱绝片诀斋舷卿迹泉饥铸恿蛇勇行麻的實效，範圍以外權力的防止，與範圍以內權力的賦與完全是兩個問涂咱绝片诀斋舷卿迹泉饥铸恿蛇勇行麻題。民權的擴張與行政效率的增高，二者並不是矛盾的。　希特勒柱娱乔予朽隅森越傻讥歹月顺讳臭整屉孩彝泞鞍柱沃著咖乔谰酗隅傻劫說『我決不定學俾斯麥，拿破崙呢？還是學墨索里尼？』