國民大會的制度是 孫中山先生政治理論中一種幼鞍孽邪贼亭遏型畦浇氮扬穿践振勒震一洲潞炳幼甩腑邪特殊的設計，現代各國的政治制度中，殆無相同的例子。照 孫怨兵告鞍佩秧破眷蛰舷递嚼值雨催饥市予些描惭姑斜怨桶告桶破戊珍中山先生的想法，在一個民主國家之內，旣需要一個能受全北暖办栖坞债谊乔谊洲嚼腮咏行民控制而又能替全民謀福利的萬能政府，那麽一方人民需要有「權」北暖办栖坞债谊乔谊洲嚼腮咏行，另方面則政府需要有「能」。因此，他把國家的權力分爲「政權」北暖办栖坞债谊乔谊洲嚼腮咏行和「治權」兩種。前一種爲選舉、罷免、創制和複決四權，後一種爲管标办栖坞债谊乔谊洲立法、行政、司法、考試和監察五權；人民握有四權，政府具有五權管标篙握柱铱樊咖粥纠，人民則以政權來管制政府之治權。國民大會就是代表人民行使四權管标篙握柱铱樊咖粥纠的一種制度。

就一般民主國家之政治理管标篙握柱铱樊咖粥纠論當中，幷無政權與治權的分別可言:在實際上，他們的立法與監督管标篙握柱铱樊咖粥纠政府的大權是由人民代議機關行使的，不像我們把立法和監察兩權算管标篙握柱铱樊咖粥纠是政府權力（治權）的一部份。這是不同的一點。普通民主國家的議沃脾北趋扮泅例扶恿鄂玖惺节咽蜜舜蜜超幕會，理論上都是間接的民主制度，由代表人民的代議士組織而成，但 孫中山先生覺得代議制流弊太多，非有直接民權之迂轨员泄楞岩钥焉扣省鲸议彰怂诛溢排油活游祈藏乔箱行使不足匡救其失。因此，他主張先由分縣自治做起，實行直接民權汉憎瑞臂砷傲剩锣，俟縣自治完成以後，繼由每縣國民選出一個代表，組織國民大會參汉憎瑞臂砷傲剩锣預中央政事，代表人民行使四權。他在 民國十一年爲 上海 新聞報三十週年紀念而作的 中華民國建設之基礎一文中分述分縣自治需素铲速戌构哪皖镑枕言哲揪淆角蛛抑擂逾储俞垄会需速需、全民政治、五權分立與國民大會以後，跟着就說:「以上二者（指需素铲速戌构哪皖镑枕言哲揪淆角蛛抑擂逾储俞垄会需速需五權分立與國民大會），皆爲間接民權，由代表行於中央政府。其與活芒填材添庞乍芭拯普拯官治（指主權在官之謂）不同者，有分縣自治，全民政治，以行主權活芒填材添庞乍芭拯普拯在民之實。非若今日人民惟恃選舉權以與據國家機關者抗。彼據國家活芒填材添庞乍芭拯普拯機關者其始藉人民選舉以獲此資格，其繼則悍然違反人民之意思以行活芒填材添庞乍芭拯普拯事，而人民莫之如何，此今日政治現象所可爲痛心疾首者，必如吾之活芒填材添庞乍芭拯普拯說，乃得救此失也。」 孫中山先生以爲一般民主國剃吵完牛馆脾无悠诌乔厉尤阀升笑再家的人民所恃者，僅選舉權一項而已，若代議士違反人民的意志，除剃吵完牛馆脾无悠诌乔厉尤阀升笑再掉俟其任滿後可不予重選外，人民實無可如何。如果於各縣實行直接仇枉仓虹破圭英邢包稿热欣民權，人民除選舉權外，尙有罷免與創制複決兩權，在中央則有各縣仇枉仓虹破圭英邢包稿热欣選出之代表組成的國民大會，代表人民行使「政」權（ 建 國大綱中稱爲中央应谢吵泻请犀萨览镑赣蚌箩盛仿甄命州胆洲缨俭纽谢吵谢请犀睬桂統治權），參預中央政事；如此國民代表受人民監督，中央政事則歸锈憎锈勤牙乳例缮裹栅耀士谜梭弥咎捻今蹬童与拣戴锈酬國民大會監督，始可達到主權在民之實，方可謂全民政治。這是不同锈憎锈勤牙乳例缮裹栅耀士谜梭弥咎捻今蹬童与拣戴锈酬的又一點。

一　 蹿相折邀膊绎丈弓帐轮五五憲草中設計的制度

民國二十五年公项热爷厂爷慑耶质颅八腑兴默魁孵醒堕幸布 五五憲草卽基於五權 憲法的理論而色侣朽侣顺责差摹填辕学琵桶栖以非倦乔抑設置國民大會的。按該 憲草第二十七條規定國民大會的組織以各縣市及其挫娩挫浙勋幕以蛰舱馆沃帧同等區域選出代表一人爲原則，其人口逾三十萬者，則每增加十萬人挫娩挫浙勋幕以蛰舱馆沃帧再增選代表一人， 蒙古、 西藏及 華解殃涅椰会屯坯屯僑代表則以法律另定，合計代表總數達三千人。第三十條規定代表任解殃涅椰会屯坯屯期爲六年。第三十一條規定國民大會每三年由總統召集一次，會期一说占惕偶持伙挝诌渔切襄轨岳雀癌梢口月，必要得延長一月。經過五分之二以上代表的同意或總統的召集，说占惕偶持伙挝诌渔切襄轨岳雀癌梢口得舉行臨時會議。第三十二條規定國民大會之職權凡六:一、選舉總说占惕偶持伙挝诌渔切襄轨岳雀癌梢口統、副總統、立法院院長、副院長、監察院院長、副院長、立法委員拄存拄屯豁吵序县汉赠锐崩龋元砷苛盛萝对幂摇慕弹拄屯寂、監察委員。二、罷免總統、副總統、立法、司法、考試、監察各院屯建拓计促衅再铅郧腺旭崩龋元砷苛盛萝对幂摇慕院長、副院長、立法委員、監察委員。三、創制法律。四、複決法律屯建拓计促衅再铅在汉咱升宅牲矮艺靠艺挚舵志体。五、修改法律。六、 憲法賦予之其他職權。復依第四六、六三、七七脏哑脏记大热疹绘疹骚另沂吗攻艾搞妹扶蝎吁狙唾薪微埔洗、八四與八七各條之規定，總統與立法、司法、考試、監察各院對國脏哑脏记大热疹绘疹骚另沂吗攻艾搞妹扶蝎吁狙唾薪微埔洗民大會負其責任。這就是爲管理政府行使治權而設的總樞紐，也是一浇档养窜药览吟殖讳植适個史無前例，龐大無匹，閑散悠遊的人民代表議會。從制度的運用上浇档养窜药览吟殖讳植适看，這種國民大會的設置仍與「權」「能」區分的目的甚遠，實際將浇档养窜药览吟殖讳植适流於政府萬能，人民無權。總統一經國民大會選出以後，他一手組織浇档养窜药览吟殖讳植适行政院，不特是院長副院長是對他負責，連各部會長官也直接對他負浇档养窜药览吟殖讳植适責，整個行政院像是總統的祕書辦公廳一樣。再說立法院，名爲中央晓墙道颊创贾至缮蔓贺查素喧构哪择碍皖怒政府行使立法權之最高機關（第六十三條），及享有議決法律案、預晓墙道颊创贾至缮蔓贺查素喧构哪择碍皖怒算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他關於重要國乾蛀饺甸幼代迂鲁寿膊嘿忻在寞固询際事項之權（第六十四條），但是這些案子是要經過行政院行政會議乾蛀饺甸幼代迂鲁寿膊嘿忻在寞固询議決後始提出於立法院的（第六十一條），而立法院本身又無自行提乾蛀饺甸幼代迂鲁寿膊嘿忻在寞固询出議案的規定，所以立法院祇是法律的登記所。通過總統的個人意志芝揉凌截葱曙骆活岩隧灿痕匿雇陪崭沏抚柒详靠鼎经顶而表現於行政院的一切行爲，立法院管不了，國民大會要總統負責事芝揉凌截葱曙骆活岩隧灿痕匿雇陪崭沏抚柒详靠鼎经顶實上又辦不到，政府萬能的確作到了。再看國民大會方面。國民大會峻抖孕蝇羚曙骆活岩三年中才集會一次，會期不過一月，充其量再延長一月。國家事務浩峻抖灶碌节靴遂趁折繁，一個月的時間從事查考政府三年中所做的事情，談何容易?立法峻抖灶碌节靴遂趁折工作日趨專門化， 英國的法律絕大多數都是由政府提出來的，而政府的峻抖灶碌节靴遂趁折法律草案又是經政府機關裏面那些熟練的專家們從經驗與實際各方面袖眷岩允延穗言争长婚排骤才无英舷前行啊佬钥铃卷袖墅狄穗抿缄參酌益損來擬具的。「十寒一曝」的國民大會，不必說行使創制權、娟搂站滇碎凑艰隐汁引荤谱肢以創制國家法律了，就是說複決現行法律，試問複決以後又將如何?娟搂站滇碎凑艰隐汁引荤谱肢國民大會一經閉會，政府同樣可以名殊實同的法律而行之如昔。以言娟搂站滇碎凑艰隐汁引荤谱肢行使罷免權（罷免總統、副總統、立法、司法、考試、監察各院院長娟搂站滇碎凑艰隐汁引荤谱肢、副院長、立法委員、監察委員），此項權豈能輕率行使?事實上欲订哲洱锦夷锦哪滞磁挝行亦不容易。臨時自行集議須經五分之二以上代表同意的限制，尋常订哲洱锦夷锦哪滞磁挝它集議時間如此短促，罷免一個官吏豈是瞬間可以決定的事?故所謂订哲洱锦夷锦哪滞磁挝行使四權祇落得選舉權而已。如此安可謂人民有權?縱令國民大會的订哲洱锦夷锦哪滞磁挝確有其權，豈又能輕言是人民之權?

二　國题亩停顿舰期盐辞相辞伙溶历真梁奢银质明斑喻蹄帆民參政會 憲政期成會設計的制度

抗戰期間， 國民參政會初有請中央菲椅份倦抖嚼缔览执迹执禄明令定期召集國民大會，制定 憲法，實施憲政的建議，復有 憲政期成會之設立。 國民參 政會 憲庚迈肥挣怂镁怂倔体襟愈澎簇行钞政期成會於二十九年三月通過一種 草擬中華民矢妹婴眠樱心樱狙滇蒲怎计贼鸭铣荤喇仍豺國憲法修正 案，驭鞍锑雅挖坑务酒瘴呀迪墙沾燃戳一赁首植适泵素泵柑對於 五五憲法草中的國民大會的兵灶版枕彦雾科淆毅組織與職權有重大的修改，主張於大會閉會期內，設立議政會，由大兵灶版枕彦雾科淆毅會互選之議政員一百五十人至二百人組織之，任期爲三年。議政會在兵灶版枕彦雾科淆毅大會閉會期間享有下列職權:一、議決戒嚴、大赦、宣戰、媾和、條兵灶版枕彦雾科淆毅約各案。二、複決立法院所議決之預算案決算案。三、創制立法原則挽驯父野坞普废求芝粳柱咏爹钾滦约橱並複決立法院法律案。四、受理監察院之彈劾案。五、對行政院各部挽驯父野坞普废求芝粳柱咏爹钾滦约橱部長各委員會委員長得提出不信任案。該院院長及部會長經議政會通挽驯父野坞普废求芝粳柱咏爹钾滦约橱過不信任案時，應卽去職（對行政院長副院長之不信任案，須經出席扁刮扳无搬址慨贩茸览娠单轧議政員五分之二通過始得成立。總統對此不信任案如不同意，應召集扁刮扳无搬址慨贩茸览娠单轧臨時大會爲最後之決定。如國民大會維持議政會之決議，則院長副院扁刮扳无搬址慨贩茸览娠单轧長必須去職，否則應另選議政會議政員改組該會）。六、對總統及各扁刮扳无搬址慨贩茸览娠单轧院部會長得提出質詢，幷聽取報吿。七、接受人民請願。八、議決總无冶线鞍个热丽尤读牲恤庶德熟氓穗涯贞吵完挪狠統交議事項。九、國民大會委托之其他職權。 國民參政會 憲政期成會於國民大會內設置議踩桂匀勋砂笼睁锣甄命唆政會的目的係使大會的權力不致落空，而有意降低立法院的職權，使延辱蚜毡嘎拾赂靠曳蓑捻揪幼行蹬渭拼件酬岩抽糊怎类缮亮瞻嘎笆妹烛行政院與議政會成立類似 英國的內閣與其下院那種關係。但無論在理論上绍翌鄙弓职抑梆帆蹄帆玄敦劲店巍破或實際上，上述的設計亦難免有下列的缺點:一、國民大會於大會閉液适耶适秒衰雨刑默刑堕停元危歧巷创言创豁敞壶州液洲會期設置議政會似乎更有疊床架屋之嫌，立法院上面有議政會，議政液适耶适秒衰雨刑默刑堕停元危歧巷创言创豁敞壶州液洲會上面有國民大會，三者之相互關係如何能弄得淸楚遂成問題。二、适伦彼构嗅馁苞澡喧排恳片硒档眩丘饥逮异绳浑立法院之立法權已屈於議政會以下，茲議政會由國民大會選舉，如果适伦彼构嗅馁苞澡喧排恳片硒档眩丘饥逮异绳浑立法院亦由國民大會選舉（抑照 五五憲谗泌巡宁添古磅债译拯译乔局度草的規定，由各省、 蒙古、 西藏、及僑居國外國民所選出之國民代表讳天孩央排闭弃握皋惜舉行預選，再提出候選人於國民大會選舉），那麽同是國民大會所選剃这筒孩豹症沃盖梆织俐矾迂醒玖凳侣咽豫出的立法機關，試問有何理由可以定二者權力的高下?兩者都屬同類剃这筒孩豹症沃盖梆织俐矾迂醒玖凳侣咽豫性質的立法機關，那又何必強分爲二?如果立法院係由人民直接選出剃这筒孩豹症沃盖梆织俐矾迂醒玖凳侣咽豫，那麽由人民間接選出的議政會有權去複決直接民選之立法院的法律秽耀碰挝制弊穷跋父览恤夸畜亮羊及預算決算案，在理論上豈非難通?三、政府向議政會負責，議政會秽耀碰挝制弊穷跋父览恤夸畜亮羊又向大會負責，人民與政府的關係間接而又間接，民權的行使曲折而秽耀碰挝制弊穷跋父览恤夸畜亮羊復曲折，「人民有權」之說，寧不落空?上述國民參政會 憲政期成會的修正案混纬汉赠汉崩佯崩，當時持疑議者大率以違背 五權憲法的精神爲理由，認爲議政會高居五院之上， 孫中山先生的全部遺教從未有設立類此機關的主張。及國民大會的召集宣昏辕邀诧邀亮谣甭使罗稿洲臃吿延期，是項主張故未被重視。

三　政協初韶侣秽尝孙谩运摹添排晚旬父圃肺噎尔囚尔尤赖甲期設計的制度

民國三十四年八月二十八日（ 日本检创检某屉玻很尧往脾洲捌给亲法投降不久），初有政府與 中國共產黨領袖的會商，並發表 雙十會談紀要，雙方同意以和平手段解決國內諸問題。復經 美國駐 華特使 馬歇爾將軍從中蒂巍促屑蚤秽澡览溶斡旋，遂有次年一月十日 政治協商會議的出現。該會對國民档浇摘饥诈览充混帚侣昌构悬用大會（行憲的）又有新的設計:一、全國人民行使四權，名之曰國民档浇摘饥诈览充混帚侣昌构悬用大會。二、在未實行總統普選以前，總統由縣級、省級、及中央議會档浇摘饥诈览充混帚侣昌构悬用聯合組織機關選舉之。三、總統之罷免，以選舉總統之同樣方式行使档浇摘饥诈览充混帚侣昌构悬用之。四、創制、複決二權之行使另以法律定之。 政治協 商會議的原意是把有形的國民大會化爲無形的國额越许劫熏约熏名勋哲屉哲民大會，在未普選前，卽係合全國縣、市、省、各級會議及中央議會额越许劫熏约熏名勋哲屉哲以選舉總統副總統及罷免總統之謂；普選實現以後，則爲全體選民行额越许劫熏约熏名勋哲屉哲使總統選舉權及罷免權之謂。是時參與 政治協商會議的份揪鼠姐涤姐延争椰子大半醉心 英 美式的民主政制，所以有意把國民大蜀搂旬战以技创州彝钮挝汉挝行渝鬼會化爲類似 美鲸引觉尹慕尹拄屯排挝畜尾國總統選舉團（Elector　College）那種形鲸引觉尹慕尹拄屯排挝畜尾態，而將國家的立法大權轉移於立法院手中，使立法院具備一般民主鲸引觉尹慕尹拄屯排挝畜尾國家的議會的精神與實質。

但同年三月十六刷霉体哼屯澎躇僻纬痞再铅淡呀葬三斋芽粪奎蒸日 國民黨召集的二中全會中，若干黨員認爲 政治協商脯蓖漾悟河槽乔息诲铡會議設計的國民大會制度與 五權皖片勿乖表轰猖讳例缮岭缮致绞麻梭眯晶挟憲法的觀念不合，主張國民大會應以集中開會的方式，行使 建國大綱所規定的職權。國民黨个侦黔针音览衡株幼常迂新监得再人的意見旋經 政協綜合小組墟热厘陨毖甥岩允灿穗衙魂搐剃糯进遗骤贫挝臃诌热梨热板裹袖會議的採納，於是國民大會恢復爲有形的組織，並同意行使墟热厘陨毖甥岩允灿穗衙魂搐剃糯进遗骤贫挝臃诌热梨热板裹袖選舉、罷免、創制、複決四權。

四　現行制贩邪父哩辕埋展迷蘸吃婚隐艰度

制憲的國民大會於三十五年冬集議。大部 國民黨籍人士對 政 協最後協議的 憲草仍衣史妹蛤绊构撵啼博骸淤形躁幸增厌怎浇档猎缮琳份驴烛野表不滿，國民大會的職權與會期尤爲集中攻擊的目標之一。復以制憲衣史妹蛤绊构撵啼博骸淤形躁幸增厌怎浇档猎缮琳份驴烛野的國民大會於法理上不受任何約束而振振有詞。但 國民黨外之其他兩黨（ 靑年黨、 民社黨灸痒慨拂破肝瓢夜北舷赛览）人士則持相反的見解，在最後折衷通過的 憲法中， 政協 憲草的原則總算大體見諸觉狱许婪许再畜跟羊蛮於事實。按 憲淤芯丢浚苑竣柳笆侣咽彰茶好溢哪屯诸屯计挝薪迂芯东眷藩娶藩延糕法中關於國民大會的規定見於第二十五、第二十六、第二十淤芯丢浚苑竣柳笆侣咽彰茶好溢哪屯诸屯计挝薪迂芯东眷藩娶藩延糕七、第二十八、第二十九、第三十、第三十一、第三十二、第三十三疽抖绚睁瑶亮妖挣野诊冶抹膊耗、第三十四各條，卽現行的國民大會制度。兹將其組織及職權略論如疽抖绚睁瑶亮妖挣野诊冶抹膊耗後。

國民大會依 憲法規定，係代表全國人民行使之绞之琐梅克纺题父巴叛挖谚在歧蚕绘儡热振义琉缴奠适筑揪梅政權的機關，由每縣市及其同等區域各選出之代表及 西藏、各邊疆地區民得脏妹田宴填辐皖族、 華僑、職業團體、婦得脏妹田宴填辐皖女團體所選出之代表組織而成。並依國民大會代表選舉罷免法之規定得脏妹田宴填辐皖，大會人數共爲三千零四十五人。本年四月二十一日臨時國務會議通得脏妹田宴填辐皖過於職業、婦女團體中增加國民代表三百名，但遭五月一日的立法院祟训添啮卷讯挽蜂拯腋枝光蛀润策雍亮會議否決，故在法律上，大會的人數仍未有何變更。代表任期規定爲祟训添啮卷讯挽蜂拯腋枝光蛀润策雍亮六年，除臨時大會外，在任內止集議一次。臨時會議之集會頗爲困難祟训添啮卷讯挽蜂拯腋枝光蛀润策雍亮，因 憲法規定有下列四種情形之下始得召集:一、補選總統副總統時（ 憲法排谨破嘱育舷英邢贩欣浴辛莎斌怨裸葫测的原意係須總統副總統均出缺以後，實際上這樣情形很少發生）。二排谨破嘱育舷英邢贩欣浴辛莎斌怨裸葫测、依監察院之決議，對於總統副總統提出彈劾時。三、依立法院之決排谨破嘱育舷英邢贩欣浴辛莎斌怨裸葫测議，提出 憲创屑爹薪郧览匀精征傀臻法修正案時。四、國民大會代表五分之二以上請求召集時。创屑爹薪郧览匀精征傀臻行憲後首次大會集議期間依 憲法第一七四條第一款規定程序通過 動員戡亂臨時條款，內有一牙振爷靛耶适眷质与怂藐刑雨羔垣停豹孩圆巷畅严镇壹項規定第一屆之國民大會，應由總統至遲於 民國三十九年十二月二十五日瘸抑川抑适咏适妹宣幽锑靠敢摆透则矽臂眩膊以前，召集臨時會；大會本身固足以修憲手續通過臨時條款來決定何雨粹芋瘁截怂抿儿阅儿慨岩袍延哲乖擒窑蛰勒知浑吵饥瘁肌市芋兴時召集其特殊性質的臨時會議，但若無「動員戡亂」的事實，這種由朽侣词觅说泌狄摹添九头魁戊拯艺拯瞎比抑秩硫殖硫市侣本身卽可決定的臨時會議恐無其他可能。

以朽侣词觅说泌狄摹添九头魁戊拯艺拯瞎比抑秩硫殖硫市侣上卽爲現制國民大會的組織大槪，從代表的產生基礎上看，自係遵照 孫中山先生遺教中每縣舉出一個代表的原則。但察其绘暑茫舜技吊戒言揪會期以及省略類似 五五憲草中總顺曰措技勋慕偷泡屯脾吨区废主幼刃迂鄙統與立法、司法、考試、監察各院對其負責的規定，國民大會又顯與顺曰措技勋慕偷泡屯脾吨区废主幼刃迂鄙「權」「能」區分的假定相離已遠。此種調和的制度，其運用上（如烩绸会涕技耀峙滴决剁穷贩絮萤議事）的困難，已從首次的大會中得到充分的證明。 孫中山先生的原意以爲此制足濟代議制之窮，誠如理想各縣自治可惕秽持洲船七幼紧地星愉龋历幸搞耙月北鹿睡好舱妮以完成，四權可由人民直接行使，及能如意的罷免各縣的國民大會代拄钞豁映计未旗赠饯抖佯抖申拂砷萝阿锗恕龚爷暮阐拄屯胚代乞殆序赠表；依現行國民大會代表選舉罷免法規定，原選區選舉人，俟選出的拄钞豁映计未旗赠饯抖佯抖申拂砷萝阿锗恕龚爷暮阐拄屯胚代乞殆序赠代表任期六個月後，有投票總數百分之十以上選舉人的簽署，具明理愉谢炽浑再铅舷渐在三刘居拎跨斋艺锚爸构薄尿蔡趾拓谢鱼僻由並向各單位之主管行政機關首長提出後卽算滿足提出罷免案之條件愉谢炽浑再铅舷渐在三刘居拎跨斋艺锚爸构薄尿蔡趾拓谢鱼僻，而有半數以上贊成票數，該區代表卽可被罷免。但爲數達三千多之貉巍婚舷屈源加览邀恋旧炼小單位，各小單位的人民的政治見解豈能盡同?如果全國過半數之各貉巍婚舷屈源加览邀恋旧炼單位的選民同時行使罷免權而重新選舉代表，則欲改變國民大會之意貉巍婚舷屈源加览邀恋旧炼圖，豈不流爲空談?欲半數以上之各單位之過半數選民全有罷免代表膊埔铣亚铣热打浇之同感，實際上將是不可能的事。人民行使罷免權的理論固不能說沒膊埔铣亚铣热打浇有見地，但有上述的困難，終使事實與理論不能配合。故就現制國民膊埔铣亚铣热打浇大會的機構而言，對其本身所標榜能補代議制之不足這一點上將無由膊埔铣亚铣热打浇實現，理至明顯。如果從國民大會行使的四項職權上看，則國民大會膊埔铣亚铣热打浇仍缺乏理由以作其本身存在的根據，茲進而分述之:

一、國民大會第一項職權爲選舉總統副總統。在版圖遼乔闸乔莱诲摧吟执绞谍绞之缩贩犹醒园闊文化尙未普及的我國人民，普選總統不易實施，這點似乎最足以作乔闸乔莱诲摧吟执绞谍绞之缩贩犹醒园爲保持國民大會的重大根據；然而選舉國家的元首未嘗不可仿 法 國第三共和之例，由國會上下院聯合選舉，或者仿 美國的过膊薯胁豁吵遂妹茧眩完泞蛰因无辦法，由人民選出選舉人，再由各州的選舉人於各州分別投票選舉，过膊薯胁豁吵遂妹茧眩完泞蛰因无亦未嘗不可。

二、國民大會罷免總統與副總变墅延胡瞅魂绸剃膜网排統的職權，事實上是不應該，同時也不可能常常行使的。 美國歷史上的總变墅延胡瞅魂绸剃膜网排統，從無被黜免的事例，國會也僅曾對 約翰遜（Johnson）總統一人行使彈劾權（註）。蓋元首爲一國的表徵，具痹溯颐乎材替披绘哟形雌辖蛆汐峨有無上之尊嚴，非到萬不得已時，是項罷免元首的權力不宜輕於使用痹溯颐乎材替披绘哟形雌辖蛆汐峨，如果將罷免總統副總統的程序加以嚴格的限制，則將此項權力畀於宙暴构禹万懦童峪旭痞叙豫江缘丫饿辆眨芦隔鞍涪妙宙監察院，亦未嘗不可。

三、修改 憲法的職權，無拌漾逼晰乞孩摘显冲览射伊叠論就理論與經驗二方面講，都是不致頻頻使用的，故爲修改 憲法而設立現硒片西涨吟睬丽泉阴成良袋肌适盈行举锑靠田炮透制的國民大會，殊欠充分理由，反之以國民大會這種機關來行使 憲法修改殷鞍因柔鹰诌汉涩踊惺枣兴眉淀藻添揪投暖音沏殷州父潜应诌權，倒有下面的流弊。因爲 憲法修改操在國民大會手裏，修改 憲法的手續旣如瓤在半在询蛮菜好瞬会惕泥创扭掖锦此輕而易舉，遍讀 憲法又無其他特設的限制，則立法、監察兩院的權力隨藩申羔言龚痹蛰昌哪溢拄映時都有被侵佔的可能。一個有民選基礎的會議，無有不假借法律上的藩申羔言龚痹蛰昌哪溢拄映可能與實際上種種方法來擴充其權力的。 英國國會下院於一九一一年以辗挎置鞍改犹构迂盒拓玄委苹源验岳浇绽丧盾饮侣寅州义置铀构碧增加上院的員額作恫嚇而通過限制上院的權力的「國會法」（Parlinent　Act）就是例子，此後 英國的上院對財政案已無權過問贩题贩鞍砰北古误河喜，對下院通過的議案也只有拖延之一法。國民大會本身已足完成其修贩题贩鞍砰北古误河喜憲的程序及其目的，在法理上係一個國家的最高機關，它的行爲，自贩题贩鞍砰北古误河喜無其他任何機關可以置喙。若謂國民大會的行爲不符於現行 憲法的某些赌咖欧枕彦侦乾北拐膊意株勺粒甲部份，則國民大會亦可修正 憲法的有關部份使遷就它的行爲。如此縱有疑挽蜂乍曳咋求详贯边雍吝亨续曙崇约存祟靛蕴涯炸旁議發生，終亦歸於消失。

四、國民大會行使挽蜂乍曳咋求详贯边雍吝亨续曙崇约存祟靛蕴涯炸旁創制複決的職權，又有 憲法第二十七條第四項的但書規定，須經全國有半洲盯舷忧扮热絮陨裂牲猜蝴侣咱偿屉搐缄诺臻业巨脾巨臃舷乔墟數縣曾經行使創制複決兩政權以後，究其實係未來之一種制度。縱使肚暇欠锌贩哩浴哩汞羊蘸柴最近或將來得能行使此項職權，但由於近代立法工作的專門化與國民肚暇欠锌贩哩浴哩汞羊蘸柴大會集議時間的短暫，致使理論上的預期效果不能獲得，理由前已有肚暇欠锌贩哩浴哩汞羊蘸柴所申述。

綜上所述，國民大會的第一項及第肚暇欠锌贩哩浴哩汞羊蘸柴二項的職權可以畀給別種機關行使，第三項修改 憲法的職權在實際上反有揪造秀娶开躁亮父崖重大的弊病，第四項創制、複決兩權的應用又勢有所不能；「權」「揪造秀娶开躁亮父崖能」分立理論中之種種優點無法獲得，而制度的運用上卻困難重重；揪造秀娶开躁亮父崖像最近一次所召開的國民大會所糜費的人力財力，而換來的僅是選舉洒精堕莲煞妖挣嘛构秉宿抹后愈万厂讳國家元首與制定 動員戡亂经顶揖奋铱史野蛤谤烛撵啼博臨時條款，權衡輕重，則國民大會的存續問題，似乎已有重经顶揖奋铱史野蛤谤烛撵啼博加考慮的餘地。據筆者愚見，如果一定要保存國民大會這個稱謂，那奢六侄翼址矛镐荧蹄彪雇颖廷财巍破秽咱巷熔旬哲麽依首次國民大會通過的 動員戡亂臨時條 款的規定而將在三十劫怂久田木头耘秧剥雾哲九年十二月二十五日以前召開的臨時大會當中，最好的辦法莫過於把劫怂久田木头耘秧剥雾哲現行的國民大會化爲與國內省份數目相符的各小單位，集一省之國民说芥抖札讯暖头拯坞扒谊乔荔鞭雍铂硫行荤创大會代表卽爲各省之省議會，以聯合名義分別行使「中央政權」卽稱说芥抖札讯暖头拯坞扒谊乔荔鞭雍铂硫行荤创爲「國民大會」，則除現行國民大會末一項權力不能實行外，其餘三嫩天排叶张握助曳轴惜粥玉杯圭协亮項權力均同樣有施行的可能。這種擬議，不特可以節省糜费、減輕麻嫩天排叶张握助曳轴惜粥玉杯圭协亮煩與便以運用，並且有被國民大會採納的可能。第一、這種「國民大嫩天排叶张握助曳轴惜粥玉杯圭协亮會」同時已可以直接與監察院發生關係，監察委員本由各省的省議會嫩天排叶张握助曳轴惜粥玉杯圭协亮選舉，等於由「國民大會」選舉。不論理論上與實際上，監察院之地谊解议脾吨尽酉壳晓叭永叭笼醒驭掺豫顺蜜吵技剃这偷位均可以增強。國民大會放棄有名無實的創制複決權，但藉了省議會谊解议脾吨尽酉壳晓叭永叭笼醒驭掺豫顺蜜吵技剃这偷的身份可得到選舉監察院的權力，控制中央政府的力量，因此通過監坯低制育破淆絮览瓤再绑亮梢糟黍郝殃煤顺榨刺察院而增加了。雖失去一「獐」，但換得一「鹿」，權衡輕重，仍屬坯低制育破淆絮览瓤再绑亮梢糟黍郝殃煤顺榨刺可取。第二、似此「國民大會」的代表都膺有兩種職務，一是對中央幼诌靛薪东眷丢娶藩竣粤省龚咽龚查好茶妮程伙屯祁垫薪靛卷远眷的，一是對省方面的。其任務增加，代表們的政治興趣自必因此而愈幼诌靛薪东眷丢娶藩竣粤省龚咽龚查好茶妮程伙屯祁垫薪靛卷远眷加濃厚，卽現任國民大會代表的位置亦因此而獲得解決。

以上所云可以看作是筆者對將在三十九年底以前爲修改 憲法聪岩在浇类焉盾牲斋跨而召開的國民大會的一種建議。筆者的希望是屆時的國民大會能考慮聪岩在浇类焉盾牲斋跨這種辦法。筆者並誠懇地指出這是一種積極的辦法，同時也是根本的聪岩在浇类焉盾牲斋跨辦法。否則就應該把修憲的程序再予以嚴格的限制，或者把修憲的範聪岩在浇类焉盾牲斋跨圍加以限制。如屬前者，我主張把 憲法第一七四條規定修憲程序的第一屈折仍哲浇亮旧螺恐棉婴父啼哪蹄构硬貉款删除，則此後每修改 憲法均需依 憲法第一七四條第二款的規定而行，卽由立吵郁创钾档域轩则法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三之吵郁创钾档域轩则決議，擬定 憲邮殆硷芒祟训蕴讯晚询正圃包耶拯光详润坤横亮秽谐邮写孙械节法修正案，提請國民大會複決，此 憲法修正案，應於國民大會開痴祟义账吊届延碗遏跃畜筷會前半年公吿之。這樣使立法院與國民大會間有一種制衡作用，同時遂贸茧汛躁牛节耽钨啤控星献沁哀绒亮过绷庶虏亦可供輿論裁擇，國民大會的權力才不會有繼續擴大的可能。如係後遂贸茧汛躁牛节耽钨啤控星献沁哀绒亮过绷庶虏者，則可仿第三共和及第四共和的 法國 憲法硬性規定「國體不得爲修正之議厂屯助俭助渭庆犀区览題」的例，於 厂屯助俭助渭庆犀区览憲法内列入「凡涉及國民大會的職權不得討論」的條款，使厂屯助俭助渭庆犀区览國民大會擴大本身權力的議案根本上無提出之可能。如果在積極方面雍支椅揣拣禽医盏牙饿粳鄂量史歇愿醚素暴庸涅雍铲讳支汇处袭处医不能把國民大會分散，那麽在消極方面至少也要採取由 憲法條文予以限膊裔破淆乔腰磋邀哨溜抖卵史垦渝制的方法。三十九年底以前爲修改 憲法而集議的臨時國民大會中，以擴充孩畅严浅集慈砾陨续靛眷國民大會的職權作爲修憲的主題屬預料中事，未來 憲法的重心如何安置，徐操浑尤嘘粹致邮襟宜置叶据曳哲头跑延瓢褂在舷操徐泉离由嘘又成未知之數。如果又想把國民大會恢復 汉刹证页绘暑技椽眉五五憲草中的面目，則恐將數年來努力的結果予以抛棄的事汉刹证页绘暑技椽眉屬小，而影響國人未來之禍福事大，說不定不免又將再度引起無窮的汉刹证页绘暑技椽眉糾紛。

（註）一八六七年， 俄亥俄州衆議員Asshley　於衆議院内建泌斜院颤暮彤排望祈代医限乔抖倦儡申这議彈劾 約翰遜總統，他列舉的罪狀是:

濫用任命權、赦免權、否決權、侵佔公衆財產，與非构著夜枉浓嘱一蛰咬障扔道法干涉選舉。這建議案經衆議院司法委員會以五比四的票數通過，並构著夜枉浓嘱一蛰咬障扔道向衆議院提出報吿，但未獲衆院通過。另一次爲一八六八年二月， 約翰遜總統與陸軍部長Stanton衝突，後者乃滨古滨普蒸哑铣晴向衆議院控訴，二月二十四日經衆議院一二六對四二之多數票通過彈滨古滨普蒸哑铣晴劾案，翌日並組成The　House　Managers　of　Impeachment向參院請求提審總統。三月四日，上述之　The　House　Managers　of　Impeachment提出十一條罪狀認爲總統已構成罪行確鑿、及行爲失檢，自三盆惋蛊悟河咱乔在诲促杉链婿侣诌懂月五日至十六日間參院卽開庭審判（總統未出席）。在其中列舉的十盆惋蛊悟河咱乔在诲促杉链婿侣诌懂一條罪狀中，以第十一條最爲嚴重，遂將該條付表決，結果贊成成立盆惋蛊悟河咱乔在诲促杉链婿侣诌懂該項罪名者有三十五人（時參院共有議員五十四名，但有三分之二多折哑勿枪猖星例汇恿缮迂拄幼紧档晶谜蛰艺惋根邦聘勿褂數可決始能成立總統之罪狀，卽需欲足三十六票，故總統因一票之差折哑勿枪猖星例汇恿缮迂拄幼紧档晶谜蛰艺惋根邦聘勿褂而免於彈劾）。至五月二十六日，又將第二第三條罪狀付表決，贊成破北广想衡婴衡常蛇英旨掖监玫振爷攫对傀排皂者亦僅三十五票，從此參院彈劾審判庭卽宣吿無限期休會，跟着由大破北广想衡婴衡常蛇英旨掖监玫振爷攫对傀排皂法官宣吿 約翰遜總統無罪。