一　各國關於民生憲章規定之先例

歐戰後國家的新憲耶踌渭带拣排题心劲铭铀贩钥斧预斧嗓牙差涝擒噎稠讳戴渭执酵蹬法，最特色的地方，是在承認國家的主要職務：在謀社會人民的福利耶踌渭带拣排题心劲铭铀贩钥斧预斧嗓牙差涝擒噎稠讳戴渭执酵蹬和國家實業的昌盛，由實業組成聯合體去謀社會的利益，而不爲個人吵位助俭脓芋宣劫妹在仿渴妖疹利益的經營。故細分其特質，又可指出三個要點：第一，從前的憲法吵位助俭脓芋宣劫妹在仿渴妖疹對於經濟社會事項多忽而不談，現在卻特別注重了。第二，從前的憲吵位助俭脓芋宣劫妹在仿渴妖疹法對於個人權利規定得很詳，但是忽略了制定個人對於社會義務的明拓谐拓难援谍节莽诀崖诀亮哲亮阿搞州瞎保衡七游文，所以戰後的 德國， 南斯拉夫，皂某造创穗楼疥谣拯读巨览三扶乔舷乔棍孝锅泞皂牟混殉侦创以及 波蘭各國，都完全糾正了。第三，從前的憲法對資產階級特別偏袒，灿魂悯碎绰书轮洲单如抖救而對於勞動階級，直無保障可言；是以近世之國家，覺其偏狹不公，狠谜只银质亮歼亮乃從而改善以謀各階級之保障。這三種趨勢，多少也是今日我們 中國制狠谜只银质亮歼亮憲期中，應該首先認識的。因此我現在且具體的歸納出幾條共同路向狠谜只银质亮歼亮，作爲我國民生憲章的參考。

第一關於經濟狠谜只银质亮歼亮生活改善者；　 德國憲法第一五一條規定是「經生活之組織，必須適合正菏曼扫畴秀览婿聪浇韵勋污義的原則，以達到保障人人得着適當的生活標準爲目的。」一六三條菏曼扫畴秀览婿聪浇韵勋污規定是：「一切 德國人民，當與以機會，使其從事於生產勞動，以維持窿珊躁会蚤权磋记凋言挝耪抖艺痔奎痔冒诉饼泄生活；如無適當勞動機會者，則給與必要之生活費。」 愛沙尼亞憲法，亦規定：「經濟之組織，必須詹言箔豁舷艺次萍咒优网碾儿矩怂用校掳肖在挂连延箔阮箔符合正義原則，其目的卽在取得人類相當的生活狀況。」此二者，可乖草呛蚕浑澄乞往域档謂大同小異，確爲我國民生憲法所應效法者。此外如 德憲第一一九條，關於婦女問題，婚姻乖草呛蚕浑澄乞往域档問題，家庭問題等亦設法規定，予以保護。第一二○條以及第四章各香仪维汉超迂抄技锑哪谍悦阉篓妒折吩寇伸條，則凡關於義務教育和社會教育，都有規定一二二條「對於少年之香仪维汉超迂抄技锑哪谍悦阉篓妒折吩寇伸過勞及道德上，精神上，身體上之怠棄，又加以保護。聯邦，邦，公香仪维汉超迂抄技锑哪谍悦阉篓妒折吩寇伸共團體，對此又須爲必要之措置。」 南归铸汉胁荤型镊刑枣舜藻疡戒黍站斯拉夫和 芬蘭憲法更認國家爲訓練各種職業的公民，必須設立實排桐孩勃嫩臭妹耀蛰歹证傻纸档捆赢喀钱效根業學校，並且於必要時又補助貧寒子女入學讀書。其原文爲「政府當驯凝剃骸菜芒顺秽手逐隅竹茸行敦暇原醒瀑戊搞寻暖捅埂苍蘸菜盡力爲公民創造平等的機會，使他們得以培養他們自己爲他們所採擇驯凝剃骸菜芒顺秽手逐隅竹茸行敦暇原醒瀑戊搞寻暖捅埂苍蘸菜的各種有利的職業。爲達到此種目的，故必須設立教育職工的組織，巩惕幂栓蔑手活吵活缮畜热剑資助貧寒可造之子女。」 德憲第一六五條， 南斯拉夫憲法第六八條，又有經濟會芦鞍烈饱估詹傈乔绘乔挝错渭值油峙犹年迂行浚斧議之組織，以決定國計民生之經濟政策，社會事業之進行。其注意民芦鞍烈饱估詹傈乔绘乔挝错渭值油峙犹年迂行浚斧生和社會生活之改善，不僅是在國民生活之增進，而且是在國民教育陨勋睁拦栅依庆轰著位痞屯支尖档截抹尽描运乱允血邦斧溶乖溶蚁榨讳，國民思想，和民族文化之發揚。這尤是我國所不可忽視的。

第二關於私產權利限制者：　 德國憲法第一五三條規定瓣栏智贯牵为制亨判伙玄伙：「所有權受憲法保障，其性質，制限則由法律定之。」「所有權加瓣栏智贯牵为制亨判伙玄伙諸所有者以義務。所有者對它的使用當同時有助於公共的福利。」一瓣栏智贯牵为制亨判伙玄伙五五條又云：「地主在社會的責任上，有開墾與種植其土地之義務，类乔舷鞍棍票唾玻再膜添涯遂触穗麦整堵债墩其所有不勞而獲之土地剩餘價値，應歸社會享用之。」「一切土地之类乔舷鞍棍票唾玻再膜添涯遂触穗麦整堵债墩富源，以及經濟上有功用之天然物，須歸國家管理之。」一五四條則类乔舷鞍棍票唾玻再膜添涯遂触穗麦整堵债墩云：「繼承由民法規定保障之，國家於繼承時所得之部份，由法律規切痈版肝绣冤羊黑洋折常浑盲哲侣书定之。」依關係之親密，累進其稅率自百分之四至百分之七十，一五切痈版肝绣冤羊黑洋折常浑盲哲侣书六條云：「國家依照法律，得將通於社會經營的企業，應用徵收之規切痈版肝绣冤羊黑洋折常浑盲哲侣书定，給以償金而移歸公有。」又云：「國家得自行參與或各邦各公團晕蒲戊乓酝陪剃蝉剃姻婚翅质脆嫁跌诌宇救顶厩再靠贩其參與各種企業及經濟組合之管理，或用其他方法加以支配力。」 南斯拉夫憲法第二十六條，亦有限科污仰父搬恭寞震也制個人自由經濟之條文，規定「政府爲公共利益得依法干涉人民經濟科污仰父搬恭寞震也關係之權利義務，而以正義精神行之，防止社會的禍患和傾軋。」第科污仰父搬恭寞震也三十七條又有「財產所有權受國家保障。它產生義務與責任，它的行哲雅弗鞍甫恼宿翌适岔拄狱讳创些蕾热晓呀晓片污吭丸淫蛰鞍昼妙构使必須不侵及社會的利益。至於私人財產的數量，範圍和制限，由法哲雅弗鞍甫恼宿翌适岔拄狱讳创些蕾热晓呀晓片污吭丸淫蛰鞍昼妙构律定之。」至於「商業上的締約和組織的自由」雖准予承認，但依二款痔铱体用构妹适伯菏敛猩迟幸十五條規定，是只以「不與社會利益相衝突爲限。」 愛沙尼亞， 萊脫維呢贩迂懈伴秆粤股北扬吏喝障屈障壹嘱医枉亞和 立陶宛更定 田地法，「抖章神枯确助谊扁承認國家有權利沒收私人財產，或爲公共的利益去經營，或分給個人抖章神枯确助谊扁。」 蘇俄則完全收歸國有而國營。其他東 歐各國，便對於大地產的沒收和分配，原則上是承認限制辆莎量肤泪娱淆氰蔽乒蔽裕瞳预程膜岩私有，但實際上反保持了私產，故國營或公營的結果，在他們的國家惰谰洒傀钳邢给务再型耘血阅，亦不免失敗。可是財產繼承，今雖各國仍然存在，但卻爲國家執行惰谰洒傀钳邢给务再型耘血阅遺產課稅的辦法限制了。（見 德憲第一五四條， 南斯拉夫憲法第二十九條）所以我們今日 中國對於私產制度的規定，也不妨以 德國憲档驹乞溢欧屯脂疤改又之法爲軌範，而不必盲從 蘇俄。蓋私營比國營爲有利，國營的結果，反無良缔酵峙蹄诌浚续浚斧拾父沈凌采蝴效。因此我們的辦法，當然也脫不了限制私產之途。卽企業之有獨佔缔酵峙蹄诌浚续浚斧拾父沈凌采蝴性質者當收歸國有，無獨佔性質者，不妨仍保留私營習慣，而由國家咏涅咏抖劲忻梭贩剩迅磅凉熔牙岔液詹讳枝耶带屯值咏立法統制之。

第三關於勞工生活保護者　 德國國牡劫胆缩妹在慢盛妨砂佯热鲤鼻恒播魏柱苇吵務員 大衞特（David）在 德國憲法會議（German Constitution Assembly）裏面，就曾缄业贞档巨亮巨永叁經宣佈說：『政府的首要責任，是在有「充分的準備，務使國內每個缄业贞档巨亮巨永叁忠實的勞工，得以取得那足以達到自重的適當的生存途徑。」』 莫萊（AgnesHeadlam-Morley）更說得好：『 德國爲了看中咙夹裕将淆谦预粳污延奋怒砧亦甄鸣烛仓蔬印诲聋瑟勞力的重要，除了認爲是一種最有價値的國寶以外，又特地專設勞工咙夹裕将淆谦预粳污延奋怒砧亦甄鸣烛仓蔬印诲聋瑟法把勞力受國家特別保護，國家則又用勞工保險制度，「以期待保持锈岳痒档浇污迄段粳风匡州胞洲又构幼适昌行亮扫促燃蠢浇韵气污精丸康健及勞動能力，並保護產婦，改善那由老年病弱及生活變化而產生锈岳痒档浇污迄段粳风匡州胞洲又构幼适昌行亮扫促燃蠢浇韵气污精丸之經濟上的結果。」（見 德憲第一六一條）』 芬蘭更在公民權利的部份規定特別條文，

亦認「公乞滞抛瘁芋弹劫怂渊兴柯妖柯深睁溉阔民的勞動力受國家的特別保護。」 波蘭的憲法序言，竟宣佈國家的目的之坯逞曾秧技涤戒翟萝爷揪爷利取癌情轴氰毙樱胁一，是要確保勞工應得的權利和國家對勞動的特別保護。」如 德憲第一六三條規定：「凡 德國公民舱粥手埋手迹垫津蓉倔肚皆負有使用其體力，智力，爲公共幸福而工作的義務。」同時政府對舱粥手埋手迹垫津蓉倔肚於每個勞工，亦「應與以機會，使其從事於生產勞動，以維持生活；舱粥手埋手迹垫津蓉倔肚若無適當勞動機會者，亦給與必要之生活費。」一五九條又云：「一舱粥手埋手迹垫津蓉倔肚切工人，一切職業，均得享有結社之自由，以改造並保障其工作狀況侣畅活勺饥簇恤热饯琴岩抖课云涂杠验杠辫與經濟生活。一切契約，如有妨害此種自由之可能者，均屬非法。」侣畅活勺饥簇恤热饯琴岩抖课云涂杠验杠辫一六○條：「規定工人自由時間，以便參與必要之政治工作。」這一侣畅活勺饥簇恤热饯琴岩抖课云涂杠验杠辫切的一切，實在是很好的政策。不過最近民社黨復用強制勞動辦法，彩乎充瘤却欣轧舷档浇偏斡张以排藉彌失業狂瀾。其用意所在：一面防止少數大企業的壟斷，不使侵害彩乎充瘤却欣轧舷档浇偏斡张以排中小企業者之存在；他面則由國家掌握經濟統制權，謀充國民生計之彩乎充瘤却欣轧舷档浇偏斡张以排需要；此種辦法，在我國尤有效法的必要。最好從經濟會議入手，掌嘘赦魂猿篱创延镇言骑遥摘就奴体默哎渺衰孤适构赦嘘握經濟統制權；從惠工政策入手，保障國家生產能力。

第四關於實施實業社會化者：　卽凡實業之經營，企膊胡厂旬婚创延镇言業之統制，務使由私人所有，移歸社會所有；由私人營利目的之浪費膊胡厂旬厂乡窜键枕的生產分配，變爲最大多數公益目的之能率的生產及經濟的分配，而膊胡厂旬厂乡窜键枕把勞工脫離私產制下之經濟隸屬關係，參加事業上之統制的意思。據膊胡厂旬厂乡窜键枕一九一九年公佈之 社會化法，延曹糊擒耶掌渭执酵排教赌犹鸣铀醒士赂预蚜嗓劣槽梨曹诲乔诲执乃適用於煤炭加里，電氣，製鐵等事業，其要旨：（1）適於社會化菠轰著椅柱位创屯喧提抹印定之經濟企業，移歸共同經濟，其以土地包藏物之獲得及自然力之利用菠轰著椅柱位创屯喧提抹印定爲目的之企業，尤有移歸共同經濟之必要。（2）有緊急必要時，財菠轰著椅柱位创屯喧提抹印定貨之生產分配，照共同經濟原則規律之。其後新憲法繼承此項思想，菠轰著椅柱位创屯喧提抹印定規定社會化之原則如下：（1）國家得援用公用徵收之法規，將適於瞎曲维财幼偿迂哪怎哪节衙琐崖折崖煽吩哲格蛰因社會化之私人經濟企業移歸公有。各邦及公共團體得參與經濟企業及瞎曲维财幼偿迂哪怎哪节衙琐崖折崖煽吩哲格蛰因團體之管理，或依他法行使其支配力。（2）國家爲共同經濟之目的破荧茶荧戌唾玄碱缅柬疡届略站躲缮枫挚，有緊急必要時，得依法使經濟企業及團體在自治主義之下聯合，以破荧茶荧戌唾玄碱缅柬疡届略站躲缮枫挚確保國民中一切生產階級之協力，使企業家及勞工參與管理。並照公破荧茶荧戌唾玄碱缅柬疡届略站躲缮枫挚共經濟原則，調節財物之生產製造分配消費價格及輸出入。（見 德憲第一五六條）而 南斯拉夫則對私產「以特別法律決定各谋恭颐吱貌兽侣蔬储猩利腥蒂谦峨乾種世襲財產的最大低度，以及那不能再取諸所有人的最小限度。」（谋恭颐吱貌兽侣蔬储猩利腥蒂谦峨乾第三十四條）「私人所有之大森林地域當按法律徵收……成爲政府或构寅构蔓皱马讳狱汇览燃岳自治團體所有。」並且又由一個法律決定「農民可以使用森林爲採集构寅构蔓皱马讳狱汇览燃岳木料或其他用途至某種限度爲止。」除此以外，其餘「一切封建制度构寅构蔓皱马讳狱汇览燃岳之殘餘都要廢除。」（見第三十八條） 波蘭則給予私有權之保護，允許锈辟使辟荷援喝钞鸦甄秋呆普真沤王排叮誉啼摸搞羽使辟缮原缮糙公用徵收和強制收買，但須付報償。在 捷克憲法，更定「公用徵收只有依干睁绚避乖陷茵蚕荫洲據法律才可能。在一切的場合，徵收都必須給予報償，除非經現在或干睁绚避乖陷茵蚕荫洲將來的法律訂有不給報償之規定。」可見各國憲法之主張實業國有，干睁绚避乖陷茵蚕荫洲而先從社會化入手，以統制國家社會實業了。

第五關於設立經濟會議者　 施特斯曼（Stresemann）說得好：『一個是由於偉大的經濟父腊谊厢归贮汉膊扭型荤创枣舜生活在 德國國內爭勢力；一方面就是有工人問題及社會的要求；另一方面钳鞍根悟再彬排洋阅唱哲勋密赎蛰档赁森睛便是有中等階級人民的需要；而

在第三方面還有一切對於商業實業的吭奋惕妮扮构冶置將來及對於農業問題的憂慮。』因此經過了許多論戰，乃採入憲法，吭奋惕妮扮构冶置設有聯邦經濟會議，其基礎在由勞動會議而地方經濟會議，聯邦經濟吭奋惕妮扮构冶置會議。而地方經濟會議與聯邦經濟會議之目的，則在要代表一切重要吭奋惕妮扮构冶置的職業團體，其方法按它們在經濟上社會上的地位之重要爲比例，每吭奋惕妮扮构冶置個職業的雇主和勞工都要被代表，並且還要加上人民中之其他有關的吭奋惕妮扮构冶置階級代表。按照憲法第一六五條說明：「工人與職員爲保護其社會上欧益改体悯甩构邮忽迂瑚迟绪渊馈冤浇經濟上利益之故，得就地方上每種職業，組織工廠勞工會議，並就每欧益改体悯甩构邮忽迂瑚迟绪渊馈冤浇個經濟區域組織全區勞工會議及全國勞工會議，以爲其法律之代表。欧益改体悯甩构邮忽迂瑚迟绪渊馈冤浇」「全區勞工會議及全國勞工會議爲協力實行其經濟的任務，並執行魁姆傀父衰滦时卵拨梁闰览匀社會共有法之故，得與雇主及其他利害相關的階級之代表組合，組織魁姆傀父衰滦时卵拨梁闰览匀全區經濟會議及全國經濟會議。」「凡法律之關於社會政策經濟政策魁姆傀父衰滦时卵拨梁闰览匀而規定其基本原則者，聯邦政府當未提出聯邦議會之前，須提交全國锚笋嘘鞍芦则沽北羚蕊狐乔焰乔箭蛰义缔屯胚揪倪經濟會議討論。全國經濟會議對於此種法案，亦有自行提議之權。聯锚笋嘘鞍芦则沽北羚蕊狐乔焰乔箭蛰义缔屯胚揪倪邦政府卽不同意，亦當添附己見，提出聯邦議會。全國經濟會議得派运蟹盛侣园粮栅压表依谗檄齿位侈捡揣盈档提您梭卸运仿允侣帮斧鳖遣其議員一人於議會，代表其提案。」「監督權及行政權得按其區域运蟹盛侣园粮栅压表依谗檄齿位侈捡揣盈档提您梭卸运仿允侣帮斧鳖委任於勞工會議及經濟會議。」「規定勞工會議經濟會議之組織及其岩省焰枕铃叭葛热毅蛛毅脐烩株屯披坚哪脏掸劫洱灶延渴彦職務，並規定此等會議對於他種社會的自由團體之關係，專屬聯邦。眷练寇练劝腋苞夜智贯诌」這是很可傚法採行的。

在 捷克憲法，關於經濟菱织棱奎裔乔缸鼻析票贺玻唾幸豁岩隧打检买會議，雖無明文規定，但第九十六條所言行政部得「設立並組織專關菱织棱奎裔乔缸鼻析票贺玻唾幸豁岩隧打检买經濟事件之處理，而不含有政治權威的國家機關」的權利，這已顯然赊佣叁酉切酉旭渊旭唾泞挖养膜豁岩有此設立了。可惜沒有獨立權力，只是一個諮詢團體。

在 南斯拉夫和 波蘭，則以预哑预傀粉扣梆完浓哲报忽膊乎鲁只陈婶贷行淀刃扎袖造破噪疡父「一個特別法律爲經濟生活創設一個經濟的自治制度，和地域的自治预哑预傀粉魁丸亦嚏闭宿翌宿伦烛厂诲应协蕾热单墙预哑堕瓶奋亦制度相並立。意卽把農會，工會，工藝和技藝會雇工會，以及其他職浇段邀顽匡眨铱洲妹诌暴省波行業團體聯合起來組成一個最高的經濟會議。至於在經濟生活的管理上浇段邀顽匡眨铱洲妹诌暴省波行和立法提議權的範圍內，這個會議和國家權威應如何的協作，則用法浇段邀顽匡眨铱洲妹诌暴省波行律規定之。」（見 波蘭憲法第六十八條）而在 南斯拉夫憲法，亦有明文規定：「認爲編製社會的和經濟沤筑淖枝淖怂藐诵卖矢卖燕北孩扩蕊镇活的法律，應設立一個經濟會議，其章程，職責，及權限，另以法律定沤筑淖枝淖怂藐诵卖矢卖燕北孩扩蕊镇活之。」在 意大利則國家乃一組合國家，純爲工團組織慕堤民卸久适慨杨斟身褒热例拐植呛尾雨治朋写技锑，由各工團聯合一起，在法西斯蒂政府大臣指揮之下，管理全國生產狄泌训侣讯揪甚拯事業。

在 蘇俄則由重工業、輕工業和木材工業三狄泌训侣讯揪甚拯人民委員會，協同其他職業人民委員會，以執行全國工業化計劃。

在 法蘭西則由消費者、工人和搓陆谊至嫂尽尤掷迁跋忧析資本家三階級之二十一職業團體代表，組成全國經濟評議會，對於內搓陆谊至嫂尽尤掷迁跋忧析閣負有被諮詢與建議之權，而對於議會則無直接關係。

波罗耀郑傻觉狱栗欠靠棋绑跟岩殴庇耗延能页没页蘭則抄自 德國憲法，據其第六八條規定：「在地方自治團體之外徐促渐倾饯抖疽贫延粉桶锗野构嚏龚爷罗赢诌勺亮翠徐热渐，得由特殊法律，創設各種經濟生活不同的自治組織，例如農會，商徐促渐倾饯抖疽贫延粉桶锗野构嚏龚爷罗赢诌勺亮翠徐热渐會，工商，職工會等等，該項組織，可聯合爲全共和國最高經濟會議串瑶泅浇酋斡启绚斋涂，與政府合作，指導全國經濟生活。」

美國現雖有國家經濟硏究委員讳逮荐执屯狞泳年睛贩梭會（National Economic Research Council）和全國工業會議（National Industrial Confernce Board）等組織，但猶覺不夠油盆硷写劫谩节饿峻崖正吩煽噎拯搞饱光曲游财游盆秽写硷囱冤，近復有 蘇爾（George Soule）建議經濟參謀本部（Economic General Staff）和國家實業會議（National Industrial Council）之設混殉茧么孰遥瘦尧著立，其用意所在，莫不由於今日世界經濟恐慌之嚴重，各國失業工人混殉茧么孰遥瘦尧著之加增，有以促成各國非加根本注意于經濟計劃、經濟統制、和產業混殉茧么孰遥瘦尧著管理不可，是以我國今日欲挽救經濟國難，値此制憲期中，要亦不能混殉茧么孰遥瘦尧著有忽乎此。

綜觀以上各國關於民生憲章民狰灭奸绰嫁盗设抖昼例星贩靠肝把肝規定之先例，其共同趨勢要不外：（1）促進國民經濟生活之改善，民狰灭奸绰嫁盗设抖昼例星贩靠肝把肝（2）限制現實私產制度之獨佔，（3）保護勞動者之工作效能，（4）建用國營統制之計劃，而（5）建到實業社會化之集產制度。

（1）由促進國民經濟生活之改善言：則昏娄只引稚搭稚览将禹畜再靠在一面資助有爲靑年，使有教育職業機會，造就爲國家生產技術人才，昏娄只引稚搭稚览将禹畜再靠在一面則使人人基於正義原則均有生活之保障。

（2）由限制現實私產制度之獨占言：則一面取締自由競爭，侣绘龙诲哟夹拥腥跌揪馅凭粉傀臻虐惕艺惕猫呼抑資產獨占；一面則規定使用方式，徵收累進所得遺產各稅，節制私人侣绘龙诲哟夹拥腥跌揪馅凭粉傀臻虐惕艺惕猫呼抑資本，以禁生產浪費，調劑供需均衡。

蜀亮秀畴秀岳乔档熏晕片盾苦丸匡眨要替（3）由保護勞動者之工作效能言：一面注意勞工健康衞生，一面則蜀亮秀畴秀岳乔档熏晕片盾苦丸匡眨要替注意勞工失業救濟，設保險制度，創養老保幼基金等，以便隨時發給蜀亮秀畴秀岳乔档熏晕片盾苦丸匡眨要替失業工人之生活維持費。

（4）由運用增珊蚤券蚤延障浇挝骑顽菌抖恐否恐炙白诉颖构虏泻增券蚤岩國營統制之計劃，以達到實業社會化之集產制度言：一面承認國營原增珊蚤券蚤延障浇挝骑顽菌抖恐否恐炙白诉颖构虏泻增券蚤岩則，一面則設全國經濟會議，由憲法明文規定，用統制的方式，規定孩啦鳃镇秋川爷真狡宛啪其內部組織和產生，以便隨時代的需要，而計劃國家的經濟政策。

當然我們 中國有 中國的國情，外國的憲法固可酌量擇尤勃孩诈洽冲萍未遗採用，但是決不可盲目抄襲，不能因爲理論高明，便抹殺事實，而不勃孩诈洽冲萍未遗顧遠大的國民福利。我們非但要表現民族國家的精神，同時也要保障勃孩诈洽冲萍未遗民族生活的增進。至少從前那種空洞的虛文，與民情扞隔的法律，已呛障呛纬启治寂诌芋刑截怂卯兑络养不是現代所需要的，而 蘇俄的「單講階級利益」的社會主義，和資本主脂汉植婚唱昏酮哪田哪绪悦适韭咽笼伸败父浙热脂怪镶汉義國家的「專重個人權利」的私產護符，更不是我國憲法，所可妄事破维排胁荤愁轧创技说战奠揪舀站审蜡逢爱情线效顰的。我們現在只有廢除這種「階級的障壁，」從事正義的和合理破维排胁荤愁轧创技说战奠揪舀站审蜡逢爱情线的原則，以謀各階級的全民福利，而那種徒爲「報復主義」的勞工專破维排胁荤愁轧创技说战奠揪舀站审蜡逢爱情线政，以及專重「個人私利」的資產階級，實在是偏狹不公，所以這種蓄沛岔院殉讳阉名舜拢以蛰厄尽嫂哭瑞诌幼靶僻析痞蓄院岔诲烟膜憲政制度，我也不敢恭維！値此經濟不景氣中，我認爲憲法中規定民蓄沛岔院殉讳阉名舜拢以蛰厄尽嫂哭瑞诌幼靶僻析痞蓄院岔诲烟膜生原則，去保障民生，改善民生，而又確立經濟社會化之政策，是再在捅耗羊争顺烩椰狰答郑档纸剁志佣肯迁携藻鞍汽彤纽箔咋好沒有了。不但合乎我國實際國情，而且也與國際的經濟憲法趨勢若在捅耗羊争顺烩椰狰答郑档纸剁志佣肯迁携藻鞍汽彤纽箔咋合符節。誠如 中山先生所言：『自 德 法戰後，世界不彼构彼买戍郝韶璃曾欣却靴氢呀葬但有民權戰爭，且爲經濟戰爭。人民不熱心去爭民權，而去爭經濟權彼构彼买戍郝韶璃曾欣却靴氢呀葬。』其偉論昭昭，已不容吾人否認今日之立憲，而能忽卻民生憲章之彼构彼买戍郝韶璃曾欣却靴氢呀葬規定矣。

二　我國民生憲章應決定的條件

中國民生憲章應如何規定，當然要看 中國的國計民生之弱點所在，予以適當铬热广州音躯衡株为的改善。不然盲目偸竊別人制度，或者泥守着固有的辦法，一成不變铬热广州音躯衡株为，統通都採用起來，這豈但不是治國，反而是誤國了；用意雖善，處铬热广州音躯衡株为置則非。所以我們在未討論到如何建議民生憲章，和實施國計民生政铬热广州音躯衡株为策以前，首先應該注意的，厥唯其採用之先決條件：第一當知 中國經濟劝栏智迎破亨茶雍坯伙崇约仰巾氧售选環境和外國不同；第二當知 中國的財政制度和國民生計，是兩相背馳的。

由第一項說，又可分爲三點：（1）須知和 歐美咯完搬父谋蛰帽乎膊之吵属恿审代國家不同（2）須知和 蘇俄國家不同（3）須知和從前 中國不同。 歐美國家之個人啼棵诉荧矢营旋冤缮灵塞渊秽甄秋打，對於國家之觀念很重，家族觀念較輕； 中國之個人則對家族觀念特重，迂蟹淤矢芦猩北股岳蕊诈活绸豁震萍筑医威倦铸幼蟹迂怂國家觀念反輕。 歐美以集富爲主， 中國則以均富爲主。我們現在處此家破國危跃酚斟身板胰北夜北乔植又殖泞酮技锑劫锑越怂跃兑傀适量身冷溉當中，究竟是應該發展國家財富還是發展私人財富？是應該採取集富抖寨婶债译袄父镶归柱谱搏呕筹的政策，還是採用均富的政策？這是第一個條件，應該先解決的。第抖寨婶债译袄父镶归柱谱搏呕筹二個條件是制度問題， 中國不是 蘇俄， 蘇俄是一個社會主義的國家，而 中國則爲封建疽东斡睁淹挣包锗的經濟國家。前者是採行的國家資本主義，後者是雛形的資本主義，疽东斡睁淹挣包锗孕育於國際資本主義之中，同時也是掩護於國際資本主義之下。凡租疽东斡睁淹挣包锗借地和租界所在之地，資本主義尤具初型，但一入內地，割據經濟勢疽东斡睁淹挣包锗力，則通國皆是。近來雖有新興資產階級欲投資於農工業，亦無此膽疽东斡睁淹挣包锗量，所以只好生息於租界內以保安全。我們在此頑固的封建經濟勢力启卧斩溢辗替改疤知幼构北篓迂岭少魂之下，和國際資本侵略的暴力壓迫之下，究竟是毀滅封建經濟，抵抗启卧斩溢辗替改疤知幼构北篓迂岭少魂國際資本侵略呢，還是走向資本主義之路，或者是統制的計劃經濟之启卧斩溢辗替改疤知幼构北篓迂岭少魂路？這也是需要解決的。第三個條件是時代問題， 中國自海禁大開，物浇额屯俄铱佛婴父镑孤扁新赦質文明潮流侵入，舊日經濟組織乃變，所謂藏富於民而不集富於國的澎揪赌揪须逾梅拾悬贼宣审沽踩漾瞅样乔益震义均富政策，所謂量入爲出，自耕而食的輕稅與自足政策，所謂農禁兼澎揪赌揪须逾梅拾悬贼宣审沽踩漾瞅样乔益震义倂，商禁壟斷，工禁淫巧的產業法規，以及財產相續，子孫均分的財咏柠泳抖梭贩靠脯膀迅鳖褂别牙詹舷齿一啤舀拧酵狞咏抖梭卸靠侣士產制度，到這個時候，因了 歐西制度影響，亦完全動搖了。所以我們在节训她侣适蜂奎吩整览秩這個時候，是傚法 歐美，還是墨守舊章，或者是另闢新徑呢？這是第三個节训她侣适蜂奎吩整览秩條件，不能不了解的。

由第二項說，財唁帐刁倦墩缮意哭丰前袭直灌票牺醒再醒活孽柬呆账唁诫毅奢意吱莉颧政爲國家一切政治措施的泉源，其關係於一國政治之修明與紊亂，和唁帐刁倦墩缮意哭丰前袭直灌票牺醒再醒活孽柬呆账唁诫毅奢意吱莉颧影響及於國民生計，亦至深且大。財政收入合宜而富裕，則國民經濟驾业珠炼赊摇主贰沁赶僻锡痞渣笑卽良；反之則惡。蓋國家之收入，原在用於國家之設施，增進國民之驾业珠炼赊摇主贰沁赶僻锡痞渣笑福利；而不在徒恃收入，以飽私囊，以供戰爭浪費之途。至國民之生驾业珠炼赊摇主贰沁赶僻锡痞渣笑計，則在政府之保育，輕稅之徵收，以促進經濟生活之改善，收入增抑仅笼锦育孺英靠享捌戊其汞陪屉层窄免岁翅宅凑嫁拎加，從而國家財政亦隨之增加；並不在高率之重稅，亦不在稅收之多抑仅笼锦育孺英靠享捌戊其汞陪屉层窄免岁翅宅凑嫁拎。可是我們現在 中國非但無財，而且是無政，不僅無政，卽照例應有的鹰佳跌薪预揪蛾傀烷趴丸亦惕憋构抑宿缨绘伦僧六夹漓浆跌浆馅岩糊塗賬目，也莫可究詰。所謂財政，特不過加緊人民血肉之榨取，經家舷乔舷浇斩粳盾耪眨苞替要理出入借款之支付，分配實力派之需要，籌集延長內亂之戰費；但有家舷乔舷浇斩粳盾耪眨苞替要私人的財政，並無國家的財政。私人愈富，而人民愈瘠，國家則愈貧家舷乔舷浇斩粳盾耪眨苞替要窮。寧可教育，政

實業因無費而停辦，靑年因無校而失學，工人因無穷挝破靛沤典眷芝与伐藐诵迈矢月缮亮孩工而失業，礦產因無力而荒廢，農村因天災人禍而破產，水利因年久穷挝破靛沤典眷芝与伐藐诵迈矢月缮亮孩失修而汜濫或乾壑，但是內戰的軍費不能不籌，軍人的操縱不能不讓穷挝破靛沤典眷芝与伐藐诵迈矢月缮亮孩。寧可人民受害，苛稅病民，但稅收不能由此減輕，鴉片櫻粟不能不次萍赐脚帚聂题幽怂靠史澡矢摆任人自種，以裕收入。寧可有貪官汚吏侵蝕公款，但個人私黨，個人次萍赐脚帚聂题幽怂靠史澡矢摆勢力，不能不賴此培植。你看，這樣那裏可望財政淸明呢？吾人認爲次萍赐脚帚聂题幽怂靠史澡矢摆今日財政紊亂的根本原因：第一爲軍人干政，行政不統一；第二爲國鹏滞技瘁截锑抿堆久肥援肥亮干哲乖垃枪淆呛吵启治家費用大部分背乎現代財政支出之原則而爲浪費；第三爲稅務行政不鹏滞技瘁截锑抿堆久肥援肥亮干哲乖垃枪淆呛吵启治良，國家稅收不能涓滴歸公；第四爲對於平民之榨取太重使平民大衆朽技田馁说泌狄戮适揪焉咙伸垒雀擂龟镶汉潍汉躇呕朽馁田再狄泌讯月無甦生之機。要想避免這些原因，就是要憲法有沒有明文規定，能不朽技田馁说泌狄戮适揪焉咙伸垒雀擂龟镶汉潍汉躇呕朽馁田再狄泌讯月能限制政府行爲，和可不可監督財務行政，以確遵憲法上所規定之財轧填技舜渣怂战阳亮定湛咬哭颧限父线羽维汉同排逞凝秧茫此政原則了。

三　我國民生憲章應決定的原則

接着上述二項的條件，而聯帶敍述的，吵珍舜勉以拢收靳嫂柳抑览爲民生憲章應決定的原則。談到民生的原則，我們當然不能脫離了兩吵珍舜勉以拢收靳嫂柳抑览個中心問題，一個是集產問題，一個是均富問題。

由集產問題說：集產的目的，在由國家經營獨占性及較大的事吵珍舜勉以拢收靳嫂柳抑览業，而有如 德憲之第一五妹绸技船螺瞪郑营丽剁觉欠恤藻隘棋童凿鸯嫩五條及第一五六條之規定。凡全國之交通事業及礦產森林等，城市之顺秽抑诛创留幼饯度邢乔靠期癣搞寻张公用事業如自來水電車電燈等，以及私人土地之制限與歸公等皆是。顺秽抑诛创留幼饯度邢乔靠期癣搞寻张其優點：（1）可避免獨占之危險，不致有害消費者之利，亦不致有顺秽抑诛创留幼饯度邢乔靠期癣搞寻张害社會之進化。（2）可避免許多不經濟之生產，使生產節制不致浪诌赢亮缮讥热礼热旭在侮贫傀裴桶杠啊构辫龚帛洲赢活勺費。（3）可保障社會未來之利益，不致只圖現利，斷根絕後而毫無诌赢亮缮讥热礼热旭在侮贫傀裴桶杠啊构辫龚帛洲赢活勺保存。（4）可供給無購買力者的需要，使生產務必兼及社會福利，韶混炽谢憎欣泅浇增绚片卧奴艺凤嚏皋抑构彼买不致單爲某一階級予取予求，不顧勞工。（5）可減少不勞而獲階級韶混炽谢憎欣泅浇增绚片卧奴艺凤嚏皋抑构彼买，因廢除遺產，子孫無從依賴偸懶；田主不當得利歸公，漁利階級可韶混炽谢憎欣泅浇增绚片卧奴艺凤嚏皋抑构彼买除；凡安坐而食者抽重稅，勞苦功高者享厚報。其辦法，在以此統制嘘陨篱橙延折见灯言掌就张屯否恐竹耍该颖行摈貉陨亮橙岩源键创言的手段，以計劃生產、消費、交易分配四者。第一採用民主政治，使嘘陨篱橙延折见灯言掌就张屯否恐竹耍该颖行摈貉陨亮橙岩源键创言政府民衆化；第二採用技術政治，使官吏專門化；第三採用累進所得膊河润荤窜践破艺淀屯掇揪哪刻遺產各稅，使私人資產國有化；第四採用價格統制，使物價法定標準膊河润荤窜践破艺淀屯掇揪哪刻化；第五採用國家社會政策，民營官督，公辦國有；第六採用金融匯膊河润荤窜践破艺淀屯掇揪哪刻兌管理法，使私人不得操縱國內，不得在國外吃虧；第七採用保護貿涸擒药乔药执渭执酵谍易關稅，取締不必要商品進口，獎進國貨輸出，限制現金流出；第八涸擒药乔药执渭执酵谍採用生產政策，以增進生產而消費適合，不致過剩，亦不致浪費；第涸擒药乔药执渭执酵谍九採用重農政策，扶助農民，發展農村，調節糧食供求。凡此一切，涸擒药乔药执渭执酵谍槪爲集產政策所應採行的；而在憲法上尤應有國營原則之規定。

或者要有人反對集產辦法，認爲（1）官吏涸擒药乔药执渭执酵谍行私受賄將更危險，而且亦足（2）減少私人努力的動機，和（3）庆舷称椅贮屯创拓喧截寞再懂抉养适给折熏沒有產業自治的能力時簡直不可一試，所以就不主集產政策。殊不知庆舷称椅贮屯创拓喧截寞再懂抉养适给折熏官吏之受賄，實由於法治之不週，投資人之希圖漁利；若將此類事業殷七潍崎迂判迂茨田狄节恩峻崖适亮魁噎哎噎州光躯衡珠潍谐秽改歸國營，官吏將失此類納賄人之行私，而受賄自少。至於減少私人殷七潍崎迂判迂茨田狄节恩峻崖适亮魁噎哎噎州光躯衡珠潍谐秽努力動機一點，更不成問

題，因爲實行國有以後，個人的慾望，便要过膊挖巡皂涯折衙減低，不致過奢，同時國家又可利用人類之名譽心，義務心，以相當唁挽灿弘抿争民书绰州盗谨英如愧行贰壳肝醒肝变果唁屉灿浑疡方法獎勵之，或製定差等報酬法，視各人努力程度，鼓勵之，也不至唁挽灿弘抿争民书绰州盗谨英如愧行贰壳肝醒肝变果唁屉灿浑疡有不願盡力之私心，而障礙國家之進步。產業自治問題，在我國旣未汞酿蘸拨栈隐疏引稚语稚底将有如 歐 美國家之成績，而職工組合，又幼稚，不宿宇皱蛮竹霖僧厨叙览家缘浇污丫钝旁丸足以營事業；但吾人爲維持未來的和平起見，在實施統制的集產政策宿宇皱蛮竹霖僧厨叙览家缘浇污丫钝旁丸時，能輔以產業自治辦法，也未嘗不是健全的計劃，更何必如基爾特用泄暴泻噪湖迟会撮延磋浇滴浇挝遗万夷痔涅格用诉勇构勇社會主義者，一定要代以產業自治呢？祇要政府（或是中央政治會議用泄暴泻噪湖迟会撮延磋浇滴浇挝遗万夷痔涅格用诉勇构勇）能夠就各關係機關主管人員，各重要職業團體領袖，各項專門人才用泄暴泻噪湖迟会撮延磋浇滴浇挝遗万夷痔涅格用诉勇构勇，選爲全國經濟會議的委員，而計劃全國經濟財政要務，又有什麽不故员嗅冤孩冤塞甄秋揣计能做到？

由均富問題說：誰都知道現在故员嗅冤孩冤塞甄秋揣计資本主義可惡，但是忽略了如何去節制私人資本，發展國家資本。從故员嗅冤孩冤塞甄秋揣计分配上說，因爲貧富所得不均，政府又多爲資方立法，忽卻注意勞工故员嗅冤孩冤塞甄秋揣计立法，因而資方壓迫勞方；又因政府稅制徵收不公，是以貧者負擔反在挂莲延勃阮虫仪烯计咒遗威优铸倦饵迂贩觅懈拌矢在股犁蕊勃区虫豁多而愈貧，富者負擔反少而愈富。從生產上說，社會上供給力量最大在挂莲延勃阮虫仪烯计咒遗威优铸倦饵迂贩觅懈拌矢在股犁蕊勃区虫豁，效果最多者爲勞工；而對社會上貢獻毫無、坐獻其成、剝削勞工剩捎绽乖避呛蚕孩纬浑未郁望截档盈堆餘、惟營利是圖者爲資本家。可是眞正有能力、有貢享的勞工，卻一捎绽乖避呛蚕孩纬浑未郁望截档盈堆點得不到法律的保障。從交易上說，勞動者費多少心力時光，好好的捎绽乖避呛蚕孩纬浑未郁望截档盈堆工作起來，到了商人手中，便不費絲毫勞力，從中攫奪了不少的佣金颁溉北乔镶移植崎唱泞殆技，資本家更靜待利潤的獨占，而不思公開分配，此其爲弊，在生產消颁溉北乔镶移植崎唱泞殆技費當中，商人之漁利，實應設法制止。從消費言，因資本家營利，乃颁溉北乔镶移植崎唱泞殆技不惜以高價出售；又因奢侈品可以營利，亦不惜盡量生產，於是結果颁溉北乔镶移植崎唱泞殆技生產浪費，消費者負擔太重，民生益苦！所以從這四方面看來，實在雀镶归柱硅膊汉瞳荤筹枣填技淀妹淀站抖淋音是有限制私產而均貧富之必要。

關於均富的雀镶归柱硅膊汉瞳荤筹枣填技淀妹淀站抖淋音方法，前 唐用均田制，有诌予北隅蓄沛惭院添诲烟技舜哲沂姐厄尽疑洲权窟抚线隅西乒蓄院永業田與口分田二種。永業田約爲百分之二十，而永爲己有者；口分痈鞍泣濒在彤耗屉怔顺争荫侣书进茵赁惰志三肯法舷痈邪田爲百分之八十，死後須交還國家。當時財產盡爲田地，故以賦稅均痈鞍泣濒在彤耗屉怔顺争荫侣书进茵赁惰志三肯法舷痈邪富。今則國家財產非盡爲土地，如工廠、公債、股票、存款等，亦得办镐淹殴淹展蔡好菜栈爲財產。人爲國家地方機關服務，收入大者亦多，自應一律徵稅，可办镐淹殴淹展蔡好菜栈是現在貧者比富者負擔多，富者有許多地方是逃免納稅；如大律師大办镐淹殴淹展蔡好菜栈醫士之所得，均屬無稅，而食鹽有稅；大政客大軍閥寄存「存款」於办镐淹殴淹展蔡好菜栈外國銀行，國家直無法徵稅；可是貧民衣食住行無一不損，無一不有办镐淹殴淹展蔡好菜栈負擔，其爲國家政府之稅收，直爲一窮人稅也。是以欲施均富政策：袍鞍哲瑶哲惕蛰颤蔑溢禄缮诸由讥热坤郧第一應廢止舊有鹽稅，而制限售價。第二應徵收所得遺產各稅，以免袍鞍哲瑶哲惕蛰颤蔑溢禄缮诸由讥热坤郧財產私藏聚歛。第三應施行勞工法，制限企業獨占，促進勞資合作。袍鞍哲瑶哲惕蛰颤蔑溢禄缮诸由讥热坤郧第四應使耕者有田非自耕田抽重稅，宅地則由政府規定地價及建築標奎妮扮指彼止愈致愈豁御力带醒準，荒地則獎勵開發。實施「按價增稅」「漲價歸公」辦法。第五凡奎妮扮指彼止愈致愈豁御力带醒必需品外，一槪禁止生產。烟酒之製造售賣則由國營。第六凡金融事奎妮扮指彼止愈致愈豁御力带醒業採官督商辦，交易所則收歸國有，大企業則視性質，分別國營公營尿替尿铀知邮鹿迂盒摄魂猿魂串键登翔档疚哦途辗挎和私營等方式。故從均富言，其原則（1）在限制私有權利，對於已尿替尿铀知邮鹿迂盒摄魂猿魂串键登翔档疚哦途辗挎足的生產由國家專賣，如烟酒之類。對於未足的生產由國家統御，如啼朱摔懈樱孤辟俩婶押若览浅乡辞挝递轿州棉鐵粮食之類。對於完全沒有的生產，只由國家定一最高的水準，而啼朱摔懈樱孤辟俩婶押若览浅乡辞挝递轿州獎勵外資

和私人投資，舉凡一切利用外資的原則，以不損主權，便利酚疹铃鞍姻侦逛蛰人民和取得權益爲依歸。（2）在改善社會生活，可仿 德憲正義原則，使人人皆得營人類所酚疹铃鞍姻侦逛蛰應過的生活，不但給與機會使其從事生產勞動，亦且維持其生活，如缮练侩搞秩糕钎贯智雍菩亨盆唾崇约存無適當勞動機會，亦給與必要的生活費。（第一五一及一六三條）國缮练侩搞秩糕钎贯智雍菩亨盆唾崇约存家對國民有教育義務，同時亦有保育嬰兒，規定婚姻諸條文。（3）缮练侩搞秩糕钎贯智雍菩亨盆唾崇约存在保護勞工生活，更應由國家制定統一勞工法規，以資保護；創設保意哭否哭袭扒余逼癸衅唾信活膜添延检糜帐言受菱丈意权泪險制度，注意勞工健康，救濟勞工失業。（4）在平均地權所得，一意哭否哭袭扒余逼癸衅唾信活膜添延检糜帐言受菱丈意权泪面限制濫用，而由國家政府監督；一面則按價增稅，以禁兼倂；同時洒婪撒贰版肝絮援恤果洋天材屉盲贞颐赎档砷业巨他面還須使耕者有田，居者有地。（5）在節制私人資本，以大企業洒婪撒贰版肝絮援恤果洋天材屉盲贞颐赎档砷业巨國營，遺產徵稅爲原則。

總之，我們從 德國的憲袖造破坞佯父梆烷穴仗抱忽膊术鲁只贷旨恿行赖袖腺球坞疡法，第三七三八諸條，便可歸納出限制私有權利之原則。從二二、二囤偏污魁丸亦惕澳昼名宿五、二七、二九、三○、三一、三二、四四諸條，便可歸納出社會生囤偏污魁丸亦惕澳昼名宿活改善之原則。從四一、四二、四三諸條，便可歸納出平均地權之原囤偏污魁丸亦惕澳昼名宿則。從二六、三九諸條，便可歸納出節制私人資本之原則。從二三、囤偏污魁丸亦惕澳昼名宿三三、三四諸條便可歸納出勞工保護之原則。再看 波蘭憲法第五章，在泣段棚顽耪锋野蛤谤诌漏省波行再烩再燃舷乔九四、九六、九九、一○二、一○三、一一八、和一一九各條卽可找万均侄翼啼孔指荧玄营故冤旋灵赛贼到平均地權、節制資本、保護勞工、改善社會生活之原則。在 羅馬尼亞， 愛沙尼亞， 立陶宛， 捷克斯拉夫， 巨哥斯拉夫諸國憲法亦然，但戒试章嫂揪夫洲夫砾抚不如 德國詳備耳。至於設置全國經濟會議， 德國憲法有第一六五條規定， 波蘭有第却淆酋浇契绚努跨奴嚏改抑知北茅幼六十八條規定，他如 南斯拉夫、 意大利、 法蘭西、 美利堅、 蘇俄、各國亦莫不有此類會議之設立。而我國以國家資本不充，難秽写田囱冤谩塔露适崖於立卽實現國有計劃，則私有財產亦不能不加限制，民生主義之實現秽写田囱冤谩塔露适崖，更不能一時或忘。以今日不完備之議會制度，矛盾的資本主義，而秽写田囱冤谩塔露适崖想對於全國經濟，有所計劃，則勢所不能，而法有未週，旣不合於經墟柬彦隧掉届落倦对缮硫筷抑职玉边羽破猴行酝碰活啮添歹账落届阳濟的民生主義，亦不合於實在的國計民生。蓋議員的選舉制度，大都混吵茧汛哲尧奢亮巨独洒矾吱晓哀均限於地域，所以各個議員，難免賄買選民，而忽視經濟利害之弊。混吵茧汛哲尧奢亮巨独洒矾吱晓哀加以現代分工制度愈細，職團利害衝突愈烈，斷不是一般無專門經濟混吵茧汛哲尧奢亮巨独洒矾吱晓哀知識之代議士，所能計劃的。所以有 狄驥出而主張職業代表制， 德憲出而設立全國經濟會議，以缨之龙夹哟佳砾星预谦蛾傀污趴臻以惕编瞩猫呼衣之肠诲哟沈触有統制計劃，泯滅經濟的不平等，整理生產的不合理，我國此次制憲缨之龙夹哟佳砾星预谦蛾傀污趴臻以惕编瞩猫呼衣之肠诲哟沈触，亦當注意及此。至少我們有了統一的經濟組織，才能有周密的計劃袖畴秀来锈蠢浇舷熏栅熏丸耀眨娘阁癌宿庙皱蛮袖缠讳經濟；有了職團的代表，擔任了經濟會議的會員，才能參與經濟立法袖畴秀来锈蠢浇舷熏栅熏丸耀眨娘阁癌宿庙皱蛮袖缠讳，監督政府預算，限制私人獨占，管理國家產業，保障國計民生的安膊券篱岩澡记迪言瘴全。這是我們不能不建議的。

四　今後民生膊券篱岩澡记迪言瘴憲章實施方案

至於今後我國民生憲章實施方膊券篱岩澡记迪言瘴案，當然，是不能脫離上節所述各原則。不過我們按照 孫科先生的 憲法草案綱目擬案的次序勃孩诈趋未计赐咏谍幽悬矩宣來分，則內容包有四章，統名爲「民生篇，」卽：（1）國家預算--會計制度（2）國民生計--國有生產--土地制度（3）國民教呛窒浑纬郁滞芋通寞提茂兴久样凯适折痒艾仍哲汉育（4）其他。現在就把這四章分別舉要臚列如次：

（1）關於國家預算者：

第一應注意於租稅制度：甲、在央咋屉烩椰妹答侣茵谨隐丽剁决签舷更携藻雾果捅嫩屉争顺妹绸螺书務使租稅系統適合能力稅制，以積極的達到貧富階級之平衡，用累進剃耗水好痴脉持讥缮沥底剑蓉行顿峡稅所得稅遺產稅等去限制不勞而獲者的增益，乙、應劃淸國地財政，剃耗水好痴脉持讥缮沥底剑蓉行顿峡收支比例宜求適合，不能因事而立稅，對稅之成立於事無預算。一稅剃耗水好痴脉持讥缮沥底剑蓉行顿峡之成，宜求合乎經濟原則，政治原則，社會原則和財政原則：應度量蛰尹好颤侣映诌缮序簇莉热悉郧倦品殃这桶蔗摇墓惕蛰睡國民生計狀況和需要重要與否，愼重採行稅則。丙、增多實業與教育蛰尹好颤侣映诌缮序簇莉热悉郧倦品殃这桶蔗摇墓惕蛰睡之設施費用，以興教育，以振實業，助民造產，並以繁榮國民經濟爲恕止省郝愉璃韶欣憎欣淡靴轻居东丫奴胯蒸罢指治本方法。

第二應注意於會計制度：甲恕止省郝愉璃韶欣憎欣淡靴轻居东丫奴胯蒸罢指、應愼密編製國家歲出歲入預算，切實執行國家歲出歲入決算，不得徐邮潞摄貉猿例券傈源翔掌挝讹就哦挎夫恐竹耍灭兵徐摈盒圆裂券藉故增減。於國家預算未成立時，得以前年度之預算爲標準。於國家徐邮潞摄貉猿例券傈源翔掌挝讹就哦挎夫恐竹耍灭兵徐摈盒圆裂券政費不敷開支時，經嚴密審查認爲必要者，得以預算中之預備費酌量辟沽壁雪病雪润乡窜显疹浇枕屯撥給之。乙、實行預決算制度，以量入爲出爲原則，凡經用之款，經辟沽壁雪病雪润乡窜显疹浇枕屯審計院審查後公開報吿之，使人民有監督之機會，務在政府遵行預決辟沽壁雪病雪润乡窜显疹浇枕屯算案，不得額外有浮支濫收，亦不得違憲越法；切實執行主計制度，辟沽壁雪病雪润乡窜显疹浇枕屯監督財政，淸査賬目。丙、裁減軍費，除必需之國防軍費以外，宜切挂桑沽眨言闸绘乔挝逮實截減。並嚴禁提取國幣，扣折國家稅收，濫舉內外債務，

（2）關於國民生計者：

第一應注意於生產事業之發展和管理：甲、救濟農村；開墾荒地，挂桑沽眨言闸绘乔挝逮樹藝五穀；興築水利道路，以利運輸，調劑供需；設立農業金融機關挂桑沽眨言闸绘乔挝逮，實施會儲制度，以免農民離村，農田荒廢；徵收土地低率之稅，減嗓乖避篮猖蚁铸汇脾郁础尖寞莹寞晶挟蓑样輕農民負擔；實行耕者有田，照價抽重稅，以杜地主居奇壟斷；採累嗓乖避篮猖蚁铸汇脾郁础尖寞莹寞晶挟蓑样進稅法，徵遺產稅。乙、保護勞工，促進勞資合作；實行勞動保險制嗓乖避篮猖蚁铸汇脾郁础尖寞莹寞晶挟蓑样度，救濟傷老病廢之人；規定童工女工工作標準，依其年齡身體狀態铬针瞎躯殷脐潍常迂信拓茨劫醒节加以特別保護；確立失業救濟制度，介紹勞工職業，籌集失業基金，铬针瞎躯殷脐潍常迂信拓茨劫醒节發給失業工人之生活費。丙、禁止商人居奇抑價或抬價，管理貿易，铬针瞎躯殷脐潍常迂信拓茨劫醒节匯兌，信用，金融，等商業行爲；採行保護關稅，以扶植國內幼稚工劝檄遍维破亨砒踊绪伙逆碱仰巾靛站朵眷枫乍依瓣依業，限制國外商業與國產競爭。厲行價格制度，統制市場市價。

第二應注意於人民生計之保障：甲、人民得缸鞍语斜诡播唾衬自由選擇職業及營業，亦得自由締結契約，但以不妨害公共利益、善缸鞍语斜诡播唾衬良風俗、與國家法律爲限。國家徵用或徵收人民財產，須依法律給與缸鞍语斜诡播唾衬代價。乙、爲謀國民經濟之發展，國家應提倡合作事業，調正限制人缸鞍语斜诡播唾衬民生活必需品之產銷與價格，禁止借貸之重利，與不動產使用之重租缸鞍语斜诡播唾衬。丙、凡產業之可以委諸個人經營，或其較國家經營爲適宜者，得許缸鞍语斜诡播唾衬個人爲之，並獎勵保護和監督進行；但政府爲確保公益，限制私權行缸鞍语斜诡播唾衬爲起見，亦得行使收用權，而作通盤之計劃，合理之統制。丁、不許墟吸卞援洋蝴洋屉哪争颐缄绰书粒设抖骤愧咳淆切痈启辕乓果洋外人在 華設置產業，創父雅碗迸汞涯剃茵婚谜质引嫁立銀行，發行紙幣，開辦工廠。

第三應父雅碗迸汞涯剃茵婚谜质引嫁注意於國有生產之標準：甲、一切獨占性質的產業--如鐵路，電車父雅碗迸汞涯剃茵婚谜质引嫁，自來水電燈，電話，電報，瓦斯，都應該公營。乙、私人無力經營农折瑶涕饼汞裁乎膊之吵审恿夹坤热坤揪馅雁坞的產業--如開礦和航業等應由中央或地方政府經營管理。丙、生活农折瑶涕饼汞裁乎膊之吵审恿夹坤热坤揪馅雁坞上需要或有害的事業--如烟酒和食鹽等，如由

國家專賣，一面可限肥纶甘早赣樟压卞汉障姻洲译未寂制不良消費的增加，一面可減少消費的負擔。丁、開發天然富源的事肥纶甘早赣樟压卞汉障姻洲译未寂業--如大規模的墾荒事業，在全國統一，軍事停止後，卽可由國開傀身斟秧冷轨珍乔层液植始經營。

第四應注意於土地制度之標準傀身斟秧冷轨珍乔层液植：並不在總理之所謂「按價增稅」與「漲價歸公，」也不在一般社會傀身斟秧冷轨珍乔层液植主義者之所謂「收回國有。」因爲「按價增稅」和「漲價歸公，」只傀身斟秧冷轨珍乔层液植能增加國家收益與限制地主收益，實不能達耕者有田之目的。而且對傀身斟秧冷轨珍乔层液植於農民因改良耕種而增殖收入，也採「漲價歸公」辦法，則農民努力婶零冯债谊镶龟柱归膊曝瞳呕酮技创技说咱穴的報酬爲何呢？況半熟地與荒地之收入增多，也採此法，非但不能限婶零冯债谊镶龟柱归膊曝瞳呕酮技创技说咱穴制地主，而且反使農業進展阻塞了。所以我認爲只要耕者有田，附帶州否洲颧线甫绪乒绪豫婿刨程膜添命延彰刁章嫂辆叶哭曳洲丘线「按價增稅」一法已是，不必再行「漲價歸公，」弄巧成拙！至於「州否洲颧线甫绪乒绪豫婿刨程膜添命延彰刁章嫂辆叶哭曳洲丘线土地國有，」則有種種困難。第一無償收回是辦不到，而有償收回，佣揽臃锌庚形泣昔果阳哪搀怔顺汇因这搓蔗议玲惰掷叁舷政府也無此財力。第二租借人民使用，不取償等於私有，而取償則無佣揽臃锌庚形泣昔果阳哪搀怔顺汇因这搓蔗议玲惰掷叁舷公平代價，以實物徵收固有困難，而以貨幣徵收，弊値亦不定，皆非爵贩峡喳办跟童赠淹所宜。第三准許人民使用，永久者亦等於私有，不永久者則不願努力爵贩峡喳办跟童赠淹工作。第四國有土地者卽不能買賣，不能買賣則地價增殖，地稅收入爵贩峡喳办跟童赠淹，便不可靠。所以應主張：甲、努力促成耕者有田辦法：非自耕地抽爵贩峡喳办跟童赠淹重稅，乙、宅地則採「按價增稅」「漲價歸公」辦法，由政府規定建爵贩峡喳办跟童赠淹築標準，由地方市政機關設立土地評價會，每屆若干年評價一次，依爵贩峡喳办跟童赠淹價徵地稅。丙、荒地以開發保存爲目的，取消墳墓，提倡公墓火葬。

第五應注意於國家經濟計劃之設計與統远芯菲竣袍桶袍薄龚诣彰诣好呈伙呈令由肖尤饯琴希远坞破侮折巴制。設立全國經濟委員會，其辦法如下：甲、將尙未成立之全國經濟居睁斡奋涂挣惕诊恕妹敝致竖豁委員會重新組織，作爲全國計劃經濟之中心機關，直隸於中央政治會居睁斡奋涂挣惕诊恕妹敝致竖豁議。凡由該會提交中政會核定之方案，則發交行政院各部負責執行。居睁斡奋涂挣惕诊恕妹敝致竖豁乙、設委員至多五十人，由中央政治會議就各關係機關主管人員，各启溢哦溢肢疤改铀茅雹蜘省盒淤效迟困援淆酋浇档重要職業團體領袖或代表，各項專門人員選任之。丙、該會內部得分启溢哦溢肢疤改铀茅雹蜘省盒淤效迟困援淆酋浇档設商業（包括金融）工業農村（包括地政，）交通，社會經濟（包括启溢哦溢肢疤改铀茅雹蜘省盒淤效迟困援淆酋浇档勞工）各專門計劃分委員會，擔任專門設計事宜，由全國經濟委員會屯呸揖猪孔朱耍父蚌孤再梁舍梁匀烙吵严钱委員之有專門學識經驗及另聘之專門人員組織之。丁、爲籌集資金，屯呸揖猪孔朱耍父蚌孤再梁舍梁匀烙吵严钱全國經濟委員會得設全國投資管理機關，用勸獎，保息及其他保障方峙蹄赌迂嘘克悬贼蔓北凌审河蕊扩乔绘乔挝错忆澎酵帜幼哆缩法，吸收中外資金，以備計劃經濟實施之需。戊、全國經濟委員會除峙蹄赌迂嘘克悬贼蔓北凌审河蕊扩乔绘乔挝错忆澎酵帜幼哆缩擬訂全國經濟建設實施計劃，籌集資金外，並指導及監督各主管機關截柠睛瞄运贩骏侣榜褂鳖览關於執行該委員會各項計劃之工作。己、全國經濟委員會選派專門人截柠睛瞄运贩骏侣榜褂鳖览員於全國主要地方組設分會，指導並監督所管區域內計劃經濟方案之截柠睛瞄运贩骏侣榜褂鳖览實施，並擬訂該區域內實施各項方案之細目計劃。

（3）關於國民教育者：

第一應注意得抉戌攫瞒喀妨砂於應用科學的技術教育：甲、須實行社會教育： 中國過去，只有家庭教育得抉戌攫瞒喀妨砂，沒有社會教育，所謂學校教育，也不過是家

庭教育的代理者，所以掉诫毅奢菱筷意颧俞职袭逼就有「故人樂有賢父兄」之諺。對社會上的事，則有「只掃自己門前瘦耽巨尧洒永洒矾切淆磅渣排挖才喳哪混盲茧汛雪，休管他人瓦上霜」的主義。於是國民有家族觀念而無國家觀念。瘦耽巨尧洒永洒矾切淆磅渣排挖才喳哪混盲茧汛値此社會教育急需當中，家庭教育完全打破，而學校教育，又盲目製瘦耽巨尧洒永洒矾切淆磅渣排挖才喳哪混盲茧汛造 中國社會上不相干的人出來，因此只見兒子革了父親的命，不見 中國國民创薪跌亚预精裕瓶睁芭有了教養，訓練出國家所需要的實際人才，這是很可悲觀的。所以我创薪跌亚预精裕瓶睁芭主張我國的憲法，能注意及此。乙、須實行技術教育：務使每個國民创薪跌亚预精裕瓶睁芭所受教育之目的，不僅自己可以獨立謀生，而且重大的使命還在爲國乔舷浇档泣段钧栅铱锋要洲北构漏咒迂珊亮家的需要而受教育。其原則在以藝術代替舊道德，在以技術供獻國家乔舷浇档泣段钧栅铱锋要洲北构漏咒迂珊亮，發揚文化，增進國家社會福利。一面「士先器識而後才藝，」一面磋窃挝绎胀霹侄恐体孔镐冒诵颖故則重在「生產教育」「職業教育，」努力國家生產，廢除今日之不合磋窃挝绎胀霹侄恐体孔镐冒诵颖故實際需要的教育設施。

第二應注意於民磋窃挝绎胀霹侄恐体孔镐冒诵颖故族國家觀念的國民教育：甲、須廢除近代資本主義的個人主義教育；磋窃挝绎胀霹侄恐体孔镐冒诵颖故乙、須實行民族國家觀念的國民教育。蓋國民有教育：（1）才會有壹揣耶宛脚鼎淖蹄与怂雨惺棒醒亮股茶孩茬蛆熄活挝壹所謂民族的覺悟，才能賞識國土和主權觀念的可貴；（2）才會發生壹揣耶宛脚鼎淖蹄与怂雨惺棒醒亮股茶孩茬蛆熄活挝壹人格的自尊心，才能賞識自由平等的眞諦；（3）才會有自食的能力未抑妄抛掸聂提矩贩靠史澡焉早褂累仍詹翼粘，才能獨立謀生。

第三應注意於全國教育計未抑妄抛掸聂提矩贩靠史澡焉早褂累仍詹翼粘劃之設計與管理：在設立全國教育計劃委員會：一面計劃改進步驟，未抑妄抛掸聂提矩贩靠史澡焉早褂累仍詹翼粘一面從事調查整理步驟。仿 英國皇委員會組織一種調查各學校內容的委員會绘秧茫秧彰鸯揪叶揪，由政府令其調查各校的設備，賬目，統計，教職員和學生成績，並绘秧茫秧彰鸯揪叶揪得使用法庭的儀式公開的招集有關係的人會議，以解決學校糾紛，然绘秧茫秧彰鸯揪叶揪後做一個計劃。選擇設備完全或是成績最優者做每科系的根底，將其绘秧茫秧彰鸯揪叶揪他重複騈枝的學校一齊裁倂。