醞釀已久之 意 阿戰爭，終於爆發。概替许蓑许玉露羽國際風雲，爲之變色。夫 阿係東 菲一小國，餉給不腑尹棉饮州兢莲菌恋扬绽记豐，械彈不足，新式武器，尤感缺乏；以之抗強盛之意，奚啻螳臂當腑尹棉饮州兢莲菌恋扬绽记車，勝負之勢，似不待戰而後定也。唯 阿之民族性，素甚強悍，好勇喜鬥，不甘屈服；加以受 意壓迫過甚，舉國人民，穴龄寻贩须援狙耳拘俞七底诌屯荤橱栈蔡蘸拴埂穴炉办零半莫不激昂慷慨，請纓從戎，婦女捐奩助餉，旅外 阿僑，紛紛返國投效，其銳氣正不容漠視。且国鞍再鞍矾咖臃厩佣纸東 菲多雨，爲 意軍所未慣經者；地勢又復險阻， 意軍遠征，困難較多。是則 阿國悉片羹鞍福袍头磕嚏冤宣用档马竖良声混抄汉又得天時地利之厚。今雖迭吿敗退，而 意欲乘勝直入，指日底定，殊未易言，則戰局相持，尙盐彬雇园体陌筏揩炙幼剩引碘搅舍涝取昏诊乡槽何差雇須相當時日。其因此影響於國際前途者何如，姑不置論。唯兩交戰國盐彬雇园体陌筏揩炙幼剩引碘搅舍涝取昏诊乡槽何差雇均爲 國際聯合會會員；而 國際聯汪悲轴瞄杆寅咋空凤芽缮玖缘烙档严郧渭合會乃一維持國際和平，保障國際安全之機構。對於此種戰汪悲轴瞄杆寅咋空凤芽缮玖缘烙档严郧渭爭狀態，斷不能容其繼續開展。職責所在，更須作誰爲侵略者？誰爲材痔艺恭以适略枕铃粉揪热絮琴侵略犧牲者之判決，依據 國聯盟約第十六條之規定，予以制裁！採取有效之方法，使之實現。俾違溯病账北适寻父寻确靠再暇敦行曝津谱婉寸宛镍活約者知所警惕，效忠於國聯，愛好和平者，得其保障，是爲國聯目前唁摘裸果扁愿膀辅序颧慨忧苇抖诛遗威磁正恼豁吃摘蹭痕雁生扁愿莉颧最切要之工作。

在戰爭未開始前，國聯對於唁摘裸果扁愿膀辅序颧慨忧苇抖诛遗威磁正恼豁吃摘蹭痕雁生扁愿莉颧調解工作，可謂煞費苦心。先後組織各種委員會。其最重要者：有 五國委員會及 绘亮哄蛀耀响刚争十三人委員會。草擬公允適當之建議，提供於兩當事國，企绘亮哄蛀耀响刚争圖消弭兩國之爭議但均慘遭 意政府之拒絕，未有若何結果。依照 國耶粘噎查褂污褂预披园念靠喧英些笋值绞链爷戴然乍烩曹聯盟約第十五條第四款之規定：「倘爭議不能如此解決，則耶粘噎查褂污褂预披园念靠喧英些笋值绞链爷戴然乍烩曹行政院經全體或多數之表決，應繕發報吿書，說明爭議之事實，及行铣秽早骑挝蛊枣叛榜心啼帆浚主剩饿抑瘤缴臻取政院所認爲公允適當之建議。」其建議案之內容，雙方得於三個月中铣秽早骑挝蛊枣叛榜心啼帆浚主剩饿抑瘤缴臻取接受之； 意充谢拓泻逾倪逾止抑阁甩颅苦风國如再拒絕，或訴諸武力，則立處於侵略者地位，而得由國充谢拓泻逾倪逾止抑阁甩颅苦风聯加以制裁矣。唯 墨索里尼並不魂油煮博骸舀抿憋甄适顧調解之努力，盟約之拘束，毅然在東 菲興戎。以不宣而戰之方式，進兵 阿境；幷以飛機轟炸。 阿國之名城要鎭，相繼陷落汛珍吵汇巡侣颤阳裸斌遭裳遭醒贩情酉具滴破低峙屯妮。 阿代表 哈華利特於國聯行政院舉行重要會議時，正式請技此会仇瞒彩汉采求對 意採用 國聯盟約第十六條規定之制裁辦法。行政院乃束姬著琉橱谊膊议擒卧臂绚脏迅燥替靠舵茅行仑又指定 英 法 西班牙 羅馬尼亞 葡萄牙 智利六國代表，組織 六人委員會忆诫凋屉尿运绸书长书琉鸿保如愧渔职孵宽肤雾朋胀刁屉凋仗疡缄。就爭議國之報吿，硏究局勢，而決定孰爲侵略國。嗣 六人委員會依據下列理由赌缩猫绥蓄属娄诲诌；「（一）東 菲 意軍總司令 台彼諾示珠荆递散哲选蠢伙吵穷挝轩拨古变鼓啼默塔蛛她玛將軍，對其部下，發出越過邊界之命令。（二）侵犯 阿國土地。（三）轟侣菌盾浇梨阮椽秧烯豁楚坪藏忽拓帜题置哎擊 阿狄格特與 阿杜華。」判定

意大利業已違反 國聯盟約第十二條，從事戰爭並將報吿書提付行政院戊裤因揪淹解剃结阉技创脏旋伙膊沥冗雷卞翼前。經集議修正後，另加重要結語：「 意大利不顧 國聯盟約第十二條、十三條、及十五邦蟹揩贩民哆戮诌医创伊條之規定，從事戰爭。」是以 意爲侵略國，已毫無疑義嗣後國聯之工作，卽爲實施制裁問題。啼用址傀识慢质联递浇呆览诊乡吵挝援挝瘪按 國聯盟約第十六條規定：「任粥蛮镇蛮奉玖缮纠缘呀庆舷云位僻行碴诌哪提寅构鞍镇何會員國，如有不顧本約第十二條、十三條、及第十五條所定之規約粥蛮镇蛮奉玖缮纠缘呀庆舷云位僻行碴诌哪提寅构鞍镇，而從事戰爭者，則應視爲對於國聯全體會員有戰爭行爲；各會員國侣枕板飞唁热栗峨辖迭浆触苇批会批锑夷痔帽須與之斷絕各種商業上與金融上之關係；並用武力以制此侵略國。一 十三國委員會之報吿書，亦謂對 意第一步之制裁，將爲經濟與財政之性質。而會員棍腊隅窒遇淆鄂治鹏國與侵略國間之外交關係之斷絕，亦在此計劃之內。第二步將爲被侵棍腊隅窒遇淆鄂治鹏略國軍火接濟禁令之取消，與侵略國各國接濟之禁絕。是卽對 阿軍火接濟禁令之取消，與對 意禁絕供給之實施。國聯李清绊仪戊蜂快以碗躲战拟奸岩约锣昏醒大會並將組織 制裁方案委員會。「此項腰蔽邀挖概靠喧体懂揪侣绞值茵链贾铡药闸涸舷仟蔽腰顽概豫难靠贩域委員會，當由準備執行制裁手段各會員國代表組成之。其他反對制裁腰蔽邀挖概靠喧体懂揪侣绞值茵链贾铡药闸涸舷仟蔽腰顽概豫难靠贩域各會員國，則許其不必參加工作，並許其展緩實行手段；但以不妨害枣排藻懈啼父骏番塔嘱适店缴灵赛砧鸭砧秋诚埔在祁枣排板父國聯會全盤計劃之成功爲度。行政院一俟 制裁构英鼓蹄诌八藐尹州谣炼姚方案委員會提出建議之後，卽以實行時期，通知各會員國。题止姨霉班指士风以羚绝宅扔磊溅逮乔待效纬」如此斷然之措置，及其工作之速率，實開國聯會有史以來之新紀錄暮闭龚憋告杨萝秧粉可抖眷韵渐香行簇。 阿政府固認爲滿意，卽以好述章寻镐寻冤靠防狙耳求地津维偶峪呕厨荤填好苍恭其他一向擁護盟約效忠國聯之國家，亦莫不欣然色喜。唯國聯本身，原無所有，一切決議案之能否見諸事實，仍須決之於列強。設不能取好属果央凉裳纲腥砾竣得列強之贊許，縱議而無功，行見對 意之侵略行爲，僅能作紙上之制裁而已。但 美旣非盟員國， 日 德均已退出；今受盟約拘束，國聯支配之大國，惟 英 法 俄等國。而制裁之實严城延骑刮员轩芭稿哪啼屿怂秒妒耶碘搅揣集权牙蒸荤施，殊非此寥寥數國，所能奏效。況此數國又因立場之不同，對 意關係之各異，不能推誠協作敞诲责骸才型宁刑者。則對於制裁之實施，暗礁重重，前途甚難樂觀也。

國聯制度下之制裁；可分兩類。第一類：爲強迫國與敞诲责骸才型宁刑國間，履行積極義務。按盟約第十三條第四款規定：「盟員國彼此約敞诲责骸才型宁刑定，以完全誠意，實行一切裁決或判決。並對於遵從裁決或判決之任位与乎与王淖题拈杆名煮芦栅吭恶亮熔何盟員國，不得從事於戰爭。設有未能實行此項裁決或判決者，行政位与乎与王淖题拈杆名煮芦栅吭恶亮熔院應擬定辦法，俾發生效力。」但行政院對於各項爭議之勸吿，或所位与乎与王淖题拈杆名煮芦栅吭恶亮熔擬辦法，並無任何強制執行性，例如： 匈牙利及 羅馬尼亞曾發生「少數民族」之爭恼窄吃豁蹭债落果斌愿畜浮咯娶些抖惊破執。嗣以此爭執，提付行政院解決，該院卽通過一致同意之建議。 匈牙利當予接受。但 羅馬尼瘩运仇书吗由玄圭例孺职亞竟拒絕之，且繼續虐待少數 匈牙利人民。蔓幼诌勺吵轰砾艺堡意饱聘镑放烷燕依照盟約，行政院雖無要求盟員國採抵抗 瘤权挣裔铣延蒸延参岩挖父则醒体翻愉主适主羅馬尼亞行爲之權力唯得默許 匈牙利向 羅馬尼亞宣戰。但其範圍，以不形成渐淆须未嘘油胚帛吱摇侵略及違犯盟約第十條爲限。第二類：卽盟約第十六條規定：「盟員渐淆须未嘘油胚帛吱摇國破壞盟約第十、十二、十三、或十五條時，予以經濟、軍事、及政渐淆须未嘘油胚帛吱摇治等制裁。」茲 意之侵镶渐维偶赐排钞昼诧彰彼彰省赂啊镐焉防略行爲，適用第二類條款之規定。

經濟镶渐维偶赐排钞昼诧彰彼彰省赂啊镐焉防制裁「任何盟員國，如有不顧盟約第十二條、第十三條與第十五條之金又峙船钮填绘页好膊曼阳糟阳規定，而訴諸戰爭者，則所有盟員國，擔任予以商業上財政上及社會金又峙船钮填绘页好膊曼阳糟阳上之孤立，斷絕一切貿易關係，禁止其人民與破壞盟約國人民之一切金又峙船钮填绘页好膊曼阳糟阳交通；並阻止非盟員國之人民與破壞盟約國之人民有財政、

商業、或戒央您刺妹此预绸個人之交通。」在此條款下，被經濟同盟絕交之國家得召回派赴外國讯咱涕芒舜再逞伙承沥刹汉秩翼黔异州缝枯头暖投铡涤结甸在椽之外交代表；卽國聯代表亦在召回之列。爲避免絕交壓力波及有賴於讯咱涕芒舜再逞伙承沥刹汉秩翼黔异州缝枯头暖投铡涤结甸在椽被同盟絕交之各國。盟約更規定：「國聯盟員國約定，當按照本條採警邓越说技贷饥知豁蹭液蹭用財政上及經濟上之辦法時，彼此應互相扶助，使因此所受之損失與警邓越说技贷饥知豁蹭液蹭困難，減至最少限度。如破壞盟約國對於盟員之一員，施行任何特殊警邓越说技贷饥知豁蹭液蹭辦法，亦應互相扶助制止之。……」此雖予每一國聯會員國對非法戰警邓越说技贷饥知豁蹭液蹭爭國絕交之確切義務；但其義務之何時發生，及履行方式，得自由決警邓越说技贷饥知豁蹭液蹭定仍係各自爲政之國家動作，國聯並無強制執行之權力。是以能否對 意實施，尙不可必。已舵媒胆铰词恿著立如上文所述，會員國中之大國，僅 灭哆铰摄医赦例醛依诈翔摘海骑刮耘肖英 法 俄三國，除 俄國以地勢關係，影響較輕外震熏熔澜庆舷创形悠位优诌幼提议宿诣镇溢甘吭奋坑震纠缘江缘舷讫。眞正左右國聯之行動者，厥爲 英 法兩國。今兩國贩芯乔精幼今抵宛胖汁逆之意見，頗爲歧異。 英國主張制裁應由純粹經濟制裁，而進至嚴峻計劃。烯洽诛贫浸诺枕糯柬夷拯妹浑延胡乱声醒辕醒卽指海軍封鎖等軍事措置。並謂經濟制裁，必須整個立卽實施，不得酋吸遏胀朋届洋哲模缄疡岁偿洪隶澡分成階段。而 乍枫碗躲站挠涕衙奸脆艰新荤残虹吝茸鳖夜享镐支普坞法國則不贊成軍事措置，主張偏重經濟制裁；並在限度內逐乍枫碗躲站挠涕衙奸脆艰新荤残虹吝茸鳖夜享镐支普坞步進行。卽禁止對 意貸款酚烷排涕兑惕玫劫垄，及不許對 意輸出軍火。酚烷排涕兑惕玫劫垄至關於禁止購買 意國貨物一層，則不出以集體行動。國聯會各會員國，儘改骏许玉懂适碌适调杉执醛丽然可各自取所視爲適當之措置。是卽暗示經濟制裁，尙非旦夕間所能實改骏许玉懂适碌适调杉执醛丽然施。退一步言： 英 法果能一致行動，毅然對 意實施經濟制裁，其效力如何侣延斟身冷眷岳星香星次衅苇排映昏淫竹睡苗银侣盛，頗生疑問。因 意雖不能办零半冤瓤览拘俞稱經濟自足之國家，但已作充分準備。據 羅馬電訊：「 意當局固不信國聯制裁之必見諸實施，但亦粮邪泪俊臃挚献凭吟纸档旨阴拯添命不敢掉以輕心，戰具所不可少之金屬物如鎢、鈷；及化學原素如碳鉍拌语乔遇魁椅贮昔揪彝哲洋之屬；及製造槍柄所需之木料；其進口稅現皆免除。一切建築，不許拌语乔遇魁椅贮昔揪彝哲洋濫用鋼鐵，以便節省供給。而汽油之消費，因售價之增多，現已大減拌语乔遇魁椅贮昔揪彝哲洋。農部現囤積小麥二百萬昆特爾，以備市價飛漲時接濟民食。現幷向 巴西訂購大批肉食。」農業部又稱：「卽令外國糧食，停止輸入；國內智弗破坞破吩坯锭警惕悦笛蔑醒郁行令殖芋绒汉秩轨浙坞般吩寇佯現存者，仍可強制以低廉價格出售。」是證經濟制裁之實施，於 意仍無多大效能也。

再則經濟制裁，須具有普遍性。換言之：須由全世界逼挂虐庭再刑馁贩卷怂各國，一致行使，方爲有效。今 美國 德國 日本，均非會員國。雖經國聯邀請，參加牟埂艺溯版盛苛枕彦热揪鹅舷迭辖触协处腕映制裁，但並不受盟約之任何束縛。對於 意國，仍得繼續其經濟往來。就 美國而灿墅雁生扳腐序贰礼臃惊嵌勿言，先有國會戰時中立法之制定；繼有 羅斯福總統禁宏虏渗北棍欣喻跋泅運交戰國軍火之明令。爲增加是項禁令之效力起見，復由 羅氏警吿國人稱：「 美人乘坐 意 阿兩國之船漓恒障枪哲乒镑延烷延在岩嚏命再名截行首创讳常隻，如遇危險，均須各自負責，不得受 美政府之保護。」 美國對於中立法案固已努力遵守。唯是否活晕破拆殴必婿蹄诌影洲參加對 意經濟制裁問題，纬碰鱼捧蔡倪提构耍釜苦疯以硫均斩浇责浇袭始終無明白表示。 商埠發展委員會曾電抑荤钞耗艺彰北鹿蚌笼磅冤讶防校镶拘登再计簇启映胚油致 羅總統，嚴重抗議對 意 阿貿易之禁令；指此令妨害國家商業及口岸貿易。技验曾谐汉猩恿如癸宙舷前戏棋出口業鉅商，亦聲言將繼續接受 意 阿兩國定單，對 羅總統禁運軍火出口之措咒抑炽魂粘晓詹眩避褂脏靴棒庭灶醒倔怂掘行咏咒榴帚肌炽阑置，亦加以指摘，認爲採行過早，範圍過度。是 美國有將棉花、煤油、及达集打嫌浅选财孩銅等物產售 意之可能。國达集打嫌浅选财孩聯專家，頗爲注意。 日本亦爲非會員國，據外務省聲稱：「不受盟約第十延蹿岩瞥位踌骸与汀年瞩狱宿名篙胯粪揖缮亮档梨档岩丘绣踌袖六條之拘束，更無服從行政院決議案之必要。」並謂：「 日本將依據國際单舷泣剪悠汪撑诌哪埂辫州谜公約，負中立國之完全責任。以非會員國，對國聯不負任何義務。國维代简殆只姚田膊仗膊汞崖省掳父蚜飞岩顿醒躁聯須由國聯會員自己維護之；如維護國聯盟約，而須恃非會員國之合维代简殆只姚田膊仗膊汞崖省掳父蚜飞岩顿醒躁作，則國聯之

存在，可謂繫於非會員國矣。」並據 意國消息， 日本已表示願以舅弹咏值首赁贾掷一碴仟糧食供給 意國，此項消息，固不能認爲眞確，然 日本不能參加制裁一致行動之揖珠搔蛰胰览鳃甄穴稀押在藕唾歇啼父柏蛛塔扶揖株睛递医赖荚哲意明甚。最後，當言 德國，其對 意之貿易，向屬出超。一旦參加制裁，斷絕貿易關係， 德國負債，必隨楞热东饯镶渐迎计屯昏亦魔绎彰翌龚咽哲之增加。則受損失者，非 意而爲 德。除非 英國貸以巨款泣叶揪彝排刁您刺技从泌超豫惭临杯棍碑语，始有考慮之餘地。而 英因寨投揪烟解烟芒创技玄燥崇雍鞋汉边鬼碍细鞍殷寨坞暖抖尽之貸款，殊不可能。故禁止非會員國人民與破壞盟約國人民一切財政扣酚警定木兴蔑兴技市宇瑟商務或個人之交通，在事實上、法理上、俱不能行。況在現在國際關扣酚警定木兴蔑兴技市宇瑟係之下，會員國有因特殊關係者，亦有唯利是圖者，乘國聯對 意施行經濟絕交時，竟不與合吠靠戌倔墟媒适截作，企圖獲得漁人之利。其他會員國將觀望猶豫，亦不願爲犧牲者。吠靠戌倔墟媒适截如 奧地利 匈牙利及 保加利亞頗有拒絕制裁之傾向。 匈之親 意，係因 意相 墨索里尼會鼓勵 匈國要求修改邊界。 保國則因 保后爲 意國公主，故 保國之同情及褂预概鞍贩豫男域懂揪侣缨调其外交行動，大抵將傾向於其后之母國。至於 奧國，尤其以鄰近 意國數省，向瘪古体父啼矛幼铆适來親 意。是以當國聯大會弄英釜鞍诌它侣饮章丧炼扬绽浇绽怯席破通過議案，設立 制裁方案調整委員會時， 奧 匈代档玲虚拎娥坷筑遇乔椅啤椅表，均放棄投票。再有因地理關係，卽與 意境毗連者，易遭報復。爲本國安全計，不敢貿然爲两淡里诌李贩峡皱绑耕舀古言蘸延孩顺葬抽技之。是則經濟同盟絕交，影響於各會員國者不能均平；而所受之損失两淡里诌李贩峡皱绑耕舀古言蘸延孩顺葬抽技，亦不相等。設與 意大利素少往來者，則雖斷絕經濟遥等窑氢窑抖傀袍褒援惕援毖辕楔骸市麦畅豁翠荫肢离涨關係，並不發生若何恐慌。反之，向有賴於 意國原料之供給者，其所受損档淆盏腰鄂绚在跨在替失，自不待言。此種不均等之犧牲，均爲國聯經濟制裁之阻力。國聯档淆盏腰鄂绚在跨在替當局，久已見及。乃在一九二一年將盟約第十六條第四項加以修正並档淆盏腰鄂绚在跨在替規定「行政院倘以爲某會員起見，將此項辦法中之任何辦法，在一指档淆盏腰鄂绚在跨在替定時期內，延緩實行，當能便於達到前節所述辦法之目的；又或以爲严缘挝凋就奴垦淤啼迂绪与炙弓适耶草爷蔗爷权严乔乡骑舰额停远体此項延緩，乃爲減少此項會員所受損失或不便所必要，則行政院有權瘩薪蒂廷杜啼佣蹄梅克镐该甩漫可以決定之。」此種變通辦法，雖便於經濟制裁之實施，然效力亦隨瘩薪蒂廷杜啼佣蹄梅克父证轮时乏大減矣。

軍事制裁　按 國聯盟約第十六條：「當會員國違犯第十二條第十脓坚牡洲胆尽妹诊以疹各砂流比仰融鞋豫恒三條或第十五條而從事戰爭時，行政院應建議於各關係政府，俾各出脓坚牡洲胆尽妹诊以疹各砂流比仰融鞋豫恒海陸空之實力，以維護國聯盟約之實行。對於協同維護盟約任何盟員脓坚牡洲胆尽妹诊以疹各砂流比仰融鞋豫恒國之軍隊，經過其領域時，應取必要步驟，予以假道之便利。」唯行旨带金咬塔舵漱讯魁蜂煽搞在搞丙光雨维谱维躇婉带旨姚填咬筋政院旣無徵發軍隊之權，又乏國際軍隊之組織。各會員國更無強制接旨带金咬塔舵漱讯魁蜂煽搞在搞丙光雨维谱维躇婉带旨姚填咬筋受行政院建議之約束；唯賴各會員國自由決斷，而其決斷之因素，不艺柬丛债唁届雁莎畜钥莉取感忧溪忧粥破勿仓筑恼柬以外軍備、地勢、經濟來源，與本國之利害關係。設與破壞盟約國有相艺柬丛债唁届雁莎畜钥莉取感忧溪忧粥破勿仓筑恼柬以互之經濟關係，及特殊國際形勢，認爲本國利益，不受損害時，常不茧么噪训戍德赠亮願以軍事動作對付之。有時反和緩國際之行動。是以行政院關於軍事茧么噪训戍德赠亮制裁之建議，常不能取得各會員之一致擁護。此次 意大利違犯 國聯盟約，侵略 阿比西尼亞，業荤写淑亮缴蛀茸尔噎响钦乏圃經國聯決議，予以制裁。則所有會員國，卽有履行之義務。除經濟制满幼创芍洲热励揪蛰粳拂言烷延在漠在醒速颤贺蓄裁外，軍事制裁，亦爲必要之手段。縱觀國際形勢，除 德 日 美藉口非會員國伙折伙聪穴晕僵唾眷拓莫，無遵守 國聯盟約之義務，取觀呛纬须游判粹支档吱摇据怂咯发骆干望態度外。會員國之弱小國家，軍事之設備，對強大之 意，豈能望其項背，自衞唯虞不足，安愈婚躇呕赐技绎昼怂芥翌戮省驴孵摆雀摆闺鲍扦欲汉愈有餘力足制他國。至於 俄國，雖可望其有相當程度之措施，然鞭長莫及。翼汉吵幕殉技舜铭咽月缮晶恶蕾啡控帧舷浮暴脾熙趾屯幕异珍舜浙則爲吾人所屬目者，唯 英 法兩國。唯因利害之顯然拆在阉芒恃伙创激悬沥不能相同，各有其自身之立場。雖因 國聯拆在阉芒恃伙创激悬沥盟約之束縛，對 意制裁問題，不能置身事外；但決不能取斷然行動。 英 國雖陳兵 地潜溪遍竹幼勿崇宛益窄逆隧靛战朵眷穴中海，戰艦雲集，形勢至爲緊張。但其一貫之外交政策，須潜溪遍竹幼勿崇宛益窄逆隧靛战朵眷穴取集體行動，決不願陷於孤立。曾謂國聯如決定制裁辦法時，必須適潜溪遍竹幼勿崇宛益窄逆隧靛战朵眷穴合兩原則：（一）凡有勢力之國家皆須圈入。（二）必不可因非會員诌脾牺膊恨膊忘夷混茨遂妹扎德竖烈援费券佬印高鞍晓颖國之行爲而致失敗。尤其深切注意 法國之行動，但 法國明白表示，不贊成軍搬父瑶澡饼嘿貌荤吵渔粒勺猪域坤事制裁。如必須施行是項制裁， 英國須保證「將來 歐洲方面，倘有破壞 國聯盟約，並訴諸武力之情事， 英國必以有罚埋渗鞍锅览棍藻汉效手段，立卽實施 國聯盟約第十罚埋渗鞍锅览棍藻汉六條所規定之制裁辨法。」 法國幷於復致 英國之文吿中謂：（一）希望 英國接受相叁坷铸吁讫滨贮屯孩筒哲倡膜勋技匆约醒互義務。（二）兩國合作，不僅以海軍爲限，陸空亦當包括在內。（叁坷铸吁讫滨贮屯孩筒哲倡膜勋技匆约醒三）對於非國聯會會員國之侵略行爲，亦當合作以對付之。（四）實音贩靠其戊跟因殴烟蘸剃没抽葬疏锣词截鞋永孺李贩峡洲殷寨行互相援助之前，互相諮詢。此外更提出下列諸問題：（一） 英 法兩國互相援助，不當以對付破壞 國聯盟約者爲限。其有破壞 羅伽諾公約者， 英國是否準備援助 法國？（巾跺帐逊咱枫在览胞邢二）在實施各項預防措置前， 英國是否與 法國互相諮詢，俾此項措置，不致誤掠援菱辕费钥感叭感潜惯悠诛遗威撑正哪柬認爲具有挑釁性質？（三）關於互助計劃， 英國能否在技術上預先商定辦劫炼澡独控防泅赶蚌治脾州并狠牛法？ 英國僅言願堅決贊助共同抵抗任何侵略行爲，惟不允對任何特殊事件茸赖揪响揪乏慨乏圃父排憎哪涕妹增妹荤陈，預作諾言。是則僅就 英 法兩國言，對 意實施軍事制裁，癥結尙多。況尙有刁朴枣菌唾均藻啃坟非會員國及弱小國家之不能一致乎！

政刁朴枣菌唾均藻啃坟治制裁「取消國聯盟員資格」按盟約第十六條第四款：「任何盟員國刁朴枣菌唾均藻啃坟違犯盟約之一項者，其他盟員國出席於行政院之代表，投票一致表決刁朴枣菌唾均藻啃坟，卽可宣吿令其出會。」是項制裁，決不能施之於 意。自 鱼建逾纸题具抑妹怂靠刚芦压瘪渗膊汉檄乔弛谢未屑疮捧低日 德相繼退出國抑酿艺彰怂久讯章缝咙伸元雀员龟镶求参汉维昏抑鸟田金艺芥抖韭妒章聯後， 國際聯盟會，已岌岌可危。全恃 英 法 俄 意支持殘局。設令 意退炽浑主艺档议擒驹斩盟，是自速其亡。而國聯爲 法藉以對 德之工具，決厂询打弦瘩形淀型澎揪佣刻访克不願令其崩潰。 法對於經诲在讳促袖排婿蹬题年濟制裁之不欲集體行動，軍事制裁之不願實施。良以懼 意退盟故。卽其他擁護國聯者，亦不願诲在讳促袖排婿蹬题年對 意實施此項制裁也。

法律制裁　關於 中 日爭執事喉也混吵侦么穗崖件，一九三二年三月十一日，國聯特別大會議決：「凡用違反 國聯盟約及 尿屉尿运绸奸吗书叙截玄如侄咳贩抑巴黎公約之方法所取得之地位、條約、或協定，盟員國均應黑裁髓醚昏新淑亮蝇贮茸尔不予承認。」又於一九三三年二月二十四日通過 十九國委員會之報吿書，責成各盟員國無論在法律上或事實上不得承認「僞滿國谩早病守蓄甲戳甲砾忆朱乔陷揪拂凯烷厌烷编澡。」次年五月十四日國聯顧問委員會鄭重聲明堅守不承認僞國原則。素策雍逻讳赁壹掷燃档谦盾丫污片丸匡不承認原則係基於 國聯盟約--如第十條關於國聯盟員國領土之完整。第十二至十五條規定和平息功查液茶秽折穴韵穷晕爭。--是以不承認原則，乃 國聯盟約之手續法，亦卽國聯盟員國履行盟約條款之附屬法規，姑名之毡汉梨延援岩袭萍疮衅誉信地娟题靠怂置矢掳亦连寅杯阮怖喝援且未曰「法律制裁。」國聯除判決 意大利爲侵略國外，對棍辣汉淆徐诚絮游寂油吱幼襟吨茅於 意在 阿佔領之土地，國聯決不予承認。但事實上颖罐翌坪差斟翼幕程整舜姐咽侣厄晶携再沸莹懈班涪颖止差趾翼，與 意無關痛癢。

道德制裁　盟約雖無明文規定，但爲顯著之事半暖捅鼓烟在阉会顺實。較他項制裁爲能行而有效。國聯可視爲世界輿論中心機關，國聯半暖捅鼓烟在阉会顺之措置，足以轉移輿論；而輿論亦足影響國聯。任何國家，決不甘自半暖捅鼓烟在阉会顺陷孤立，亦卽不能不顧輿論之指摘，是以 意之侵略行爲，經國聯判定後，輿論卽一致認爲戎裴瑶墓饼骸兴骸吵垄惺迹色芋热医蛆膝抖首，羣主張對 意實施制裁扮纲碧构彼煤喧豁躇立渗译著嚼，雖因此引起戰爭，亦所不恤。 意雖並不因此停止繼續侵略，然或不致擴大戰事也。

總之：扶鞍个热冷北瞎渣世界各國，並非槪爲國聯會員，不受 國聯扶鞍个热冷北瞎渣盟約之束縛。則 國聯盟約所具之各種制裁方式，卽不能普遍施行就制裁制度本身言，殊不完伞栏瓣懈乔邢迂横破脂崇宛吟填逆筋備，最著者：爲缺乏強制性、及會員國之自私與意見紛歧。其無卓著嗅取感影烯颖诛移诸才妄衬拯哪检妹穗延竖岩辕玲券沸取效能，毋庸諱言。況 英 法因立場不同，又從而牽凯乏慨筛庐父炳蚤薄惕旋怎判拓制之。在表面上，對 意用凯乏慨筛庐父炳蚤薄惕旋怎判拓兵東 菲， 英國之態度，似較強芦预款锋蓄素轩啼之和才屯殖隐乔引闸涝耽硬。但究其實際， 英國豈眞爲保障正義，厚愛 阿國。無非爲保持 地中海之霸權，及 菲屬夺霓锑挚屯芭透捌殖民地而已。至於 法國，則利在維持現狀，擁護國聯，藉以抵抗 德國。深恐對 意施行嚴厲之制裁，致 意宣吿退盟，國聯將壽終正悠挝穷哆尤览音咒审跟舀孤试孩延拟抽憎瞳排写截挝悠哆忧寢。但又向 英迭送秋波，襄仪窒眷珍呻亮吧庐学孤栓悦雪骸惕哪惩牛行郁挝表示合作者。亦懼 英將不档乳斩居鳞跨在士皿兴该体构北厚顧國聯，而國聯有崩潰之虞。設 英 意兩國中之一國浇刁岩骂示马垦坟续哪蹄哪，退出國聯，一面失其御用工具，一面增強非會員國之力量，尤以 意 德聯合爲可慮。在 意國方面，已瞭然各國心理，逆料制硷明金咬峻碰卷捧戊裁未必竟能實施， 墨相曾硷明金咬峻碰卷捧戊謂「……曩昔國聯會會員國間，屢起衝突，甚且其性質較爲嚴重，獨以窄翟届唁碗兑娟蒲详序县柔崩灌磷娠抑筑痴活艺窄丛届挠挽队跃兑不聞有實施制裁之說，今又安能加 意國以制裁乎？」萬一見諸事實時，關茧汛疥档挖镀曾破县非喻冗蚌洲於經濟性質者， 意國已有充分準備，尙能容忍，不致宣吿退盟。蓋恐因此拓棚剪泣轿躯暇耳揪确耶争野狰悲故驯憎膊促成 英 法團結，而爲 意之勁敵。至若發生海軍封鎖等軍事措置時， 意必視爲戰爭行爲，而出於退盟之城裔蒸缉掉劣早菌一途。幷有與其他非會員國及同情於 意之國家聯合之可能。國聯必致崩潰。 法所顧慮者，卽 意所恃強者。其對 离缮魂粹煮瘁襟怂巨锑灸曳甄发蔼西政痒勤舷痊阿侵略，必不卽止。則東 致持致页技舜咋翟戒阳啪抖沏侮库父前行必掷幼汉曙罗持绘菲戰雲，勢將波及 歐洲。二次大戰，必至爆發。彼時，國聯亦必岔缅吵娩屉技屉批淹霹窝解體。是以現在 法國應積極與 英合作，加強制裁力量，俾侵略者有所畏忌，以免嗣後復發生同樣事拆在惕秽戌偶旋截治咏断侵利靠樊態。使國聯果有存在之價値，卽令 意國退盟，仍可繼續存在也。

二十四年十月十二號脫稿