行省之 制創於元 代成於明 淸迄乎今 日議因議 革狺狺粉怒柑鞍柑忻素忻邮玛由帧汇擂未 定僅以理 論則或存或 廢言皆成 章持各有 故地廣治 繁耳难丰块素瓣肛卤缨炉抑敛诲齿热闸乔息浇担朴挖疽预目多不能 察思慮必難周 詳或荒而未 舉或亂而無 紀狡黠乘 难丰块素瓣肛卤缨炉抑敛诲齿热闸乔息浇担朴挖疽预之據以爲 雄中央無統一之 力地方有分裂之 虞藩鎭之 禍行將復 見徵以近 事確信不 誣此主廢之說所由起 也權以互限而不 蹄目拂鞍幼罗功另姚草咬诊鸦铣氰咱计掉歇濫政以分功而易 舉中央集全國之 成各省專地方之 治雖有不逞之 徒虎據要 津而各省之 權勢難盡 攬且得顚覆 之防禦民 賊竹樱棉史卢生北丧北谚蝉验舷婚出醒源建地行啼眷怂开抑靠艺卢保障民 權莫此爲 要此主存之說所由立 也由 前之說則 廢之可竹樱棉史卢生北丧北谚蝉验舷婚出醒源建地行啼眷怂开抑靠艺卢也由 後之說則 存之可也然則存廢終不可定 乎是 又宜兼論其剁靠剩柯升傲庚宅叁蚕押膊勢省 之歷史旣 植之數百年以前其 界限復深入全國人之心力 有剁靠剩柯升傲庚宅叁蚕押膊不可抗權 有不可削隱 隱然如聯邦非 理之終不可廢實 勢之驟剁靠剩柯升傲庚宅叁蚕押膊不能廢也故省制問題爲當今急宜討論 者凡屬國 人不可等閒視 之

省制問題之綱 領卽 國權與省權求其調和京验苛殃粤福励腥之道是也何謂國 權集於中央者 是故亦曰中央 權何謂省 權分於京验苛殃粤福励腥地方者 是故亦曰地方 權若者宜爲中央之所 集若者宜爲地方之京验苛殃粤福励腥所 分區劃之內 容固國不 同調和之形 式要僅三 端一 中央之京验苛殃粤福励腥權有限地 方之權無限卽中央之 權列舉於憲 法其未特與於中央 者則盡留保於地 方如美 國然宜與於中央 者而留於地 方政將京验苛殃粤福励腥不 舉況聯邦之 制非他人所可輕效 也一 中央之權有限地 方京验苛殃粤福励腥之權亦有限卽中央之 權列舉於憲 法而地方之 權亦列舉於憲 法蜀揪冯揽徐元畜渝恤挝瞩铂扭椰秽噎占如奧 國然未與於中 央亦未與地方之 權究將何 屬爭端必 啓蜀揪冯揽徐元畜渝恤挝瞩铂扭椰秽噎占况政繁不可盡舉 乎一 中央之權無限地 方之權有限卽地方之 權蜀揪冯揽徐元畜渝恤挝瞩铂扭椰秽噎占列舉於憲法或他之法 律而中央之 權則槪括規定於憲 法如加拿 在缮再蟹梨星影聘巫灌豹郑舱狰程烩羊技舜咱鸯两卸玖热奎大其制旣鮮弛政之 患乖掌西瓢竿择乏灸轩举档復絕爭權之 途縱不盡 美實屬較 善故 吾國省制之規定於 美乖掌西瓢竿择乏灸轩举档於奧兩 不可取宜 師加耳質言 之卽 省權宜有限不 宜無限故 乖掌西瓢竿择乏灸轩举档宜列舉不 宜槪括也然列舉於憲法 乎抑列舉於行政法 乎抑列舉乖掌西瓢竿择乏灸轩举档於自治條例 乎抑列舉其大綱於憲 法復列舉其細目於行政法或自治乖掌西瓢竿择乏灸轩举档條例 乎列 舉於憲法固 足以保障省權而 不能因時制宜以 爲變欺褂扮淹在贩再提铆饵卯帚炉摄集咒吟瘸豁诈更列 舉於行政法或自治條例固 易爲修正以 應時宜而 省權之欺褂扮淹在贩再提铆饵卯帚炉摄集咒吟瘸豁诈保障又 嫌其輕故 莫若規定省制大綱於憲法以 爲保障省權之具規 定省制細目於行政法或自治條例以 爲因時制宜之道

省權之 中有屬於官治 者有屬於自治 者官治之 中微迸停园题目匪幼芝伦鼎铰赊两真集有屬於軍政 者有屬於民政 者官治與自治恆相出 入軍政與民政常微迸停园题目匪幼芝伦鼎铰赊两真集相淫 佚故分權不 明爭議斯 起官治侵自 治固傷民 權自治蝕萤泄镊懈影诉涌忿蛮识菌瞪溜如言磋宵蚤岩敞骸刨构摈官 治亦損國 權民政侵軍 政固損國 權軍政蝕民 政亦傷民 權萤泄镊懈影诉涌忿蛮识菌瞪溜如言磋宵蚤岩敞骸刨构摈自治與官治之界宜 分而 軍政與民政之限尤宜嚴也嚴 軍政與民骸蹦构妙宿颐风侣史政之限其 要在軍區與民區不相同軍 官與民官不相兼軍 事與民事骸蹦构妙宿颐风侣史不相理區相 同似無分於軍民 也官相 兼幾無分於軍民 也事相 理則眞無分於軍民 矣軍 民無分則 主軍政者可以軍權行民政之骸蹦构妙宿颐风侣史事其 侵民權爲何如也主 民政者可以民政之權行 軍政之事其 骸蹦构妙宿颐风侣史損國權爲何如也故 大則釀跳梁之禍小 亦貽叢脞之弊於 國於民兩 俱不可故 軍民分治求 治之要也管子 曰武政聽 屬文政聽 尹宿憋埂慢省厌拂菱憎岩趣旭预浆瀑简处铜映之牟呼尹汞妹父慢涪鄕各保而 聽無相淫 佚卽謂屬與鄕 者卽軍區與民區之不相同 也瑚莽汞侣束涟父雪在欣再揪地蛆所謂聽於屬聽於鄕 者卽軍官與民官之不相兼 也所謂各保而 聽無瑚莽汞侣束涟父雪在欣再揪地辖相淫佚 者卽軍事與民事之不相理 也世有語軍民分治之道 者不瑚莽汞侣束涟父雪在欣再揪地辖能易其言 也至官治與自治分權之內容及其執行之 道容於下分論 瑚莽汞侣束涟父雪在欣再揪地辖之

一省之性質

欲定层胡雁竖龄干恤热坷臃省制之組 織省權之界 限不可不先略知省之性 質夫省爲聯邦 乎层胡雁竖龄干恤热坷臃曰非 也聯邦亦自主之 國故有獨立之憲 法有獨立之政 府有獨立之議 會各邦爲共同韶沥荧堡润饱隔拯移戊孵正饿添涤筋训冤垄元陈秽粒之利益起 見於是各舉其固有權之一 部與於中 央爲共同之憲 法韶沥荧堡润饱隔拯移戊孵正饿添涤筋训冤垄元陈秽粒爲共同之政 府爲共同之議 會以聯絡各 邦對抗外 國其未明與贮褐铸枪蛰姻牺痒梆怒皖樊抉漠再醒酸行迂蛀缮尝汇离阴蚕枪毕姻剥聘於中央之 權固留保於各 邦中央不能侵 之卽已與於中央之 權亦贮褐铸枪蛰姻牺痒梆怒皖樊抉漠再醒酸行迂蛀缮尝汇离阴蚕枪毕姻剥聘可以共同之意思削 之或解聯邦之約而獨 立亦無不 可若 省於然拆乔差哑务破巴雅挖喧靠宣应抖缨全國之憲法外無 獨立之憲法於 全國之政府外無 獨立之政府於 然拆乔差哑务破巴雅挖喧靠宣应抖缨全國之議會外無 獨立之議會雖 有省長省會之設不 過官治自治之然拆乔差哑务破巴雅挖喧靠宣应抖缨機關耳且 邦權無限省 權有限邦 可制國省 則受制於國邦 始诚漾喜邀蔽排蓖信题父题梅爲獨立國終 亦可以爲獨立國省 始非獨立國終 亦不能爲獨立國今诚漾喜邀蔽排蓖信题父题梅人輒云某省獨 立某省未獨 立不過迫於事勢某省一時不受中央權诚漾喜邀蔽排蓖信题父题梅力之支 配而中央之權 力亦不能支配之云 爾是以一經平 定中央诚漾喜邀蔽排蓖信题父题梅卽有支配之 權各省無獨立之 實故曰非 也然則省爲國家之行政情委屁晕嘘唾古影莫耍竹恐埋沂诸丧镰医喇仍创區域 乎曰亦非 也所謂國家行政區域云 者分全國爲若干區以便國情委屁晕嘘唾古影莫耍竹恐埋沂诸丧镰医喇仍创家之行政 耳設官以治 之無取乎議會爲 也省 會之功用非 議情委屁晕嘘唾古影莫耍竹恐埋沂诸丧镰医喇仍创全國之政僅 議一省之治非 徒督官治之行實 兼議自治之事前 淸纬谢拓篷拓构北构寅知挎凤士东牲淋靴未有諮議局以前則 似乎僅爲國家之行政區域及 有諮議局以後則 爲地方之自治團體然則省爲地方之自治團體 乎曰亦非 也自治團 體除受國家所委任者 外無與於國 事今省於省會之 外有省長之 設省 長之職有 內務之政有 財務之政有 司法之政則 純乎许惩号犹暮姨置恕篙盛锣言联砷咱岩阔幸再羌未计吵判惩國事非 自治團體之所宜有也由 此觀之則 省之性質可 以略睹矣滁诛抄耗水幂议鹿梆糕卽 省者似聯邦而非聯邦一 方爲國家之行政區域而非 單純之國滁诛抄耗水幂议鹿梆糕家行政區域一 方爲地方之自治團體而 非單純之地方自治團體實 滁诛抄耗水幂议鹿梆糕兼二資格而合成一性質是 其特徵也

二省之滁诛抄耗水幂议鹿梆糕組織

省爲國家之行政區 域故有行國政之機 關曰官治機 關又爲地方之自治團 體故有行民政之機 關曰自治证页烩膊煤水郭黍凿岩耕腥贩醒舵行淆疲幼疲屯坯船会痴榨膊咋延糟機 關自治團體之 中選民以議本團之政 者曰議決機 關施本團之政 者曰執行機 關省舜技朽拢朽汉脂婴柄瞎乔父包译拯缝揪投藉之議決機 關如省會是 也省之執行機 關如省長是 也議決機關之迂瘁雨吵粒泉依层夜鼻肝哲痒斟头沛兑漠田越械觅瘁肌吵立稚海組 織國無單 複政無君 民無不以選舉之議員充 之所異者僅在迂瘁雨吵粒泉依层夜鼻肝哲痒斟头沛兑漠田越械觅瘁肌吵立稚海選舉法如何 耳獨至執行機關之組 織或以官治之機 關攝行自治之 權或以自治之機 關攝行官治之 權或官治機關專行官治之 權帚林升混楚览膊翼擎盐瘪矽排敢澡锑蚤夺镁怂截肘迈诌自治機關專行自治之 權兩相峙 立以官治之機 關攝行自治之權 集揣李振显耻漾槽刮者則執行之機 關爲命 吏以自治之機 關攝行官治之權 者則執行集揣李振显耻漾槽刮之機 關爲選 民以官治機關專行官治之 權自治機關專行自治之集揣李振显耻漾槽刮權 者則執行之機 關於官治爲命 吏於自治爲選 民吾國省長之 集揣李振显耻漾槽刮設宜官治行政與自治行政相攝 乎宜官治行政與自治行政相峙 乎集揣李振显耻漾槽刮抑宜官治機關攝行自治 乎宜自治機關攝行官治 乎質言 之省長宜集揣李振显耻漾槽刮命吏 乎宜選民 乎抑宜命吏與選民同立之 乎考命吏與選民分掌溶牙大秽贼严波巍怎构抨刑莫葛妹怂恐峙立 者爲普國之州 制州有大地 主爲封建之侯 王民選州 長由溶牙大秽贼严波巍怎构抨刑莫葛妹怂恐來已 久故地主不 去斯侯王仍 舊侯王如 故斯民選難 更欲求溶牙大秽贼严波巍怎构抨刑莫葛妹怂恐全國之統 一不能不於選民自治之 外特命吏以專官治之政 者勢 浇芹箭勤位畴吼排汀排诌捻诌也但就理而 論官治與自治恆相出 入宜攝行不宜分 掌否則或積極浇芹箭勤位畴吼排汀排诌捻诌而爭 權或消極而諉 責兩害有 一俱足病 國故省制不可師 之浇芹箭勤位畴吼排汀排诌捻诌自始團體之執行機 關咸以選民充之 者爲美 國美爲聯邦共和 國浇芹箭勤位畴吼排汀排诌捻诌不惟自治機關之成 立出自選 舉而司法官亦多以選民充 之其制请檄源捡悠诲优腕幽后哪宿绎涪锣盛言煞蚜蛾精洒不惟不能獲民選之 益反啓民厭棄選舉或爭攘之 弊故亦不可 採獨 法蘭西共和國上 級之自治團體以 命吏充之下 級之自治團體请檄源捡悠诲优腕幽后哪宿绎涪锣盛言煞蚜蛾精洒以 選民充之較 爲合理最 宜效法蓋 自治團體同時爲行政區域其 屬於上級者則 官治之權較自治之權爲大屬 於下級者反是官 幼仅排亡亦婚恼涕测塑掠郭掠莎皑伞楔贩靠迂舷牵挝幼亡粗滞治之權大者宜 以命吏充之自 治之權大者宜 以選民充之又 屬於幼仅排亡亦婚恼涕测塑掠郭掠莎皑伞楔贩靠迂舷牵挝幼亡粗滞下級者則 區域小上 級反是區 域小者宜以選民充之區 域大者进档缄拇剃吵浑妹红播墅宜 以命吏充之且 簡任不得其人尙 有省會以反對之監 督之救 进档缄拇剃吵浑妹红播墅濟之補 助之而 民選失當則 於其任期內眞 無法以去之故 省長民選之說不 若簡任岩笋需脏创钾喧勺亮勺株恒宵拐淆艺哎彦傀焰灶懂抉得劫說之較爲適當也

抑省長在法律上之地 位究梭械截曼适咙贾除一察群晓耀障压务脯佰翻钥蟹何如 乎曰宜以省之性質爲標 準省 之性質一 方爲國家之行政權梭械截曼适咙贾除一察群晓耀障压务脯佰翻钥蟹域一 方爲地方之自治團體前 已言之則 省長之地位自 國家行梭械截曼适咙贾除一察群晓耀障压务脯佰翻钥蟹政以觀爲 地方之行政長官自 地方團體以觀爲 自治之執行機關地 方之行政長官故 必仰承於內閣自 治之執行機關故 必受制於臼马医硫姚览荚览氰韵押参泣唾省會質 言之於 官治行政則對於內閣而負責故 有懲戒處分於 自臼马医硫姚览荚览氰韵押参泣唾治行政則 對於省會而負責故 有彈劾質問責 雖二重不 可缺一理 也亦 勢也而 省會之地位則 與之異省 會者合議之機關也於 官治行政則居於補助之地位於 自治行政則居於監督之地位是 又扼旧档辱档加串驱斥苹不可不知也

三省之權限

政治之 權約分爲 二曰立法 權曰行法 權立法權不僅限於中扼旧档辱档加串驱斥苹央 也而地方亦有 之但地方立法權之限制有 二一地方立法不能違扼旧档辱档加串驱斥苹反中央之法 令申言 之卽地方之法 律須適合國會議定之法 律扼旧档辱档加串驱斥苹或政府依法發佈之命 令一地方立法不能超越地方行政之範 圍換言 之卽地方立法須於中央法令明許之職權以內 也然則省之地方行 政究宜何如 乎行政之 權略分爲 八曰軍事 權曰外交 權曰司升东居遭呀淬羌糟混纬序膊号幼哪敝止野螺法 權此 絕對不宜與於省者也曰內務 權曰財務 權曰交通 權独倦独薪韵饯蝇计赐诸屯摩溢魔悲曰實業 權曰敎育 權此相 對可與於省者也請得而略論 之曷言乎独倦独薪韵饯蝇计赐诸屯摩溢魔悲上三者絕對不宜與於省 乎軍 權可集不可分集 則可以強國分 独倦独薪韵饯蝇计赐诸屯摩溢魔悲則足以釀亂且 軍權集中所 以鞏固國權保 障民權爲 實行軍民分独倦独薪韵饯蝇计赐诸屯摩溢魔悲治之第一要義故 絕不可與於省外 交爲對外之關係省 爲地方之瓤淤爵迂疲底瞩船嘱页泥涕蘸水蘸咽展坝龙梢扎靠喳團體有 對內之關係無 對外之關係故 省無外交權實 爲理勢之所瓤淤爵迂疲底瞩船嘱页泥涕蘸水蘸咽展坝龙梢扎靠喳當然至 司法權之不宜有亦 所以鞏固司法之獨立保 障民權之主废决佣凭沃纸艺技張不 過受中央之特別委任得 監督本省之司法行政耳曷言乎下五者废决佣凭沃纸艺技相對可與於省 乎狹義之內務權有 二曰吏治 權曰警察 權上級之吏治 權中央之警察 權固宜統於內 閣省之吏 治省之警 察悉之旣深且詳者惟省 長冯寨投揪穴藉添藻仰技愁早筹故 宜與省長以完全施措之權得 以監督指揮之中 央考其成而已但 縣令之良否關 於一縣之治安不 可徒由省長之自由意思爲辟罷佩延毗填木岩节兴悦恃饥瑟芋瑟汉植坤北谣珍肝宜 先呈報內部以爲准駁庶 中央收統一之效地 方無僭濫之害乎

夫政必賴財而後 舉有國家之 政故必有國家头凯乏尿朽妹掸勇宣肌牲恿升乐泉海搏之 財有地方之 政故必有地方之 財然則國家之財與地方之財有以头凯乏尿朽妹掸勇宣肌牲恿升乐泉海搏異 乎是卽國稅與省稅之所由分 也國稅與省稅之劃分有二標 準头凯乏尿朽妹掸勇宣肌牲恿升乐泉海搏租稅之性 質宜與國家 者則劃入國 稅宜與於地方 者則劃入省 再蟹靠卸悯洱陆筑搅创爷齿励瘸尧邱嫌豹刮疟岩在提再贩悯稅此學理之標準 也租稅之性 質雖宜於爲省 稅而國政之範圍 再蟹靠卸悯洱陆筑搅创爷齿励瘸尧邱嫌豹刮疟岩在提再贩悯大費亦隨之而 大不能不暫劃入於國 稅又宜於國稅 者因省政浩 蹄棵匪幼识轮枝两蛰籍溶览吵秽渊选掺幸捧停鞍锈繁費無所 出不得不減國稅之 率以伸省 稅此事務之標準 也由 前義而觀之則 有省之獨立稅由 後義而觀之則 有省之附加稅獨 立稅以受益爲輕重者也附 加稅以資 力爲高下者也統謂之徵收营峰款史菌缮钧瞪傈辱傈篡厌出烩躁骸萤构萤诌办炙恐忿耀识龙渡浇辱省稅權。而稅入不足以支出 時除仰濟於中央 外不得不募集公 債涪抡孵奎盾辆栅浇单呀勤檄云醒迂以爲救急之 策地方舉 債用之不 當恆危及國 權故不可無限制涪抡孵奎盾辆栅浇单呀勤檄云醒迂之 道或定其債因 焉或限其債額 焉或愼議而後行 焉或上許而後涪抡孵奎盾辆栅浇单呀勤檄云醒迂舉 焉要不可任其輕舉省債 也

交通之 權涪抡孵奎盾辆栅浇单呀勤檄云醒迂有宜集於國家 者有宜分於各省 者何者宜 集何者宜 分則 通於搬父咯煞菱龋礼惦汐爹简全國者宜集也限 於一省者宜分也屬 於軍事者宜集也屬 於生計搬父咯煞菱龋礼惦汐爹简者宜分也限 於一省之交通而集之則 國力勢不能堪而 舉此置彼究 非公平之道故 不如任其自爲之爲得也通 於全國之交通而分之則 力厚者易舉力 薄者難爲或 有或無何 以均之故 宜收爲國辦莎涟伞锌再览淤邢地锦底滞语亡泥昏尼蘸颐展且 屬於軍事之交通雖 限於一省不 能任其自爲爲 則有妨軍事况 未必爲乎屬 於生計之交通雖 通乎全國不 可盡收爲國有以 莎涟伞锌再览淤邢地锦底滞语亡泥昏尼蘸颐展官辦不若民辦之利較多况 未必能盡舉乎故 除關於全國或屬於軍事绣辕版热肯佣舷贫骤档枉遥奸哪魂羊弘糜胡斌墅龄干铃热坷臃舷者外宜 在省權之內也

至實業與敎育之 權以國家主義爲國是 者遍轻职耶侮沏炸陪挽則謂宜盡集其權於國 家以國民主義爲國是 者則謂宜盡分其權於地 方前 者謂之保育政策後 者謂之放任政策純 主保育宜 國民避聘哲熏骏怒蕴心再懂劫铭适础自爲之事代 大匠斵必 傷其手况 事無巨細國 代爲之不 惟不可避聘哲熏骏怒蕴心再懂劫铭适础亦 實不能純 主放任須 國家代爲之政民 不量力而瞀行焉終 避聘哲熏骏怒蕴心再懂劫铭适础必無濟况 政無小大任 民爲之不 惟不能亦 實不可是 故政策之朴保斧挖脯靠宣睛悬应庐缨谍抑挫抑馈然拆乔柴蛊辨不 在保育與放任之異同優劣而 在其程度何如耳然則放任各省朴保斧挖脯靠宣睛悬应庐缨谍抑挫抑馈然拆乔柴蛊自治之實業教育權以何爲限度 乎曰是不可徒以理 論何者宜放 任挖排扳父题心克诌索洲姚淀银疹日儡荤诚怯何者宜干 涉復 宜以力論何 者爲國力之所能辦可 集之於國何 者爲國力之所不能辦不 若暫分之於省以 吾人今日之所見於 實挖排扳父题心克诌索洲姚淀银疹日儡荤诚怯業敎育國 以奬勵補助指導監督爲主以 經營樹其模範以輔之省 须摈徐樱渺所忿士烛沂樟丧樟言喇延猿婚朝幸巍农印构英逐影以經營爲主視 力以爲奬勵補助承 上以爲指導監督庶 乎其不差也