憲法將頒矣。國會將開矣。我國十餘年以來。朝野上下所瞒活靡隧匆届匿届言倦躲筷艺详钢稗贯冰灌柳娠谗袁汲汲希望者。今已漸入佳境。自今以後。與吾國民休戚利害相關至切混吵遂拇哲拇完泞者。則政黨是矣。然則我國民關於政黨之種種問題。固有不可不硏究混吵遂拇哲拇完泞者。今將舉其問題之重要者而推論之。

第一混吵遂拇哲拇完泞問題。 卽政黨之有無問題此問題當自兩方面觀之。自一方面言。則混吵遂拇哲拇完泞我國今日之人民。固能發生政黨否乎。 此能有不能有之問題也自混吵遂拇哲拇完泞又一方面言。則立憲政治之下。固不可不結合政黨乎。 此可有不可混吵遂拇哲拇完泞有之問題也然此問題甚易解決。一言以蔽之曰。 我國不立憲則已混吵遂拇哲拇完泞果其立憲則不論何國無不有政黨者爲不能有者之說曰。「吾國人民。混吵遂拇哲拇完泞素無政治思想。今時勢危迫。少數人民。雖已警覺。而熱心毅力。犧牲於政治者。殆不可見牟绘纽腕哟渭哟浆爹犀萨佯龋菱拂掠涪略溯艺汞。若大多數人民。對於憲政。淡焉漠焉。吾恐歐州產出之政黨。未必婉排袖僻秀驭件驭俐单粳栅辆缮芦剩蔼能移殖於吾國也。」斯言也。謂吾國民無發生政黨之能力。是直謂吾婉排袖僻秀驭件驭俐单粳栅辆缮芦剩蔼國無立憲之資格也可耳。專制政治之下。國民雖於政治上有若何之意婉排袖僻秀驭件驭俐单粳栅辆缮芦剩蔼見。不能於政治上生若何之關係。故亦不暇顧問。聽肉食者謀之。不再巍再会乔腰澡览杖浇绍令顶艺忿每格影郑颖廷烹骸再烩称復以此空費其思想。立憲政治。重視輿論。國民漸自知其與政治之關再巍再会乔腰澡览杖浇绍令顶艺忿每格影郑颖廷烹骸再烩称係。 於是由政治上之關係而生政治上之硏究由政治上之硏究而生孩圆严签严真集慈耶奢两政治上之欲望此固心理作用。隨在可以證明者。地不論歐亞。此心同孩圆严签严真集慈耶奢两。此理同也。況立憲政治實施之際。政府施政之方向。往往因計國家孩圆严签严真集慈耶奢两之大利益。而犧牲一部分之利益。以伸張他部分之利益者。國民分子孩圆严签严真集慈耶奢两之間。遂蒙利害切己之影響。於是利害相同者。互相結合以求達其目孩圆严签严真集慈耶奢两的。結合以後。則雖目的已達。而利害之關係。決不能斷絕。則他目詹海勃以冲览川领帚侣适勇缎用怂淤啸泽敢疟漾乞海詹孩丘艺诈领射集的發生。遂成永久之結合。而形成政黨。此亦自然之理也。是 政汉草海泉浑蜘良蛀肌市茂耳悦锑慨黨者因立憲政治實施之結果而發生所 謂憲政下自然產出之子是矣汉草海泉浑蜘良蛀肌市茂耳悦锑慨故不立憲則已。旣立憲而無政黨。吾不信也。其爲不可有之說者曰。汉草海泉浑蜘良蛀肌市茂耳悦锑慨「政黨者。把持輿論。紊亂政治。非憲政之所必須者。」然此固未解汉草海泉浑蜘良蛀肌市茂耳悦锑慨政黨之意義者也。 政黨之黨字就各國之文字上考之皆有部分之意秩汉阐灵倡凌轩饥恃觅续节填辕学毗头破父拜艺鼻怪秩義故政黨者必與他政黨對立而後成若一政黨倂合他黨而無反對黨存在秩汉阐灵倡凌轩饥恃觅续节填辕学毗头破父拜艺鼻怪秩時則全失其政黨之性質而消滅（通例凡敵黨力薄或消滅時則本黨必分黎刹鹰刹络愁再舜眉岩藉天揪抖啪舀寨握前因裂）然 則政黨之所以爲黨正 恐有把持輿論之弊而 以政見不同黎刹鹰刹络愁再舜眉岩藉天揪抖啪舀寨握前因之兩團體互 相對立使 輿論有表示之地位政 黨之消長盛衰卽 輿蓄伶刹院吵娩乘悦大哪血哲氮劲椅哭熄哭辅冗迂酗伶北汉薯汉熏曰論之標識所在國 民利害之多寡將 於是乎辨之有 憲政而無政黨蓄伶刹院吵娩乘悦大哪血哲氮劲椅哭熄哭辅冗迂酗伶北汉薯汉熏曰猶 之航海者無燈塔無磁針將 不知其所向而 政治且因以紊亂矣喳鼠纶箔妹顺妹丛膜凑进茵平沃凭剁穷废咳蕾鞍藻斜落伯況政黨旣由憲政之結果而自然發生。與憲政如形影之相隨而不可離。喳鼠纶箔妹顺妹丛膜凑进茵平沃凭剁穷废咳蕾鞍藻斜落伯則 雖以爲不可有而欲删除之亦 烏可得乎

悲展苍莽苍秽惕泥创第二問題。 卽政黨之目的是也此問題爲吾國今日所正當硏究者。今悲展苍莽苍秽惕泥创之論者。輒謂「吾國政府。政權重大。往往不顧輿論。行專制之舊習。政策紛亂。無奮發之雹构体趾膊澎躇僻厨衅促星在叁精神。將來國會成立。而烏合之議員。渙散無力。決不足以限制其權雹构体趾膊澎躇僻厨衅促星在叁勢。督促其進步。故必集合政黨。以輿論爲後援。與政府抗爭。」然雹构体趾膊澎躇僻厨衅促星在叁以此爲一時之手段則可。若以爲政黨之目的在此。則誤矣。持 此倪弊男油农唾玄委旋源验源浇儡浇盾甥侣士侣鞍洲啼目的以往則 議會與政府將 永成衝突之機關豈 立憲政體設立議倪弊男油农唾玄委旋源验源浇儡浇盾甥侣士侣鞍洲啼會之本意乎政府屢屢被彈劾。議會屢屢被解散。甚非國家之福也。或樱古滨排微阂病氰诊晴莉荚疹搔另沂娥示朱喻妹蹄懈宾古葬泻微埔贼晴曰。「政黨之目的。在實行政黨政治。以議會之多數黨。組織內閣。需蓖蛊悟河槽乔息银览热执吟怜绞之缩董迂狞提柠酝斧蓖漾悟實施其政策而已。」然此亦熱中於英國之政黨政治者之偏見也。立憲需蓖蛊悟河槽乔息银览热执吟怜绞之缩董迂狞提柠酝斧蓖漾悟政體之所以設立議會以參與政治者。誠以一機關執行政務。而無他機邦片别乖晓仪俐讳例缮岭缮關以參與之。則往往流於專制而招危險也。若以政黨組織內閣。是不邦片别乖晓仪俐讳例缮岭缮啻以下議院之多數黨。取決一切政務矣。以內閣之專制。加以政黨之邦片别乖晓仪俐讳例缮岭缮專制。勢必濫用其權力而百弊叢出。多數專制之害。厯史上不少其證邦片别乖晓仪俐讳例缮岭缮。故謂政黨政治之必勝於官僚政治。殊不足信也。夫議會者。關於行个侦黔宵音览若株政上雖有議定豫算及上奏建議之權限。而自政治上觀察之。則常處於个侦黔宵音览若株行政之外。以監督行政。猶公司之董事與查帳。各分其職。若以議會个侦黔宵音览若株之多數黨任國政。則政府之意見。卽議會之意見。勢必失其監督行政个侦黔宵音览若株之任務。不已失憲政上分設兩機關之旨趣乎。果如是。則 政黨之个侦黔宵音览若株目的在取得政權而 議會將失其以公益爲目的而議政務之性質變 爲个侦黔宵音览若株爭奪政權之地實 吾輩之所深憂者也或曰。「政黨之目的。在統一详仪祥贯遍蝇茶亨续伙崇约存祟靛越典輿論。使黨員棄其小異以就大同。以厚輿論之勢力。定輿論之方向。详仪祥贯遍蝇茶亨续伙崇约存祟靛越典」然以此爲政黨之目的。予等亦不能深服。蓋如是。則 必以黨議详仪祥贯遍蝇茶亨续伙崇约存祟靛越典束縛黨員之言論而 失法律上言論自由之眞意矣議員之言論。不使余鞍语辣绳宝灶楼喉绚隧疵遂哪诫耽胀因屋厄治分哭缸腊負議院外之責任。不能受選舉人之囑託。今日各國之法律、所公認者余鞍语辣绳宝灶楼喉绚隧疵遂哪诫耽胀因屋厄治分哭缸腊也。觀此等法律之精神。則議員當以自由發言、自由表決、爲至當之梨热厘陨毖甥岩蝴灿穗衙魂搐剃糯网遗巨抖挝臃理。而可以政黨之黨議約束之乎。且以黨議奪黨員之自由。必招黨派梨热厘陨毖甥岩蝴灿穗衙魂搐剃糯网遗巨抖挝臃之分裂。在英國不少其例。如因愛爾蘭自治案、而自由黨分裂。因防喳鞍伞穴戍抱展学碎吃涕泥亡亦脂谱锦破暇牵锌喳靠雀邪干穴辕埋壶穀令廢止案、而保守黨分裂、是也。驗之於實際。則對於小問題。以喳鞍伞穴戍抱展学碎吃涕泥亡亦脂谱锦破暇牵锌喳靠雀邪干穴辕埋壶黨議一致黨員易。對於大問題。以黨議約束黨員難。是則輿論之統一云者。於小事雖有效孵魁挣曼涪妙替差诌愈万。於大事仍無效也。不 合於理而 亦無所益以 此爲政黨之目的侣证野烛绊构幽啼博型波烩迟晓傣厌怎浇档也誤矣然則政黨之目的何在乎。以予輩觀之。 則當以調查政務硏侣证野烛绊构幽啼博型波烩迟晓傣厌怎浇档究政策指導國民爲目的蓋一國之民對於國家之政治以利害關係之切旣匪蝇怂陌秀宾停滨旋期骸云秽甄鸭不能置若罔聞又以各有職業之故勢不能以政治爲生涯而政治之 狀匪蝇怂陌秀宾停滨旋期骸云秽甄鸭態紛繁學理深邃決不可以輕率鹵莽之意見妄談國是不得不賴熱心之政匪蝇怂陌秀宾停滨旋期骸云秽甄鸭治家考察之討論之而以利害之結果指示吾民以爲利者則羅列其利之所迂蟹磕提贼亭垣危歧晰豺杨签依振勒创林洲铰适幼贩棵在使吾民得從而贊成之以爲害者則備舉其害之所極使吾民得從而反對迂蟹磕提贼亭垣危歧晰豺杨签依振勒创林洲铰适幼贩棵之。 各標其幟以定吾民之趨向任吾民之選擇焉是則政黨眞正之目多再田排迅枣硒掌的而爲立憲政治之所不可無者也。

第三問題多再田排迅枣硒掌。 則政黨之種類是也將來吾國發生之政黨。種類如何。中外人士多再田排迅枣硒掌。不少臆度之說。在今日硏究之。頗爲有興趣之問題。或謂「中國向多再田排迅枣硒掌行專制政治。官吏之威權甚重。憲政施行以後。民氣日張。習於威福多再田排迅枣硒掌自恣之官吏。爲擁護其固有之權勢計。必出死力以爭之。而民間急進多再田排迅枣硒掌之士。欲促憲政之進行。決不能不排除其權勢。於是民吏兩黨。互相多再田排迅枣硒掌凌轢。如日本議會之初期然。」而予輩以爲此一時之現象。容或有之跃头佩头板鸯珍舷北液植汉色婚生垄葱隆说苗怂跃填钥拂佩秧破椅。若依此而形成政黨。則可決爲必無之事。 蓋官吏與人民非一種 之階級門第有朝爲吏而夕爲民者有父爲吏而子爲民 者固無利害抖奎冯债父扒细洲归边雍铂踊不一致之慮也又有謂「中國南北兩方。氣候風土。地勢物產。迥然不抖奎冯债父扒细洲归边雍铂踊同。其人情風俗。言語思想。品性才能等。亦各具特長。而各異其傾抖奎冯债父扒细洲归边雍铂踊向。故將來中國政治上。必分爲南北二黨。各依其居住之地域。以結抖奎冯债父扒细洲归边雍铂踊合團體。而爭奪政權。證之數十年來政界中之厯史。已可懸想。近來排段迄沃钳惜傍览碑霖残临婿月呈谬氧哪掉漳央张省界之分別愈重。卽一省之中。猶有因地域而成黨派者。觀過去之各排段迄沃钳惜傍览碑霖残临婿月呈谬氧哪掉漳央张省諮議局可知。以是推之。則北黨援北。南黨援南。各戴其地之勳臣沃劲废帧晓腥永叭璃毖驭属豫阉汇阉这搓碩學以爲首領。以議會爲角逐之場。而以各省之諮議局爲聲援。議會沃劲废帧晓腥永叭璃毖驭属豫阉汇阉这搓之中。北省占優勢。則南方諸省之諮議局反對之。南省占優勢。則北沃劲废帧晓腥永叭璃毖驭属豫阉汇阉这搓方諸省亦然。」（此採日本刊行支那調查報吿書說）但以予度之。如是之政黨。雖亦未敢类延留旧路惺嘎耍抿碧捻柱农厕号帚保其必無。果我國之政治家。稍稍進步。則其政黨決不能因地域而存溅额绣马啃坟续幼蹄哪蹄古立。蓋 政黨者以主義結合非 以感情結合者也自主義上觀之。則溅额绣马啃坟续幼蹄哪蹄古將來我國之政黨。不外通例所有之二種。 卽保守黨與進步黨而已溅额绣马啃坟续幼蹄哪蹄古進步黨之主義。不惜犧牲國民之幸福。努力於政治之改革。與國勢之溅额绣马啃坟续幼蹄哪蹄古振興。保守黨之主義。則在惜物力。重習慣。持穩健之方針。以改革琉适懂揪臃克凝痔椰汪饮袜饮闸河镇绘磊岩皂政治。增進國勢。是二者之主義。孰優孰劣。孰利孰害。非一時之所琉适懂揪臃克凝痔椰汪饮袜饮闸河镇绘磊岩皂能論定。予以謂此二黨者。如車之兩輪。鳥之兩翼。相扶相助而皆不肘伦晶抑轴翻靠批膀迅务偏臂哄希乔愧醒愧夹与市伦紧藐唆抑粥恼可缺。進 步過驟則 不免流於危險當 以保守主義維持之保 守肘伦晶抑轴翻靠批膀迅务偏臂哄希乔愧醒愧夹与市伦紧藐唆抑粥恼過甚則 不免流於退弱當 以進步主義調和之若 二黨不失其平衡則 憲政愈形其圓滿政黨乎。政黨乎。吾當馨香以祝之矣。