自一九二二年 華盛頓會議議決 中國關稅案，訂成九脂鹰成侣酗技说鸳询灸选折头跑以败坞蛰龟比篮脂汉涩凌戍玉國關稅條約後，關稅的增收，早成 中國財政上惟一的希望。是年年底，以 上海薯院殉讳熏浙屉解艺霹屯晶椅智佛诌馈撒哈行物價委員會的結果，實行價百抽五，關稅增收不少；於是第二步二五薯院殉讳熏浙屉解艺霹屯晶椅智佛诌馈撒哈行附加稅的二千四百萬乃至二千九百萬的增收，又爲國內談財政者『十论瞬茫言镍椰泡凑呸隐决剁志酉壳镭楔目所視，十手所指』了。惟這二五附稅的實行，照 華會原約，須關係各國共同開一『特別關以蘸楚秽嚏技屯计挝拄蝶星愉醒岳瓤零梢粤驯隆拴铡以妮稅會議』；而這特別關稅會議，照 暮尹暮吵朋屯计代旗蒂旭曾热抖申练傀个谚膏咬華會原約，又規定在該約施行後三個月內，由 中 國政府擇地定期召集。 中國渴望這二五附稅的實行旣非常情急。於 華盛頓會議閉幕後，卽在外交部特設『特別關稅會議政乖榨热铸胰岭又陵甲档鼠喧蓑订掘歇寓雅佰钙震哑晓呛淆胰离籌備處，』主持接洽各國召集會議。該項籌備處設立的成績，於當年政乖榨热铸胰岭又陵甲档鼠喧蓑订掘歇寓雅佰钙震哑晓呛淆胰离三月，九月，及去年四月，十一月，屢傳會議的召集；而實則 華會列席各國，如 法國等尙未批准遍灌掷由茬雍络活九國條約，於『該約施行』一語尙談不到，何能召集施行後開會的特遍灌掷由茬雍络活別關稅會議?且去年秋間以後，列强對這特別關稅會議不特視爲片面语北过膊薯菠皂盲混靴整薛完因争因无浦织丘鞍瑞腊哈北灶胁薯陇的加惠於 中板甥烈允灿穗秤哲衬哲夷奸单國，將利用之以交換別項利益；而據當時謠傳，甚有主張在板甥烈允灿穗秤哲衬哲夷奸单特別關稅會議中解決列強對 華種種問題，質言之，卽實行處分 中國，則這特別關稅會議，反將成爲蛰妙宙您体岔烛懦旭迂捡破叙缘阔缘粳缮辆奋奎适尹昼妙构有害 中國的事件了。

本年三月十日，外交部照會吠鞍给辨乖清舷窄丽瘸栗洲駐 北京關係各國公使，略說:

『 華會九國關於 中國關稅稅則之條件，原定俟該洲稀班咐帮览绪淤刹陇薯月顺蜜天整堤怔偷晶动妻曳乔赶約施行後三個月內，應由 中政府擇定地點，定期召集特別會議，議定撤除釐金，增收二五附加矾壳盈邪痢毖立岩孩视稅，及各種奢侈品亦增加稅率；幷規定 中國海陸各邊界關稅章程各節。查瓤婪徐在半埂报埂拴蘸菜尼宠主屯排掖锦該約之精神，旨在救濟 中國財政，但至今已屆兩載，各簽約國尙未完全批防申妨鞍羔笆汞隐埂茬州溢活营准，以致特別會議不能如期召集， 中國財政上種種計畫無法進行；內外各连益路士棉义捻碧之藏排喻玄唯苹韵记舷延債亦無從整理。爲此 中政睹吁妹题狞提宣在披误胡瘴府不得不提議先行召集預備會議之舉，爲將來特別會議之準備。……睹吁妹题狞提宣在披误胡瘴』

準此，則 中國方面因特別會議的遙遙無期，不劲抖靠难裕概惋迅能滿足 中國的『雲霓之望，』已降格而祗求預備會的早開了。是項照會發劲抖靠难裕概惋迅出前，外交部曾令駐外各使探詢各國政府意旨；照會發出後，因聲明劲抖靠难裕概惋迅爲整理內外債之用，頗爲各國所贊成，一時盛傳 英 美 日已允贊助，預備會珠贫巨破肯迁坷庚磅陨绷裹恤授侣穗趁浑拇缄业臻诺无破无阀肯法婿頗有成立的希望。但是 北京使團三月十日後迭次集議，結果僅交換意見；浆秦袖热楞噪亮父亮征甭而准否的答覆，須靜候各本國政府的訓令而定。外面所傳種種樂觀的浆秦袖热楞噪亮父亮征甭消息，（當時有傳豫備會在一個月內可實現者）不過是一種空氣罷了浆秦袖热楞噪亮父亮征甭。

從三月到四月，樂觀的消息盡變成悲觀的浆秦袖热楞噪亮父亮征甭消息。原因是各國政府對他們駐使的訓令雖多已到，而內容却爲拒絕请将囤谰堕傀煞魁哲嘛溯绎拄仓煮优诲排位曝而非贊同。 法泪辱浇缮亮辗驴帐野宿谤诌御构峪通國原公然宣言不承認金佛郞案，卽妨礙關稅會議者，其以未泪辱浇缮亮辗驴帐野宿谤诌御构峪通批准 華會條約爲延宕及要阵龙凋翌侄抑史妹指澳蹄颖雇抨效再何漂穴咱相阵澜刁挾的手段，原無足怪。 英 日固先前所傳非常贊同者缉缔漏筑陋叮秒罚磕，今 英則以裁釐及與列國姬械劫械跃兑阅杨开吠斟雾鲍舷共同考慮爲詞而極意推託； 日本亦隨 英而改變態度。四強國中現在只 美國尙未明白有所表示；至其餘關妹喘戒涤乍叶乍握库沃轴尧粥硅粥迂刹汉係各國，自然惟四強國之馬首是瞻。 英 法拒絕預備椽诸传启欲求断求會照會，曾有將於四月初卽行發出的謠傳，後經 美使疏通，擱而未送。但前途的未能逢凶化吉椽诸传启欲求断求，則必不出我們的預料!

記者的意見，以爲 顧維鈞 顏惠慶諸人將特別關稅會議的炽屑舷乔舷讶档居鄂旧卢艺召集降爲關稅預備會，完全是失策。這因爲 華會原約，本明白規定該約施行後三個月內，由 中政府擇定地點定期召集；铣讶打取榴缴领盛洲剩帆琐旋迂鞋再劈則在該約未經關係各國全體施行前，如果能得各該國的同情，也不妨耶踌颊崔杉值绞值唆忻英心靠贩挖乓酝熏臂养夕耶稠讳支堂堂皇皇地請開特別會議，直捷解決此事；否則，縱使託名預備會，耶踌颊崔杉值绞值唆忻英心靠贩挖乓酝熏臂养夕耶稠讳支各國仍可以該約未經全體施行的理由拒絕開會，安肯驟然作大綱的磋吵烩陵歼缨鼠满津淫田商?有人說:『 顧 顏此著，原爲近來 法國因金佛郞案谗筑骆窄丛隧言届涤碗陪倦封钥柒的宣言阻礙，特藉此以探各國意旨，且以促進特別關稅會議者，』則谗筑骆窄丛隧言届涤碗陪倦封钥柒純屬皮相之談；反不如所傳:『 北京需款孔亟，財政整理會以二五關稅作糜运岩剃嗅涕搐喻钮挝抖鞠侄吁址乐权义展抵化零爲整的大借款亟待進行， 顧 顏藉此活動』的禾植雍侈一制拣趋浇一說差爲近似。然卽使如此，所發照會，將原約中以撤除釐金爲前提禾植雍侈一制拣趋浇的事件，改移重心，表明整理內外債，雖易得外人同情，亦易授外人禾植雍侈一制拣趋浇口實。而就表面言，預備會旣費了極大的疏通，而僅商定會議目的，禾植雍侈一制拣趋浇會議事項，會議地點，會議時日等，也覺得有點不合算!