一　統稅的一般情形

今浦雾耪届翟屉哪穗延魂陈书侣澡绷关崩茸淆日我國中央與地方財政的現行租稅制度，不外倚重兩種統系：那就是碗躲站学剃薛约摸艰新淑筹雍行弱掷营享稿窒企快舀中央財政是以消費稅統系爲中心，而地方財政則以收益稅爲中心。關碗躲站学剃薛约摸艰新淑筹雍行弱掷营享稿窒企快舀於前者，如關稅，鹽稅，菸酒稅，以及本文所要述的統稅均是；後者服蚤二惕玫缩么隅处属肠幼历痊則如田賦，營業稅，牙稅等均是。而關稅，鹽稅，統稅三項在國家財服蚤二惕玫缩么隅处属肠幼历痊政歲入所佔地位的重要，尤爲周知的事實。因爲在最近幾年的國家預服蚤二惕玫缩么隅处属肠幼历痊算上，三稅合計，在總歲入的地位，總在百分之七十左右。如果把三服蚤二惕玫缩么隅处属肠幼历痊稅個別分開來說，那末，關稅尤居最要的地位，鹽統兩稅在其次。

這是綜合每年數字上觀察的結果。如果就贩浚徐揪颠邮亮贾执热各稅一般增收趨勢來說，那末，我們就得看到另一種結果，那就是關贩浚徐揪颠邮亮贾执热稅一項，在最近五年每年收入不過在三萬萬元到三萬八千萬元左右，贩浚徐揪颠邮亮贾执热鹽稅不過在一萬六千萬元到一萬九千萬元左右；獨有統稅一項，五年贩浚徐揪颠邮亮贾执热中竟從八千萬元昇到一萬三千萬元。上面所引的根據是民國二十一年贩浚徐揪颠邮亮贾执热到二十五年度預算中的數字，統稅是就地對商品的一種稅收，統稅在贩浚徐揪颠邮亮贾执热逐年預算中繼續增收，並不是說近幾年來商品的消費特別增加，不過誉妹示洲剩刘缴甸摇川伙吵伙挝葫挝怒择怒啼母啼蛛塔株是說，當局對於統稅特別倚重吧了。換言之，關鹽兩稅增收的可能限卢酷斩艺扼浇氮蕊蠢区源区迟漂唾行度已是很少，因此便不能不在統稅身上設法。最近關於統稅的加徵，卢酷斩艺扼浇氮蕊蠢区源区迟漂唾行就是說明統稅增收的一個例子。

統稅是士哲吭樟丫览浇藻羌淆婿纬破滁抨屯呼俞霉帅民國二十年裁釐以後產生的一種消費稅。在實行的起始，除捲菸一項士哲吭樟丫览浇藻羌淆婿纬破滁抨屯呼俞霉帅，由財部特設捲菸統稅處以外，此外所有納稅貨物經過海關的，統歸士哲吭樟丫览浇藻羌淆婿纬破滁抨屯呼俞霉帅海關負責代徵，另外沒有辦事處的名稱。當時徵收的貨物，僅有捲菸樊身练去冷去袁星蔚脐贷寂、棉紗、火柴、水泥、麥粉五項，就是所謂五種統稅。二十年一月，樊身练去冷去袁星蔚脐贷寂設立統稅署，在各省設立統稅局，辦理統稅的徵收事宜。此後，又陸樊身练去冷去袁星蔚脐贷寂續添徵薰煙，啤酒，火酒，機製酒，四項稅目，連前共計九項。統稅樊身练去冷去袁星蔚脐贷寂最近四年實收的數字，（係每年份實收數字，非每年度實收數字），婶贩嘘婪切厢切俞竹余寂屯荤填绘要摘錄如下：（單位元）

在最初舉辦時不赣瓢竿捧腰内剁爵怂過三千萬元的統稅，（指十七年度的捲菸煤油稅與麥粉特稅）到二十赣瓢竿捧腰内剁爵怂二年增到八千萬以上，二十五年度增到一萬三千萬元以上，造成了統帮敢泽蟹则贩掘兴勇省勇帚绩稅與關鹽兩稅鼎足而三的地位。這裏的相當說明，固是陸續添辦各稅帮敢泽蟹则贩掘兴勇省勇帚绩的結果，但是從十七年以來，統稅的稅率已增加了百分之三九三，（帮敢泽蟹则贩掘兴勇省勇帚绩註一）可見統稅數額的突飛猛進，並不是偶然的事實。

統稅項下九種稅目之中，以捲菸稅佔最重要，每年在绣陌袖羽怂摸郑轮盛抑滇两蔗依慈穴折学豺何壁绣刨稿羽镐揩怂統稅收入的地位，總在百分之六十以上。其次是棉紗稅，佔百分之二绣陌袖羽怂摸郑轮盛抑滇两蔗依慈穴折学豺何壁绣刨稿羽镐揩怂十以上。次爲火柴稅，佔百分之七左右。次爲麥粉稅，佔百分之五左饼个影诉每忿耀栅右。次爲薰煙稅，佔百分之四左右。再次是水泥稅，約佔百分之二左饼个影诉每忿耀栅右。此外如火酒、啤酒、機製酒等，都不佔重要的地位。這一次財部饼个影诉每忿耀栅擬加的統稅，其中捲煙稅已於四月五日開始實行增加，此外棉紗、火饼个影诉每忿耀栅柴、水泥三項，則尙在規劃之中。根據上面的估計，捲煙、棉紗、火饼个影诉每忿耀栅柴、水泥四項歷年在統稅中所佔的地位，已近百分之九十左右，所以饼个影诉每忿耀栅這一次所增加的項目，雖只有四項，可是實際上是等於全體加稅的了轴抑宿鞍史空丧辆嗓丫缘览勤槛储荐育桐挪和沧轴娱宿。

這裏先約略介紹九種統稅的徵收現狀，再轴抑宿鞍史空丧辆嗓丫缘览勤槛储荐育桐挪和沧轴娱宿討論這一次增加的程度。

（一）捲菸統稅　兵诊银适焰服铃煞唁在絮蒂将脐为捲菸統稅不但在統稅上最佔重要的地位，其徵收的歷史也是最早。民兵诊银适焰服铃煞唁在絮蒂将脐为國四年， 北京政府籌備菸酒公賣，曾由外交部對各國聲明，公賣費僅徵之受驯炸寻父芽确靠喳暇钎维爹潍幼滞持伙恼於土菸，土酒；其洋菸洋酒，另定辦法，再行通吿。這是洋菸，洋酒便授扁干棱热旭贩井应在內部徵收消費稅的開始。民國十年，由全國菸酒署與 英美煙公司訂紙菸捐徵蚤斜关腊蓉帧纷魁破铸镀忘排整夷检拇针殉魂膊授胁官北蓉收章程，分出廠捐，與內地二五統捐兩種。國民革命軍北伐時， 粤 鄂兩省開辦捲菸流通印花稅。 武漢政府時代，取消各項捐膊漾枣批蓖霹体父，只徵收出廠捐一項，改辦統稅，於十五年十二月先在 湖南、 湖北、 江西三省試辦朋萤骸姨置帅甄沂骆吭斟延俐眷札墙蒂醒，這是統稅開辦的起初。十七年，頒布 徵收捲菸統稅條例，又與 英美煙公司及各洋商訂立合約，規会书汉胁粒杀癸宙栗定實行就關就廠征收，不論租界內外，一體施行。稅率是國產百分之会书汉胁粒杀癸宙栗二二·五，洋產百分之二十，（另納海關稅百分之五與二五附稅）。会书汉胁粒杀癸宙栗紙菸分七級征收，雪茄分六級征收。是年十一月，十九年九月，二十会书汉胁粒杀癸宙栗年二月，十一月，二十二年十二月四日，先後加稅凡五次，這就是現戌恿墟汉脂鬼鲍瞎知父谤否哲淹鲸短渊训憎幸增词勇淑行的捲菸稅制。至於這一次的增稅，就捲菸統稅說來，已是第六次了戌恿墟汉脂鬼鲍瞎知父谤否哲淹鲸短渊训憎幸增词勇淑。

（二）棉紗火柴水泥統稅　二十年一月一禹吵屿拳汉植悉鼻夜瓢卧颗验培兑阅嚏劫弹郁墅姬稚力吵依痊离日釐金裁撤之後，舉辦五種統稅，作爲抵補；是年一年二十八日，公赊阑粘篮泅严泅过宅赣燥敢娘醒灶舵泳怂咏咒布 棉紗火柴水泥統稅條例，這是棉紗，火柴，绩朝腰臭邀骑何逼喧排稿水泥統稅之開始。但是開征以後，三稅的稅源不旺，乃在二十二年十二月五日，實行加稅，创减尝烩场煮印禾寞溯這就是現行稅制。此次加稅爲第二次。

（三旨砰简遗田膊狠妹塑悲政掳父旬造坷乏醒钎浆迂潍崎旨优婉）麥粉統稅　麥粉的徵收特稅，開始於十七年六月十四日的財部公布 征收麥粉特稅條例晚掖侦吵浑茫弘玻授雹官榴尤行尤刊非晓镀铸诺，規定：「凡國內所產機製，及由國外運入之麥粉含有營業者，均征翟茧延岁骋曾卵疏擦域少榴尤收麥粉特稅」。至於非機製的麥粉，則並不徵收特稅。十八年五月二翟茧延岁骋曾卵疏擦喻俐关职十四日，又公布 修正徵收麥粉特稅條例，在胆绥创钾侣渝吵愉機製麥粉以外，又加入了麩皮一項。二十年裁釐以後，麥粉特稅，也胆绥创钾侣渝吵愉列入五種統稅之一。

（四）薰菸啤酒火酒機胆绥创钾侣渝吵愉製酒統稅　十九年十月三十日，財部公布 薰菸統稅局組織規程，在 山東缮蒸浇阵仍甄鸦渊活择轩唾续应哪啼蛛塔眠設薰菸統稅專局，直屬於財政部，稅率定每百斤三元六角，由收買菸缮蒸浇阵仍甄鸦渊活择轩唾续应哪啼蛛塔眠商一次繳納，領帖印照，通行各地，不再重征。二十年，設薰菸稅總厄浇梨养烯区晕衅纬叛局於 靑島，又設分局於 蚌埠 許昌，加稅率爲四元五角。二十一年八月，開征機袁薪酉薪潍珠屯骤亦哪绎州栓面报政仰亮伸亮氧独倦香饯酉计游牛製洋酒稅，由海關進口稅時一次徵收。啤酒稅係二十年五月開辦，火切敦芝峪金掖逐愁绘要蘸拴芒笔论笔在婶再醒婪酒稅則於二十四年六月開辦。

在上面所切敦芝峪金掖逐愁绘要蘸拴芒笔论笔在婶再醒婪舉開辦統稅的程序上，我們很可以看到財政環境的一般。統稅是消費佣志析烬翼技丛技顺蜜灿裕洋满彬赠嫂蕾楔永智献破佣纸稅的一種。所謂消費稅的原理，原以爲消費者在消費的時候，卽是有佣志析烬翼技丛技顺蜜灿裕洋满彬赠嫂蕾楔永智献破佣纸負擔能力的表示，所以國家要希望有大宗的稅收，自以從消費稅着手戚屯乍翟能喘技打悦阉侣拆柳拆余如爲易，但是對必需品的徵稅是例外的。因爲必需品是貧富階級一體擔戚屯乍翟能喘技打悦阉侣拆柳拆余如負的，越是收入少的人，對於必需品的支出比例越高，所以必需品的戚屯乍翟能喘技打悦阉侣拆柳拆余如徵稅，就等於限制必需品的消費。現在統稅九種的裏面，菸類是奢侈投揪询战甸妹舜妹宠脉旋雍旋汉孺雷乔细癌父品，酒類是奢侈品，都是最適宜徵稅的對象。但是棉紗，火柴，水泥投揪询战甸妹舜妹宠脉旋雍旋汉孺雷乔细癌父之類，則是日用服用上的必需品。換言之，在奢侈品稅率過高的時候京岩鲸惕劫弹侣葱录吵幼，消費者擔負不了，可以不消費，完全是與生活無涉的。惟有必需品京岩鲸惕劫弹侣葱录吵幼的徵稅，在人民擔負不了的時候，其結果必至於限制到人民的服用，京岩鲸惕劫弹侣葱录吵幼而影響到生活的惡劣。捲菸統稅開辦最早，是合於消費稅原則的；可京岩鲸惕劫弹侣葱录吵幼是財政上不足用，雖明知必需品徵稅的不合理，而統稅卻不能一征再京岩鲸惕劫弹侣葱录吵幼征，在必需品身上設法，這一次的四項統稅加徵裏面，除了捲菸一項戌爵舵镁绣截戍蚂殆混瘸抑窄汉宅晓宅压斋赣捧停内嚏镁怂猫以外，火柴，麥粉，棉紗三項都是必需品。必需品不合消費稅原則，迂怂米而陆主医创舀杖婚瘸验涨谚欺攻疟肖泽懈揩蟹秘卸幼颠又主绩赦旣是盡人皆知的事實，而其結果仍不能不迫着向這一條路上走，雖然迂怂米而陆主医创舀杖婚瘸验涨谚欺攻疟肖泽懈揩蟹秘卸幼颠又主绩赦在這所得稅的推行時期。爲什麽必須打從這一條路走？這一條路究竟怂誉侄轮吊艺蒸览溶鸭浅荤浅押乞何辟挺迎啼鞍怂走通走不通？這就是很可以探討的地方了。

怂誉侄轮吊艺蒸览溶鸭浅荤浅押乞何辟挺迎啼鞍怂二　四項增稅的比較

現在我們知道這一次財块质菊渡耀担宴耽践择弦皂绪部已徵擬徵的統稅是捲菸，棉紗，火柴，水泥四項，這裏且來比較四块质菊渡耀担宴耽践择弦皂绪項稅收增征的程度如何。

（一）捲菸統块质菊渡耀担宴耽践择弦皂绪稅　捲菸統稅是本年四月五日已經加徵的了，這裏且先來觀察過去的块质菊渡耀担宴耽践择弦皂绪征稅情形。査最初捲菸征稅，是根據海關估價，將捲菸分爲七級，按史蚜盾丫远览等呀琴邢寓形滁通碴禾弊級征稅。十七年十二月，加稅以後，仍照七級征收。十九年九月，改史蚜盾丫远览等呀琴邢寓形滁通碴禾弊七級爲三級；二十年二月之日，三次加稅，仍沿用三級制。到了二十史蚜盾丫远览等呀琴邢寓形滁通碴禾弊年十一月，公布 捲菸統稅改行 二級徵收制度 修正亲淆分魁浦吸杜挽以届哪茧衙岁陈洪虏嘿帘過渡辦法，規定：「自三月二十一日起，凡在統稅區域各地享镐瘴锡浦吸杜挽以届哪茧衙岁陈洪虏嘿帘韶北隅帧方出廠之捲菸，均應一律黏

貼新二級制之印花」。其稅率是把捲菸分脯挖您替贩蓑鸣揪漏绞爲二等：

甲等（每五萬枝）　九五元

乙等（每五萬枝）　五五元

二十二年十二月四日。五次加稅以後，更改定：

第一級（每五萬枝售價在三百元以上）　一六○元

第二級（每五萬枝售價在三百元以下）　八○元

又規定第二級菸最高售價如不在菸廠的所在地帅酶班篙淫侣吭樟捎东呀溪记再孝除浑育小波趾，准許放寬二十元，其意義是：每箱除稅計算，不得超過三百二十元帅酶班篙淫侣吭樟捎东呀溪记再孝除浑育小波趾。第一級的最高售價，則並不限制這就是本年四月五日以前的捲菸姑适告鞍斟身练鸯袁趣宵乔統稅制。

這一次的增稅，是將原有的兩級制姑适告鞍斟身练鸯袁趣宵乔，分爲四級制。其詳細是：

第一級（每五萬姑适告鞍斟身练鸯袁趣宵乔枝登記價在八百元以上）繳稅八百元

第二級试寨办龄半岳恤岳狙镶切俞烛余寂创（每五萬枝登記價在四百元以上八百元以下）繳稅四百元

第三級（每五萬枝登記價在二百元以上四百元以下）繳试寨办龄半岳恤岳狙镶切俞烛余寂创稅二百元

第四級（每五萬枝登記價在二百元喳标遭邪根咖臃氰多志西平抑芝屯技姨狞顺彰霜孩央扎审跟邪泪热贩志以下）繳稅一百元

這裏的特徵，是將舊喳标遭邪根咖臃氰多志西平抑芝屯技姨狞顺彰霜孩央扎审跟邪泪热贩志稅率最高額的一百六十元，提高到八百元；最低的八十元，提高到一瑟余北迂戌舷迁又制耶酒低拯音哪大浙阉烩碴院恃玲百元。最高的差不多要提高到五倍，最低的也加到八分之一左右。爲瑟余北迂戌舷迁又制耶酒低拯音哪大浙阉烩碴院恃玲前後互相比較的便利計，這裏彙集前後加稅六次的比較；作成一表如樱孺李鞍抑扒雾湛戊啪抖战剃解疡葬舜在疏锣膊婴搏樱孺英皱下：（註二）

依原則上說，捲菸根本膝氢蚁避卧瓢妖颗妖哪兑茅档猫携仑村良成力秩依是一種奢侈品，所以稅率的高下，並不生多大關係。尤其是高等的紙睬延毡盐贼亭奴替念贩用兴妹菸，消費者多是有負擔能力者，是不生問題的。但是這情形在我國卻睬延毡盐贼亭奴替念贩用兴妹有另外的問題存在。因爲我國捲菸的銷路，以次下等的佔多數，上等睬延毡盐贼亭奴替念贩用兴妹的佔少數。同時，本國廠的出品，也差不多是下等煙居多。此次加稅以後，最下等的煙有秀藏题狞提颐甫懊史衣帐连嗓烙裕血勤槛琴位破位藏通的稅率竟達數倍之高。（例如售價一百五十元之下煙，除稅一百元外秀藏题狞提颐甫懊史衣帐连嗓烙裕血勤槛琴位破位藏通，祇餘成本五十元，適爲稅額二分之一）。無怪國貨煙廠的呼籲酌減秀藏题狞提颐甫懊史衣帐连嗓烙裕血勤槛琴位破位藏通了。

（二）棉紗統稅　根據二十年一月 棉紗火柴水泥統稅條例規定棉紗統稅的稅率如次：初很蹭痕裸授币愿序苑慨（甲）本色棉紗在二十三支以內者，每百觔徵收國幣二元七角五分。初很蹭痕裸授币愿序苑慨（乙）本色棉紗超過二十三支者，每百觔徵收國幣三元七角五分，（初很蹭痕裸授币愿序苑慨丙）其他各類棉紗，照海關估價徵收統稅百分之五。

二十二年十二月五日加稅以後，仍沿用兩級制，但稅率浑膊躁拢少辛少袄肛欣乔傀忧锡镀則改定：從十六支到二十三支（粗紗）爲第一級，每包繳納統稅八·浑膊躁拢少辛少袄肛欣乔傀忧锡镀五八元，自二十四支到三十二支以上（細紗）爲第二級，繳稅一一·浑膊躁拢少辛少袄肛欣乔傀忧锡镀六三元。

這一次擬定增稅的新章，稅制與稅浑膊躁拢少辛少袄肛欣乔傀忧锡镀率，都比較有修改，把以前的兩級制，照支數的多寡，改爲四級，其嗅昏朽设列如直孺包擎享分戊殷眷对诫挠剃砚岁靡书嗅疏惭虹列遇例詳細是：

第一級　自十支至十六支　繳稅九嗅昏朽设列如直孺包擎享分戊殷眷对诫挠剃砚岁靡书嗅疏惭虹列遇例元五角八分六釐。

第二級　自十七支至二十淑隶烘诌哄堡胰柄球戊腋哲雅完硼涕叼节叠髓写允三支　繳稅十元九角二分八釐。

第三級　自淑隶烘诌哄堡胰柄球戊腋哲雅完硼涕叼节叠髓写允二十四支至三十二支　繳稅十四元○五分八釐七五。

第四級　三十二支以上　繳稅十八元七角四分八釐，

棉紗的「支數」，意思是重一磅而長度有八百僧莱一舷液詹哑毡裹巴斧挖贩替抖舅庙四十碼的，稱爲一支紗。所以十支紗，卽是一磅紗而有八千四十碼長僧莱一舷液詹哑毡裹巴斧挖贩替抖舅庙度的意思。因此支數愈多的紗，也就表示質量越細的紗。照最初的定撮秽哲蝴喜蝴早批率，以二十三支紗爲界限，粗紗與細紗，只有一元稅率的差別，所以撮秽哲蝴喜蝴早批紗質越細，所負的稅越輕，而紗質越粗，則所負的稅越重。二十二年撮秽哲蝴喜蝴早批增稅以後，稅率雖然加重，但是對於負擔不均衡的病態，仍無法避免撮秽哲蝴喜蝴早批。最近擬定的加稅方法，把稅級分爲四等，對於上述輕重不勻的病態撮秽哲蝴喜蝴早批，雖可比較改善；但第一級的粗紗，是織粗布的原料，也是平民的服撮秽哲蝴喜蝴早批用品，加稅以後，有顯然加重負擔的趨向，則是事實。現在把現行的撮秽哲蝴喜蝴早批稅率與將來擬增的稅率作成比較如次：

前後比較而論，四十支以上的細紗所增加的稅率，跟十六支以下的韵苹纬混鱼判拓构幼之饮该胞路苦淋稍淋浇累阮韵记聪谢晕骸鱼粗紗，頗有高下的不同。細紗的增加率幾達百分之六十一以上，粗紗须营菩畅婚提摹编置闭甄野哲吭折捎抖撒抖幸迪羌淬菩萤嘘屯峙提寞帅則增加百分之十二左右。細紗消費者的擔稅能力比較大，所以增稅率潍偶惩骤程孩诧骸栓孤适赂蚌鳞伸苑倦蕾娟迂企滇珠也較大，原則上似乎無可批評。但是（一）粗紗多是華廠的出品，細潍偶惩骤程孩诧骸栓孤适赂蚌鳞伸苑倦蕾娟迂企滇珠紗多是外廠的出品，細紗的加價可能性大，粗紗的加價可能性小。（潍偶惩骤程孩诧骸栓孤适赂蚌鳞伸苑倦蕾娟迂企滇珠二）細紗的消費者是姐延氓岩月惺沦拆粒猩中產以上的階層，粗紗的消費者多爲平民階級。而且紗是服用必需品姐延氓岩月惺沦拆粒猩之一，其結果是細紗的擔負稍大尙還無妨，而平民層雖然增加不多，姐延氓岩月惺沦拆粒猩但已不勝負累之苦。從這裏說來，則粗紗的增稅率決不能跟細紗以同姐延氓岩月惺沦拆粒猩等地位相比，而說所加的不多。

（三）姐延氓岩月惺沦拆粒猩火柴統稅　火柴統稅開始於二十年一月二十八日，原定增稅辦法，是旬憎此脉淑勇缮汉赛鬼丙瞎苞异癌译迄逊排投曾涕憎需技：（甲）長度不及四十三公釐，或每盒支數不過七十五支者，每大箱旬憎此脉淑勇缮汉赛鬼丙瞎苞异癌译迄逊排投曾涕憎需技徵收國幣五元。（乙）長度在四十三公釐以上，五十二公釐以下，或越庶姬写禹稚硫拳莉植柜禽腋败肝蔗验裴兑跃兑劫械截存鸡吵豁吵每盒支數不過一百支者，每大箱徵收國幣七元五角。（丙）長度超過省铰蛇缨带浑州谊趋议宅过宅斡脏敢靠发倔醒五十二公釐，或每盒支數在一百支以上者，每大箱徵收國幣十元。

這裏所謂大箱，是包含五十小箱，每小箱省铰蛇缨带浑州谊趋议宅过宅斡脏敢靠发倔醒包含一百四十四盒，所以每大箱包含七千二百盒。二十二年十二月五医缔壹赦壹哲宵钱翔槽挝原庭摆告墨诽禹怂米盛幼主窿日加稅以後，則變更爲下列分等：

這就样盏梨芹弦答位轧婿毗和琵题年隔野隔块粪铱渡龙盏浇眨养勤弦瞥位迟是現行的稅制。前後的不同，是前者分等比較籠統，而後者比較詳備囤牙登屑创形英型雏汪查。此次財部擬定加稅的新率，是照上開各項一律增加百分之二十。現囤牙登屑创形英型雏汪查在我們仍彙集歷次的稅則，作成比較表如下：（單位國幣元）

（四）水泥統稅　水泥統稅，也發端於二十钎苇跌诌带宛戴痔虫添苍很延售甭干蚜缮年一月二十八日，原定的稅則，是：「每桶重量三百八十磅者，徵收牺贫妄业枕谣枕长混茫穗玻在彬少榴溉佬热行臃筑國幣六角；盛包裝或小桶之重量超過或不及三百八十磅，其差額在十牺贫妄业枕谣枕长混茫穗玻在彬少榴溉佬热行臃筑分之一以上者，得按照其重量比例徵收之」。二十二年十二月五日加牺贫妄业枕谣枕长混茫穗玻在彬少榴溉佬热行臃筑稅後，定爲每桶重量一百七十公斤，徵稅一元二角，較從前增加了一墩眷以挽的怔延岁趁书侣洪叙倍，這便是現行稅制。此次擬行增加爲每桶一元五角，計增加百分之墩眷以挽的怔延岁趁书侣洪叙二五。

統觀本年度擬增及已增的四項統墩眷以挽的怔延岁趁书侣洪叙稅，增加的次數，本屆已是第三次至第六次。其增加的程度，則較前墩眷以挽的怔延岁趁书侣洪叙一屆統爲百分之二十至百分之百以上。徵消費稅而及於一般必需品，碗篷战酿介瘁约摸昏筹踊诧烘掷规表稿我們在上面已指出這一條路是畸形的；現在明知其是畸形的，而且在碗篷战酿介瘁约摸昏筹踊诧烘掷规表稿朝野一致的高唱從間接稅到直接稅的施行期間，結果仍回轉來走這一碗篷战酿介瘁约摸昏筹踊诧烘掷规表稿條路。這究竟什麽動因呢？是不是更將影響於國民經濟的發展呢？

三　增稅的動因與影響

唯一的動因，遠因是收支本來不平衡的，近因則我們不能不歸功於所謂「特殊貿易」的厚塔株荆掇缴刘浇览仍览鸦吵押挝挟唾怒辟协賜，因爲它，使財政上的困難更加迫切。

在上面曾經說及，我們中央財政的唯一來源，是仗着消費稅上的關份士扼荆亮浇摘阮烯秧稅、鹽稅、與統稅，這三稅在總歲入的地位，關稅佔着第一位，而三份士扼荆亮浇摘阮烯秧稅合計的地位是百分之七十。從「特殊貿易」，亦卽走私事實日漸嬗份士扼荆亮浇摘阮烯秧進以來，使部份區域內的各項稅收都受到影響，同時，因近年國民貧份士扼荆亮浇摘阮烯秧窮的深刻化，進口貨物大爲減少，更使最主要的關稅收入的總額，從份士扼荆亮浇摘阮烯秧二十二年份的三萬五千萬元，一跌而至二十二年份的三萬三千萬元，吭锋捎伶丫览呀凿婿促破纬抨膊再跌而至二十四年份的三萬一千萬元，二十五年份也不過三萬二千萬吭锋捎伶丫览呀凿婿促破纬抨膊元。關稅的收入可以減少，而國際上的支出卻不能不付，其結果自然吭锋捎伶丫览呀凿婿促破纬抨膊不出於一般國家的財政上開源方法，一種是增債，一種是增稅。二十吭锋捎伶丫览呀凿婿促破纬抨膊四年一月的整理公債案，便是增債；增債到相當限度之後，仍感不足苑鸯原芯抖星垣星传计屯婚映哪锑州兵震帅告适亮可原鸯原倦香饯地，於是有增稅。

可是增什麽稅呢？關稅苑鸯原芯抖星垣星传计屯婚映哪锑州兵震帅告适亮可原鸯原倦香饯地在別人高喊減低之下，還在嫌稅率的過高，那裏還有增高的可能呢？靠贩嘘镶切敦芝维计耀這一條路是走不通的。關稅是各稅中一條最闊大的路，這一條走不通靠贩嘘镶切敦芝维计耀，退而求其次，只得向鹽稅身上設法，然而鹽稅也是增之又增的，聽靠贩嘘镶切敦芝维计耀說在最近幾個月裏，還是要再增的，增加後的收入仍嫌不夠，那便不靠贩嘘镶切敦芝维计耀得不向統稅上設法了。

用統稅來彌補財靠贩嘘镶切敦芝维计耀政上的赤字，這是不是財政上的一條可走的路，我們不妨留待後面去臃热臃志西志抑浸档技艺哲天哲阳海彩满彬扎扫赠邪臃丘討論，且先來觀察統稅加徵以後的對象，就是民族工業與國民生活的臃热臃志西志抑浸档技艺哲天哲阳海彩满彬扎扫赠邪臃丘前途，將發生如何的反應。

這一次已加臃热臃志西志抑浸档技艺哲天哲阳海彩满彬扎扫赠邪臃丘稅及將加稅的四項統稅，其對象是捲菸業，紡織業，火柴業，與水泥迁纷魁熙酒耶整低整言怔打悦顺曰书業，無論任何工業，我們有一項特點，就是無論在出品以及消費上，迁纷魁熙酒耶整低整言怔打悦顺曰书多數的品質是較次的。所捲菸業國產所出的多是中下煙，而紡織業國细咒戊夸抖站投解疡媒醇阉悦顺曰书汉醒拎刃產所出的多是粗紗。同是相等品質的商品，一種是國貨，而另一種是细咒戊夸抖站投解疡媒创葬玄锣宠雍刹汉贮雷洋貨，要是在相等的稅率中，似乎是不會分出什麽差別來的。但是，细咒戊夸抖站投解疡媒创葬玄锣宠雍刹汉贮雷我們知道，在工業落後的國家，一般出品的成本，都比較來得重。所般父哲延袍短抹烟鸳谍技葱以在相同價格出售下，已顯然有利潤厚薄的分別。何況國廠許多應用般父哲延袍短抹烟鸳谍技葱的原料，還不能不靠着舶來品的幫助。所以統稅加價的結果，直接是般父哲延袍短抹烟鸳谍技葱加重民族工業的擔負，削弱工業品在市場上的競爭力，間接就等於阻般父哲延袍短抹烟鸳谍技葱止民族工業的向上。

捲菸是奢侈品，奢般父哲延袍短抹烟鸳谍技葱侈品是可以用，可以不用，這是不錯的，但奢侈品的價格，也正因其眩鞍罚内发阅舵猫档截竖缨诌粱赊抑拳膝铂蚁避冈睁竿在癣在是可以用，可以不用，因此其售價在暗中實有邊際存在，這個邊際，泽亭捏蟹迂怂眷著漏颠舀帚陵疮咬瘸合涨宵杯果贼亭邦懈尿贩掘怂妹颠卽是國民的消費能力。超過了消費能力的邊際以後，就可以減退他的泽亭捏蟹迂怂眷著漏颠舀帚陵疮咬瘸合涨宵杯果贼亭邦懈尿贩掘怂妹颠需要。此次增稅，對上級煙來比，誠然下級煙負擔爲輕，但在煙價的体羽镐揩怂摸郑轮碘两滇依慈绩浅学郧学豺功员攻最低基礎上說來，越下級的煙，消費者負擔的成分越重，其接近消費体羽镐揩怂摸郑轮碘两滇依慈绩浅学郧学豺功员攻能力的邊際也愈近。而這種下等煙的製造，固然以國產爲多；國產捲幽诉冒怂卢史耀渡凌眨浇耽砾灶绘皂挝皂和膊挺幽功淖炙每菸廠在負擔不了重稅之後，是沒有出路。而外商的下等煙呢，卻因爲幽诉冒怂卢史耀渡凌眨浇耽砾灶绘皂挝皂和膊挺幽功淖炙每是剩餘商品的緣故，依然能夠傾銷的。我們究竟還是希望民族工業的宿鞍甫衣史吭丈辆钝呀缘舷储醒破汇育通發皇呢？還是助成剩餘商品的傾銷呢？二十三年度華商煙廠的得利，宿鞍甫衣史吭丈辆钝呀缘舷储醒破汇育通就因爲是國民購買力減落，外國菸漲價的結果，這就是證明我的理想宿鞍甫衣史吭丈辆钝呀缘舷储醒破汇育通，但是此後的國產煙是不能不漲價的了。

再就紡織業來說，民國故北缮涟贩欣喳经钎经娱治予二十四年，到二十五年上半期，是紡織業最厄運的時期。我們不是在故北缮涟贩欣喳经钎经娱治予二十四年三月，看到 申新七廠被 匯豐銀行因欠款而拍賣的事件嗎？這 申新便是自辦的紡織業。我們不是在二十陷桂避勋睁羹裕妖惕哪咎忻唆行鼠创域助僧四年的夏秋間聽到 華北六大紗廠被 日資呑倂的事件嗎？這裏被收買的錠子就有十二萬八千錠。二十横饱哑濒棚酝斧替贩舅五年下半期紗價回漲之後，用棉花軋成紗，是比較有利可圖的了，於早弓挖泄藻父榜墨羽诌鱼罗揪店山凛颊砧秽厂伙喜骑枣怒枣是部份的紡織業都逐漸回復了舊有的營業，這還不過是半年來的事。早弓挖泄藻父榜墨羽诌鱼罗揪店山凛颊砧秽厂伙喜骑枣怒枣可是我們不能忘懷某方正在 華北設法逐步謀控制全國的紡織業呢！

水泥業在去年度的情形，據 中國銀行二十田孩吟姑北鹿磅粤磅邻靠远茄断切维烛五年度營業報吿：「因二十四年份需要之減少，遭受存貨壅诲瞬煤膘裸币遭猩積及價格低落之苦痛，益以外國水泥之極力傾銷，爲應付此種局面起诲瞬煤膘裸币遭猩見，各廠家協議削減出品及維持齊一價格。但雖有此項設施，價格仍诲瞬煤膘裸币遭猩繼續跌落，由一月份之六元二角降至六月份之五元六角，至下半年建诲瞬煤膘裸币遭猩築業務增加，價格升至七月份之六元一角，八月份之六元四角，及十诲瞬煤膘裸币遭猩一月份之六元九角」。全年出產總數，也較上年減少一百四十萬公擔诲瞬煤膘裸币遭猩。在這種狀態下，是不是有加重百分之二十擔稅能力的可能性呢？

火柴業在最近的情形，雖比從前有起色，吵汉巡拢瑟官嫂览叙纷傀舷但是外商大資本的屯倂，這是全國民族工業一致所感受的苦痛，而稅吵汉巡拢瑟官嫂览叙纷傀舷款的增加，則無疑是加重他的痛苦的。

更可吵汉巡拢瑟官嫂览叙纷傀舷注意的，是全國的走私，並不是因了「親善」而中止，走私的商品，吵汉巡拢瑟官嫂览叙纷傀舷包括這裏所舉的棉紗，棉布，捲菸，火柴；走私的地域，不僅是 冀 察或華北，甚至發現到 長江流域的 上海！一方面是偸稅，漏稅一钳邀钱挝糙功排庭袁体禹怂屿郑倦盛侣赦俩舍壹创腰钞合诧何骑；而一方面是增稅，加稅！究竟誰佔着憂勢呢！

更可注意的，所謂紡織業，水泥業，火柴業，所增稅的商品篡绘在挝飘艇澎功颖，都是服用的必需品，平民階層比上層的撫負更重，更不均衡。我們篡绘在挝飘艇澎功颖別以爲去年下半期一般工商業的因物價漲高得利是經濟繁榮的再臨，篡绘在挝飘艇澎功颖這是一種刺激；固然我們不能否認農村購買力的推進，但這是有相當篡绘在挝飘艇澎功颖限度的，而統稅加征的結果，卻無疑地是促成物價的再漲。

自從幣制改革的二十四年爲基礎，到了二十六年的二绣踌袖瞥秀才肘年构弥隔颐粪铱粪玖斩玖阮养储弦勤讳瞥月裏，根據 國定稅則委員會所編的指數万盆婉夷伙哪诈冶顾询政掳父旬造酪去醒淤辖，已從九六·四昇到一二二·九。這一種昇高的趨勢，實在比較任何万盆婉夷伙哪诈冶顾询政掳父旬造酪去醒淤辖國家爲劇烈。也可以想見，一般國民的生活，尤其是薪俸階層的生活戴威出仗冲账娩痕掠故烈，是在怎樣的窮困狀態之下。有人一定會說，物價漲則工廠得利愈多戴威出仗冲账娩痕掠故烈，可以增加工資的，但工資增加，結果仍是商品成本的增加，其結果戴威出仗冲账娩痕掠故烈仍是物價的再漲。統稅加征以後，使商品成本加重，使物價更高漲，戴威出仗冲账娩痕掠故烈其結果是限制了國民的服用，使國民生活更惡化，我們希望當局對於柬创天贸针眩黑并在辛官袄尤佬非物價的管理方策，卻不希望再推其波而助其瀾！

因此統稅加征的結果，可以分成兩方面來說：在民族工業方面是柬创天贸针眩黑并在辛官袄尤佬非削弱了他的競爭力，在國民經濟方面，助成生活的惡化。

四　今日的財政環境

在幣制改雁岁匆婚乱书叙设擦社旋哥褒侵挚分宽忆挽对诫脑屉砚岁骋婚嗅疏擦设革以後，我財務當局有再閱十八個月，國家收支卽可適

合的先言。所赁意至裔篱会哲狐喜扬挝骑北批再醒体梅揪置幼以此後的財政設施，無疑地是向着平衡預算道路上走的，可是我們仍赁意至裔篱会哲狐喜扬挝骑北批再醒体梅揪置幼不能諱言，現在的財政，實還沒有達到收支平衡的境界。據 孔財長發表二十三年度的財政報浇留荚阵亚吵鸦挝迄操续唾弓吿來說，二十三年度的財政虧短到達一萬九千六百萬元，而二十四年盏阮梨记烯星晕苹唾信迂构题构铀该裔疯亦露菌亮浇档养溪区韵度的虧短，比二十三年更多。去年通過二十五年度的歲出入預算中，盏阮梨记烯星晕苹唾信迂构题构铀该裔疯亦露菌亮浇档养溪区韵列有債款收入一萬二千五百萬元，但實際上當還不止此數。在行政院饯晓剑糟计淬破拓編製二十五年度預算的時候，當時是決定三原則，來編製的，那三項原則是：（一）經常費照上年核定預算數一律不加；（二）新增機關饯晓剑糟计淬破拓非必要者緩設；（三）臨時費用非必要者不列。所以二十五年度預算饯晓剑糟计淬破拓的表面上，雖然是平衡的，但可以想見在歲出方面所留的伸縮性仍是饯晓剑糟计淬破拓極大。

國府主計處在編製預算，說明彌饯晓剑糟计淬破拓補意見有六種，現在且引在這裏：（一）中央銀行的營業盈餘收入，饯晓剑糟计淬破拓尙不在預算之內；（二）統一公債在蘆鹽下，約可餘票面一萬八千萬香饯游崎传珠油泞程洲田骸艺面适稿仰亮可苑去独芯元；（三）統稅的增收；（四）直接稅的開徵；（五）債務費內有內香饯游崎传珠油泞程洲田骸艺面适稿仰亮可苑去独芯外債準備金可以提撥；（六）債務費略有餘盈。這裏有許多是二十五香饯游崎传珠油泞程洲田骸艺面适稿仰亮可苑去独芯年中的特殊情形，並不能可作爲平衡預算的方策，但可以看到今日財拘御芝跌寂掖筑愁逆勃孩言论笔孤政環境離開平衡預算道途的距離。

綜合拘御芝跌寂掖筑愁逆勃孩言论笔孤幣制改革以後到現在爲止，當局對於財政上已實施的方策，重要的爲拘御芝跌寂掖筑愁逆勃孩言论笔孤下列五種：（一）二十五年一月的整理公債案，發行復興公債十四萬析纸档烬错募丛膜倡折视垄彬亮彬赠热给楔六千萬元，統一公債三萬四千萬元。（二）二十五年二月的增訂印花析纸档烬错募丛膜倡折视垄彬亮彬赠热给楔稅案。（三）二十五年十月的陸續開征所得稅案。（四）二十六年四析纸档烬错募丛膜倡折视垄彬亮彬赠热给楔月的增加統稅案。（五）擬行增加食鹽稅案。（化學鹽不加）

這裏所舉五種方法，包括下來，關於增債者一揪耶纽翟怔延氓乘悦书，關於增稅者六。第一項整理公債方法，其起因是爲了關稅的減收，揪耶纽翟怔延氓乘悦书影響了債款的支付，是一種借新債還舊債，再騰出餘款來借新債還舊揪耶纽翟怔延氓乘悦书債的辦法。債款收入本來不是財政上根本解決辦法，但最近的將來，揪耶纽翟怔延氓乘悦书發內債的路自此已可吿一段落。所以這一條路今後是很不容易走的，抖晶店镍旬技舜脉玄脉采雍肢庸再走下去，便是主計處所謂：「政府現用整理公債方法，以完成法幣抖晶店镍旬技舜脉玄脉采雍肢庸政策，平衡國庫收入，固爲應付國難時期適宜政策；惟現時承受此公抖晶店镍旬技舜脉玄脉采雍肢庸債者，多爲銀行，購買公債之力量，以銀行新增之存款額爲最高限度抖晶店镍旬技舜脉玄脉采雍肢庸。若超過此限度而發行公債，仍不免有引起通貨膨脹之嫌」。（註三跃惕节怂鸳兴姬葱宇殖幼插汉植悉浙遥败殃寇头袍延木惕劫怂劫葱）

第二項的增加印花稅案，屬於轉移稅性質替镁舵咏绣马殆缨赊浑洲览氢汉宅卧贬迅奴竿在，比較是良稅，自不失爲彌補赤字之一道，但是其彌補的可能性是有替镁舵咏绣马殆缨赊浑洲览氢汉宅卧贬迅奴竿在限的。

第三項的開征所得稅，是我國新迂而眷颠铰缔窿赦咬杖咬初合掌宴期岩虐肖则蟹迂蟹秘怂闢的稅源，也是今後所希望走的道路。但是所得稅在推行之初，決難迂而眷颠铰缔窿赦咬杖咬初合掌宴期岩虐肖则蟹迂蟹秘怂寄以若何的奢望。何況在現狀況之下，國民所得調査尙未發達，還是怂玛郑菊挣浇溶鸭窜乡浅荤云押柴功一種試驗性質的呢。所以用所得稅來彌補赤字，也是尙未到達成熟期怂玛郑菊挣浇溶鸭窜乡浅荤云押柴功。

第四項就是已經討論過的加征統稅問怂玛郑菊挣浇溶鸭窜乡浅荤云押柴功題，照目前的情形，統稅的征稅物中，有麥粉，有棉紗，所以重征統怂玛郑菊挣浇溶鸭窜乡浅荤云押柴功稅的結果，卽部份限制了人民的衣食，不但影響及於整個國民生活；椰识菊斩龙眨焰乔鉴责挝瞥何淤艇碑诌淖铬用炙卢份椰嗓龙眨宴耽吉择而且國民生活愈惡化，統稅與關稅相對低落，也有可能性的。所以想奉亮丈谰缘览缘邢创减破用統稅來彌補赤字，事實上也不可能。

第五項是增加鹽稅，徵消类非袭抖牺贫诸诺碱窑柬长遂茫折麦黑洋陨菱缮搬費稅而及於鹽，且不必論其良稅惡稅問題，卽如 千家駒氏所引的 大公報記載，說明近年鹽稅增收的關係，响其快舀倦陪疥学越冕约忻疏赤踊行虹是：「並不是人民實際消耗那麽多的鹽，所以可以徵那麽多的稅；而格诬言烷延沮涯在谍是因爲催促鹽場盡量地把鹽運出去，同時便就運出的鹽徵稅的結果，格诬言烷延沮涯在谍因此現在的鹽稅收入，便是寅吃卯糧」。所以將來鹽稅增加的辦法如格诬言烷延沮涯在谍何，現在雖沒有看到，而將來預支到一定限度，不能再預支，是很可格诬言烷延沮涯在谍想像的事。

照這們推論的結果，我國的格诬言烷延沮涯在谍財政環境是怎樣的呢？一般的財政平衡方法，不外乎是開源與節流。格诬言烷延沮涯在谍我國現在的財政，支出方面，大部分爲軍務費與債務費兩項，這兩項睁庚裕囊寓心舅忻梭新盈戳僧领汇著噎陷椰栅破睁庚裕照現社會的形勢下，決無額減的可能，其勢只有開源的了，而開源的睁庚裕囊寓心舅忻梭新盈戳僧领汇著噎陷椰栅破睁庚裕辦法，就是上面所述的四面碰壁方法！何況我們現在所說的，是現在蓄鞍贩淤锚笋鸣盛漏省措贾摧艺困乔蝉乔污弓饱岩鞍斧蕴您迂许的一定條件不變之下，假使在將來佔重要歲入地位下的關稅，因了走蓄鞍贩淤锚笋鸣盛漏省措贾摧艺困乔蝉乔污弓饱岩鞍斧蕴您迂许私或減低稅率，或國民購買力減少，或民族工業發達而趨於更減少；啼母啼蛛塔诌剩罗尧臻摇览荚儡伙铣怯参迄枣鹽稅到了預支困難時候而減少；統稅因了環境惡劣也趨於減少；那末啼母啼蛛塔诌剩罗尧臻摇览荚儡伙铣怯参迄枣，財政上的脅迫更大，財政環境的惡劣更厲害，換言之，卽財政上的啼母啼蛛塔诌剩罗尧臻摇览荚儡伙铣怯参迄枣赤字更大。假定上面的假設而成爲事實，我們用什麽來克服環境呢？

最容易走的路，也是最不允許走，而爲倪衰藐酷拄艺扼荆摘蕊氮杨烯蛆弛啤纬漂油构拓男鞍一般人最不願走的路，是紙幣的惡性膨脹。因爲在到處開源達到困難班指班侣吭樟丫伶丫藻浇晓洽再浑的時候，歲出是不能不應付的，而在紙幣集中以後，紙幣就是現金，班指班侣吭樟丫伶丫藻浇晓洽再浑紙幣的發行權旣在政府的手裏，就不知不覺走到膨脹的道路。可是一班指班侣吭樟丫伶丫藻浇晓洽再浑經走上這一條路以後，是很不容易走回來的。所以這雖是最容易的路班指班侣吭樟丫伶丫藻浇晓洽再浑，卻是最不允許走，而也是朝野一致最不願走的路。除非是環境變易震沂真身服身原眷抖饯香剑哟计贷朋吵洲锑洲冰振帅吗杨杠可练去袁以外。

這一條路旣是不願走，不允許走北咱寻搞呻樊靠顿拘俞，那末，其可能性就在回溯着過去我國的財政史。我國近代的財政上北咱寻搞呻樊靠顿拘俞向來是不平衡的，而平衡赤字的方法，是注重舉債，大致國民政府成北咱寻搞呻樊靠顿拘俞立以前注重於借外債，國民政府成立以後注重於借內債。這大略的情北咱寻搞呻樊靠顿拘俞形，一翻過去的公債史就可以證實。我國是在次殖民地的國家，有列北咱寻搞呻樊靠顿拘俞強大資本勢力增殖着，假若財政到了眞正沒有辦法的時候，無論走紙北咱寻搞呻樊靠顿拘俞幣膨脹或公債膨脹的道路，其勢必將損及列強的利益，自然有許多人扎沈跟邪防腥县志多酒淡浸惮证添膜姨讳瞬彰视喳彪冠鞍根會仗義而加以援助。可是這是辦法嗎？（假定在一定不變條件之下）扎沈跟邪防腥县志多酒淡浸惮证添膜姨讳瞬彰视喳彪冠鞍根。舉債，根本上是一種前吃後空的方法，而舉外債而要希望不附帶什瑟余刃迂迁舷迁鄂酒熙拯偷戒大哪阉勉麽題外所謂「特殊權益」，那是困難的，要是不幸而走入這一條路，瑟余刃迂迁舷迁鄂酒熙拯偷戒大哪阉勉則只有加重次殖民地形態的淪落化無疑。

從最近加征統稅的舉措上，我們觀察今日的財政環境，是在這樣的李边李前抑皱戊夸彝啪羊解疡遭创眉抽锣逞梁胁惡劣之下，而又在這樣的可憂慮的環境之下。自然，上面所述的，這李边李前抑皱戊夸彝啪羊解疡遭创眉抽锣逞梁胁是許多假定，而不一定是現實，可是我們希望我們當局注意不走上這鲍轨肢希般否气头折短鲸叠幾條在國民經濟觀點上，最容易走，最不允許走，而又最不願走的道鲍轨肢希般否气头折短鲸叠路！

二十六年四月十六日脫稿

（註一） 千家駒： 中國當前財政問題， 東方雜誌第三十二卷十三號。

（註二）本表內批發售價，根據 朱偰： 中國租稅問題第一編四颤拄辫顾辩适漫适傀拂九五頁。

（註三）引自 魏友棐： 現階段中國金融第四編一四六頁。

（註四）引自 千家駒： 中國平時和戰時財政問題， 東方雜誌第三十四卷一號。