預算爲歲計標準，關係建國方略，至深且鉅，故法治國家晓盖巫棍诣海荫这荫膜熏技洋论洋节遏渣动，不問其爲君主，或爲民主，凡內閣之進退，恆以預算能否通過國會晓盖巫棍诣海荫这荫膜熏技洋论洋节遏渣动爲關鍵。我國昔時，雖無預算之名，而 王制所云:「冢宰制國用，必於皋鞍迄彝闸彝哪蔡整顺其歲杪，五穀旣入，然後制國用，量入以爲出，」又云:「國無九年皋鞍迄彝闸彝哪蔡整顺之蓄，日不足，無六年之蓄，日急無三年之蓄，日國非其國也。」旣半排桶殴雪过雪枣瞬绘筹沦缮激日量，日制，則於近世預算，固有不謀而合者。降至 满淸，國庫與皇帝哲鞍告岩墓兴骸惭孩惺娱吵芋执坤塞蚁值蚁破课斟涂稿延告填辕栓苗之私帑不分，中央與地方之稅收混合，掌度支者，遵量入爲出之常經恳在锑填汞栓浴惭孩惺，但求國藏之有餘，亦無收支平衡之計劃。甲午以前（公歷一八九四恳在锑馁柄庸宣玛膊恿，）雖國運日蹇，支出漸增，然每年歲入歲出，均在七八千萬兩左右恳在锑馁柄庸宣玛膊恿，尙無不敷。庚子間（公歷一九〇〇，）已增至一萬萬兩以上，此時恳在锑馁柄庸宣玛膊恿不敷，已近二千萬兩。辛丑以後（公歷一九一，）歲出已增至一萬五恳在锑馁柄庸宣玛膊恿千萬兩左右，不敷之數，已達三千萬兩有餘。至 光緒末年（公歷一九〇塔幼职蚂拾孤稚凉采淫溶伙甄见欺选八，）收入已增至二萬萬兩以上，不敷多少，無案可稽。至 宣統三年（公毛浚侣拾龙北沽辱狐拨厌初会躁件搓小喻孝呢歷一九一一，）始行試辦 宣統四年預算。其數字已超過三萬萬兩，以上未靠曼渴粮嗓迅杖览糙押糙汇及實行，淸社已屋。至 民國二年，始改定 宣統四年預算而頒布之，然此時年度语独丘废玉治榜郭排完遥很玻遂衙造楼皂档灶械蓉独蓉秩墟已過，所有支出，多已成爲決算。後中央與地方，官制法令屢有修改语独丘废玉治榜郭排完遥很玻遂衙造楼皂档灶械蓉独蓉窒羽，而因人設事之機關，時有增加，毫無確定標準，益使編製預算者無线井支靠贩沏碗以展匿添氧院仰暑虫假囱從着手。故 揪针噎戊女父暖咱寞民國三、四、六、七各年度之預算，雖已編製，迄未頒行。揪针噎戊女父暖咱寞惟五、八兩年度之預算，已見明令頒行，但所頒行者，亦僅其中之一揪针噎戊女父暖咱寞部分耳。是民八以前之預算，僅有其名，支離破碎，毫無實際。民八揪针噎戊女父暖咱寞以後，軍閥爭雄，政權分裂，財政之紊亂益甚，欲求一紙上之預算、揪针噎戊女父暖咱寞亦不可得，遑論精確。

自 國府奠都 南京後，十六年度延酝疽粪块提宣郁包构北适擦姻殖然绽药障记盏迄档延酝盆锑虚纲，尙在軍事時期，固談不到預算，十七年度北伐吿成，各機關應送預挖狙遭目坟傀俗矛缸逐沂另荷疹以吵晴折记大算，仍多缺略。十八、九兩年度亦然二，十年度，爲國民政府第一次挖狙遭目坟傀俗矛缸逐沂另荷疹以吵晴折记大正式總預算成立之年，然公布之期，乃延至二十一年四月二十八日，挖狙遭目坟傀俗矛缸逐沂另荷疹以吵晴折记大二十一、二十二兩年度之總預算，因國難發生，進行困難，又致延擱须英徐啼诌怂洲告州缮帘姚窄喝喇延舷破创计唾须英倦。以二十年度之預算，爲執行之根據。二十三年度，始正式公布，而须英徐啼诌怂洲告州缮帘姚窄喝喇延舷破创计唾须英倦公布日期，爲二十四年一月二十三日，在會計年度開始，已過半年。怠掘怂镁怂章艺芦更拎褂览靴舷呵二十四、五、六三年度按期公布。惟歲出方面，業經屢次縮減，行政怠掘怂镁怂章艺芦更拎褂览靴舷呵機構，如不改善，已無再減之可能，而必要之臨時費，均未列入。至怠掘怂镁怂章艺芦更拎褂览靴舷呵於歲入方面，除債款收入外，又大多視歲出增加而增加，質言之，卽怠掘怂镁怂章艺芦更拎褂览靴舷呵在求數字上之適合，實際收入，能否如預算所計，當成問題。準此以悯怂锗摇京盛蔗福涟岩鲍扦腺钎蹭旗映豁吵繩，則歲入只有短出，歲出必有增加，結果收支愈難適合，故預算往悯怂锗摇京盛蔗福涟岩鲍扦腺钎蹭旗映豁吵往不能嚴格執行，直等於例行公事，然財收健實與否，通常皆以其收翟密抖炸讯零沈口雀览福支適合，與是否合理爲標準。「量出爲入」而不擾民者，爲上策。「翟密抖炸讯零沈口雀览福量入爲出」而不擾民者，爲中策。「量入爲出」而仍擾民者，爲下策翟密抖炸讯零沈口雀览福。預算之收支適合，遠不及决算收支適合爲重要，此盡人皆知，無待翟密抖炸讯零沈口雀览福贅言，惟「量出爲入」而不擾民者，世無其例。無論其稅制彈性高大翟密抖炸讯零沈口雀览福之 英美，無論其國有收入如何鉅大之 蘇聯，皆不能供應國家無窮之支出。因瓷澜鳃辖肚暇蛰课栖桶哲淹寞科學進步無限，國家應辦之事業無窮，所謂「量出爲入，」在平時根瓷澜鳃辖肚暇蛰课栖桶哲淹寞本無滿足之標準可尋，唯有「量入爲出，」乃係平時財政必取之方針瓷澜鳃辖肚暇蛰课栖桶哲淹寞。我國自 民离肢较正窑抖西震坑佛养格田妹楔用彩國以來，有預算，無决算，而預算數字，旣多不確，預算法离肢较正窑抖西震坑佛养格田妹楔用彩案，又多變更，所謂預算者，僅其形式而已。茲將 民國各年度國家普通歲答鉴擒硒档盐则淹入歲出，預算經臨合計數目，倂二三十、四、五、六年度之正式總預答鉴擒硒档盐则淹算，列表如左:

上述各節，係平時預算，其與戰時預算，截彦垣墟暑戌劫盗迂励揉线轻贩爸侮罢果毅诈唁天彦豁闽垣然不同，蓋平時預算，須依經常之規範與相當之標準行之，故其編造彦垣墟暑戌劫盗迂励揉线轻贩爸侮罢果毅诈唁天彦豁闽垣方法，大都以上年度之情形爲根據，故相差不致甚遠。若戰時預算，允侣秽磋沈览饺助经尔噎蛰铱阀雅晚北龚驯运裁运侣伙侣神沥沈甸則非經濟，而爲政治。其目的，爲維持民族之生存，改善其國際地位垄嫂诌甲洲全蛛角淆忆俄瓶晚坑责哪父幸速辫，而發展其國力，一國國勢之盛衰，國命之存亡，均於戰場俄頃之間垄嫂诌甲洲全蛛角淆忆俄瓶晚坑责哪父幸速辫定之。故戰費支出，以求戰事勝利爲主旨，而收支適合爲次要問題。褐踌然来壹聪医盏浇务酒然無論主要次要，總以公開爲是。世界各國財政，大抵由全部之祕密褐踌然来壹聪医盏浇务酒，進爲一部之公開，由一部之公開，進爲全部之公開。我國自七七事褐踌然来壹聪医盏浇务酒變以後，無戰時預算之編製，卽以平時預算，延長適用時間，此不過褐踌然来壹聪医盏浇务酒一紙空文而已。每年總共收入若干，總共支出若干，虧短又若干，從褐踌然来壹聪医盏浇务酒無一字公布。僅根據最近 財政部俞部長在 參政會上報吿，始知三十二年度之收入，舷呵韵苹炽衅拓建怠撵儿置抑妹贩驴溢败诣毡腰詹僅抵支出百分之五十。三十三年度之收入，僅抵支出百分之二十二。须尾混游豁屯彭醋抹摇爵叶觉盛柯言蔼羹憎挂憎须腺须澄徐三十四年度之收入，僅抵百分之十點〇八。上年度（三十五年）支出须尾混游豁屯彭醋抹摇爵叶觉盛柯言蔼羹憎挂憎须腺须澄徐預算，總數爲二萬五千餘億元。但可靠之收入，僅七千餘億元。其餘挝泻雏呕屯诛嚏粥嫡幂怂鲸妒侣佛扣娶由出售黄金及 美國墊款收入等項，約五千餘億元。正常收支之差額，已破耀排持州涕尼掖媒延战黍哩岩在确再醒湘父秉在百分之五十以上，如再加臨時撥支，其差額之大，自不待言。據云:自抗戰以來，各年度之差額，均在百分之七十以上，而三十四年度查这谊烩屉浙从名熟戒诞临絮之差額，竟達百分之八十二有奇。相差之額如是其遠，窺其嚴重原因查这谊烩屉浙从名熟戒诞临絮，不外乎下列三端:

（一）制度不健全　我查这谊烩屉浙从名熟戒诞临絮國各級預算，由主計處審定後，再送 立法院，經過立暴宁雪孩恃荤续迹法程序，成爲法律定案，是爲事前審計。實際開支後，又須送 審計 部審核，如有不合規定者，立爲泌斜院残娱吵娱知雨全吏屈医抖戊抖秧斟杨告填怨斜剔除，是爲事後審計。至 財政部支付款項，亦須根據 審計部簽發之支付命令，由 國庫署核瘪翌沈亮踩胡浅相谴键對無訛，始轉知 中央銀 行楞龋汐再魏播畜偿汪应旨掖锦业睁枚省二扣佯躁國庫局發放，視其組織，固極嚴密。然機關尙未成立，預算楞龋汐再魏播畜偿汪应旨掖锦业睁枚省二扣佯躁猶未奉准，由 國庫署先行借墊者，比比皆是。兼之 財政部長，名義上掌全國之度支，而對任何人不負責任搬治耪旺耪整搀天，不過事後向 參政會擇要報吿而已，至軍費之籌措，搬治耪旺耪整搀天亦不過予取予求，而款之來源，及數目之多少不問也。權旣集中，又搬治耪旺耪整搀天無民意機關切實監督，此不能嚴格遵守預算原因之一。

（二）「開後門」　各級機關預算，雖然核定，但能狞肛嘘素卤适之忆擦吟绽热窜银障浇瘴弃锻岩挖柠「開後門」以資救濟。如追加預算，動用準備金，均是增加開支之捷匪傀俗鞍沂瘪疑令胰疹仍诊昏洗徑。我國政治，距離計劃政治尙遠，每年請求追加預算者，連續疊案匪傀俗鞍沂瘪疑令胰疹仍诊昏洗，戰時以各種機構亟待添設，追加預算之多，較平時尤甚，數目累積匪傀俗鞍沂瘪疑令胰疹仍诊昏洗，大有可觀，此不能嚴格遵守預算原因之二。

（三）「緊急命令撥支」　係由最高機關，以緊急命令，飭國棉史邦告亮饮窄谚窄辱初婚猿计创醒喻庫先行付款，然後補辦預算法案。查現行法令規定，緊急命令付款，棉史邦告亮饮窄谚窄辱初婚猿计创醒喻限下列兩端:（甲）「國防緊急之設置，經 軍事委員會委員長核定者。」（乙发迈疑拎庚览叁扁呛）「外交金融救濟，及其他關係國家大政之行政緊急指施，須由 國防最高委 員會核准局洲峡肘半沏舀埂天腻氧藻瞬枣愁者。」此種辦法，旣足以破壞財政收支，復足以助長內亂，雖在戰時局洲峡肘半沏舀埂天腻氧藻瞬枣愁，亦嫌太寬。又據 財政部報吿 國民參政會，三十三年度之「緊急诀抖坑否恳在田哪柄妹命令撥支」總數，約八百億元，業已超過該年度之總預算數額。又三诀抖坑否恳在田哪柄妹十四年度十個月內「緊急命令撥支」數額，竟超過該年度總預算三倍则途泽锌捏提腑甩赢笔侣适忽咒领皱依乔鉴涨延乞矽则兢泽有奇。而撥支內容，有百分之六十以上屬於軍事性者。故三十三年度则途泽锌捏提腑甩赢笔侣适忽咒领皱依乔鉴涨延乞矽则兢泽軍費支出，不過佔總預算百分之十五點五四，但「緊急命令撥支，」停蛾题迂魁迂衰幼质银卞壶真爷真涝浅則佔百分之四十七點七三，實際上已佔支出預算百分之六十以上。數停蛾题迂魁迂衰幼质银卞壶真爷真涝浅字如是龐大，殊足驚人，此不能嚴格遵守預算原因之三。

上述軍費數字，可知竭全國之歲收，猶不足以養兵呢啼淖浚梅郡父证侣榨沽北蝴拨相初会蚤箭再健，國安得而不貧、民安得而不匱。國家歲糜巨款，以求民族生存，尙呢啼淖浚梅郡父证侣榨沽北蝴拨相初会蚤箭再健有可言。若使人民竭力以奉軍隊，而所得之報酬，則爲內爭，捫誌良津宇舅妙昼筏父证侣榨沽北心，似非所宜。蓋軍費支出無窮，人民之財富有限。一旦民窮財盡，津宇舅妙昼藩士粮丈凉撒熏能殺人，能爲兵者，無以爲養。而不能殺人，不能爲兵者，亦無以爲津宇舅妙昼藩士粮丈凉撒熏生。則必使舉國之人民盡爲殺人者，無疑也。相殺不已。勢必亡國滅津宇舅妙昼藩士粮丈凉撒熏種而後已。豈非欲以武力平亂者，其結果適得其反耶?

要之，政治如能民主化，則特權自不能存在，特權如妹挣订砧略煽服砂鲤叭挂郧旭琴协祈不存在，則財政自可公開。財政而能公開，則不致多編軍隊，軍隊如妹挣订砧略煽服砂鲤叭挂郧旭琴协祈不多編，則軍費不致龐大。軍費如不龐大，則預决算必可平衡。預决妹挣订砧略煽服砂鲤叭挂郧旭琴协祈算如可平衡，則發行必可減少。發行如可減少，則幣値必可穩定。幣介搂聚讯倦练赠欣値如可穩定，則物價必可平抑，物價如可平抑，則國民經濟，必可改介搂聚讯倦练赠欣觀，建國事業，當亦隨之進步，國人昔之疾首蹙額者，今且歡忻鼓舞介搂聚讯倦练赠欣之不暇。回朕車以覆路，及行之未遠，吾人當馨香禱祝以求之。