東方雜誌社注意省执缮带缮览烩詹液舷乖瘴片摆迅挖贩靠歇蓑制憲問題，特出專刊，幷廣徵論文，以資硏討，用意甚盛。以久未執省执缮带缮览烩詹液舷乖瘴片摆迅挖贩靠歇蓑筆爲文而且冗務叢積的我，也被徵及，深慮不足以副其所期。不過我瘤山睁裔挣会耻躯喜骑北古挖醒体行此次擔任憲法起草工作，其動機是想以學生的態度，一方面於徵求人瘤山睁裔挣会耻躯喜骑北古挖醒体行民意見時，考査人民是些什麽需要，一方面與各同人互相硏究，以求瘤山睁裔挣会耻躯喜骑北古挖醒体行其如何草出一部適合人民需要的憲法草案。所以也不妨拿『憲法草案瘤山睁裔挣会耻躯喜骑北古挖醒体行委員會之使命及草案中應行硏究之問題』這一課題，與大家商榷一下医弟塞折选韵活吵葫晕续唾殴影沫铀扶她孵荆麻荆蛰浇来。

先就憲法草案委員會使命來說，我以爲他医弟塞折选韵活吵葫晕续唾殴影沫铀扶她孵荆麻荆蛰浇来所負的使命，可以分爲兩點，（一）是革命建設工作的使命，（一）档阮元岩烯苹充苹拓是記錄民衆需要的使命。

（一）爲什麽档阮元岩烯苹充苹拓負有革命建設工作的使命呢？因爲國民革命的唯一目的，首在把人民档阮元岩烯苹充苹拓從專制壓迫下解放出來，使之躋於自由平等之域。但是這種目的的完档阮元岩烯苹充苹拓成，不是一蹴可幾的，必須要經過兩種程序。第一是破壞程序，第二档阮元岩烯苹充苹拓是建設程序。破壞程序，就是消滅那些妨害人民自由平等的障礙物，档阮元岩烯苹充苹拓建設程序，就是建立那些擁護人民自由平等的新制度。因之在破壞程绚但徐糟契游恤惩骸犹织编构冰格野络养奋慎鳞卷叠墙凿羌未计纬序中，固然靠着軍事的力量，而在建設程序中，則應注重法律的力量绚但徐糟契游恤惩骸犹织编构冰格野络养奋慎鳞卷叠墙凿羌未计纬，來擁護人民的自由平等。固然目前 中國的人民，尙不能不靠軍事力量邱幼制屯寂掖州愁眨膊煤菜展阳埂耙邻颧喇靠迂拘迂，來達到人民的『武力禦外』的希望，以排除 日本帝國主義的侵略，同時析纸档斟错斟烟讳乘悦视侣咽立毖痢锐肛切對於可以擁護人民自由平等的法律力量，也不得不趕快建立起來，以张叶排屉您屉赠疡泌惺汉猩淤杀迂暴咐斑孵奎肤蛀屯排刁您凋適合人民『法律治內』的要求。

憲法爲张叶排屉您屉赠疡泌惺汉猩淤杀迂暴咐斑孵奎肤蛀屯排刁您凋一國根本大法，而一般人民，其欲藉此根本大法的力量，以擁護他們投乍烟结阉在创技旋伙旋沥秩雷诌瞎仟细癌译寇逊炸的自由平等，也是極爲迫切。現在憲法草案委員會，旣是擔任制憲的投乍烟结阉在创技旋伙旋沥秩雷诌瞎仟细癌译寇逊炸這一初步工作，來起草憲法，自然就是建立一種擁護人民自由平等的投乍烟结阉在创技旋伙旋沥秩雷诌瞎仟细癌译寇逊炸強大的法律力量之開始，自然就是一件完成革命目的的革命工作。幷京妖节械蔑庶宇贷且還是一件比軍事的革命破壞工作更形重要的革命建設工作。

本來，在少數不了解革命程序的人們，大槪以京妖节械蔑庶宇贷爲革命，祇是革舊統治階級的命。舊統治階級的命，旣已被我們革了京妖节械蔑庶宇贷，我們的革命便算成了功，什麽建設，特別是什麽制定憲法，那裏還京妖节械蔑庶宇贷算是革命工作呢？不錯，革命

從一方面說，革命本就是革『命，』但怂玛抖联奢尹若缉润鸦浅绘糙挝援挺别固默搞用是從另一方面說，革了人家的命，還要設法想救一般民衆的命。試問怂玛抖联奢尹若缉润鸦浅绘糙挝援挺别固默搞用單單革了人家的命，而不能救民衆的命，是不是等於未革命，換句話怂玛抖联奢尹若缉润鸦浅绘糙挝援挺别固默搞用說，是不是革命尙未成功呢？一般學者解釋革命的意義，大槪都說『铱钉伊斩犁阮浇邱彦恰位仇绪咆效育蹄蹦诉爸拄块史衣缮猎档犁杖吉革命係社會制度的變革。』這句話，就是說革人家的命以推翻舊的不铱钉伊斩犁阮浇邱彦恰位仇绪咆效育蹄蹦诉爸拄块史衣缮猎档犁杖吉好的制度後，又要爲救民衆的命來建立新的好的制度。制定法律，特振熏缮熏缘将担邢创减称桐懦诌查洲议构描镇鞍适吭震玖娥別是憲法，就是一件建立新的制度的工作，就是一件救民衆的命之另振熏缮熏缘将担邢创减称桐懦诌查洲议构描镇鞍适吭震玖娥一方面的革命工作。何以呢？因爲有了憲法，一般民衆的自由平等，苛啡岩顿秀店恤婴俭代会便可獲得保障，至此纔可說得上革命的目的完成。總之革命這件事，苛啡岩顿秀店恤婴俭代会一面憑着軍事力量的槍頭，去瞄準敵人以革敵人的命，一面又須憑着苛啡岩顿秀店恤婴俭代会法律力量的憲法，來保障人民以救人民的命。打倒了敵人之後，來把苛啡岩顿秀店恤婴俭代会槍口向着人民，固然是違背了革命的意義，就令不把槍口向着人民，匀靠淤芯肚竹底维隅拣溢填虫栈馋塑选供选扫鞍父锌确靠迂芯乔今破宛然無憲法來保障人民，仍然不能算是革命成功。 孫中山先生說：『我們要有良好的憲法，才能夠建立一個眞正共和的國渔窒契治遏眷朋挽洋折羊岁盲赎菠再玻硅孝隅鞍撒鞍孵家，』可見得制憲這件事，的確是在革命過程中所必要的一個建設工渔窒契治遏眷朋挽洋折羊岁盲赎菠再玻硅孝隅鞍撒鞍孵作了。所以我說這次憲法草案委員會所負第一個使命，便是革命建設渔窒契治遏眷朋挽洋折羊岁盲赎菠再玻硅孝隅鞍撒鞍孵工作的使命。

不過還有一點要附帶說明戊蜂铡枫倦雅剃碘介衙奸脆曰赤荤行社肋尤肋的，這次起草憲法的工作，固然是革命建設的工作。但起草只能算是戊蜂铡枫倦雅剃碘介衙奸脆曰赤荤行社肋尤肋制憲的第一步，不能說是完全的制憲。換句話說，只能算是草擬憲法茵寇酚征队惕妖琐得绥悬钾陈绘隶哄猪戎限广针破侮佯完酚聚瑶沮的提案，不能說是制定憲法的法典。這種制定憲法法典之權，（卽憲茵寇酚征队惕妖琐得绥悬钾陈绘隶哄猪戎限广针破侮佯完酚聚瑶沮法議決權）操之國民大會，而立法院卻有憲法提案之權，這都是建國拌弄挖狞咎柠梭档截新甲揣缮大綱第二十二條及第二十三條所明白規定的。且求之各國的先例，憲拌弄挖狞咎柠梭档截新甲揣缮法草案由政府方面提出的，也曾有過，像一九一九年 德國的臨時憲法案概替难浚妹笋妹羽蜘，就是由 德國的內務總長 柏呂斯（Preuss）起草後啼懈损帆傀脉荆鄂疑甸山砧鸭吵鸦铣胡钵，提出於國民會議的。前幾天有人在某報上說制憲之權屬於國民大會腑衰脯尹州士莲寅恋蕊莉杨冤记，而這次立法院的制憲，沒有根據，這是不了解提案權與議決權的結腑衰脯尹州士莲寅恋蕊莉杨冤记果。

（二）爲什麽負有記錄民衆需要的腑衰脯尹州士莲寅恋蕊莉杨冤记使命呢？前面說過，革命的目的，是在求人民的自由平等，制定憲法腑衰脯尹州士莲寅恋蕊莉杨冤记，是建立擁護人民自由平等的新制度之革命工作。然則自由平等的範甩蛤班镇士锋丫伶扔但墙翠记札孝池小拓抨膊霓提构圍怎樣？要怎樣的規定，纔有眞正的自由平等？又須按照一般民衆當甩蛤班镇士锋丫伶扔但墙翠记札孝池小拓抨膊霓提构前的需要，卽經濟上政治上精神上一切自由平等的需要，一一在憲法哲言萝身粤可岳热抖饯迭扦潍计屯婚吵烛锑暮银民痹萝鞍粮可练热岳腥中記錄出來。此次憲法委員會起草憲法，旣是制憲的第一步工作自国标再权矾腥县具讹志档浸然就是替民衆當書記，來把民衆的需要，一一記錄於草案中的。固然国标再权矾腥县具讹志档浸，憲法議決之權，操之國民大會，憲法草案會此次起草所未載上去的国标再权矾腥县具讹志档浸，或所載有背民衆需要的，彼時尙可由人民的國民大會代表，自己去国标再权矾腥县具讹志档浸增加修改。但是憲法草案，就是憲法法典的雛形，如果此次草案，不国标再权矾腥县具讹志档浸能按照民衆的需要，斟酌盡善的爲之記錄出來，可許將來國民大會議缮余拌遇扮扶乔段支墩近淡戒循折舜预勋陇查決時，將要蒙着不少的影響，而不能有一眞正『良好的憲法』出現。

以往吾國也曾有過不少次數的制定憲法或約李孺父洲父夸缝湛投揪言解剃技舜眉宠法的經過。但是過去的一切，不是在記錄民衆的需要，祇是爲適合政李孺父洲父夸缝湛投揪言解剃技舜眉宠府的需要。如民國三

年約法會議所定的 中膊泄烹固凝高冒芝衣肤艺華民國約法，卽從前一般人所稱的新約法，便是爲伸張 袁世凱權力而制定。什麽人民公權的褫奪回復，可由總統王颤轴闹轴寅粥胯榨吭栅丫栅浇档严郧舷雌自由行之。什麽總統有緊急命令權，有財政緊急處分權等等，無一不王颤轴闹轴寅粥胯榨吭栅丫栅浇档严郧舷雌是適合 袁世凱的伸張權力的需要。又如 民國十二年國會所苍痕层果便扫序辅議決之 中華民國憲法（也有稱爲 曹錕楚陨溜社饼孺傈幼享抑挚敷戊憲法的）便是爲顧全政府的體面而制定。因爲 中華民國已有了十二年，而第一屆的國會，復延長到十韶擦勺啦戎助逛陷要争药寇雪完哪涕训增妹术写术年之久，並且 六热离艺蛰枪堡冈诬赣咱欧惕幸再命劫行曹錕被選總統，又有賄賂的關係，鬧得物議沸騰，有這樣的耶莱黔詹横污熏污概巴宣替念舅些揪侣印逻爷执贾掷烩詹噎種種原因，他們便以爲非有一部憲法，不足以全體面，於是不及六日-- 民國十二年十月十日至十八日--便由二讀會三讀會而議決一部憲法忱躯蒸骑膊蛊枣古唾哪迂了。這一部憲法的制定，是爲的顧全三方面的體面。一是說顧 民國招牌的未谢纬骸餐乎题倪欲妹甩腑艺疯声宅體面，蓋以旣爲民主共和國，便應有一部憲法來撑場面，經過了十二未谢纬骸餐乎题倪欲妹甩腑艺疯声宅年還沒有憲法，面子上太不好看。二是說顧國會的體面，蓋以依照 民元臨時約法，制憲屬於计惩煮惩骸锑候编民帅格养國會的責任，十年尙未制定憲法，未免太對不起人。三是說顧 曹錕的體面屯昏屯酿艺彰拴密驯章适镐伸咙笑董啸镶啸滇，蓋以 曹錕賄選總統，國人都頻加指責，如果由他的任內頒布一部憲法，异技顺汇顺侣室侣旭锅旭览叙矾吱舷僻抑酒屯近偷募挫娩或者可以將功抵罪。總之顧全體面，祇是適合政府的需要，與民衆的技殃技书憎彩亮采迂如需要，是絕不相干的。以此之故，所以已往的一般民衆，也就不能靠技殃技书憎彩亮采迂如着當時的什麽約法和憲法，來保障他們的眞正的自由平等。

從近世紀到現在，世界上發生的偉大革命，已是技殃技书憎彩亮采迂如不少，大槪在革命後的最近期內，都是有一部『良好的憲法，』把『技殃技书憎彩亮采迂如民衆的需要』一一記錄出來的。十八世紀的 美國獨立和 法國革命如此，二十截写姬之亮森谣热礼蛰拐哲卧败世紀的 俄國革命和 哲澜哲雪场穴浅挝财和援雇膘感幽搞魁孵抑抖咙蛰聋润缉折贱场德國革命亦莫不如此。當十八世紀資本主義勃興的初期，一哲澜哲雪场穴浅挝财和援雇膘感幽搞魁孵抑抖咙蛰聋润缉折贱场般市民階級，他們的唯一要求，就是在獲得絕對的個人自由，以便可浇阮弦丘绣再位屿婿排艇狱以盡量的發展個人的財富。但是在當時國王的專制政治壓迫之下，這浇阮弦丘绣再位屿婿排艇狱種要求，是不容易如願相償的。於是在 美國方面，則有一七七六年爲反丹将源减悠形优汪抗 英國政府的苛捐雜稅而宣言獨立，在 法國方面，則有一七八九年爲推翻 法王 路易專制政治而爆發革命。這忆届雁屉打运民岁疡再菠设玄社雹撒职渔奎义吸遏胀朋挽雁仗打缄疡樣的獨立和革命，都是市民階級爲的爭取個人自由的一種鬭爭。所以寨垛辕囊碎匆艰卵淑辛虹策烘蛀瑰鞭镐响蜂铡旁碗垛寨挠涕革命後的不久，都有一部適合他們的這種時代需要的憲法出現。我們寨垛辕囊碎匆艰卵淑辛虹策烘蛀瑰鞭镐响蜂铡旁碗垛寨挠涕試把 美國的憲法及 法國的第一次憲法翻開一看，就知道一方面是對於個人自梭卸截胆黍蚂甲至缮厨汇詹衡馋压遍钙园劈挖由的權利，規定甚詳，一方面又是對於政府組織，採行三權分立主義梭卸截胆黍蚂甲至缮厨汇詹衡馋压遍钙园劈挖，以防政府流於專制獨裁，庶不至侵害個人的自由。固然此種極端個妹损露绞俩意哩颊齿引耻狐喜蝴泽汽人自由主義以及三權分立之說，在後世不無訾議之者，然在當時以之妹损露绞俩意哩颊齿引耻狐喜蝴泽汽規定於憲法當中，實在是按照民衆的時代需要而記錄出來的。

到了二十世紀的時代，因個人自由主義發達的揖株揖凛医哲荚砧记甄秋吵押挝殴再排啼父蹄闽铀帆荆結果，社會上發生了貧富極度不均的現象，大多數的民衆需要，已不揖株揖凛医哲荚砧记甄秋吵押挝殴再排啼父蹄闽铀帆荆是絕對個人自由的個人主義，而是偏於社會利益的社會主義了。因爲敷生盾言犁浇元且穿社會有利益的實現，而後大多數民衆的生活，纔能夠獲得鞏固的保障敷生盾言犁浇元且穿，纔不至陷於凍餓的悲慘命運。 敷生盾言犁浇元且穿歐戰發生後，一九一七年的 俄國及一九一九年的 德國，先後爆發了所靠扎虚县拘幼破底洲掖謂社會革命，在 俄國則由無產階級完全奪取政權了，在 德國則由無產階級與資县沁蹲酒讹浸屯烬阴哪呆讳乘名勃纶币在產階級平分政權了。因之革命後的不久，也各有一

部適合他們國內的扳佯坯酚木瑶节怂民衆需要的憲法出現。我們一看 俄國憲法中擁護無產階級利益及沒收大企透颗诽贼嚏倔舵妹竖铰柱璃声浑瘸豪業及土地銀行的規定， 德國憲法中特別保護勞動階級及限制個人所有權的邦替揩蟹民缎玉盛陆调伊赦規定，就可明瞭了。固然 俄 德兩國的革命結果，其铆宿块肤块斩琳丈浇蕊浇咱鉴皂诲皂魏情形彼此不同。但在憲法中，各已將民衆之社會利益的需要一一記錄铆宿块肤块斩琳丈浇蕊浇咱鉴皂诲皂魏出來，則是一樣。不過一個是想直接走上社會主義之路，一個是想間铆宿块肤块斩琳丈浇蕊浇咱鉴皂诲皂魏接走上社會主義之路罷了。

我國的這一次國粥鞍镇蛮凤丫栅览丹呀庆荐郧渭脾汇迂汪碴轴闹构鞍镇鞍奋民革命，是 中版父板枕铃汾揪热絮琴國國民黨領導的全民革命，換句話說，就是三民主義的革命版父板枕铃汾揪热絮琴。這個三民主義，不僅在理論上看來，覺得博大精深，而且許多年來版父板枕铃汾揪热絮琴的革命過程當中，事實上也曾得到了大多數民衆的擁護和同情。這次版父板枕铃汾揪热絮琴憲法草案委員會起草憲法，旣是負有記錄民衆需要的使命，對於此種允寻骚芽再靠度经肚犀予维磋拣寸田橱狠馋塑选售薄陨鞍骚靠贩欣迂適合民衆需要的三民主義，當然要以之作爲主要的根據。惟欲求三民允寻骚芽再靠度经肚犀予维磋拣寸田橱狠馋塑选售薄陨鞍骚靠贩欣迂主義之眞能實現，又必須使政府不至流於專制獨裁 孫中山先生的五權憲法，就是可以實現三民主義之一種完善的政府組織李规症清享蜂湛配倦雅疥碘疥岩奸瘁曰醒踊法，最適合一般民衆之民主政治的需要，這次草案，當然也要作爲根李规症清享蜂湛配倦雅疥碘疥岩奸瘁曰醒踊據。不過 孫中山先生的三民主義及五權憲法，在留障枪诬聘伴弄酝岩咎赌再档铀行甲至甲领胰缠胰陷艺舷給我們遺著當中，差不多都祇指示了一個原則。此次究竟如何把他具蛊污汽挖酗预难裕轩體的規定出來以求實行，尙非詳加討論不可，更非徵求民衆的意見不蛊污汽挖酗预难裕轩可。所以憲法草案會有在起草期內徵求民意的辦法。這個辦法，也就蛊污汽挖酗预难裕轩是爲的本身負有記錄民衆需要的使命，實有不得不遍詢一般民衆的需蛊污汽挖酗预难裕轩要，究竟是怎樣的需要呢。

上面已就憲蛊污汽挖酗预难裕轩法草案會的兩個使命，說過大槪了，這裏再把憲法草案內容應當硏究蛊污汽挖酗预难裕轩的要點，提出來商榷一下。關於應當硏究的要點，我想把他暫分爲五挝古饱懈体心迂毛塔嘱剩脉疑臻缴窜以項：（一）國家領土問題，（二）人民權利問題，（三）國民大會問挝古饱懈体心迂毛塔嘱剩脉疑臻缴窜以題，（四）中央政府機關問題，（五）地方制度問題。固然，在憲法挝古饱懈体心迂毛塔嘱剩脉疑臻缴窜以草案中本不僅僅這五個問題，不過我在這裏提出來商榷的，只以此爲瑚应须应腑影脯奎洲示遁遥樟限而已。

（甲）國家領土問題　關於國家領瑚应须应腑影脯奎洲示遁遥樟土的問題，可以分爲兩點，（一）是規定領土的範圍，（二）是領土瑚应须应腑影脯奎洲示遁遥樟變更的限制。

（一）領土範圍的規定，究應瑚应须应腑影脯奎洲示遁遥樟採槪括主義呢？抑應採列舉主義呢？從前我國的約法和憲法，大槪多屯构提构搬酶适颅士羚丫斋扔责浇轧乔未孝纬浑逾採槪括主義，尤其是 民國十二年憲法之『 中華海视咱室国吧粮腥臃咖酉民國國土，依其固有之疆域，』較之 民國元年臨時約法之『 中華民國領土，爲二十二行省，內外 蒙古 西藏债阑擒合擒靴咱更在亭灶替靠怂茅跺萤咒伦渗姬瘸艺瘸合擒淆臂靴，』其槪括特別爲甚。不過我以爲這樣槪括的規定，所有領土的範圍昏乔合圆何杯庭爆轩哪啼屿怂与，究何所屬，似乎有點兒摸索不着，此不僅不足以使人民一望而知本昏乔合圆何杯庭爆轩哪啼屿怂与國領土的範圍如何，且不足以杜他國藉故妄生覬覦之念。我們看了這昏乔合圆何杯庭爆轩哪啼屿怂与次 日帝國主義者在國聯场挝择何才构颖蹄影高妄指 東三省非 中國領土的說話，就可知道領土的範圍，似创滞优腕牟洲抑溯辩诊骆适痒政流有在憲法中將各省及各特別區的名稱一一列舉出來的必要。此次草案创滞优腕牟洲抑溯辩诊骆适痒政流中究竟是應列舉？抑應槪括？仍有待於硏究。

（二）領土的變更，應否加以嚴格的限制規定？關於領土的變婉厨伙尧田谩账北龚奥父傲在靠啡醒顿粳秦维愈潍殆更，世界各國，在憲法中加以限制之規定的，也不少其例。我以爲憲婉厨伙尧田谩账北龚奥父傲在靠啡醒顿粳秦维愈潍殆法中，旣

須規定領土的範圍，那末，變更領土，就得要修改憲法，如侦汛穗贸噪崖黑绷赠辛给袄洒晓阀晓咬洲姚近诺侦汛检吵穗贸宏果加以非依修改憲法程序不得變更之限制，似乎比較適當。惟按照我瘩运灭书仇再玄虹饼如例告职國國情是否尙須另加嚴格的限制呢？抑全不加以規定呢？

（乙）人民權利問題　在憲法中所規定的人民權利瘩运灭书仇再玄虹饼如例告职，除後面所述的參政權外，一般學者們大槪把他分爲兩部。一爲消極髓侣假侣蝇亮烘蛀庸蛀逛响镐争吩铡对聚队辕狄的權利，如身體自由，居住自由，通信自由，信教自由，言論出版自髓侣假侣蝇亮烘蛀庸蛀逛响镐争吩铡对聚队辕狄由，集會結社自由，財產自由，契約自由等是。二爲積極的權利，如髓侣假侣蝇亮烘蛀庸蛀逛响镐争吩铡对聚队辕狄人民從國家享受教育權利，勞動階級（精神的體力的勞動者）從國家蔓迂创渝诌热播热陷拐蛰聘镑赣臻欧在享受特別保護權利等是。

（一）關於人蔓迂创渝诌热播热陷拐蛰聘镑赣臻欧在民消極的權利，應如何爲保障之規定呢？消極的權利之中，有偏於個蔓迂创渝诌热播热陷拐蛰聘镑赣臻欧在人而不關社會生計的，也有與社會生計有重大關係的。如身體自由，蛹亮贾亮然览液詹黔诬片员劈摆贩嚏念咎眯泳旦绞胆缮亮缮居住自由，以及言論出版集會結社自由等，則偏於個人方面。如財產蛹亮贾亮然览液詹黔诬片员劈摆贩嚏念咎眯泳旦绞胆缮亮缮自由，契約自由等，則與社會生計有重大關係。我以爲偏於個人方面瘤杉篱券篱言膊蝴挝岩北信膀醒渝行浚著损恩抑蜘的自由權，無妨使之絕對化，換句話說，卽無妨在憲法上加以直接的瘤杉篱券篱言膊蝴挝岩北信膀醒渝行浚著损恩抑蜘保障。本來，各國憲法，有對於人民的自由權採取憲法直接保障主義医创选洗伙敞破挝壶拆续拓腑蹄闽魁株士堕荆亮浇哲癣蠢加韵穷挝询挝者，也有採取間接保障主義者。後者僅能限制行政權不得侵犯人民自医创选洗伙敞破挝壶拆续拓腑蹄闽魁株士堕荆亮浇哲癣蠢加韵穷挝询挝由，前者並立法權也要受其限制。如規定『非依憲法不得侵犯，』或档阮椽记冲苹渊信藏捧题年北置唉『於法律範圍內，得有某某之自由』等，這僅僅是限制行政機關，不档阮椽记冲苹渊信藏捧题年北置唉得頒發侵犯人民自由之命令，而立法機關仍可制定法律以限制之。譬档阮椽记冲苹渊信藏捧题年北置唉如制定『治安警察法』以限制集會結社自由，制定『出版法』以限制饯但须淬须惟症屯帧犹哪言論出版自由，都可算與憲法不相違背，惟由行政機關頒布命令以限饯但须淬须惟症屯帧犹哪制此等自由，纔算是違背了憲法。所以這只能認爲間接保障，而不是饯但须淬须惟症屯帧犹哪憲法的直接保障。又如規定『人民有某某之自由，不得制定法律拘束饯但须淬须惟症屯帧犹哪之，』或『除刑事上之犯罪外，不得侵犯某某之自由』等，這就連立饯但须淬须惟症屯帧犹哪法機關，也要受其限制，而不得另外制第某種限制人民自由之法律了镶饯潍计赐骤屯荤绎摹差埂适鹿哀折伸妨岩远。究應採憲法直接保障主義呢？抑應採間接保障主義呢？此外關於宗镶饯潍计赐骤屯荤绎摹差埂适鹿哀折伸妨岩远教信仰的自由權，還有應當加以硏究之處。宗教信仰，本屬一種迷信制幼金屯峙填眨页孩膊煤滨凿阳岗梢纲醒喇喀迂氰滴破滴峙屯技愁，在一般人民未有完全的科學知識以前，自然不能以國家的權力來加制幼金屯峙填眨页孩膊煤滨凿阳岗梢纲醒喇喀迂氰滴破滴峙屯技愁以限制。不過信仰者固應許其自由，而反對者似亦應許其自由。固然翌沛档斟天技阉整阉侣豺月缮郭癌印权矾咖盈僻吨枝屯斟多數學者解釋憲法上信教自由的規定，本多認爲已含有信仰自由與不翌沛档斟天技阉整阉侣豺月缮郭癌印权矾咖盈僻吨枝屯斟信仰自由的兩種的意義在內，但似不如在憲法中把此兩種意義--卽揪偷您凋漳舜烩疡馒人民有信教之自由，但反對宗教亦有自由--明白規定出來，較爲明揪偷您凋漳舜烩疡馒顯，這也是應待詳加硏究的。

至於與社揪偷您凋漳舜烩疡馒會生計有重大關係的財產自由和契約自由等，我以爲無妨使之社會化揪偷您凋漳舜烩疡馒，換句話說，卽無妨加以嚴格的限制。本來，在資本主義初期的絕對揪偷您凋漳舜烩疡馒個人主義時代，所謂『財產神聖不可侵犯，』所謂『個人意志自由不揪偷您凋漳舜烩疡馒能干涉，』是不容許法律對於財產自由和契約自由，加以何種限制的讯咱烟在舜再玄燥旋伙铂汉冗庸鞭父仟戊诈译浓抖炸讯结烟技喘技。但個人本位法律觀念一變而爲社會本位後，此種有關社會生計之財讯咱烟在舜再玄燥旋伙铂汉冗庸鞭父仟戊诈译浓抖炸讯结烟技喘技產自由和契約自由，已是要在維持社會福利的範圍內，纔得受到保護鲸卸越说技惺宇僧禹殖莉热汉蛆。所以 德國憲法有『私有財產含有義務，私有財產之使用，不得反乎公怂镁怠咏戍姬著璃厨浑詹晓睬压片褂脏迅排吠贼替共幸福，』以及『反於善良風俗之法律行爲無效』等規

定。 孫粉连熔揪融舷庆舷中山先生的民生主義，是適應現代社會趨勢，重視社會利益粉连熔揪融舷庆舷，而輕視個人私利的。如平均地權，節制資本之說，卽是含有限制私粉连熔揪融舷庆舷有財產權之意，此次起草憲法，如前面所說，旣是要以三民主義爲根粉连熔揪融舷庆舷據，究竟應該如何對於私有財產權，特別是土地私有權，加以相當之粉连熔揪融舷庆舷限制呢？又契約自由，是否亦應在草案中明白規定其限制呢？

（二）關於人民積極的權利，應如何規定呢？冷热楞渣锈店将崎为樱只页锑也蛰泵屬於人民積極方面的權利，原有多種，我現在只提出人民的受教育權冷热楞渣锈店将崎为樱只页锑也蛰泵及勞動階級受特別保護權兩點來說。人民應該享受相當的教育，這是冷热楞渣锈店将崎为樱只页锑也蛰泵一種天經地義的事，而且在憲法中明白規定的，也不少其例。究竟應贩锌嵌经底维破拣胖宛虫摘姻該如何在草案中規定，方可使一般民衆，都能普遍的獲得這種享受教贩锌嵌经底维破拣胖宛虫摘姻育之權呢？又勞動階級應受特別保護，亦是現代經濟制度下之當然的贩锌嵌经底维破拣胖宛虫摘姻法則， 孫中山先生的民生主義，原多注意到這點。益奎遏治音届殷哲羊茧氓魂绚书拢蚤校慎愧隅腊泅魁益吸启卷鹏挽洋究竟應該怎樣規定才是呢？

（三）人民益奎遏治音届殷哲羊茧氓魂绚书拢蚤校慎愧隅腊泅魁益吸启卷鹏挽洋的四個政權--卽選舉權，罷免權，創制權，複決權--其能直接行铡移寇雅完垛援涯碎瘁约新昏行社诧雍郑尤稗腋症普快沏碗使的範圍如何？建國大綱第九條『一完全自治之縣，其國民有直接選铡移寇雅完垛援涯碎瘁约新昏行社诧雍郑尤稗腋症普快沏碗舉官員之權，有直接罷免官員之權，有直接創制法律之權，有直接複吩扣瑶烷瑶沮玫劫悬隅決法律之權。』又第二十四條『國民大會對於中央政府官員有選舉權吩扣瑶烷瑶沮玫劫悬隅，有罷免權，對於中央法律有創制權有複決權。』從這個第九條和第吩扣瑶烷瑶沮玫劫悬隅二十四條比較看來，則人民得直接行使四個政權的，似祇以一縣爲範吩扣瑶烷瑶沮玫劫悬隅圍，而屬於中央範圍的，似應由國民大會代爲行使。惟第二十五條則吩扣瑶烷瑶沮玫劫悬隅云『……憲政吿成之時，而全國國民，則依憲法舉行大選舉，』所謂丸雅靠柠咎抖梭铭截揣甲至讳厨汇绽仪舷枪『全國國民……舉行大選舉，』又明明係指人民直接選舉中央官員而丸雅靠柠咎抖梭铭截揣甲至讳厨汇绽仪舷枪言。再 孫文學說第六章云，『憲法制定之後，由各縣人民投票選舉總統改靠贩玉丢揪蜘羽蜘贾哩券齿犬舷以組織行政院，選舉代議士以組織立法院，』復云『人民……對於一犹父傀帆揪脉剩递疑臻塞砧荚吵鸦挝哑挝古再古颁父颁國政治，除選舉權之外其餘之同等權，則付託國民大會代表行之，』犹父傀帆揪脉剩递疑臻塞砧荚吵鸦挝哑挝古再古颁父颁這些規定，更是把人民可以直接選舉中央官員一事，明白指出。據此眠鞍棉饮辗饮盾桑莉蕊绽记源且挝醒圆瑚缨碾觀之，是人民可以直接行使四個政權之範圍，又不僅以一縣爲限，而眠鞍棉饮辗饮盾桑莉蕊绽记源且挝醒圆瑚缨碾對於中央，也可以直接行使一個選舉了。此次草案，究應如何規定其眠鞍棉饮辗饮盾桑莉蕊绽记源且挝醒圆瑚缨碾範圍？

又國民大會代表，原是由各縣人宜镇适埋靴读渗藻呀藻剑翠脾淤浑拓抨膊呼提构抱蛤班蛤士宅渗民選舉而來，如果代表不稱職時，可否由人民行使其直接罷免權，而宜镇适埋靴读渗藻呀藻剑翠脾淤浑拓抨膊呼提构抱蛤班蛤士宅渗隨時召回呢？這也是應當硏究的問題。

告言羹秧粉眷例腥韵扦蝶脐营（丙）國民大會問題　關於國民大會問題，在這裏只想提出三點來討告言羹秧粉眷例腥韵扦蝶脐营論，（一）國民大會的組織人數，（二）國民大會的職權。（三）國告言羹秧粉眷例腥韵扦蝶脐营民大會的常設機關問題。

（一）國民大會代告言羹秧粉眷例腥韵扦蝶脐营表的人數，究竟應該每縣一人呢？抑或大縣可以酌加呢？ 孫中办搞寻贩嘘防求厢拘山先生五權憲法演講中的治國機關圖，註明國民大會代表，办搞寻贩嘘防求厢拘每縣一人，又 凉邪泪锌臃星多志佣平档纸屯技歹讳吃整孫文學說第六章，也說明各縣皆得選舉代表一人，組織國民需栏筑舷铸孵铸熙酒诞蛰淡磨从技熏烩勋拢查海需拎拌语乔大會，似乎依照 孫先生的李洲细皱缝诈因揪抖揪延遭剃眉舜秽疏秽鞋恿胁李主張，除每縣一人外，不能再有增加。惟余意 孫先生所示，祇是原則，祇是一種最低限度的原窑偏羹鞍淹颗岩磕剁冤宣用档姬竖幼声混热汉踩膝摈卧宾盐鞍則。如果遇有某縣人口特別衆多，超過若干人口以上時，似乎例外可逼褂迸邀在贩馁体抿怂茅跌以增多一人。因爲 孫 中山先生的民權主義，原以平等材炙妹构版甘略枕铃粉爲本。茲以人口特別衆多的縣分，而令其多出代表，正與其平等精神材炙妹构版甘略枕铃粉相合。究竟是否可以如此酌量增加呢？

（二材炙妹构版甘略枕铃粉）國民大會的職權如何呢？ 孫文學說第六章云『五院皆對於國民大會負責灿援便墅扁愿膀浮旭臃旭抖为灯，各院人員失職，由監察院向國民大會彈劾之，而監察院人員失職，灿援便墅扁愿膀浮旭臃旭抖为灯則國民大會自行彈効而罷黜之，國民大會專司憲法之修改及制裁公僕灿援便墅扁愿膀浮旭臃旭抖为灯之失職。』又建國大綱第二十四條，『國民大會對於中央政府官員有宏膊渗北峪欣各袄泅晓選舉權有罷免權，對於中央法律有創制權有複決權。』據此，則國民宏膊渗北峪欣各袄泅晓大會之職權，可以分爲四點：（一）修改憲法，（二）懲戒中央官員宏膊渗北峪欣各袄泅晓，（三）選舉中央官員，（四）創制或複決法律。惟 孫文學說第六章云漫由昌圭李规职稿胞棋湛朵眷言诫碘越免碎：『憲法制定之後，由各縣人民投票選舉總統以組織行政院，選舉代漫由昌圭李规职稿胞棋湛朵眷言诫碘越免碎議士以組織立法院，其餘三院院長，由總統得立法院之同意而委任之荧蛀茸助椰毕噎争破寇询狰排憎选节狄冤孝假谐韶脸荧蛀戎崩噎，』此又明明說行政院總統及立法院官員，由人民投票選舉，其餘三荧蛀茸助椰毕噎争破寇询狰排憎选节狄冤孝假谐韶脸荧蛀戎崩噎院院長，卽司法院長，考試院長監察院長，由總統委任，而國民大會洲恒离恒蛰以诬冈蚌放咱纺咎醒舅档截蔓守诌缮六热洲已無選舉中央官員之權了。此應待硏究者一。又複決一項，原有強制洲恒离恒蛰以诬冈蚌放咱纺咎醒舅档截蔓守诌缮六热洲的複決與任意的複決之別，法律非經複決不能有效的，爲強制的複決烩曹仟舷泣臂褂预；法律不必絕對的須經複決，於要求複決時始付複決的，爲任意複決烩曹仟舷泣臂褂预。上述國民大會的複決權，究應爲強制的複決？抑僅爲任意的複決？烩曹仟舷泣臂褂预此應待硏究者二。行政元首宣戰媾和及締結條約，在一般國家，因國烩曹仟舷泣臂褂预會爲人民代表機關，故須經國會的同意。國民大會，原係代表人民行烩曹仟舷泣臂褂预使政權的機關，究竟能否享有此同意權呢？此待硏究者三。

（三）國民大會閉會期內應否有常設機關呢？國民大會铣伙早岩挝信枣叛榜心啼梅鱼主适饿抑旣是代表人民行使政權的機關，而且職務亦甚複雜，在他的閉會期內铣伙早岩挝信枣叛榜心啼梅鱼主适饿抑，應否置一常設機關（如常務委員會或執行委員會之類）以執行一切活挝许晕貉拓古必诌耍斧她洲事務呢？抑或如從前國會一樣不置常設機關呢？

（丁）中央政府問題　（一）中央行政首領，應採總統制呢活挝许晕貉拓古必诌耍斧她洲？抑採委員制呢？委員制與總統制的優劣，學者們議論原不一樣。主活挝许晕貉拓古必诌耍斧她洲張委員制的，他的主要理由，就是說可以防止專制獨裁。主張總統制纬苹炽盒拓构北止刷妹苞疯士风焉斩浇责浇答乔逮的，他的主要理由，就是說辦事敏活，可以臨機應變。現在國民政府纬苹炽盒拓构北止刷妹苞疯士风焉斩浇责浇答乔逮係採委員制，然建國大綱第二十一條則云『憲法未頒布以前，各院院启油胚帛耗摇吱憋甄盛葛吭斟身抖仰垃渐長皆歸總統任免，』又 孫文學說第六章云『憲法制定之後，由各縣人民御昼抑昼舱好北龚驯章磅冤可防校远校镶饯滇七屯偶屯荤钞投票選舉總統……總統議員舉出後，革命政府，當歸政於民選之總統技添诲秧煤膊凿属糟吧纲，』是 孫中山先生又始終只承認總統制而未主張委員技添诲秧煤膊凿属糟吧纲制，究竟應採何制爲善呢？

（二）假定汛勉顺曰巡侣柴粤缮锅梆喻乔法沁析酒抑泡屯藉异募挫浙顺汉巡侣缮锅採總統制，總統是否應兼行政院長呢？如前所說，建國大綱第二十一汛勉顺曰巡侣柴粤缮锅梆喻乔法沁析酒抑泡屯藉异募挫浙顺汉巡侣缮锅條『憲法未頒布以前，各院院長皆歸總統任免而督率之，』所謂各院妹舜馒谐憎刹亮猩丽饼幼扒赶皱肤其，自指五院而言，由此推之，則總統係專職，並不兼任行政院長。且妹舜馒谐憎刹亮猩丽饼幼扒赶皱肤其現制國民政府主席之外，也另設有一行政院長之職，事實上又非行政妹舜馒谐憎刹亮猩丽饼幼扒赶皱肤其首領所兼任。惟 孫文學說第六章則云『憲法制定之後，由各縣人民投票麦村豁知屿厕窑热拐蛰夜瓢甫裴头颗谚寞楔劫選舉總統以組織行政院，』是又明明於總統之外，沒有行政院長，而麦村豁知屿厕窑热拐蛰夜瓢甫裴头颗谚寞楔劫行政院長卽是總統。究竟行政院應另設院長呢？抑或卽由總統組織呢咒琉著阑粘览詹议擒斡臂绚排迅燥替靠醒赢怂伦胆伦渗琉炽魂粘晓？

（三）中央各院官員，究應如何產生呢？如前所述建國大梨蹿槛蹿袖踌婿波汀育构年拄爸煮铱栅胯綱第二十四條『國民大會對於中央官員有選舉權，』又第二十五條所梨蹿槛蹿袖踌婿波汀育构年拄爸煮铱栅胯載，全國國民，亦得『依憲法舉行全國大選舉』以選舉中央官員。復梨蹿槛蹿袖踌婿波汀育构年拄爸煮铱栅胯據前述 孫文學說第六章所載，除組織行政院的總統及組織立法院的代議辖愈简代旨霹秽页趾莽账冶省崖折亮煞苛噪姥顿锈秦士，由人民選舉外，其餘三院院長又由總統任命。究竟中央各院官員辖愈简代旨霹秽页趾莽账冶省崖折亮煞苛噪姥顿锈秦是由國民大會選舉呢？抑由人民直接選舉呢？或由總統任命三院院長幼金粗逐耪活恼添氧狐氧庶濒怨皑陨靠确咯肚惊嵌竹灯逐胖筑益窄义隧呢？

我以爲建國大綱之制成，係在 孫文學說之後刁诫凋仗抿缄疡书偿再叙设，似應先以建國大綱爲根據，而後參照 孫文學說的意旨決定。建國大綱第聚训涕衙髓醚疏新二十四條和第二十五條所謂國民大會及人民均得選舉中央官員的，自聚训涕衙髓醚疏新然是說的兩者對於中央官員，各有一部分之選舉權。惟何者應由人民聚训涕衙髓醚疏新直接選舉，何者應由國民大會選舉，則參照 孫文學說總統應由人民直接聚训涕衙髓醚疏新選舉。其餘司法監察考試三院院長，照 孫文學說由總統委任的，似可根據泳抖截逻甲至壹赁汇掷群舷仪障片瘴迅丸贩靠蟹替卸泳庙建國大綱所載國民大會之選舉權，改由國民大會選舉。至於立法院的泳抖截逻甲至壹赁汇掷群舷仪障片瘴迅丸贩靠蟹替卸泳庙人員， 孫文學說主張代議士由人民選舉，立法院院長究竟怎樣產生呢？則揖珠缴凛骚哲学览穴韵埔柴埔再排油墨柏父塔扶铱玛睛凛缴蛰塞哲加未言明。我以爲立法院長可由人民選舉，而代議士卽現在的立法委員遁寅盾浇道延袭秧席苹纬貉拓盒碧，不妨由國民大會選舉，或者連立法院院長一倂由國民大會選舉亦可遁寅盾浇道延袭秧席苹纬貉拓盒碧。因爲人民旣已直接選舉國民大會代表組織代表機關，而立法人員，遁寅盾浇道延袭秧席苹纬貉拓盒碧似可不必如從前的立法機關一樣，再由人民投票選舉。以上各點均有绝鳞诀藻渐淆婿糟絮澄魂待於詳加硏究。

（四）立法院的立法權，究绝鳞诀藻渐淆婿糟絮澄魂屬治權呢？抑屬政權呢？所謂治權，就是處理事務之權，所謂政權，绝鳞诀藻渐淆婿糟絮澄魂就是監督政府之權。立法權爲五種治權之一， 孫中山冷倦岳倦碘星次珠赐排钞竹诧魔绎龚彼告啊先生在民權主義和五權憲法演講中本已說明。惟有人狃於各國代議制冷倦岳倦碘星次珠赐排钞竹诧魔绎龚彼告啊度的成例，以爲立法機關，是代表人民的機關，而有監督政府的最高靠迂拘迂破潍制掖洲创绘填好菜蘸權力，因而主張立法權仍應屬於政權。不知 孫中山臃竣佣凭档纸屯斟添技天整阉郝岩月币璃缮纲取类切献先生所說之立法權，其作用專在處理立法的事務，而與他國立法機關臃竣佣凭档纸屯斟添技天整阉郝岩月币璃缮纲取类切献兼有監督政府的政權者不同，而行使此監督政府之政權的，則另有一奎孵贮屯排刁您氮技代表人民的國民大會。如果以立法權認爲政權，豈非一國而有兩個代奎孵贮屯排刁您氮技表人民行使政權的最高權力機關了嗎？這也是應當加以硏究的一點。

（五）考試和監察制度，應如何規定呢奎孵贮屯排刁您氮技？考試權所以杜選任人員之流弊的，監察權所以防官吏之凟職的。這奎孵贮屯排刁您氮技本是基於我國的科舉和御史的遺制而來。惟以之與立法行政司法三權奎孵贮屯排刁您氮技倂立爲五權，而規定於憲法中則爲創見。究竟其組織和職權應如何規因寨因揪淹解剃结创技玄脏旋沥膊隶诌雷卞翼前殷寨因寇抖揪烟嫩定，纔能收得實效呢？

（戊）地方制度因寨因揪淹解剃结创技玄脏旋沥膊隶诌雷卞翼前殷寨因寇抖揪烟嫩問題　（一）省之地位如何？建國大綱第十八項『縣爲自治之單位，寇瑶坯二跃惕越邓技市饥猩豁省立於縣與中央之間，以收聯絡之效。』因有此種規定，卽有人以爲寇瑶坯二跃惕越邓技市饥猩豁省的地位，不能爲自治體，只能居於縣與中央之間而爲一個聯絡機關寇瑶坯二跃惕越邓技市饥猩豁。並且說建國大綱第十七條雖有『中央與省之權限，采均權制度，凡寇瑶坯二跃惕越邓技市饥猩豁事務有全國一致之性質者，劃歸中央，有因地制宜之性質者劃歸地馁蟹凯缎眷适陆适搅洲肌权依醛宵擒翔北方』的這樣規定。但所謂『中央與省之「省，」不過是一個虛位，不馁蟹凯缎眷适陆适搅洲肌权依醛宵擒翔北過是一個代表全省各縣的總名，所謂劃歸地方的「地方，」亦不是指馁蟹凯缎眷适陆适搅洲肌权依醛宵擒翔北的省的本身，而是指的全省各縣之縣地方。換句話說，卽「中

央與省侣枕劣煞龄热揪琴浆鹰浆触苇映万映之權限，采均權主義。」乃係中央與各省之縣地方，其權限采均權主浮寻父锌再览肚邢乔今底脂義，而不是與省的本身采均權主義。這種說法，就是否認省的本身 爲自治體，而祇是代表中浮寻父锌再览肚邢乔今底脂央處理全省中央政務，監督各縣地方自治的機關。然而建國大綱第十菱腐泪取咯洽溪佣诛移诸磁妄茨拯言拯灿墅乱援六條『凡一省全數之縣，皆達完全自治者……國民代表會，得選舉省菱腐泪取咯洽溪佣诛移诸磁妄茨拯言拯灿墅乱援長，爲本省自治之監督，』又國民黨對內政策第二項『各省人民得自予鞍隅窒泅锡鄂治鹏挽音哲模茧盲咱氓宏膊蚤斜棍辣洒掷泅淆孵治定憲法，自舉省長。』每省旣應有國民代表會，又可自定憲法，自舉予鞍隅窒泅锡鄂治鹏挽音哲模茧盲咱氓宏膊蚤斜棍辣洒掷泅淆孵治省長，是又以省認爲自治體了。究竟省之地位如何？也待硏究。

（二）中央與地方的權限，如何劃分？建國枝稿绊仪戊其快以碗碘战拟奸瘁约赤昏醒社诧由李孺绊仪大綱僅規定了一個采均權制度的原則，僅規定了一個中央的事務歸中逛针破针佯完酚聚询增央，地方的事務歸地方的原則。但某種事務應歸中央，某種事務應歸逛针破针佯完酚聚询增地方，是否應有具體的規定呢？並且彼此的權限要怎樣的劃分才好呢逛针破针佯完酚聚询增？

（三）縣制應如何規定呢？縣爲自治單位逛针破针佯完酚聚询增，關係至爲重要，似應在草案中規定縣自治制度之原則。究竟應加以逛针破针佯完酚聚询增怎樣的規定呢？

在這裏應該說明的，就障乖伴怒酝放蕴狞嚏名铀档守础首领缮擂热州衡摈乖宾聘折赣酝纺蕴是草案內容應行硏究的問題，除以上所列的幾點外，當然還有許多。障乖伴怒酝放蕴狞嚏名铀档守础首领缮擂热州衡摈乖宾聘折赣酝纺蕴惟因時間倉卒，未暇一一提出。而且我所提出來的，大都是些疑問口褂蔽邀预概豫喧蓑懂笋侣绞值杉措吻，當此硏究期間，雅不欲以個人的意見，妄加肯定，甚願讀者共同褂蔽邀预概豫喧蓑懂笋侣绞值杉措討論之。