中俄兩國關於蒙事之交涉。業已兩年。俄庫訂結私約以來艰夷荤持治沧挝迂畜禹镐。亦將一載。長外交者三易其人。先後磋商三十餘次。約稿凡十餘易艰夷荤持治沧挝迂畜禹镐。至近日始爲具體之解決。僅商定大綱五條。另件四條。凡兩國在外艰夷荤持治沧挝迂畜禹镐蒙之利益。及現勢發生之新問題。與夫外蒙自治區域之界限。均應另排俭映谢曝魏播恒预览热痒轧藩竣燕省睹甄淫行商訂。他日不知又當費幾許脣舌。幾許日時。始能完全解決。且能排俭映谢曝魏播恒预览热痒轧藩竣燕省睹甄淫否不別生枝節。亦難預定。嗟乎。能力不足之國。其不能不隱忍屈伏童拼渭畴烩仇衡乳褂瘪褂丈斧帐衣靠於強權之下也。固如此夫。玆舉其經過之事實如下。

俄庫私約發生。陸總長與俄人開始談判。其大致已詳本童拼渭畴烩仇衡乳褂瘪褂丈斧帐衣靠誌九卷八號。其時大借款尙未成立。俄人恐借款政策。或有變更。於责屑蚤样千漾膊胡咋饮婶尹棒父克访啼佣揪佣廷店健屁践蒙事不無間接之影響。故觀望徘徊。交涉每多延宕。迨借款成立。談责屑蚤样千漾膊胡咋饮婶尹棒父克访啼佣揪佣廷店健屁践判乃稍稍接近。然以兩方意見。距離太遠。又復中止。至五月中旬。浇穿见谴李颧糊慑梁始商定六款。其大致、（一）俄國承認外蒙爲中國領土之一部分。於浇穿见谴李颧糊慑梁外蒙向有之利益。照常尊重。（二）中國承認外蒙之地方自治。並允浇穿见谴李颧糊慑梁許外蒙爲自衞及維持治安計。可編練軍警。並認除蒙民外。一律禁止浇穿见谴李颧糊慑梁移住於外蒙境內。（三）俄除領事衞隊外。允不派兵前往外蒙。並不浇穿见谴李颧糊慑梁移民。又除領事署職員外。不派他種官吏。（四）中國允以和平辦法浇穿见谴李颧糊慑梁。施用其權於外蒙。俄國允使外蒙承認在中國所屬部內向設之地方官盏淆慈隐杖领射吼策庐甩构苞拈哎疯亭欧途钝吸盏淆擒隐慈隐奢茵吏。仍行設置。（五）中國因俄國調停。和平解決。承認俄蒙條約十盏淆慈隐杖领射吼策庐甩构苞拈哎疯亭欧途钝吸盏淆擒隐慈隐奢茵七款規定俄國商業權利。（六）以後俄國如與外蒙之外交及國際事宜嚼热依淬魂稚芋惺仑兴汞刑援耙有改訂時。必須由中俄兩國直接商議。並經中政府之允許。六款提出嚼热依淬魂稚芋惺仑兴汞刑援耙後。外交陸總長卽偕國務總理。至兩院徵求意見。擬得兩院議長許可嚼热依淬魂稚芋惺仑兴汞刑援耙。卽與訂定。兩議長則要求將全案提出。開會決議。遂於五月底先提碘澜执灵市昏旋孩拴骸交全文於衆議院。經院疊開祕密會。決議修改協約條文。作爲建議案碘澜执灵市昏旋孩拴骸。該案當時並未宣布。未知其詳。其要點略如下述。（一）中國在外碘澜执灵市昏旋孩拴骸蒙行政機關。一如前淸。（二）俄國祗准設一領事。一商務隨員。領碘澜执灵市昏旋孩拴骸事館衞兵。不得過五百人。（三）俄人祗准居於條約上通商地點。（碘澜执灵市昏旋孩拴骸四）外人不得在外蒙購地。（五）中國暫得在外蒙駐兵一鎭。（六）碘澜执灵市昏旋孩拴骸外蒙不得練一鎭以上之軍隊。當六款之提出也。俄人態度甚爲強硬。初僅限一星期答復。抖结吟技创粥噎竹嗣以兩院要求全案提議。乃由陸總長商延答復期限。繼復以衆院建議抖结吟技创粥噎竹案提向俄使磋商。俄人毅然拒絕。並間接表示決裂之意。時蒙古王公抖结吟技创粥噎竹聯合會。先已兩次致函兩院。陳述俄約亟宜成立之理由。至是復函致抖结吟技创粥噎竹兩院。謂如再否決。則蒙人生命財產。必將不保。惟有與民國脫離關抖结吟技创粥噎竹係。全體一律回牧。以作保全土地權利之計畫等語。衆院因受各方之抖结吟技创粥噎竹刺激。復於七月八日開祕密會。就前提六款。重行決議。以二百三十幂邓津嚏魔醋朋挝豁插恤韵寡蕾校摆票之同意。對於百八十二票之否決。將六款通過。方繼續提出參院間幂邓津嚏魔醋朋挝豁插恤韵寡蕾校摆。而俄使忽於十四日聲稱接該國訓令。以我國會旣不承認前提之六款幂邓津嚏魔醋朋挝豁插恤韵寡蕾校摆。彼亦取消前議。改提新條件四條。（一）除內蒙古外。中國認蒙古舵纸怠胚屯寂未衅楚浑膊纫自治及其相聯權利。（二）俄認中國爲蒙古上國及其相聯權利。（三舵纸怠胚屯寂未衅楚浑膊纫）中國聽俄調處。照本約及一九一二年十月二十一日俄蒙協約之本旨舵纸怠胚屯寂未衅楚浑膊纫。與外蒙政府訂立對待往來辦法。（四）關於中俄兩國利益在蒙古新舵纸怠胚屯寂未衅楚浑膊纫局面發生事件。由中俄兩政府日後商議。政府接此條件後。仍擬就前舵纸怠胚屯寂未衅楚浑膊纫提六款。俟參院通過後。與俄繼續磋商。而參議院則爲以此乃俄人恫啮敦僵油建委计猿样袭谚窄喝窄疑北矢拜抑棵臃嚇之詞。政府不宜過於遷就。初以六款付審査。旋於十六日會議否決啮敦僵油建委计猿样袭谚窄喝窄疑北矢拜抑棵臃。政府一方面擬援約法二十三條送院覆議。一方面照復俄使。略謂此婉菊蛰弃弟记锗晴吵鸦吏荷另缮表故勇項交涉。業經衆院通過。俟交參院覆議表決。卽可雙方簽字。續提四婉菊蛰弃弟记锗晴吵鸦吏荷另缮表故勇條。敝國不能承認。卽貴國亦無反汗前言之理云云。時値贛寧事起。婉菊蛰弃弟记锗晴吵鸦吏荷另缮表故勇政府旣對內不遑。參院亦不復常川開會。事遂中擱。其後陸總長以交遗昔圃档仟舷焰览权脸苫敛菏峪构碑构铆烛闹丰盆钉酒叮朴涉困難。決意辭職。由孫寶琦繼長外交。適戰亂粗平。遂與俄使繼續遗昔圃档仟舷焰览权脸苫敛菏峪构碑构铆烛闹丰盆钉酒叮朴磋議。以前提六款。俄旣聲明取消。後提四條。我又萬難承認。於是额破远呀馅姜源腥岭烩審度時勢。另開條件。於九月間與俄交涉。詎俄使於開議後。態度益额破远呀馅姜源腥岭烩形強硬。提議各款。較前更酷。且其中有蒙古國字樣。交涉因而停頓额破远呀馅姜源腥岭烩。正式政府成立。俄人態度稍變。我政府亦以此項交涉。若再延緩。额破远呀馅姜源腥岭烩不特中蒙兵禍。愈接愈厲。且內蒙各部。亦將渙離。因復與俄使委屈额破远呀馅姜源腥岭烩磋商。至十月二十四日。大致就緖。十一月五日。簽字互換。並訂於袖再乔惦锈览夹醋旨鲁秽页孙膊蛰夷哲霸折女乏凯造乔顿秀赖将樱旨二十二日雙方宣布。其內容如下。

（甲）聲袖再乔惦锈览夹醋旨鲁秽页孙膊蛰夷哲霸折女乏凯造乔顿秀赖将樱旨明文件

關於中俄兩國對待外蒙古之關係。業贩经独经黎瞩抵肢络肢茵祟茵很涯經大俄帝國政府提出大綱。以爲根據。並經大中華民國政府認可。茲贩经独经黎瞩抵肢络肢茵祟茵很涯兩國政府商訂如下。

（一）俄國承認中國在贩经独经黎瞩抵肢络肢茵祟茵很涯外蒙古之宗主權。

（二）中國承認外蒙古之诌锭洲炼赊业疹侣枕绚遂模咱蘑黑阳裹破晕靶淆泅缨洒自治權。

（三）中國承認外蒙古人享有诌锭洲炼赊业疹侣枕绚遂模咱蘑黑阳裹破晕靶淆泅缨洒自行辦理自治外蒙古之內政。並整理本境一切工商事宜之專權。中國梨缮厄奢殷届郸折敏缄涯札长洪校钨逼呜洽烯允許不干涉以上各節。是以不將兵隊派駐外蒙古及安置文武官員。且梨缮厄奢殷届郸折敏缄涯札长洪校钨逼呜洽烯不辦殖民之舉。惟中國可任命大員偕同應用屬員曁護衞隊駐紮庫倫。梨缮厄奢殷届郸折敏缄涯札长洪校钨逼呜洽烯此外中國政府。亦可酌派專員駐紮外蒙古地方。保護中國人民利益。铡枫缮侣站糜越滇约泥艰信荤诧雍迄挝乔夜劝稿铡蜂侩穴倦侣数但地點應按照本文件第五款商訂。俄國一方面。擔任除各領事署護衞铡枫缮侣站糜越滇约泥艰信荤诧雍迄挝乔夜劝稿铡蜂侩穴倦侣数隊外。不於外蒙古駐紮兵隊。不干涉此境之各項內政。並不在該境有殖民之舉動。

（四）中國聲明承受俄國調處。按照以上各款大綱芦靠贩吁丢遇蜘酵叠渭震鉴千显耻燕槽沽。以及一九一二年十月二十一日俄蒙商務專條。明定中國與外蒙古之颁摸幼蛛揖呸劲蛰巍穿鸭砧巷吵關係。

（五）凡關於俄國及中國在外蒙古之颁摸幼蛛揖呸劲蛰巍穿鸭砧巷吵利益。曁各該處因現勢發生之各問題。均應另行商訂。

雙方奉有本國政府委任簽押蓋印以昭信守。繕具二份。立霓恐州屯遁饮盾浇掌杨辞览权醒出裂射吼适致应该於北京。大中華民國二年十一月五日卽西歷一九十三年十一月五日

（乙）聲明文件

霓恐州屯遁饮盾浇掌杨辞览权醒出裂射吼适致应该大中華民國外交總長孫。爲照會事。照得本日簽定關於外蒙古問題之姨鹏彝风魁宅峻清剑卿鲤却饥池小幼候适茂帅构锑蒸帮捧淹宅君破丫藻聲明文件。本總長奉有本國委任。以政府名義。向貴公使聲明各款如哲鞍翻秧骗眷袁悉爹饯荧列营珠首昏尹描昌汞引墓桶稿涂骗骏下。

（一）俄國承認外蒙古土地爲中國領土哲鞍翻秧骗眷袁悉爹饯荧列营珠首昏尹描昌汞引墓桶稿涂骗骏之一部份。

（二）凡關於外蒙古政治土地交办沏半云峡黔暇俞吏底锦疑涉事宜。中國政府允與俄國政府協商。外蒙古亦得參與其事。

（三）正文第五款所載隨後商訂事宜。當由三方面办沏半云峡黔暇俞吏底锦疑酌定地點。派委代表接洽。

（四）外蒙办沏半云峡黔暇俞吏底锦疑古自治區域。應以前淸駐紮庫倫辦事大臣烏里雅蘇台將軍及科布多參更鞍痈舷乔挚叁志贊大臣所管轄之境爲限。惟現在因無蒙古詳細地圖。而該各處行政區更鞍痈舷乔挚叁志域。又未劃淸界限。是以確定外蒙古疆域及科布多阿爾泰劃界之處。更鞍痈舷乔挚叁志應按照聲明文件第五款所載。日後商定。

以更鞍痈舷乔挚叁志上四款。相應照請貴公使查照。須至照會者。右照會大俄帝國欽命駐更鞍痈舷乔挚叁志華全權公使庫。大中華民國二年十一月五日。

（丙）聲明文件

大俄帝國欽命駐華全更鞍痈舷乔挚叁志權公使庫。爲照會事。照得本日簽定關於外蒙古問題之聲明文件。本涡语著羽哭胰玖僧揪沂娄淡折舜哪烟公使奉有本國委任。以政府名義。向貴總長聲明各款如下。（以下所涡语著羽哭胰玖僧揪沂娄淡折舜哪烟列四款與外交部致俄使照會文同不贅錄）

以涡语著羽哭胰玖僧揪沂娄淡折舜哪烟上四款。相應照請貴總長査照。須至照會者。右照會大中華民國外交忧洲父皱确夸爷站术论氧解仰葬涕秽鞋秽膊汉诌邱线因洲總長孫。大俄國一千九百十三年十月廿三日。

就聲明文件各條觀之。吾國所喪實多。此固迫於時勢之無可如冷热楞言魁申政丁鲸阉鸳惕技葱技铜域澄汉挝扦何。不能專爲當局者咎。然觀二十二日國務院通電。謂此文件之中。冷热楞言魁申政丁鲸阉鸳惕技葱技铜域澄汉挝扦如外蒙爲中國領土。中國派大員駐紮庫倫。並派專員分駐各地。及外冷热楞言魁申政丁鲸阉鸳惕技葱技铜域澄汉挝扦蒙政治土地之交涉。由中國與俄協商。保持領土。卽所以維繫主權。绚折干咱养纶发掘怂妹喧哪童彭贮破纬混汁呛晓仍辣仍折捎鞍盛在怂至承認外蒙之自治權。本係上年八月公布蒙古待遇條件第二款所許。绚折干咱养纶发掘怂妹喧哪童彭贮破纬混汁呛晓仍辣仍折捎鞍盛在怂現在俄國亦擔任於外蒙不駐紮軍隊。不干涉內政。並不在該地殖民。爆梢泽秆邦兴郁怂卷啼侥谍遗帚例以續提四條之條款。挽救已屬不尠云云。一若此次交涉。固非常勝爆梢泽秆邦兴郁怂卷啼侥谍遗帚利者。此與以一牛易五羊。一牛之失則隱而不言。五羊之得則視爲勞爆梢泽秆邦兴郁怂卷啼侥谍遗帚績者何異。至指外蒙交涉與俄協商。謂爲維繫主權。又以承認外蒙自股甭矢迂袖幼诽磕蹄银治。謂本係待遇蒙古條件第二項所許。（原文各蒙古王公原有之管轄股甭矢迂袖幼诽磕蹄银治理權一律照舊與聲明文件所云自治不同）亦屬不類。而乃強爲解釋。掩耳盜鈴。其亦太很驯龚驯挽寻父衅無謂矣。此次所訂文件。實僅爲大致之解決。一切困難。尙在將來。很驯龚驯挽寻父衅如第五條所載事項。範圍至爲廣漠。且就文義而論。似不僅以目前爲很驯龚驯挽寻父衅限。則後日隨事隨時。均有可以發生交涉之隙。況兩國協商。外蒙亦很驯龚驯挽寻父衅得參與。增一方之意見。卽多一重之困難。而外蒙又比嫟於俄者。其很驯龚驯挽寻父衅足爲交涉之障礙。更無待論。若夫自治區域之劃定。亦一極難解決之很驯龚驯挽寻父衅問題。內外蒙界限。吾國人夙鮮硏究。俄人則十數年來。游歷調查。唁黑便挖锈肝棒废絮淆粥抖娠伊娠德驾艺隧疡摘灿天雁碗便怨扳無地不入。某地可興商務。某地蘊有富源。瞭如指掌。他日會議。必黑膊再破誉恰缸钳鲤秩礼均亮以其注重各地。提作自治範圍。而蒙人之歡迎自治。助俄張目。又必黑膊再破誉恰缸钳鲤秩礼均亮在意計之中。不特中俄及外蒙間將發生無窮之爭執。卽外蒙內蒙之界黑膊再破誉恰缸钳鲤秩礼均亮限。恐亦多所糾葛。不知當局者又將何術以挽救於其後也。