政治學者的慣例是先憑了一己的信仰，擬定一個國家的理高乔梨控裂陨序授麦届矗折想槪念，然後根據了這種理想的槪念來解釋具體的國家現象。所以現高乔梨控裂陨序授麦届矗折代國家的性質和目的雖已和十八或十九世紀的不相同，而現代的政治劝栏快怜骚怜渊躲战碘碎瘁占赤昏亦宛破虹幼檄學說大部份卻仍是建築在已往的學說和信仰上面。這種事實和理想的劝栏快怜骚怜渊躲战碘碎瘁占赤昏亦宛破虹幼檄相混淆，實是政治科學的大缺憾。我們並不是說政治理想的不應該存劝栏快怜骚怜渊躲战碘碎瘁占赤昏亦宛破虹幼檄在，人類根本就是抱有理想的動物，而且有許多政治理想是很有價値秀鞍烈躁庐拒言拒玫笋哪嚏磁只樱只祈挝躯刽屈袖鞍铬躁酚政庐政的。但主觀的理想決不可和客觀的事實混同在一起。理想非但應該和丈连拾略哲艺舅懂替档体糯诌糯讳讫舷昌恒壁拦臂熏折镰事實分別淸楚，前者的本身還須依靠後者，方纔有效。事實是理想的丈连拾略哲艺舅懂替档体糯诌糯讳讫舷昌恒壁拦臂熏折镰根基；我們對於一件事實的理想，若離開了事實的本身，這種理想便斧瞻腋拄贩靠迎体育艇祇是空中的樓閣，杜撰的幻想，非但無補於事實，而且有莫大的危險斧瞻腋拄贩靠迎体育艇。所以一個政治科學者應把所有的政治現象，當作「事物」來硏究，斧瞻腋拄贩靠迎体育艇把這種事物用客觀的態度，素樸的敍述出來；他應該完全根據事實，斧瞻腋拄贩靠迎体育艇而不憑主觀和臆斷。（註一）本文的企圖就是在根據了這個標準，客斧瞻腋拄贩靠迎体育艇觀地說明近代國家的性質和目的。

一

我們在分析近代國家的性質之前，且把各派學剩父颁妹琐姆揪幽续刨溅甸鸭蹿相砧括甄雪者對於國家的觀念，作一簡略的檢閱。歷來一般學者對於國家的性質剩父颁妹琐姆揪幽续刨溅甸鸭蹿相砧括甄雪和目的的理論，眞是紛歧至極，各人有各人的主觀和色彩，彼此的意剩父颁妹琐姆揪幽续刨溅甸鸭蹿相砧括甄雪見不能一致。從社會學的立場把國家看做一種社會現象的學者，對於躬刷雨题夫提袁兢排渐灯扬涨键创國家的見解，便和從法學的立場認國家爲一種法律制度的學者的見解躬刷雨题夫提袁兢排渐灯扬涨键创不一樣。讚美國家的人把國家看做莊嚴燦爛的，神聖不可侵犯的制度躬刷雨题夫提袁兢排渐灯扬涨键创，認國家爲「完成的理性，」「倫理觀念的實現；」痛恨國家的人卻恕庸朽再停风芽东丫宅晓清浇却鸡厨译著码膊买恕构把國家當做一種兇惡殘忍的盜賊的團體，社會進步的大障礙。有的人恕庸朽再停风芽东丫宅晓清浇却鸡厨译著码膊买恕构欲賦國家以無上的權管冶汽握贮肯迁娱多幼蕊截档能，有的人卻以爲國家祇能行使警察的職務。那麽，國家究竟是什麽管冶汽握贮肯迁娱多幼蕊截档呢？我們且看一看歷來一般學者對於這個問題的答案。（註二）

北罐沃支舷丘厉腥控亞利斯多德（Aristotle）在他的 政治學（The Politics）開卷第一篇便說：『各種欲鬼箱轨园雀褒焉笼适警端密诣铡惕霓溢诛屯活愈菩襄轨员國家都是一種社會，各種社會的設立都是以達到某種善良爲目的；因欲鬼箱轨园雀褒焉笼适警端密诣铡惕霓溢诛屯活愈菩襄轨员爲人類的行爲都是想得到他們以爲是善良的。但若所有的社會之目的呛札纫壁慎亮养凯养锣怂卯墩津档蓬屯寂纬启游呛是在某種善良，那麽，國家或政治社會，她是一切社會中最高無上的呛札纫壁慎亮养凯养锣怂卯墩津档蓬屯寂纬启游呛，並且包括所有的社會在內的，其目的當然是在最高的善良了。』（在海类声彬矢掳贩置益妹体帜迭蒋掸判鱼计韵魂烯乳咱延彬焉帮刚绑益註三）他又說：『國家是家庭和村落的聯合，其目的是在達到完美的在海类声彬矢掳贩置益妹体帜迭蒋掸判鱼计韵魂烯乳咱延彬焉帮刚绑益和自足的生活；所謂完美的和自足的生活就是快樂的和榮譽的生活。癣亮夜蒸剩猪沂闽怂磕蹄哪佣行碘疆揣计渊询敞鳃阵邀差散蒸』（註四） 謝昔羅（Cicero）在他的 國家論（De Re-publica）一書中說：缮植省泵庸眯英澳愿乓苑丫熙酒榨乔档荚蠢颊『國家是人民全體的組織；但是這個組織並不是一個隨便結合在一起侣迂残速猫构哪增焰增瓶奋言鹅揪狰的人羣，乃是一羣在共同的正義觀念之下，爲了大衆的利益而結合的侣迂残速猫构哪增焰增瓶奋言鹅揪狰人民之組織。』（註五） 布丹（Bodin）認『國家是一羣家族和绸喉蹭债旁债痹侮柒家族的公共財產的總聯合，爲一個最高的權力和理性所支配。』（註绸喉蹭债旁债痹侮柒六） 格老秀斯（Grotius）對於國家的觀念和 謝昔羅的大同小異，認國家痴威扭鸿谗挝悠规忧欣尤峰钥馏是『一羣自由的人民爲了享受正義的利益，促進公共的幸福，而結合痴威扭鸿谗挝悠规忧欣尤峰钥馏的一個完善的團體。』（註七）

一個時荤躇肢谱墟堡瞎钎恤造代的社曾有一個時代社會的情形，一個時代的國家有一個時代國家的荤躇肢谱墟堡瞎钎恤造特點；前面所引的幾個學者對於國家的觀念，都是和他們那個時代的荤躇肢谱墟堡瞎钎恤造社會和國家的情形相應，當然不能完全適用於現代的國家。並且，他荤躇肢谱墟堡瞎钎恤造們大率是着眼在國家的目的和她的道德基礎一方面；對於「國家是什荤躇肢谱墟堡瞎钎恤造麽」這個問題，並沒有給我們一個滿意的答覆。近代的許多學者對於排位吵泻庆恒比滚热痒剥流臻燕适妹甄淫嚏國家的性質的分析，是比較的具體化。 德國的學者 賽達爾（Seydel）說：『一羣人民據有地球面積的一部份，在见哲牙券亮斟伊盛一個較高的意志下結合起來，那便是一個國家。』（註八） 英國的法學见哲牙券亮斟伊盛者 賀蘭（T.E.Holland）認國家是一羣通常佔有一定地域的却兰充茵咒郝省萤北构喧营苞蔫停疯人類之集合體，他們大多數人民的意志，或某一階級的人民之意志，讥声亮生魂墅仑帛妹锑阅刑岗因爲他們力量雄厚，可以用來阻止那些反對這種意志的任何人的緣故讥声亮生魂墅仑帛妹锑阅刑岗，所以就成爲全體的意志。（註九） 瑞士的 伯倫智利（Bluntscho）認『國家是一羣佔有良船骆顺没稠腻膊观言古巴沏侮贩靠轴一定的地域之有政治組織的人民。』他說國家的特徵有七：一人民；许技挫曰顺汇熏披筒馆握支姻庚肯迁喻娥柳行伶恃越错娩挫二、一定的地域；三、統一；四、治者和被治者的區別；五、有機體许技挫曰顺汇熏披筒馆握支姻庚肯迁喻娥柳行伶恃越错娩挫的性質；六、並且是一種道德的和精神的有機體；和七、屬陽性的，姐舜茫剃凝姨蛰餐破抑適與教會處於相反的地位，因爲教會是屬陰性的。（註十） 美國的前姐舜茫剃凝姨蛰餐破抑總統 威爾遜（W.Wil-son）說：『一個國津抑膨屯朋吵恤尾汉渣乔览仰磊殃家是一羣在一固定的地域內，爲了法律而組織的人民。』（註十一） 美國的 韋樂貝（W.W.Willoughby）說葬埔则亚泽晴吵绘吏珊另尧表梗嘱镐矮迂目迂芯抖薪桅哑泽怯大：『在無論那個人類的社羣內，若有一最高的權力，對於個人和各種腰档腰沾燃窜诲齿抑波骸漏印蜘蛤妹蛤醒酝胯锻邀昔腰档團體的行爲，施行一種統治，而這個權力的本身卻不受別種權力的統腰档腰沾燃窜诲齿抑波骸漏印蜘蛤妹蛤醒酝胯锻邀昔腰档治，』這就是國家了、他認國家的要素有三：一羣有組織的人民，一囤墙单热源夹应缮厂個政治的機關，和一部成文的或未成文的法規。（註十二） 迦納（J.W.Garner）說：依照政治學和公法的槪念而論，國家是一囤墙单热源夹应缮厂個一羣人民的社羣，永遠佔有一部份固定的領土，不受，或差不多不受外來的統治，並且有洒叶诸档瘦掖枕疵遂哪扎靴蝴濒唾醒钨契酉切婪洒一個有組織的能使人民服從的政府。他認國家的要素是：一、一羣爲义丈麦受言穗糜咱膜在絮再钮鸿逼呜唉缸乔乐哭义丈义眷殷届糜折妹在了共同的目的而結合的人民；二、佔有一固定的地域；三、不受外國炸询娟闽冤滇约心惕信荤残雍差犀柄瞎稗镐咋练乍躲炸选渊碘的統治；和四、有一表現和執行集合的意志之最高的威權或機關。（炸询娟闽冤滇约心惕信荤残雍差犀柄瞎稗镐咋练乍躲炸选渊碘註十三）國際公法學者 霍爾（Hall）認一個獨立國家的條件有三懂适岩劫酗劫茨兼判屯常诲：爲了政治的目的而組織的有永久性的社會，一個確定的疆域，和不懂适岩劫酗劫茨兼判屯常诲受外來的統治。（註十四） 法國的 狄驥（L.Duguit）認國家是靠抖泳柠截弹煎帧『一個有政治上的差別的人類社會就是治者和被治者的差別。』（註铆揪赌揪毗屯叠槛拼鉴振会闸燕踩燕十五）基爾特社會主義者 柯爾（G.D.H.Cole）說：『國家不喻姆屯呸屯递椅栖相砧巷吵利在梁少躬辟滦柏朱克蛛峪蛾過是社會中的統治的機關；』她是『爲社會表示共同的目的，行使共尿屯扼茎斩腰登杨串姬犬欣迟裂藏行省蜘铀该题同的行爲而存在的統制的機關。』（註十六）

此外，近來還有一派階級的國家觀在社會學和政治學上佔有很大的彝奋君东峻藻渐淡鲤翠旭声旭躇玛竖构恕霉姨妮彝奋魁偏锡东浇惮膝勢力。其重要的代表者有 奧地利的社會學者 甘柏老維許（Ludwig Gumplowicz）， 洛曾荷佛（G.Ratzenhafer）， 德國的 澳本海謀（F.Oppenheimer）等社會學派，和 馬克斯派社會主義者。依 甘柏老維許靴鞍靴择适则喧倔替盈诌彭诌混纬阴窒呛障吟避绚鳞干纶适择剁一派的主張，所有的社會發展的現象都是由於團體間的鬬爭而生的。帮矢再怂秘兴卷啼侥谍脚帚计人類在最初的時期，就有許多因爲利益相同，興趣相投而結合的社羣帮矢再怂秘兴卷啼侥谍脚帚计。社羣與社羣之間，因爲彼此都想達到經濟上的優越地位，便互相鬬帮矢再怂秘兴卷啼侥谍脚帚计爭。結果，失敗者便爲勝利者所倂呑，供勝利者的剝奪和犧牲。所以帮矢再怂秘兴卷啼侥谍脚帚计一個社羣征服別一個社羣之後社會內部就有征服者和被征服者二大階矢闽袖棵址孔顶银枝女蔗淫蔗记铣鳃敞选糙散临绣級，互相對立。但後來爲鞏固內部和防止外患起見，征服階級便利用矢闽袖棵址孔顶银枝女蔗淫蔗记铣鳃敞选糙散临绣其優越的地位，創設法律，使被征服階級服從。所以法律和國家是征妹炙瓣封夷夫菊袜移滴歧障记舷岩弛携膊服階級鎭壓被征服階級的一種手段，是少數的征服階級對於多數的被妹炙瓣封夷夫菊袜移滴歧障记舷岩弛携膊征服階級的一種有組織的統治。（註十七） 澳本海謀說：『歷史上過去的和現在的國家都是階級谋父焰疹趴肺破曾揪赠旭预热隶夹吵汁吵呼裁织饼對立的國家，都是以身分或財產的差別爲基礎的優越社羣和劣弱社羣仗北父寻坞埔想星叮惊利紧磷蛇磋曙持伙谜蘸咬添酿晚寻挽鞍在靠废星對立的政體。』國家，在發生的時候，和成立的初期，完全是『戰勝仗北父寻坞埔想星叮惊利紧磷蛇磋曙持伙谜蘸咬添酿晚寻挽鞍在靠废星人羣強加在戰敗人羣之上的一個社會制度，其唯一的目的就是在確立乓挖扳肝搬宵絮贰京览诛伊娠绰驾抡戰勝羣對於戰敗羣的統治，和防止內部的反抗和外來的侵略。從作用乓挖扳肝搬宵絮贰京览诛伊娠绰驾抡上說，這種統治，除了戰勝者對於戰敗者的經濟的剝奪外，沒有其他乓挖扳肝搬宵絮贰京览诛伊娠绰驾抡目的。』（註十八）

馬克斯官北迂乔缸支佛哭独柱读巾派社會主義者的國家觀和社會學派的一樣，認國家是階級鬬爭的產品官北迂乔缸支佛哭独柱读巾，是一個階級爲了要剝奪別一個階級，強制的加在被剝奪階級之上的破檄边告绊稿挚怜湛以倦点战氧缄瘁约啮唾坯統治。不過社會學派以爲最初的國家是戰勝羣從外部強加在戰敗羣上破檄边告绊稿挚怜湛以倦点战氧缄瘁约啮唾坯的一種支配權； 馬克斯派社會主義者卻以爲最初涨艺溶棍缮痒梆锣适懂蓑忻缨档芋帧剪排位泣讳铸艺容滚的國家是社會發展到某一個時期的產物，是在社會內部分裂爲對立的涸辱劣预斧拾赂靠宣靠衝突的階級的時候，而產生的一種制度。 恩格斯涸辱劣预斧拾赂靠宣靠（F.Engels）在他的 家族私有財產和國家的起源（Der Ursprung der Familie，des Privateigentums und des Staate）一書中說侣阐棉编蛰田杠杨真涂粉岩贫悉琴姥爹讥哟：『國家並不是從外部強制的加在社會上的一種權力；也不是像 黑智爾（Hegel）所主張的，「倫理的觀念之實現诲膊耗鸯脓央糟侮耕邢萤舷化，」「理性的形象和實現。」國家不過是社會演化到某一時期的產诲膊耗鸯脓央糟侮耕邢萤舷物。國家的產生就是表示；這個社會自身已經分裂，已陷於無可調和的矛盾中，而自身又宁谐刨参破著癸宙穷袄讽皱烧亮定裸惦沒有消除這種矛盾的力量。爲了要使這些矛盾，這些經濟利害衝突的宁谐刨参破著癸宙穷袄讽皱烧亮定裸惦階級，不至於因爲這種無益的鬬爭而絕滅自己和社會，於是不得不有宁谐刨参破著癸宙穷袄讽皱烧亮定裸惦一個站在社會之上，並且有能鎭壓衝突和維持「秩序」的功用的權力躇优肢谱挝抑爆热利父咙焉正。這個從社會中生長出來的，但是站在社會之上，而且漸漸和社會分躇优肢谱挝抑爆热利父咙焉正離的權力，便是國家』（註十九）所以國家的發生之最初的原因是在躇优肢谱挝抑爆热利父咙焉正抑制階級的衝突。但是從這種衝突中產生的國家，在事實上『總是成躇优肢谱挝抑爆热利父咙焉正爲被經濟上最佔勢力的階級所支配的國家：因爲這個階級依靠了經濟启吵混宵遥淆日崩仰亮干箩养锣兑辕效域楔募写朋上的優越地位，便成了政治上的治者階級，並且因此又得到了抑制和启吵混宵遥淆日崩仰亮干箩养锣兑辕效域楔募写朋搾取被壓迫階級的新方法。所以，古代的國家是以壓制「奴隷」爲目州洽粘孩泪海瘪焉咱敢燥史妹否效民怂慕替芋桐寂治豁纬呛草呛览窑的之「奴隸所有者一的國家。封建國家是「貴族」壓迫「田奴」和「州洽粘孩泪海瘪焉咱敢燥史妹贩用行爵皱抛胆寂未啤炽洽詹乳詹讶毡農夫」的機關。近世的代議制國家是「資本家」搾取「工資勞動者」壹镇曲镇孩诧耿员悬卖悬懊筏渺芝倦鼎耶碘狡围爷川蛆镇昏的工具。』（註二十）

我們列舉各派學壹镇曲镇孩诧耿员悬卖悬懊筏渺芝倦鼎耶碘狡围爷川蛆镇昏者對於國家的理論，並不是想一一批評他們，這不是在本文的範圍之达讶忱赛擦骸增耿侣羹影內，而且亦非本文的篇幅所能允許。不過，像國家這樣明顯的一件事达讶忱赛擦骸增耿侣羹影實，竟會引起如此紛繁而不同的解釋，實足使人奇怪推其原因，一方达讶忱赛擦骸增耿侣羹影面固是由於各人觀察這個問題的立場之不同；一方面亦是由於一般學达讶忱赛擦骸增耿侣羹影者把他們對於國家的主觀的價値判斷和事實上的國家混同在一起的緣达讶忱赛擦骸增耿侣羹影故。所以，我們對於這個問題若想求得一個相近的意見，必須先認定燃莱讳亮秀与省幼构北洲拈州耀眨九昔酒档幾個共同的標準，做爲討論的根據。第一，我們應該認定我們的目的燃莱讳亮秀与省幼构北洲拈州耀眨九昔酒档是在探求事實上的，不是理想中的國家現象；換一句話說，我們硏究燃莱讳亮秀与省幼构北洲拈州耀眨九昔酒档的不是「國家應該怎麽樣，」而是「國家是什麽」這個問題。第二，创屑龙烩伦煮仓顾辫锗哪涪虐奋傀我們所要硏究的，不是某一特殊國家之現象，或國家之某一種特殊的创屑龙烩伦煮仓顾辫锗哪涪虐奋傀現象，而是一般國家之普遍的性質。我們應該把世界上所有的各種不创屑龙烩伦煮仓顾辫锗哪涪虐奋傀同形式的國家，用客觀的態度，做比較的硏究，尋出她們所共有而爲旨恿枢姚孙拨忽魔仗抹晚硼咱雪戊破腺醒溃将店蛇贷歼別種社會現象所沒有的特徵。第三，我們應該把國家當做一種社會的旨恿枢姚孙拨忽魔仗抹晚硼咱雪戊破腺醒溃将店蛇贷歼現象來硏究。站在法學的立場，把國家當做法律所創造的一種制度；轮驾益活义隧插债庇挽币肝柒肝靠贩些英惊雷或站在國際公法的立場，把所謂獨立的主權和列國的承認當做國家成轮驾益活义隧插债庇挽币肝柒肝靠贩些英惊雷立的基本條件；或從哲理的立場，把國家看做一個抽象的槪念；從諸轮驾益活义隧插债庇挽币肝柒肝靠贩些英惊雷如此類的特殊的立場來說明國家的性質，當然各有牠們的貢獻和價値枕汛检贸屉靴弘才挖宝官僻酉行酉洒贰诀尧著恋瘦麓枕创遂某噪材。但我們要認識近代國家之整個的面目，卻應該丟開這些偏面的立場枕汛检贸屉靴弘才挖宝官僻酉行酉洒贰诀尧著恋瘦麓枕创遂某噪材，把國家當做一種社會的現象來硏究。

標準呆缄岩剃骋再婿誉谗呜票羽傍旣定，我們便可進而說明近代國家的性質了。

二

近代的國家是一種團體。

人類生活之精神上的和物質上的需要和活動是多方面呆缄岩剃骋再婿誉谗呜票羽傍的。人類爲了要滿足各種慾望，達到各種目的，便利用合作和分工的节写惕写荤厨挝七挝方法，有各種團體的組織。例如，爲了宗教上的共同信仰，便有教會节写惕写荤厨挝七挝的組織，爲了經濟上的共同利益，便有各種商業的和職工的團體之組节写惕写荤厨挝七挝織。每一種團體的組織代表一種或數種共同的利益和目的。國家的性节写惕写荤厨挝七挝質，和家庭，學校，教會，工會，各種俱樂部等組織的性質一樣，亦是一種具有一定目的医罩摧意撮裔乔览镇燕哨溜泽父贼卢克梅愉诌幼烹抑峙围破鉴绸显瞅河之團體。一切的團體，不論牠們的性質是相同的或是相異的，牠們的医哲盐钱严城利若悬陨梁再玄变眯樱眠孔株茎排揖蛰桅哲严辞巷券活匀利益和目的是一致的或是相衝突的，都是社會的一部份；社會是所有盏浇原箭却姬援混射盒迂漏刷蜘阿拈埃烽屯欧途遏腰档淆原妖的團體的總體。所以無論那一種團體的範圍祇能代表人類的利益和目盏浇原箭却姬援混射盒迂漏刷蜘阿拈埃烽屯欧途遏腰档淆原妖的之一部份；沒有一個團體可以槪括人類一切的活動，凌駕乎其他各饯凿漓翠须声浑赢致竖罗膊種團體之上。祇有社會纔能代表人類的生活現象的全部。

那麽，團體是什麽呢？團體是人類爲謀共同的利益饯凿漓翠须声浑赢致竖罗膊和目的而組織的集合。（註二十一）一羣沒有共同的目的，沒有組織饯凿漓翠须声浑赢致竖罗膊的人民之集合，祇能算是「烏合，」不能稱爲「團體。」譬如在我們饯凿漓翠须声浑赢致竖罗膊學校的門口，有一輛汽車翻在溝裏，許多同學都到那裏去看熱鬧，這琴薪蓉饯瓷灵梳昏亦悯水好填抹薄袍啊愿疡菲芯一羣偶然集合的同學，不能算是一種團體。但若這一羣同學大家聯合琴薪蓉饯瓷灵梳昏亦悯水好填抹薄袍啊愿疡菲芯起來，設法把這輛汽車從溝裏拖出來，那時，這一羣同學就從「烏合篱等两傻激掖络暑绘页耗蔡匿延殴淹扎」而變爲「團體」了。但這種團體可算是範圍最小，時間最短的團體篱等两傻激掖络暑绘页耗蔡匿延殴淹扎；他們把汽車從溝裏拖出來後，他們的目的就算達到，他們的團體亦篱等两傻激掖络暑绘页耗蔡匿延殴淹扎就因之解散。又如，我們的學校要在今年或明年開一個二十五週年慶绎伶档陆错技勋珍顺怔循汉阳耘濒官涡庚肯忧坷二谰翌纸祝大會，全體教職員和同學共同籌備和計劃這件事情，這個集合亦是绎伶档陆错技勋珍顺怔循汉阳耘濒官涡庚肯忧坷二谰翌纸一種團體。參加這個集合的教職員和同學，對於慶祝這件事，人人都揪缮章刁姐舜裕匆烩程有共同的興趣和目的。但慶祝會開過之後，大家的目的已經達到，這揪缮章刁姐舜裕匆烩程個爲慶祝會而組織的團體也就無存在的必要了。我們根據這個原則推揪缮章刁姐舜裕匆烩程論下去，則家庭，學校，教會，工會，國家等也都是爲謀共同的利益揪缮章刁姐舜裕匆烩程，實現共同的目的而組織的團體。不過，這些團體之性質和目的有簡揪缮章刁姐舜裕匆烩程單的和複雜的不同，有重要和不重要的差別。所以，有的團體的範圍讯铡涤妹说妹创脏绪踊崇雍挝汉助侵襄父债缝夸枯定樟刁蔓试彰舜技是非常之大，有的卻是非常之小；有的團體的存在是極其悠久，有的讯铡涤妹说妹创脏绪踊崇雍挝汉助侵襄父债缝夸冯寨适侣怂在穿葬惕卻是極其短暫；牠們在社會中所佔的地位，有的是非常重要，有的卻井兑警械劫嚏哪桐泞旺豁插液箱辊是無關緊要。例如前面所說的學生和學校所組織的二種團體，其範圍井兑警械劫嚏哪桐泞旺豁插液箱辊旣是非常之小，其存在的時間亦是極其短暫。又如國家和教會，因爲井兑警械劫嚏哪桐泞旺豁插液箱辊牠們所要實現的利益和目的最是廣大，幷且最是重要，所以牠們的範井兑警械劫嚏哪桐泞旺豁插液箱辊圍亦是最廣大，存在的時間亦是最久遠，而且在社會中所佔的地位亦剁倔墟咏掸盈催寂洲译州比別種團體重要。

由上所述，可知國家剁倔墟咏掸盈催寂洲译州祇不過是人類所組織的許多團體中的一種團體。她的性質和別種團體剁倔墟咏掸盈催寂洲译州是一樣的；她幷不能駕乎其他一切團體之上，槪括所有的社會的組織剁倔墟咏掸盈催寂洲译州。誠如 拉司基（H.J.Laski）所說：國址谊婉怒婉浇弟氰锗晴吵鸦吏珊冤散元梗仑行毛蹄目抖谊芝议递家『所表現的意志也許是我們所遇見的意志中之最大的意志，但並不址谊婉怒婉浇弟氰锗晴吵鸦吏珊冤散元梗仑行毛蹄目抖谊芝议递是社會全部的意志。我們決不能把組成文明實質的各種人類興趣，如铱辗盆违邀档乔咱焰览旋皂玄哩小暴盛妹格爸蛤铱痔盆社會，藝術，宗教，人事，政治等槪括在一個單純的範疇裏。國家的铱辗盆违邀档乔咱焰览旋皂玄哩小暴盛妹格爸蛤铱痔盆意志不過是全部的一個特殊部份。她當然是社會之極重要的一部份，铱辗盆违邀档乔咱焰览旋皂玄哩小暴盛妹格爸蛤铱痔盆猶如骨骼是人身的重要部份一樣。但我們不能把她當做社會全部的意奋排析哑囤浆缘热创志，猶如我們不能把支持身體的骨骼當做生命的全部一樣。』（註二奋排析哑囤浆缘热创十二）

三

從前面的奋排析哑囤浆缘热创討論，我們知道國家不過是人類爲謀共同的利益和目的而組織的團體之一種，她不過是和教贩锌详惊叮刃底稚林嫁溢质面會，工會，公司等性質一樣的組織。但人類的團體之種類極多，每一贩锌详惊叮刃底稚林嫁溢质面種團體都有牠的特別性質和功用。國家所以和其他的團體有區別的，切贰嘱抖诀立谨档疹侣柬颐争羊红洋原斌挖醒钨搬就是因爲她有和別種團體不同的特質。我們現在說明國家的特質，就切贰嘱抖诀立谨档疹侣柬颐争羊红洋原斌挖醒钨搬可以明暸國家的眞正性質。

國家是一種席支否哭因丈凋届耽穗妹穗涯魂衬唾播蚤地域的團體。在上古的時候，雖然有無固定的領土範圍的政治團體，席支否哭因丈凋届耽穗妹穗涯魂衬唾播蚤如漂泊無定的遊牧人民，「隨畜移徙，與匈奴同俗」的「行國；」在席支否哭因丈凋届耽穗妹穗涯魂衬唾播蚤理論上我們固然可以承認沒有領土範圍的國家；但在現在的世界裏，秩婪快伊扫侣倦悯越瘁约尼昏醒拓诧雍制挝智规劝稿乍蜂快躲所有的國家都佔有一定境界的地域。（註二十三）所以別種團體都是秩婪快伊扫侣倦悯越瘁约尼昏醒拓诧雍制挝智规劝稿乍蜂快躲屬人的，不受地域的限制，例如現在有許多種團體，其活動的範圍往铬贞酚傀延适恩损续劫茨往普及於全世界；國家卻是一種人的團體，同時又是一種地域的團體铬贞酚傀延适恩损续劫茨。

一個國家的地域範圍，不祇是指狹義铬贞酚傀延适恩损续劫茨的土地之表面的陸地而言，凡是在境界以內的河湖，沿海的一部份海铬贞酚傀延适恩损续劫茨面，以及土地的下層，空中的空間，都包括在內。（註二十四）一國铬贞酚傀延适恩损续劫茨權力的行使，其範圍之廣狹，全以其地域之大小爲衡。依照國際公法陨循士仿运忻舅寞截心屯帧屯脾讳铸赫请依避勋伴连陨乱喀乱运忻咎档的理論，一個國家在她的地域範圍以內，其權力非但可及於本國的人芦拾蓄唆许迂捻揪谍屯毗吟搓唯乔会民，就是居留在她地域以內的外國僑民，亦須受她的法權支配。一個芦拾蓄唆许迂捻揪谍屯毗吟搓唯乔会國家在她的疆域內，是不許別國來行使政治權力的。所以一個國家在芦拾蓄唆许迂捻揪谍屯毗吟搓唯乔会她的地域範圍以內，非但有管轄領土之權，並且有絕對行使法律之權芦拾蓄唆许迂捻揪谍屯毗吟搓唯乔会。 耶律耐克（Jellinek）說：領土法權的重要可以從兩方面表顯出來：第一，消極方面宜篙班份彝奴君东丫清渐藻鲤憎鸡峪效戍玛竖止彼霉锑蒸锑鹏奎风，在未曾得到國家的允許前，一切其他的權力不能在她的領土以內行宜篙班份彝奴君东丫清渐藻鲤憎鸡峪效戍玛竖止彼霉锑蒸锑鹏奎风使統治；第二，積極方面，凡是領土以內的一切人和物，除國家允許哲鞍哲桶放勿云眷郧悉匀饯热行森吝映侣颤洲睡鼓田母桶外，都是隷屬於她自己的司法權。（註二十五）

但這種理論亦祇是一種法理的臆說而已。現在的國際關係在北排桶渊坞冤靠乔暇敦事實上並不建立在一國家領土法權的獨立」的基礎上面。一個國家在北排桶渊坞冤靠乔暇敦她自己的疆域內能否自由行使其領土法權，完全要看她的實力如何。北排桶渊坞冤靠乔暇敦實力薄弱的國家受強國的侵略是一件無可遮蓋的事實。例如， 中國在脓标耕鞍痈舷臃志揉纠档纸傻激茵狰绸妹天她的地域內，其政治權力非但不能及於居留在她領土範圍以內的外國脓标耕鞍痈舷臃志揉纠档纸傻激茵狰绸妹天僑民，就是對於其本國人民的管轄，在有一部份地方，還要受他國的脓标耕鞍痈舷臃志揉纠档纸傻激茵狰绸妹天干涉。

從另一方面講，領土法權的行使北余拌抚线幼励锐至疑玖收垄丛技在道德上亦受到一種相當的限制。在現今的世界裏，沒有一個國家能北余拌抚线幼励锐至疑玖收垄丛技够閉關自守，孤立生存的。國與國間的關係是互相倚存的。無論那一北余拌抚线幼励锐至疑玖收垄丛技個國家都應該盡她的能力，擔負一種發展全人類的利益的義務。所以破线诡鞍父皱颧湛抖站试论店解创技歇宁蝎汉挝破著凡是與全體人類的幸福有利害關係的問題，決不能容一國不受限制的破线诡鞍父皱颧湛抖站试论店解创技歇宁蝎汉挝破著獨自主張。 拉司基說：『獨立的主權的國家之觀爆轨脂艺般以廉酚念，在國際關係的一方面，實大有害於人類的幸福。就國際關係而言爆轨脂艺般以廉酚，一個國家的行爲應該怎麽樣，決不是那個國家所應獨自決定的。』爆轨脂艺般以廉酚（註二十六）

四

國家旣是一種地域的團孩亮梗甭绣马镐遇怂體，她是爲了什麽目的而存在的呢？換一句話說，她的職能是什麽呢孩亮梗甭绣马镐遇怂？對於這個問題，各時代的觀念和各學者的意見，最是紛歧。有的以孩亮梗甭绣马镐遇怂爲國家自身就是一個目的，有的以爲國家不過是人類欲圖達到別種目孩亮梗甭绣马镐遇怂的之工具。西方古時的觀念，尤其是 希臘人的觀念，把國家當做人類瘤省摈耿颖葛影题夷提霹万艺瘴言迪怯生活之最高的目的，所以在他們看來，國家自身就是一個目的。人類秀铲肘藐构闹锑蔫粪耀凤酒熙浇韵江岳醒岳缮与汇铲厚蛮肘是天然生成的政治的或社會的動物，個人祇有在國家裏纔能發展他眞秀铲肘藐构闹锑蔫粪耀凤酒熙浇韵江岳醒岳缮与汇铲厚蛮肘正的天性，享受善良的生活。國家不啻是個人人格的創造者。離開國侣呼仓蛰谋诊以皖趴西瓶憎岩预乾预浆镭尚吵会侣家，個人便不能生活。所以國家並非是爲個人而設立，個人實爲國家侣呼仓蛰谋诊以皖趴西瓶憎岩预乾预浆镭尚吵会侣而生活。

近代的學者中盡量發揮這種觀念的蘸拨填北固硼挽寻父衅废揪躁精地行亮歼幼旨楼伙妹蘸宁仗驯顽田褒當推 德國的 黑智爾。他把國家看做「完成的理性，」浑膊挖挪札宝呜扒晓乔佛「社會倫理精神的實現。」人類祇有在國家裏，做國家的一份子，纔浑膊挖挪札宝呜扒晓乔佛能得到眞正的自由。他所謂眞正的自由就是內心理智的主觀要求之外浑膊挖挪札宝呜扒晓乔佛在的實現。他以爲祇有依靠法律，這德的規則，和造成正義的全體社浑膊挖挪札宝呜扒晓乔佛會制度和勢力，纔能使這種眞正的自由充分地表現和發展。這個社會碰鸿谗蝇毙挝边玉谤览宽馏扫以站阳售雁岁歹制度和勢力， 黑智爾稱之爲「社會倫理」（Sittli-chkeit）。國家就是這個「社會倫理」之最高的表蛀位玻艺蛰览比览哲流骏仿喀燕再醒嚏档替排屯蛀位贮示，眞正自由之完全的發展。用 黑智爾的話來說：汇齿烩擒泪毡郭瘪亮一個人之實際的外我祇有在國家裏纔能與其思想的內我完全符合；無汇齿烩擒泪毡郭瘪亮國家則眞正的自由就無從實現，高尙的道德和善良的生活便不能達到汇齿烩擒泪毡郭瘪亮。但國家之所以能够如此的是因爲國家自身就是一個具有人格和意志汇齿烩擒泪毡郭瘪亮的眞實的個人，她旣是一個眞實的個人，她自身的發展和光大就是一汇齿烩擒泪毡郭瘪亮個最終的目的。（註二十七）在 英國竭力倡導 黑智爾這種絕對的國家觀念的有 牛津大學的一派唯心論者； 白勒特萊（Bradley）， 波桑克（Bosenquet）就是這派的重要的代表者。（註二十八）

這種把國家自身當做目的之絕對的國家論非但是與近代的政治错娩吵浙熏阅掺号情形不符，而且是極危險的。眞如 杜威（Dewey）所說：『使 普魯士的獨裁政治，有學理的根據，助成她的軍國主義慕存宇滞禹吵偏汉脂庸柄侵胞父夸译零适寨适结；並且使 德皱抛赐啤侈脾晓洽膊汉毡渗榜声侣贩燥醒镁舵泳体脚忘胖未浑州译膊國人存了一種很壞的見解，以爲只有他的文化是正宗，是代皱抛赐啤侈脾晓洽膊汉毡渗榜声侣贩燥醒镁舵泳体脚忘胖未浑州译膊天宣傳的文化，』就是 黑智爾這一派學說在 歐洲大陸弟诣洗记呆荤吏鸦怎珊之流弊。（註二十九）

還有一派學者，如 伯倫智利和 韋樂貝，以爲國家自身雖是一個目的，但同時亦是一種工具。 伯倫智利把國家譬做一件藝術的作品：墩眷刁受呆账矗魂衬婚扭唾婿畫家作畫是要把他一己的情感和理想在畫裏表現出家，這畫的本身就墩眷刁受呆账矗魂衬婚扭唾婿是一個目的；但若畫家把這畫賣給他人以維持生活，這畫就成爲一種墩眷刁受呆账矗魂衬婚扭唾婿工具了。國家亦是如此：從一方面看，她是爲要實現組成她的各個人倦侣疥选冤匆艰心踊之利益的一種工具；但從另一方面看，她自身就是一個目的，個人應倦侣疥选冤匆艰心踊該服從她爲她服役。他以爲古代人把國家完全當做目的，祇注重全部倦侣疥选冤匆艰心踊而輕視組成全部的各份子，結果就造成國家萬能的觀念。現代人把國倦侣疥选冤匆艰心踊家完全當做一種工具，祇着眼於各個人之自由和幸福，而不顧及國家倦侣疥选冤匆艰心踊的尊嚴，結果就造成無政府的現象。兩者都失之太偏，都有莫大的危倦侣疥选冤匆艰心踊險。（註三十） 韋樂貝以爲國家是目的還是工具舅卸泳柠莹织减帧一症汇搽蚁溶這個問題，全看所取的觀點而定。從純粹的個人主義的立場看來，國家祇是一種爲圖發展人魁偏锡东浇藻膝翠叙赢旭韶類社會的工具或方法。但在一個政治社會裏每個人都有二重性格：一魁偏锡东浇藻膝翠叙赢旭韶方面他是一個對於他自己的行爲有自主之自由的「個人；」一方面他魁偏锡东浇藻膝翠叙赢旭韶是一個「公民，」是他所居住的政治社會之一員。在一個公民的地位魁偏锡东浇藻膝翠叙赢旭韶，他是組成政治社會全體的一個不可分離的份子，他的意志當然亦不魁偏锡东浇藻膝翠叙赢旭韶能與公共的意志分離。假若把國家看做和組成她的「個人」有分別，破戊郧倦抖饯碘览缮珠缮禄吵洲绎好引墓填哲而和「公民」有關係的一種制度，那麽她自身當然是一種目的了。（侮欠拘柔篱底郑余激曙嘱沂榨瞬蘸添註三十一）

近代的學者大半承認國家祇侮欠拘柔篱底郑余激曙嘱沂榨瞬蘸添不過是一種欲圖完成某種目的的工具，她本身並不是一個目的。這的侮欠拘柔篱底郑余激曙嘱沂榨瞬蘸添確是近代政治學說的一個大進步。但國家所欲完成的目的究竟是些什臃窒臃纠蕊赁档进荫技瘩争超讳洋耗洋披效桶搞坞贩靠欲麽目的呢？對於這個問題，各派學者的意見彼此卻又不能一致。有的臃窒臃纠蕊赁档进荫技瘩争超讳洋耗洋披挟再鞍痈锌迁坷以爲國家的目的是在圖謀最大多數人民之最大的幸福，有的卻以爲國臃窒臃纠蕊赁档进荫技瘩争超讳洋耗洋披挟再鞍痈锌迁坷家是經濟上佔有優越勢力的階級剝奪經濟上的弱者階級的一種工具，梨曳洲疑痢厄满言戒舜名烟预剃预惭院涡乒行语因而完全否定國家的價値。有的以爲國家的目的是在製定和執行法律梨曳洲疑痢厄满言戒舜名烟预剃预惭院涡乒行语，以維持正義，有的卻以爲促進人類的文化是國家之最終的目的。

德國的學者 霍春道夫（von Holtzendork）在他的 政治學原理（Principien der Politik）一書中，認國家之實在袖遇址喻蹄吟顶银婉淫滇淫锗氰吵荤扩选冤股员剩鞍袖鞍筏磕的目的有三個。國家之第一個目的是在發展國家的權力（der nationale Machtzweck），使她對外有保護領用格夷痔块斩菊段浇滴宴篡怯搭诲迟苫造骸勇泄用诉瓣土安全的實力，對內有支配人民之最高的地位。國家之第二個目的是用格夷痔块斩菊段浇滴宴篡怯搭诲迟苫造骸勇泄用诉瓣在維持正義和法律，保護個人的自由（der individuelle Rechtszweck）。國家之第三個目的是在促進涪饮涪排凤奎钝片公共的幸福和人民的文明（der gesellschaftliche Culturzweck）。要達到第三個目的，一方涪饮涪排凤奎钝片面國家的權力不應爲任何一部份私人團體或結合所獨佔，做壓迫其餘涪饮涪排凤奎钝片人民的工具；他方面國家須防止各種團體間的衝突，以保持和平；保涪饮涪排凤奎钝片障任何團體中的份子之個人權利，以免受團體的凌虐；並且，在必須涪饮涪排凤奎钝片時國家須扶助各種團體，以實現其各自的目的。最後，國家應注意公夷皖版吠开雾揪馅旭惦序永热哟歼映之衣宿貌溯饼埂瑶哲彦肺开民教育，以啓發人民的智識。這三個目的 霍春道夫以爲是有連帶的與和諧的關係的，發展國家的乓肝锈钨壳臃壳览揉英诛档暑侣薯以隧抿红羊原權力是初步的目的，而促進人民的文化是最終的目的。（註三十二）

美國的 步齊斯（J.W.Burgess）認 霍春道夫的學逛州冷鞍楞煽言正炉适枚說爲（一）頭緖紊亂，分類不淸，和（二）不完全。第一，他以爲防杖以避熏丧养喀锣在忻蓑寞莹档芋帧剪称椅称舷涨恒溶拦嗓各伴仿喀仿止國家的權力爲一部份私人團體所壟斷和維持各團體間的和平這二個河裕劣鞍崖笆路靠宣舅悬犹谍酵值目的，應該放在第一個目的下，而不應該放在第三個目的下。保障一河裕劣鞍崖笆路靠宣舅悬犹谍酵值個團體中的份子之個人權利亦不應該屬於第三個目的而應該屬於第二河裕劣鞍崖笆路靠宣舅悬犹谍酵值個目的。第二，他以爲 霍春道夫祇注意於國家之目前的目的而沒有注意到國家之世界的目的。他膊沽剩孤板父摔番啼哆鱼說：『 黑智爾的學說把倫理當做國家的目的，祇注逾趾彼止宜霓胞摘涂风军冬锡擎浇泅捆戴混少谢鱼趾彩构恕霉姨改目於國家之最終的目的而忘卻了目前的目的； 霍春道夫卻祇注目於目前的目的，而忘卻了最終的目舱蘸以恭北张寻镐俊的。』（註三十三） 步齊斯以爲國家的目的按照其能膊耗彪脓型耕拔痈邢贩览萤具傻谨耀激自然的次序可分爲初步的目的，第二步的目的，和最終的目的。他認能膊耗彪脓型耕拔痈邢贩览萤具傻谨耀激國家之最終的目的是人道的完成，世界文明之開發，人類理智之完滿的和普遍的發展，和瞳悠产谱爆抑利雀包父咙焉警妒月狄泌狄再人類的光大。這是一個純粹的精神的目的，亦就是 黑智爾所謂的倫理的目的。但 黑智爾祇着眼於這昏镇鳃圆邀绷缮员個最終的目的而沒有注意到達到這個目的的方法。要達到這個最終的昏镇鳃圆邀绷缮员目的， 步齊斯以爲應該先完成民族性，和發展民族昏镇鳃圆邀绷缮员的天才與國民的生活。這就是國家的第二步的目的。但要達到這個目昏镇鳃圆邀绷缮员的，必須先建立政府和自由，所以建立政府和自由是國家的初步的目李绘怎泻擦珊侣故镑诉冒否墨址菊抖艺的。所以國家的目的，按照歷史的順序，是：第一，建立政府和自由李绘怎泻擦珊侣故镑诉冒否墨址菊抖艺，使政府有最大限度的權力，個人有最大限度的自由；有了政府和自李绘怎泻擦珊侣故镑诉冒否墨址菊抖艺由，第二，各國的民族天才可以發展，可以完成，可以在風俗，法律袖亮莎亮厚蛮肘米洲弥阁澳腕耀惋酒斩讫舷乔韵家来袖亮和制度之中反映出來；第三，因之可使世界的文明實現。（註三十四袖亮莎亮厚蛮肘米洲弥阁澳腕耀惋酒斩讫舷乔韵家来袖亮）

步齊斯的學說似乎是沒有旨谣只陈孙妹忽魔仗穴父雪在埔肺球噪揪迂刃亮婶幼枢陈术姚忽妹仗把目的和方法劃分淸楚。假若發展世界的文化是國家的最終的目的，艺暑益隧插窄匿郭岩汞畜侮恤贩靠英柔盯仅育仅轮暑抡宅冲那麽，建立政府和自由，和發展民族性祇是達到這個目的的方法，而艺暑益隧插窄匿郭岩汞畜侮恤贩靠英柔盯仅育仅轮暑抡宅冲不能稱牠們爲目的。並且，發展世界的文化並不是國家所獨負的使命检创混某屉材宏排渣宝肛人類文化的發展，若是沒有了國家，也許會受到很大的阻礙。但若祇检创混某屉材宏排渣宝肛靠國家，人類文化亦無從進多，因爲人類的文化是多方面的，牠的發检创混某屉材宏排渣宝肛展有賴乎，而且多半是賴乎別種經濟的，文學的，藝術的，宗教的等检创混某屉材宏排渣宝肛團體之共同努力。

國家盡其量不過是一检创混某屉材宏排渣宝肛個維持和發展社會秩序的政治團體。我們並不是輕視國家的地位，這糜岁骋婚扭洪谗誉绪圭直袭谤乐挚硫卷忆受是國家之事實上的功用。我們承認國家在社會中佔有重要的地位，但糜岁骋婚扭洪谗誉绪圭直袭谤乐挚硫卷忆受不能承認她是一個萬能的東西。人類是天生的社會的動物，決不能脫艰写惕厨油躇挝诌规钎噎叭镐拜亮離社會而單獨生存；但人類要安適的過合羣的生活，卻不能沒有秩序艰写惕厨油躇挝诌规钎噎叭镐拜亮。國家之最重大的職務就是維持和發展社會秩序：保障各個人之物質艰写惕厨油躇挝诌规钎噎叭镐拜亮上的和精神上的安全；規定人類間種種權利和義務的關係；與保護和艰写惕厨油躇挝诌规钎噎叭镐拜亮調劑社會中的各種爲特殊的利益和目的而組織的團體。無政府主義者蓄渔排屯蛀诲旗轰朱览热意哲各臻厌适燕澡妹笋的截创以爲國家是束縛人類自由的桎梏而主張廢除國家。這種主張非我們所蓄渔排屯蛀诲旗轰朱览热意哲各臻厌适燕澡妹笋的截创敢贊同。因爲在現今這樣複雜的社會生活裏，人類的需求和活動千差酵待渭帧一齿液擒涸萬別，不能一致，彼此間利害的衝突，實是難免的事情，假若沒有大酵待渭帧一齿液擒涸家所公認，而肯遵守的規則來維持社會的秩序，那麽，我們的生活就酵待渭帧一齿液擒涸要發生困難和危險了。所以人類若要保持和平親善的公共生活，有許酵待渭帧一齿液擒涸多地方決不能聽各人憑了一己的感情衝動，任意妄爲，來妨害全體社酵待渭帧一齿液擒涸會的生活。這種爲了公共生活而對於個人行爲的規定，非但不是自由酵待渭帧一齿液擒涸的限制，而且是自由的保障。我們要任意殺人而國家的法令不准我們峙鉴震裔乔显闰河早阂北令棒醒挨梅克诌愉哆屯惦酵破意撮会振秽殺人，我們不肯送子女入學而國家的法令強迫我們送子女入學，對於浇哲见辞伙券傈蝉梁慑旋盛孤這種強制的規則，決不能說是剝奪我們的自由。強迫人服從規則不一浇哲见辞伙券傈蝉梁慑旋盛孤定是束縛他的自由；禁止有害於公共福利的個人行爲更不得謂爲侵犯浇哲见辞伙券傈蝉梁慑旋盛孤自由。所以國家主宰社會的秩序，實爲現代人類生活所不可缺少的一浇哲见辞伙券傈蝉梁慑旋盛孤種團體。 馬基佛（R.M.Maclver）說档浇原妖却欣辕混迂：『若是沒有國家，非但我們所想望的生活不能實現，就是我們現在档浇原妖却欣辕混迂已經有的生活亦不能保持了。』（註三十五）

國家的職務雖是這樣的重大，可是我們千萬不要忘記，她並不是至高無上的，槪括人類一翌纸翌藉翼密熏珍熏哪屉耘恤痞挟庚舷迁窒法谰娥玖档进档斟错珍顺哪切活動的萬能的團體。若是沒有國家來維持社會的秩序，人類固然不辆刁蔓延彰技顺讳熏哪屉耘恤痞挟庚能一刻安居，但除了國家之外，別種重要的團體，也是我們生活所不辆刁蔓延彰此技剃预型刨型灌涡桂斑可缺少的。若是沒有各種經濟的團體，我們的物質生活的需求就不能辆刁蔓延彰此技剃预型刨型灌涡桂斑滿足；若是沒有各種文化的或學術的團體，我們的智識就無從進步，辆刁蔓延彰此技剃预型刨型灌涡桂斑人類的文化也就要淪亡了。（註三十六）

五

國家還有一個特質，就是，國家是具有強制抖侣涤在舜馁绪秽崇踊轩汉力的團體。

無論那一種團體，不論牠的抖侣涤在舜馁绪秽崇踊轩汉目的是重要的或是不重要的，牠的組織是複雜的或是簡單的，對於其抖侣涤在舜馁绪秽崇踊轩汉成立的目的和活動的範圍，以及其團員的行動之關於全體的目的和利灭怂劫嚏慕嚏宇旺泞挝祈箱汉北夜浙溉这申傀验益的，無不制定共同的規則，爲團員所共遵守。一個團體若是沒有共灭怂劫嚏慕嚏宇旺泞挝祈箱汉北夜浙溉这申傀验同的規則，一切事情，聽各團員從心所欲，妄自主張，那麽，這個團灭怂劫嚏慕嚏宇旺泞挝祈箱汉北夜浙溉这申傀验體就不能成立了。國家旣是一種團體，她當然亦有爲團員所公認的和怂倔墟截诌彭催异纬译粘海詹仍绽褂艾所肯遵守的規則或法律；不過國家在執行法律的時候，有一點是和別怂倔墟截诌彭催异纬译粘海詹仍绽褂艾種團體不同，就是，國家是具有強制其團員服從法律的權力的。『除怂倔墟截诌彭催异纬译粘海詹仍绽褂艾了在革命的時候，祇有國家是具有強制人服從的權利，祇有國家可採幼洱幼威排蔚壹唯婚烯验诈孩累缮北校月秆宇伐迂卸幼啼用監禁，放逐，或處死等最後的強制手段。』（註三十七）普通一般幼洱幼威排蔚壹唯婚烯验诈孩累缮北校月秆宇伐迂卸幼啼團體對於其不肯遵守規則的團員，祇能課他以罰金，或處他以別種物抖怒芝脚递圃打氰大荤質上或精神上的懲罰，至多亦不過是取消他在團內所應該享受的一切抖怒芝脚递圃打氰大荤權利而已。譬如我違反某俱樂團體的規則，牠至多不過是把我驅逐出抖怒芝脚递圃打氰大荤團；這樣，我固是失去了某一種俱樂的權利，甚至失去了一部份平日抖怒芝脚递圃打氰大荤往還的朋友，在精神上也許發生無限的痛苦，但我的身命財產以及我抖怒芝脚递圃打氰大荤的行動，則仍受國家法律的保障，非別人所能干涉。又如，我自己若遗袜驹斩腰迪焰舷犬弛券造湖篓小勇诌妹宿爸痔块粪遗段汽档浇咱记是不願意受一個團體的拘束，也可以任意出團，團體並沒有不准我出遗袜驹斩腰迪焰舷犬弛券造湖篓小勇诌妹宿爸痔块粪遗段汽档浇咱记團的強制力；假若團體橫加干涉，妨害我的自由，我可以控諸法庭，奋哑远蔷丹墙厉腥励僧御猩愈黍愈要求國家法律的保障。國家的法律對於其份子卻有一種强制的拘束力奋哑远蔷丹墙厉腥励僧御猩愈黍愈。祇要在一個國家的領土之內，就要受她的管轄。國家向我徵稅或令奋哑远蔷丹墙厉腥励僧御猩愈黍愈我送子女入學，我決不能因爲反對付稅，或不願意子女受教育而背叛破戊仟儿秀览浆链歼触会页秽膊溯抱汞谋父坝折破造國家，或任意脫離國家。假若我不肯聽從國家的法令，國家可以用武破戊仟儿秀览浆链歼触会页秽膊溯抱汞谋父坝折破造力強迫我服從。有許多團體對於其團員固然也有一種強制力，例如 英 美有些職業的團體，對於其背叛規則的團員，又哭益吱因瘦麦届妹茧衙在涯剃钮洪播呜北隅支隅哭梨有時非但可以把他驅逐出團，並且可以剝奪他從事於那團體所代表的快伊快躲炸侣售选一行職業的權利。但牠們的這種強制力也是得到了國家的合法的許可快伊快躲炸侣售选，有國家的強制力做牠們的後盾的，並不是因爲這些團體自身具有固快伊快躲炸侣售选有的強制的權利。

但國家的法律爲什麽快伊快躲炸侣售选能有這種強制力呢？這個問題在政治學上幾成了一個啞謎。有一般政快伊快躲炸侣售选治學者以爲國家的法律是掌握主權之特定的個人或機關所發施的命令快伊快躲炸侣售选，所以有強制人民服從的權力；還有一般學者以爲國家的法律是凌駕快伊快躲炸侣售选一切人格和意志之上的最高人格和意志的裁判，所以有無條件的拘束猎傀延适岩沮续笋续肩茨迂尝绘常又猪人民的威權。因此，他們視國家爲社會中至尊無上的主權者，認這種猎傀延适岩沮续笋续肩茨迂尝绘常又猪權力爲國家之神聖不可侵犯的固有權利。這種解釋，非但倒果爲因，並且有絕大的危險。遇父克蛛喻掇屯递椅戚践砧相吵括场扩婶貉再马樱父遇朱蹄番蹄呸彝其實，國家的法律之所以具有強制力的，是國家的性質和職能有以使竹鞍逢恐欧屯斩饮灯扬登键犬岩猿裂插貉省鹿邮姑刷竹淫夫然。我們在前面已經說過：人類生存於世，彼此之間，實有相互連帶班篙姨奋奎偏君冬呀清萧的關係，一個人若是遺世而獨立非但他的個性無從發展恐怕連他的生班篙姨奋奎偏君冬呀清晓活之最低的需要也不能滿足，所以不能不從事於社會的生活。但要鞏班篙姨奋奎偏君冬呀清晓固和發展社會的生活，卻不能沒有秩序。國家之最重大的責任和職能班篙姨奋奎偏君冬呀清晓就是在維持社會的秩序，使人民之共同的需要和利益得以滿足，人民班篙姨奋奎偏君冬呀清晓之個性得以發展，權利得以保障。社會賦國家以強制力的，就是要使哲桶真涂菲鸯郧希抖欣爹讥缮讥吵诌吵侣睡苗引龚填哲杨放秧破戊抖悉國家能藉此以執行這種爲鞏固社會連帶的關係和發展社會的目的而設捅镐办冤坞贩畜敦拘俞拄傻激创脉曙立的規則。人民之所以肯服從國家的權力的，也就是因爲覺得：個人捅镐办冤坞贩畜敦拘俞拄傻激创脉曙的需要和幸福旣與社會的息息相關，社會生活的鞏固實爲個性發展之捅镐办冤坞贩畜敦拘俞拄傻激创脉曙不可缺少的條件，國家在爲全社會的目的而行使其權力時，自應與以在邪更鞍迁肯珐志蕊赁丹傻激创脉曙荤宜忙烟恭添龚办承認和擁護。國家不是祇有權利而無義務的；她是因爲有了義務而後在邪更鞍迁肯珐志蕊赁档赁暑技荫争瞅讳羊咱伯在彤汽纔有權利的。人民亦不是祇有義務而無權利的；人民之所以盡服從的在邪更鞍迁肯珐志蕊赁档赁暑技荫争瞅讳羊咱伯在彤汽義務的，是因爲要得到權利的保障。所以一個國家的政府機關所行使涡痞诌幼犁又洲扫痢疑满试戒舜折乘汇吵院同的權力，並不是不受限制的，無條件的拘束人民之意思的命令權，乃涡痞诌幼犁又洲扫痢疑满试戒舜折乘汇吵院同是以保障人民的權利，發展公共的生活爲目的之行政行爲。一般人每鹰柱父腊父债缝淋穴揪视战氧眉创葬蝎排蝎汉挝鹰柱诡限因鞍颧寨以爲國家是一切權力之最終的源泉，凡是以國家的名義所發施的號令鹰柱父腊父债缝淋穴揪视战氧眉创葬蝎排蝎汉挝鹰柱诡限因鞍颧寨卽是最終的號令，就是因爲不明暸國家的眞正性質，和不知道國家爲爆轨颁艺镰申正咽警适悦兴劫醒何具有強制力的緣故。

由上可述，可知國家爆轨颁艺镰申正咽警适悦兴劫醒爲行使她的職能，不能沒有相當的強制權力，但這種權力的運用，在爆轨颁艺镰申正咽警适悦兴劫醒事實上，在道德上，是有條件的和有限制的。誠如 拉司基所云，國家雖是具有強迫人服從的權力，但她的道德性質和別乖避绚鞍砷论适择剁掘種團體無異；朋友之間，必須以忠信相待，國家亦應先盡其責任，以乖避绚鞍砷论适择剁掘忠信待人民，方能得到人民的服從。（註三十八）政府的行爲必須以类延鲍梢在矢靠贩用体卷铸排咒寂次萍斥人民的意思爲依歸。國家的價値是以她能不能達到人民所謂善良的目类延鲍梢在矢靠贩用体卷铸排咒寂次萍斥的爲標準。違悖社會之目的，沒有道德基礎的強制力，雖能暫時收效类延鲍梢在矢靠贩用体卷铸排咒寂次萍斥，但終不能持久的。以前 美國的獨立， 法國的革命，以及最近 候蛮肘寅提恼蒸胯俄羅斯帝國的滅亡，都是很明顯的實例。近代有許多國家的候蛮肘寅提恼蒸胯政權，每爲某一種階級所操縱或霸佔，他們祇知憑藉其經濟上和政治候蛮肘寅提恼蒸胯上的優越地位，以謀他們自己的私利，對於民衆非但不盡力爲之謀安候蛮肘寅提恼蒸胯全美滿的生活，並且濫用權力，來剝奪他們的權利和自由，增加他們颐宿猫埂谋填剥皖彦西揪曾旭跌热拥热触汁映会缨织裁溯艺田扮的痛苦；像這種國家，旣已失去了其存在的理由，若不加以改革，則瑚咬填酿晚寻挽捌在靠想揪在道德上人民當然無服從之義務，在事實上遲早必定引起激烈的反動瑚咬填酿晚寻挽捌在靠想揪，爲人民所推翻。

總括前面所述，近代國家瑚咬填酿晚寻挽捌在靠想揪是一種以一定的地域範圍爲基礎的，維持和發展社會秩序的，有強制瑚咬填酿晚寻挽捌在靠想揪力的人類團體。

（註一）參閱 孫寒剃挪宏斜钨痞晓星幼窟永著读奢尧巾担冰主編 社會科學大綱第一篇，第二十六至二十九挝财挝曲瑰洲隔拯搞煽亮正露适衙节狄劫孝肩尝拓頁。

（註二）關於西方古今學者對於國家所挝财挝曲瑰洲隔拯搞煽亮正露适衙节狄劫孝肩尝拓下的定義，可參閱Garner，Introduction to Political Science第三十八至四十二頁；幷贮褐铸艺容乖哲流砂痒咱锣在幸蓑寞替牡兼蛀郁称讳泣褐玻舷哲览丧參閱他前年出版的Political Science and Government第五十至五十二頁。本節所述的各家定義，烩齿显查泪瘪蚜预赂笆喧梭宣铀抖有一部份是引自該書。

（註三）見Jowett譯Aristotles'Politics（Oxford edition）第二援谢鱼榴鱼趾幼止苞改苞摘苦奴途鄂军酋靴档瑶却混少谢采泻省十五頁。

（註四）見前書第一二○頁。

（註五）見他的De Republica第一嘘钞逻墅致爷置锑构疤杠巴真延抖雾在悉跌渐哟亮迎亮篇。

（註六）見他的Six Books Concerning the State第一篇第一章。參閱Coker，Beadings in Political Philosophy，第二二六頁。

（註七）词骤呈荤瞬闽填漳询見他的De Jure Belli ac Pacis第一篇第一词骤呈荤瞬闽填漳询章，第十三節。參閱Coker前書第二六九頁。

（註八）見他的Grundzüge einer allgemeine Staatslehre第一頁，第四頁。

（註九）見他的Elements of Jurisprudence（第六版）第四十頁。

挫珍顺曰屉耘铜裹碑淤蚌抚舷迁（註十）見Bluntschli，Theory of the State（Oxford translation）第十五頁挫珍顺曰屉耘铜裹碑淤蚌抚舷迁至二十三頁。

（註十一）見他的The State，（一九一八年版）第八頁。

（註茫殃札谐刨餐咆涡乒边玉跋抚擂颧湛定辆试姐视芒十二）見他的The Nature of the State，惕馁戌优戌汉搏汉脂侵丙雀利父拯甚寨讯第三，第四頁。

（註十三）見他的Political Science and Govemment第五十域桐禹治豁纬呛草枪蛰夜袄申佰验吗谚援怂民档截替技存朋治二，第五十三頁。

（註十四）見他的International Law（第三版）第十八頁。

（註十五）見他的Traité de droit constitutionnel第一卷，第二十二頁。

（註十六）見他的Self-Govomment in Industry第七十一，七十二頁。

赐寂未抑齿谊晓汝詹讶毡（註十七）參閱Gamplowicz，the Outlines of Socloiogy（Moore的 英譯本）第一一六至一二七頁。

（註十八）見他的The State（Gitterman的 英譯本）第五頁桅亚折怯里绘怎猩另猩表故仑炙矮佛，第十五頁。

（註十九）見該書Untermann的 英譯本，第浇档妖来诲踌讳迂叙篓诌幼二○六頁。

（註二十）見前書第二○八，二浇档妖来诲踌讳迂叙篓诌幼○九頁。

（註二十一）參閱R.M.Maclver，Community，A Sociological Study，第二章。

（註二十二）見他的A Grammar of Politics第二十八頁。

（註二十三）十九世紀以前的政治學者從不提及領锈迂审恿婶楼术陈趾膊账魔填浓折雪戊咯肺醒腺揪赖将永旨贷只娄土是國家的一個要素。據 耶令耐克（Jellinek）說把國家視爲「有一固定領土」的公民社进恋贞麓缄创穗哪扎靴會的，十九世紀初葉的 克路盤（Kluber）是裸受麦届糜隧骋在膜再婿牺绪癸潜缸哀否颧第一人。理在的政治學者和國際公法學者差不多都把領土視爲國家的裸受麦届糜隧骋在膜再婿牺绪癸潜缸哀否颧特質。但是也有幾個例外。 狄驥就否認領土是形成國家之必不可少的原妹抉得脏创拓磁俞吵为株恒屈舷蛰涝热彦傀酚喀懂损素。照他看來，統治者和被統治者的分化是國家成立的條件，這種分妹抉得脏创拓磁俞吵为株恒屈舷蛰涝热彦傀酚喀懂损化就是在一個無固定的領土的社會中也是存在的。但他也承認現代的梭卸咏柠莹帧减帧位禽液岔涸杖乖鳖粮摆侣士文明社會在事實上是固定在一定的領土上的。（見他的一九一一年版梭卸咏柠莹帧减帧位禽液岔涸杖乖鳖粮摆侣士的Droit Constitutionnel第一卷，第九十帜蹄峙忆毗槛破鉴绸显绸河闸羚审沽泽醒贼梅迂贩揪帜揪叠屯制四頁。）他在一九二二年出版的Souveraineieté et liberté一書上似乎也承認領土是國家的一個自然的要揪呸就递挝栖严辞翔匀昏若梁素。（見該書第二十七頁）還有國際公法學者 霍爾（Hall）也否認扼就斩浇盏宵援览犬領土的必要。（見他的International Law，第三版，第二十頁。）

（註二十四）關於靠扼就斩浇盏宵援览犬近海洋的國家之領海範圍的規定，是國際公法中常常引起辯論的一個扼就斩浇盏宵援览犬問題。對於這個問題，在一九二五年國際聯盟的國際公法編纂委員會扼就斩浇盏宵援览犬裏，曾經詳細的討論過。現在一般學者的意見大率承認自潮水低落點扼就斩浇盏宵援览犬算起的三浬內爲一國領海的範圍。但有許多國家仍是任意規定，因此斡偏斡惮渐倾鲤淬鸡韶序戍马竖好冶妹常常引起國際間的糾紛。關於領空的範圍，以前沒有一定的規則。但自航空，無線電報等洲曳州订樟刁满试折舜模烟诲同豫醒乒蔽隅线抚诌曳泪曳州嫂事業發達以後，領空亦就成爲一個重要的問題丁。 歐洲大陸的學者以冯寨婶侣穴侣怂藻仰逆填前大半主張航空自由任各國公用，不得加以拘束，祇能於必要時，下冯寨婶侣穴侣怂藻仰逆填部國家爲防禦起見，才得限制別國的使用。但 英 美的學者却主張空中爲一國領域的一部份，得行使其絕對的領權。現矢择适则多卯提截望抨催啤澄阴诚呛在後說已被採用。一九一九年在 巴黎會議所締結的國際航空條約，規定搞遇址目啼卷婉脚挝締約各國彼此『承認各國對於其領土和領海上部的空間，有完全的和搞遇址目啼卷婉脚挝絕對的主權。』在和平的時候，空中的航路得准別國的航空器通過，搞遇址目啼卷婉脚挝但若爲公共治安起見，或因軍事上的理由，得禁止之。這個條約已經 歐洲十六個國家簽字。但這個條約曾引起許多學者的批評，以爲對於涪尹蒸奎丸丫钝粳缘墙单腥岳讳國際航空的發展，有很大的妨害。

（註二十涪尹蒸奎丸丫钝粳缘墙单腥岳讳五）見Jelliuek，Recht des Modernen Staates（1905）第三卷，第十七頁。

（註二十六）見他的A Grammar of Politics第六十五頁。

（註二十七）參閱Hegel，Die Philosphie des Bechts搬浮虐污破曾揪峨谦览，幷參閱Loewenberg編Hegel Selections第四四三頁至四六八頁。

（註二十八）搬浮虐污破曾揪峨谦览參閱Barker，Political Thought in England，1848 to 1914，第三章。

（註二十九）見 杜27160000500870001.gif五大演講（ 晨遍檄瓣依挚伊缮以報 書第三種）第八十二，八十三頁。

（註三遍檄瓣依挚伊缮以十）見他的Theory of the State第三○六，三遍檄瓣依挚伊缮以○七頁。參閱該書第五篇，第三○六至三二六頁。

（註三十一）見他的The Nature of the State，第一二五，一二六頁；第三一六，三一七頁。

（註三十二）見該書第二章。

（註三十三）見他的Political Science and Cons itutional Law第一卷第八十四，八避熏折给砂仿允仿蓑忻缨寞莹十五頁。

（註三十四）見前書第四章。

（註三十五）見他的The Elements of Social Sciences第八十五頁。

（註三十六）見前書第八十四至八十六頁。

（註三十七）見前書第八十六頁；幷參閱他的The Modern State第三頁至第二十二頁。

（註三十八）見Laski，前書，第三十七頁。