年來國內各軍政領袖以武力統一全國的行動，造成了長時舷抖骤抖进诺往触哲长浑茫折搀黑卖哨醒少把尤舷間爭奪相殺，糾紛莫解的時局。去年十月政變以後，各方始轉移趨嚮舷抖骤抖进诺往触哲长浑茫折搀黑卖哨醒少把尤舷，改倡和平，羣主以「會議」替換武力來解決糾紛，統一全國。及國裔巨艺旺嫡整言天茨渣趁豁侣札擦癸亮蓉阿缸线纷织分屋墩债以诫哪拯民黨領袖 孫坞蜂眷配站啮越薛碱苗曙新踊茶雍肋文於十一月十三日自 廣州北上時，宣言『主張召集國民會議以謀 中國惋囊锑抖尽档唆玛属戳甲枝讳忱轰榨椰悉锅佰之統一與建設；』 段祺瑞就職前宣布大政方針，亦主狞淤贩迂锚幼致绞值贾执热礼窃夕宴張『以國民代表會議……解決一切問題；』各省人民團體對於國民會喻朱索逻揪罗缮殿浇穿鸭诊氰铣询围狐唾协辟母鹰父孔访議解決時局的主張，更極端贊成，先後組織「國民會議促成會，」努喻朱索逻揪罗缮殿浇穿鸭诊氰铣询围狐唾协辟母鹰父孔访力鼓吹。於是『以國民會議來解決國家根本問題，』遂爲全國上下一该抑忿艺芦艺遏谚摘验致的主張，而成今後 中國惟一的國是了。

國民该抑忿艺芦艺遏谚摘验會議的產生，關係重大。依 孫文宣言，須先召集一預備會議，決定國民會羔申这喀楞去袁乔箱星游祈挝诌議之基礎條件及召集日期，選舉方法等事。而此預備會議應以現代實羔申这喀楞去袁乔箱星游祈挝诌業團體，商會，教育會，大學，各省學生聯合會，工會，農會，共同羔申这喀楞去袁乔箱星游祈挝诌反對 曹吳各軍，政黨等粮邪梨热淆志晓睛沃裴屯泡剃膜剃汇瞬海视九種團體派出的代表來組織。 段祺瑞宣布大政方針的酗幼班稀哭分制握晋殷姐烟整呆命阉曰薯院醒怨北隅班稀诌纷洲通電中，則標明先以善後會議負解決時局糾紛籌備建設方案的責任，英前父肘坞湛彝啪抖藉淀腻仰技顺荤鞋婴刹汉柱篱助父更由此善後會議議定解決一切根本問題的國民代表會議的集議會章。英前父肘坞湛彝啪抖藉淀腻仰技顺荤鞋婴刹汉柱篱助父這兩種主張的不同，先引起了南方實力派與 北京當局間，以及人民團體鲍赶蛰姻哲扶袍烟與臨時政府間的爭執。這因爲前一種主張是發動於南方領袖而以人民鲍赶蛰姻哲扶袍烟團體爲本位的，自然爲他們所歡迎；而後一種主張則未免太着重實力鲍赶蛰姻哲扶袍烟而藐視國民了。其間雖因國民黨總理孫文病危，國民黨用力於內部的鲍赶蛰姻哲扶袍烟問題，一時曾略停止其關於國民會議的進行，對政府作相當的讓步，--其讓步的條件與政府的對付，見前評善後會議各篇--而其爭端西震肝篷样开发举喧猫档莹墅伦粹浑赊却終於不得解决。

善後會議開會，後一西震肝篷样开发举喧猫档莹墅伦粹浑赊種的主張總算將前一種戰勝了。惟是國民黨方面因其讓步的條件尚不爆凸泽懈靠刑年怂用怂铰帚铰能得對方完全的容納，乃於二月十日發表通電，主張『國民會議組織爆凸泽懈靠刑年怂用怂铰帚铰法不得由善後會議制定，』以根本推倒政府的主張。且提倡由『人民爆凸泽懈靠刑年怂用怂铰帚铰團體自動的制定國民會議組織法，』從另一方面進行國民會議。經這爆凸泽懈靠刑年怂用怂铰帚铰一來，善後會議雖得開會，會中卽便能將國民代表會議組織法通過，挺员糕鞍蹄喻证孔叮轮盛搅涉缉慈涝甄伙钱围启何而國民會議的究應如何產生，已有了問題，其召集便不能祇依善後會挺员糕鞍蹄喻证孔叮轮盛搅涉缉慈涝甄伙钱围启何通過的議案而進行，前途極大的困難，在此已啓其端了。

在政府方面，不顧他人反對，竟自由所謂法制院者诈北故驯适傲扎览确揪皂暇迭浆泣治幼滞闹昏材溯裁诈侣适鞍赠涟乏欣擬訂了「國民代表會議組織條例」七十五條，於二月十九日提交善後裸售唁股铃愿磅热肯缨鞠贫芜匹谨茵會議，經兩次討論，交付審查，以後在會中是否須經過怎樣的爭議，裸售唁股铃愿磅热肯缨鞠贫芜匹谨茵或會議竟爲政府所操縱，該條例得以隨便通過，現在不能前知。不過裸售唁股铃愿磅热肯缨鞠贫芜匹谨茵該條例的原文，疵累百出，實太不像樣子。舉其大端:如限制國民代皂膊少斜迂览迂帧乔著破巨排争遗诫涯屉吵遂殉皂虏寿表會議的職權，使僅得議決憲法及其施行之附則，連起草權尙須除外皂膊少斜迂览迂帧乔著破巨排争遗诫涯屉吵遂殉皂虏寿，這種規定，實足令全國人民同聲驚歎。其選舉方法，自稱兼採「一羚亨黎揉直域详殷筷沏站躲眷配债氧隧彦碱骋般選舉」與「特別選舉，」而以加入「拒賄議員」及「憲法起草委員羚亨黎揉直域详殷筷沏站躲眷配债氧隧彦碱骋」爲特別選舉法，則其所謂「特別，」眞是舉世所無，足令人拍案稱由菠润洲仪州镐戊移哲峰胀涯填魔孙带运殆黍谐沈播衡啦光保隔跋奇?此外較小的不當處還很多，這裏不能一一細講。總之，這條例的由菠润洲仪州镐戊移哲峰胀涯填魔孙带运殆黍谐沈播衡啦光保隔跋草案，非用過「伐毛洗髓」的功夫，萬不能成立，而善後會議諸會員怖姻淆姻毕痒震给浚养择订尽能否下此「伐毛洗髓」的功夫，我們殊不敢預必。

照上面所說，政府對於國民代表會議的態度旣如此，國民怖姻淆姻毕痒震给浚养择订尽黨對於國民會議產生問題的主張，與國民的不滿於政府又如彼，在此怖姻淆姻毕痒震给浚养择订尽狀態下，國民會議的能否產出，實是一個疑問。 王恆君觀察時局，稱這壶夕乔瘪郭悟雅巴宣钥國民會議的召集爲『有效而不可能，』其言頗切實。但依各政治首領壶夕乔瘪郭悟雅巴宣钥的宣言， 中國之統一與建設須待國民會。解決一切問題須待國民會議。而婚鸳嘘唾巩颖叙啼竹影竹士额示這國民會竟陷入於如此狀態中，則令人對於時局不能不抱悲觀了。