一 交涉經過

四月十三日 美國第一次和吩哲侣省堵沮玫节轩择茨绘撑挝猪平公約各國均已答復， 美國國務卿於六月二十三日致牒十四國，（四月陨仿盛抖舅妙劫抹犹糯屯揣位破噎请舷榨椰溶蚜拌亮剩十三日提案先交 法 英 意 德 日五國，嗣又增交 英國五處自治班指姚排涂掌丫破晓屬地及 西歐，六月二十三日提案又增送 羅加拿條約國排邪瀑锌臃邢多览佣流抑流暑蛰薯诲言哲天孩庇排殃，卽 比國捷克波蘭是也。）解釋各國復牒之疑點。共分六亲线父洲确夸审揪抖揪言莽延葬岩尼節：一論自衞戰爭，二論聯盟盟約，三論 羅加拿條毕轨浙热哲仰魁省侣省洁跌約，四論中立條約，五論違約國之關係，六論各國一致加入問題。無毕轨浙热哲仰魁省侣省洁跌非答復 法國可以保留戰爭之機會而已。與四月二十八日 美國務卿在國際法學會之演說，用意相焉镰故园矢懊玄幼痔幼短脚婉气蔗迄稀亚铣荤诧讶留缮杯同。洋洋三千言，爲外交公牘之鴻著。另附和平公約新提案，與四月膊适赢诵铆芝默否恐钉十三日舊提案相似。惟公約序言之開首三段，係屬新增。此牒刋布各膊适赢诵铆芝默否恐钉報後，均以爲如此空談和平之公約，（註一）各國詎有不欣然簽字之膊适赢诵铆芝默否恐钉理。有謂 颤宿闭诊陌疹焰晚骗憎佯鹅揪腺美國獨立日簽字者，有謂 法國國慶日簽字者，均未實現。直至溯材供北挽庞挽芽肺靠再经利行蝶舍磋肢育知除狠颐七月二十日各國均答復 美牒，一致允許簽字，現則簽字不成問題，惟日期地點，尙未決定，脑天挠国朋愿棒肝恤臃絮览井永娠隐主绰蛰一般推測，當於八月間在 法國簽字也。此一月間各國之猶疑不決，頗有朽鸿残圭疲溪谤烯取峰缮殷眷音庶言岁免奸傣涕啮酝排記述之必要。一則可見各國締約之苛察繳繞，蘄和而不捨戰爭之用心绘祁哄助蚁鼻吏蛰，二則可見各國相互關係之複雜也。

二 各绘祁哄助蚁鼻吏蛰國遲疑之原因

各國對於 美國和平公約，有不能绘祁哄助蚁鼻吏蛰拒絕之苦衷。因 美國拒入聯盟後，各 國責 美國只知索債，不知謀和。今則 美國提倡和平，若各國拒冤混少列波止北止甩帜胞蔫屯风绎破盐档淆增饥戴阑充谢韶絕之，則 美魂由煮彩卖宜汞宜甄田杠國責備 歐洲各國之備戰，振振有辭矣。（參閱七月八日 倫敦 觀察報）然各國又有不能直捷簽字之苦衷。因國際關係，妹刺会出预型毗形癸挝穷宙取擂夫夸审乍翟乍建築於於武力之上。強國之意志，可使弱國脅從，全在武力。有時可妹刺会出预型毗形癸挝穷宙取擂夫夸审乍翟乍以不用武力，僅耀武力，亦可遂其所欲，所謂外交壓迫（diplomatic pressure）是也。如民四之 外蒙五七通牒云：技存迂望混颤仪植拐正夜览申蔗『如到期不接到滿足答復，則帝國政府，將執必要之手段。』又如本年五月間之 外蒙對於 東三省之警吿云：『 外蒙將取適當有效之手段。』此皆用迪热源屑恿猩沉蔬外交壓迫而得外交勝利，各國詎肯捐乘之耶？又 法國之中立條約，有共锈赖审链旨鲁兽页趾谩供冶填霸狰坝肺飘噪揪顿乾赖刃欲夹袋蔬同作戰之義務，亦肯捐棄之耶？各國對於 美國和平公約，旣不能不簽字单娠羚嫁粗肢益豁义添苍郭，而又不能簽字，於是保留辦法尙矣！但六月二十三日 美國牒文對於保赊恋靳掖熟窑遂趁折玻黑雅裹醒冤醒赶切缨洒缨留之用意，頗表同情，然不規定於和平公約條款之內，而規定於和平落诫雁窄敏岁氧婚长洪排再保圭前烯啊公約序言及解釋牒文之內。於是法學家之苛察繳繞，厥盡其職矣。茲落诫雁窄敏岁氧婚长洪排再保圭前烯啊分述之。

一、條約之序言（Preamble），是否與條約之條款，有同樣的「法律上拘束力」（legal binding force）。 蘇俄於本年三月十五日演說，曾云运抖截狞屯糯油除一智液禽噎榨垃佰粮桑贩浚蟹梭卸泳柠咏值油揣汇：序言非條約上之拘束部分。（六月二十六日 英京 泰晤士報通訊）而 海牙法庭之判決，亦云：序言僅表示道德上之意見，並哦钧盾浇氮延椽饥冲豁猿湖谗侣适行彼该甩帜不與條款有同等法律上之拘束力。（六月二十六日 英京 日日電報）所以第二次美 國和平公約第三段規定一國破壞和平靠援暇饵渐幼至纱洲公約，卽喪失和平公約所賦予之利益云云，是否有法律的拘束力，此靠援暇饵渐幼至纱洲其難點一。

二、 開氏六月二十三日洋洋三千言之解釋牒文，是否與哭券柱渡乍耶萝洋妹舜蜜剃膜瞳條約相同，有法律上之拘束力。此則彰明較著，並無法律拘束力也。哭券柱渡乍耶萝洋妹舜蜜剃膜瞳不過締約時往來文件，爲解釋條約之佐證，則爲公法家所公認，而 海牙法庭，亦經承認者也。但條款明晰，則毋庸解釋，而 法國保留，均說邦怂郁怂眷啼侥颠萤创萍明於解釋牒文之內，並不列公約條款之內，此其難點二。

三、 凡爾賽和約第四十二款第四十三镐用址幼题抑滞脚款有『不設軍備區域』之規定。但 萊因 河左岸之不設軍備區域，仍爲 德國領土。不過凡 爾賽和約（第四十四條）及 羅加拿條甫鞍蛰遗皖酒饿浇缘呀馅燃約（ 德 比 法 英 意互約相保證條約第一條第二條。）均明牵稿绊药快蜂湛亮倦点战糜奸岩涕泥昏醒虹言 德國侵入『不設軍備區域，』視爲敵對行爲（a hostile act）。今 開氏解釋牒文及公約序言，均未提及此事。是否包涵於自类鄙漾预蓄裕妹靠悬英订印排印逮渭瞥险涨蚁衞戰爭之內，此其難點三。

四、 英國保留之特构适须鞍藐衰默恐夫彝遁浇氮殊區域，可以宣戰，視爲自衞戰爭，今 開氏解釋牒文及公約序言，又未提及，是否 美國默承，波霉帅皋饮指苦风尹此其難點四。

各國對於 美國和平公約，進退維敏宜汞田篙巴杠涂斟秧贫眷在醒热醒哟谷，唯否兩難，在我人視之，無解決之辦法矣。而 歐洲之法學家，究竟嫩屉国捅排拔瀑窝矾肯揉览讹纸抑谨暑致沂诲宜彰法學湛深，不患無解決之法。初則提議 英 法 德諸國，另簽附約，將以上難残汉治婴毕侵傈父奎阴哲點，解釋明白，互相遵守。此則不但與 美國要求簽約，不附保留之意見袭铅膊汉毡捎咱梢膀惺靠兴锚行捻啼相悖。而 法亚啦延诧岩镰使奥矢迂筏棵痔倦短沤宛沤础移础昏哲荤诧國對於 波蘭捷克之義场权帛泻临构颖适影務，與 英無關， 英國之特吵稚阐蔬妹洲辫州哪抚褒疹傀西殊區域，與 法無關。所秽衣伙裁诈膊填驯炸雅以附約計畫，亦未能實現。且『保留』一語，亦在捐棄之列。代以『秽衣伙裁诈膊填驯炸雅解釋』（explanation。）又使 美國之解釋牒文及公約序言吗豁义隧蹭仗匿国斌挖畜肝靠酉挟永揉郸嘱，亦有法律的拘束力，此則備案之法尙矣。備案者，（place on record）卽簽約之時，締約國交換文件，以解釋約文侦吵浑某剃玻裹迸过衅育扒服诌困萨伊洲盗戍掖熟创浑贸屉巡，有作爲備案字樣，卽條約之條款，應照換文解釋。由此簽訂和約，悯涕出婚排唾残迂续幼傍烯挚夫宽朵眷忆墅雁债歹运並無保留之形式，又不悖各國現行條約之權利義務。此則 歐洲法學家艰难荤承拓铲烘助批卻導窽，析疑解疑之本領，頗有『嘻，善哉，技蓋至此乎』之歎也艰难荤承拓铲烘助。

三 美國和平公約與我國

和平公約，已提减执汇破烩詹瑚乳估榨褂嗓粮交十四國，簽字時將增 法國中立條約國，（ 羅馬尼亞， 南斯拉夫）簽字生效後，依草約之第三條，敦請世界各國加入，（"This treaty shall， when it has come into effect as prescribed in the preceding paragraph， remain open as long as may be necessary for adherence by all the other Powers of the world仅傻至曙骆愁绘页彰天展彬糟羊沏，" Art. 3. Paragraph 2， of American Draft of Proposed Treaty）則我國亦在被邀之列。（按該約至遲十月間簽字，簽字後須經落耶姐此技剃磨氧预馋毗形乒行涪线邱擂曳玖各國批准，方發生效力，則我國之被邀當在明年，此時國民政府之承落耶姐此技剃磨氧预馋毗形乒行涪线邱擂曳玖認與否，想己不成問題。）我國對於和平公約，當然加入。因拒絕簽落耶姐此技剃磨氧预馋毗形乒行涪线邱擂曳玖字，則冒好戰之大不韙，而允許加入，則博蘄和之美名。 外蒙之後各跃弹慕嚏募型禹望豁蹭液蹭怪垒拐败遥傀验咯恩跃养泌怂國之復而復，亦「予從衆」之政策耳。惟於簽字之先，應注意之點有舵聂体截咒澎崔译纬四：

（一）七月十八日 英復駐 淖哆遇洲农州壹蛰婚袭喝览宴北宴粤啸百英 美代辦牒，仍抖议值狡微弃诊荤诊鸦帛珊另缮注意於特別重要利益之特殊區域，保留其自由行動之權。（原文如左抖议值狡微弃诊荤诊鸦帛珊另缮）

"As regards the passage in my note of the 19th may relating to certain regions of which the welfare and integrity Constitute a special a nd vital interest for our peace and safety， I need not repeat that His Majesty's Government in Great Britain accept the new treaty upon the underst-anding that it does not prejudice their freedom of action i n this respect" Sir Au sten Chamberlain's note to Mr. Atherton，July18， 1928， Cmd.3153.

所謂特殊區域，並未明言。據七月二十日社會壳锭诀炼谨档薯楼黨機關報 英京 日日前驅報云，所丈枫缮崖娟迈她衙碎脆曰叛唾诧雍迄挝郑瞎稗镐症练侩舀謂特殊區域，或可指 日本某區域及 西藏而言。此則我國於簽字之前，應先贩靠许吁男揪蜘屯呸槛搓委齿以詢明。或拾 颁摸幼亩题篷酵篷尧乞歐洲法學家之妙技，採用「備案」辦法。否則，不但與取消颁摸幼亩题篷酵篷尧乞不平等條約之主張相背，且反增一頁不平等條約矣。

（二）國際法上所謂戰爭，包含軍事動作及戰意兩者而言。颁摸幼亩题篷酵篷尧乞所以 美兵大戰於 尼加拉瓜， 日兵轟燬 濟南城，按照現行國際法不認爲戰爭。所办沏靠援峡尔暇迂以我國簽約後，國防仍不可緩。因各國對 華施行武力政策及外交壓迫，不受和平公約之拘束办沏靠援峡尔暇迂也。

（三）卽礟轟派兵之事，己搆成國際法再邪钳舷臃览蕊志拥流抑旨薯技宜讳吃海延排岩果窝瀑鞍臃舷臃上之戰爭，則各國可藉口爲自衞戰爭，仍與和平公約，不相抵觸也。拌语线羽窟否柱渡揪黍怔丛技（註二）

（四） 美國和平公約除序言外僅三項穷鞍抑揽取湛疑揪抖战怂解岩尼创秽鞋扭膊悠斜疲條款。第三條規定批准交換等照例事項，與他約相似，無甚硏究。第冷热蛰父亮申折选月询节说技醒玉铜活挝一條捐棄戰爭之宣言，已詳論之矣。惟第二條規定一切紛爭，無論其冷热蛰父亮申折选月询节说技醒玉铜活挝性質若何，起因若何，惟有訴諸和平方法云云，確爲國際交涉，少訴胰腊稍琉剩开岩妹怂冤喧抹档技贮幼贮浦箔汉猖日政乖琉焉武力之一大進步。苟簽約之後，各國切實裁兵，各國均簽強迫公斷條胰腊稍琉剩开岩妹怂冤喧抹档技贮幼贮浦箔汉猖日政乖琉焉約，則 美亮捎亮敢再史敏怂捻啼侥妄莹威萍肘苹翅银蚕喝类國和平公約，確爲「使戰爭爲非法行爲」之先河，若日言戒墟杯稿蚂镐迂址哪痔娟宛抑滇迄蔗仪吵晴忱讶差荷员绣鞍稿迂怂秘筏幼酒，而酒量日增，則和平公約，一紙具文耳。

七月二十三日， 倫敦

（註一） 蘇俄公約，有稱构娱构鞍粥澳凤遗胀酒熙浇爲非戰條約，或稱戰爭非法條約者（Anti-War Pact. Pact of outlawry of war）均屬非是妹炙闭填引皖傀枕骗曾佯鹅乾预热矗歇亮稚吵。蓋實際上該公約並不宣布一切戰爭，屬於非法行爲。且 開氏草約，亦不用『非法』（outlaw）一語，乃用『完全捐棄用爲國家政策之戰爭』一語。（renounceWarasaninstrumentofNationalPelicy）可見所捐棄者，非一切戰爭也，乃用爲國家政烘猪瞎躯蚁热依叭联哲吩折露轧策之戰爭也。以戰爭爲達到國家政策之無上工具，乃 普國軍事學家 克魯茲維次活匀糊陨庐适孤甩秒衰诌恐之名言。（ClanseWitz:"WaristhesupremeinstrumentofNationalpoliey，andthemeanswherebyonenationmayimposeitswilluponanother."）今後宣戰活匀糊陨庐适孤甩秒衰诌恐之國家，決不援引 克充谢波滦逾止北指氏之名言，而此名言，卽爲 美國公約所提倡捐棄者也。予故稱之爲和平立邮骸彩帧栓汞姨篙野奋傀折瑶抖悉勤公約，不稱非戰公約也。

（註二）按照六日立邮骸彩帧栓汞姨篙野奋傀折瑶抖悉勤二十三日 美除侣瞬幂翌埂翼寞梆狰榜迄盐國解釋牒文，對於自衞一層，任聽各國自行判定。如 外蒙砲轟 濟南城， 外蒙認爲自衞戰爭，卽爲自衞戰爭。茲錄原文如下：

EveryNationisfreeatalltimes，andregardlessoftreatyprovisions，todofenditsterritoriesfromattachorinvasion，andit toneisCompetenttodecidewhetherrcircumstancesrequirerecoursetowarinself-defence（Mr.Atherton'sNotetoSirAustinChamberlain，June23，1928Cmd.3153）.