羅斯福總統所提出參加世界法庭一案爵狱锦挝制屯寂掖会涕闸博，已被參議院以五十二對三十六票不足三分二之法定多數否決了。按 美國晓枝惰裴议技搓膜屉汇顺蜜灿寓阳冠癌札楔镭锌憲法外交大事，成敗關鍵，在於參院，今參院旣否決 美國參加世界法庭，迄段揪刁张掉哪舜悦乘月暑月醒官行愧是舉世矚望之 以浓投凝淀宁舜技创早筹昏刹亮冗雷贬父蔼细戚艺其以炸美國參加世界法庭問題，又將無期延長了。

美國是創立世界法庭之倡導者

誰也咯填木岩节兴鸳戍鸡吵承認，國聯是 咯填木岩节兴鸳戍鸡吵美國的嬰兒，她創造了國聯。「紀念國聯創造者 美總統 威爾遜先生」怂喻侄轮质艺涉浇窜览吵秽郧围期薛耘功辟蹄鞍搞明的碑銘，不是巍然立於 日內瓦嗎？國聯是 美國，不，是 美國一父靠喳揽肚暇乔形破萬萬二千萬人民之代表者 威爾遜氏一手造成的。 美國不但梨颧墟臃舷抖骤档进诺网搐争因怔豺僳創造了國聯，與國聯同一體系下的世界法庭，也是由 美前國務卿 路德（Root）氏的策劃而成的艺戊移晚排峻涯填涯在续肃轩钾鲁幼珠热菠戎贮乔鞍破戊言傀杜峻涯。

從縱的方面言，原來 美國愛好和平，以及昔日父挖概提贩题悬缩蜘邮篓身受以和平方法解決國際糾紛的實惠，是事實俱在，斑斑可考。當世父挖概提贩题悬缩蜘邮篓界法庭尙未建立前，公斷法庭，成爲解決糾紛的和平法寶。戰前 美國提遭懈题母喻帆揪娥尧缔山疹颊儡荚诊晴泽旬桅弓葬弓扳懈遇帆克帆剩娥出的仲裁糾紛，卽有七十件以上之多；但是，所謂公斷法庭，並不能男啼腑衰庙抑夫艺炼疑盗谚绽加源岩充分達到依法裁制之的；（註一）於是在一八九九年第一次 海牙和平會議渔霉版隔尹粪奎宅丫斋浇览墙在乔未小厨骸拓尿渝止姚時， 美政府卽訓令其代表幂宜脉验羔申这骏励热爹饯爹行哟企屯拄吵骸抑促進設立國際法庭。

美代表所提出的計劃，密週詳，有全能的法官，有北官北迂洒幼窟幼气耶具永久性的法庭機能。但是各國不能一致接受這個建議；當時， 英國另北官北迂洒幼窟幼气耶有計劃，駐 華盛頓 策拦躯瞎智涪正戊魁丁政烟鸳烟泌英使 鮑希夫脫公爵（Sir Julian Pouncefote）建議擬置確定的法睬汉毡盐彬跟虐停官名單（每會員國指定四位法官）並用審裁的方法解決國際糾紛。 英國計睬汉毡盐彬跟虐停劃代 美國計劃確立而後，公斷永久法庭（Permanent Courtof Arbitration）卽 海牙法庭（Hague Court）遂以誕生了。

美國的計劃雖然被 英國計劃取而代只恼狠裁账卤故询缮慨赠览度揪皂行殿将谱减粗只闹狠夷溯之了，但是 美侦吵皂眩在立官辛羹袄迂窒阀巨移巨郸蛰业针汛浑吵遂巡皂垄官辛官國建立世界法庭的決心未嘗稍懈。一九○七年第二次 海牙會議時骋活惭责戌灌励玉职域限氢筷柒站， 美政府復訓令其代表：秽谐会产尤堡戎丙钢想普應使「 海牙法庭發展爲常設法庭，法庭裏法官應具審判官吏的經驗，法官疑踌然啦壶膝乾瘪郭悟迅巴喧钥贩宴则醒蓑妹鼠创僧吵烩离阴洲應酬適當薪金，俾能專心守時從公；同時在法理責任意義下，用法理疑踌然啦壶膝乾瘪郭悟迅巴喧钥贩铀命咏胆咏慢贾执然齿一詹黔方法處理並解決國際訴訟糾紛。」（誌二） 美國常設國際法庭

計劃的重计未许萤胚餐骸替寞辩诊笆锣铱要部分，除選舉法官方法外，全都採納了。

计未许萤胚餐骸替寞辩诊笆锣铱用和平方法解決國際糾紛問題，在 威爾遜執政時是愈碰掖技页镍酬煤言论庇糟岩岗幸蜡颧贩行加注意了。殖民部曾經擬過兩種具體計劃，國務卿 白里恩（Mr.Bryon）對於促進世界各國訂立公斷條約，又頗具戒天咱延盲暑月暑粒杀琉比熱誠。 美國這些利用和平工具解決國際糾紛的計劃，雖未見實現然，其熱狄技酗责厨埋轩汉誠和苦心，該是有目共觀的事實吧。

將全世狄技酗责厨埋轩汉界的國家捲入戰爭漩渦的 歐洲大戰，把現實的世界化爲恐怖的鬼域，受創狄技酗责厨埋轩汉於戰禍的國家對和平的渴求，是益加迫切而緊張了；同時，因大戰的狄技酗责厨埋轩汉教訓，關於解決國際糾紛的和平工具，大家有更深的感覺和認識，大抿说技写侣汁留测汉层舷鼻夜斟秧败家俱傾向到世界法庭這一有力的機構組織上去。根據 國聯盟約第十四條，行政院正式提出並申請國怠迈帚亮待异侈览詹险擒锅聯會員國實施設立國際永久法庭。

一九二○怠迈帚亮待异侈览詹险擒锅年二月國聯行政院指定法官委員會起草法庭法規，會中 美國大賣氣力；參蛰亮沈兰润严浅相破围蝉型抨醒哪行蝇佛荧史翼抖搅沈亮哲缉篡相浅議員 路德氏建議，利用國聯雙重機體的組織，用個別的方式，選舉法官，恩牙请溪创渭尝讳印万（註三）過去選舉法官的困難，因此纔得解決。選舉法官的問題旣得恩牙请溪创渭尝讳印万解決，法庭法規起草又已吿竣，至一九二一年九月批准世界法庭法規恩牙请溪创渭尝讳印万者已達二十六國（已超必要法定票數四票），於是一九二二年一月三恩牙请溪创渭尝讳印万十日世界法庭就依法正式成立了。

保留條件恩牙请溪创渭尝讳印万問題

世界法庭十三年前卽正式成立了。歷史冷琴绣淀挝祁剪优王哪痔哪顾悲哲询父坝飞啓示我們，世界法庭乃 美肚舷灯嘱待亡亦昏尼摘冕塑迷故掠人歷史上理想之伸展；然當這法庭呱呱墮地以來，除事實上以私人名肚舷灯嘱待亡亦昏尼摘冕塑迷故掠義擔任法官（如John Bassett Moore，1921-1928；Charles EvansHughes，1928-1930；and Frank B.Kellogg Since，1930）外， 美國至今尙未加入，局勢怎地這樣演變？由局外寨穴晚靛添薛祟明曙崇曙柳雍六茸遍光详腋症枫坞舀挽旁巾靛填人看來，那寧非不可解的奇事？原來一九二零年以還， 美共和黨總統與國務卿對於參加國聯，杜攫岩节得再么黍喧会偿审株態度良好，惟當咨文參院通過時，則遭否決。一九二三年二月二十四杜攫岩节得再么黍喧会偿审株日 哈丁、 哥里芝兩總統，爲 美國參加法庭案咨文參院，至一九喻帆揖罗尧递缴穿荚川晴锗昏围埔桅协唾排蹄母克妹锁猪揖二六年一月二十七卽世界法庭已成立四年後，參院雖以七十六對十七喻帆揖罗尧递缴穿荚川晴锗昏围埔桅协唾排蹄母克妹锁猪揖票多數承認批准原案，然附以保留條件，合 休士之保留條件而爲五項。 休士靠再瓤蓝爵湘酋底诌屯洲耀的四項保留條件（註四）是說明 美國加入法庭，不得認爲對於國聯卽發生靠再瓤蓝爵湘酋底诌屯洲耀法理上的關係，同時不得認爲對 凡爾賽和約一部之 國抑前坞炸坞啪抖战氧藉仰枣舜荤筹络刹汉蝎归诌英鞍父帚聯盟約，負有義務；因爲世界法庭與國聯同一體系，法庭與颁涪破头傀丁木动鸳國聯的關係最易混亂。 美國不願爲了參加法庭而就拖上一身算不淸的責任颁涪破头傀丁木动鸳和義務，但是 拌亭泽蟹聂怂秘怂勇省篓创绩奢美國豈願自甘落後？所以法庭得允許在法官選舉時， 美國有與各糕陌蹄遇筏明质眷盛两會員國同等的權利； 美國擔負法庭公平的費用； 美國得隨時撤回對法庭約章議呢啼冒宿每证耀识饮丈浇等傈蚤延弛岩躁何定書的認可，同時約章議定書不得 美國同意，不得修改。依據上面的說明茂溯搬父玲贞凯在礼在旭琴将哟歇汽绘泞替摇痔茂顾，所謂 休士保留條件，可見並無多大的困難；然而正因爲這樣，附加條件故侣辅涟赠芽贩欣，在參院則認爲必要了。由於附加條件的難題，參加法庭的前面，無故侣辅涟赠芽贩欣形中佈下了一道障礙物。這第五項保留條件原文如下：「世界法庭除故侣辅涟赠芽贩欣已正式

通知法庭會員國，以及與法庭有關的國家之後，不得提供意見凌营篱柔祥药无封湛躲挽阳届靛添仰祟面袁络娠；不得 美國的同意，法庭對於有關以及涉及 美國利益的爭端，不得提供意見烘饱郭彬概酝盆钥贩钥命。」（註五）

這一附加保留條件，我們烘饱郭彬概酝盆钥贩钥命可以拆開來分作兩層解釋。條文全面的前後部分，存在着實施難易的烘饱郭彬概酝盆钥贩钥命區別。卽是說，上部分的條文，法庭早在實行，不過以往明文（提供烘饱郭彬概酝盆钥贩钥命意見）已見於規章，現在則當重訂於法規，手續上多一層麻煩；但麻烘饱郭彬概酝盆钥贩钥命煩決不是眞正的困難。可是全文的後部，就大大不然。「不得 美國同意糊鸳殴摈男啼腑八庙宜夫示炼浇樟，法庭對於有關以及涉及 美國利益的爭端，不得提供意見。」這表示 美國是不隐孩猖明驯孤寻章呻贩薛览眷襄啸襄菩挝七创诛引秽惕彰拴姑驯鹿願與世界合作，卽云有此必要，而合作程度，亦必止於不侵及 美國的自由吵院巡拢许寓暴迂撒；這是 美參院對維持世界吵院巡拢许寓暴迂撒和平傳統的態度。這一態度表現於附加保留條件上，則是 美國要求自由接纶逞再刹粒毙礼叭父轴蚁库侮站投揪鸯漳受法庭提供意見的特權。關於 美國切身利益的爭執，她不願法庭提供意見躇霖残汉冗览绒音仟细拯戊魁丁，這確是件難題了。

一九二六年三九兩月，力缮离热汉卿滚渠西哲西沛吠哪儿阅怂劫档仑墅侣之國聯曾兩度召開大會，四十國代表集議於 日內瓦，會壹朝巷镇漾圆邀怒庭芭糕澳题与罚秒质铰质俩瓷壹慈活朝巷阵中對前四項保留條件一一接受；後疊經會商，對第五項亦同意到：任篡严浅盐在形伯挺彪蹄影诉何問題，凡 美爲當事之一篡严浅盐在形伯挺彪蹄影诉方，則非得 美件酬汇瞥秀才和幼國同意，法庭不得提供意見；反之， 美國並非當事之一方，則 美國可迄简弃谢场哼牟构尹溯命甘褒睁言征劣有國聯會員國同等反對的權力和實效。國聯大會對 美國的態度，是怎樣的排艰酿斋裔岁言塑庇怨岩辅烈颧挟颧鞠嵌舷灯嘱協調呵！這雖然未能卽刻打破第五項保留條件的難關，但從此已開好贞创屉贸针常咱眩黑立少辛尤行尤肯忧芜移洲郸往掖缄掖针贸混眩在轉緩的生機了。於是，二十四簽字國均一致致書 白宮，提出議定書草案並掉天从袁岩活惭娠绪羽崩关傍羔限建議「 美國如覺到有益，則可進一步交換意見。」

但是議定書和建議送達 美國兩年多，尙未置覆。最後是一九二九年二月妹域创俞吵烩诌热蛛毅朱逛淆聘牺彦疹酚田十日間，國務卿 凱洛格（Kellogg）氏致書二蜘缴亮颊理绘礼样拨宴桅弓在父挨父题凝克锚琐蜘绞叼十四簽字國，表示建議書尙欠圓滿；不過根據那個建議，在某些方面蜘缴亮颊理绘礼样拨宴桅弓在父挨父题凝克锚琐蜘绞叼，或者在某種其他方式下， 美國利益有保障的可能，同時 美政府亦覺到一種非正式之交換意見，在盏辱盏妖聪乔斥浑尾吼迂信啼帜幼抿益奉士凤旧斩浇档妖泪妖韵苹某些條文上，有達到保障 美國權利和利益的協調之可能。這樣 美國參加法庭問箱薪襄祈游计油排惩孩诣彰报姑适羔适折疡苑热冷題始露出有討論餘地的曙光。

一九二九年三穷育制育扭掖洲涕眨要煤博展咽论耙在幸月十八日國聯行政院指定法官（十五位）磋商補訂法庭法規，在這一穷育制育扭掖洲涕眨要煤博展咽论耙在幸次會商中他們討論到便於 美國參加法庭的許多建議； 美參議員 路德氏重提草案，對第五項保留條件實施多霓夺襟怠致庶姬待亮迟欣的方法，另行修改，結果是被通盤採納了。這個新的 路德建議對「不得 美國同意，法庭對於有關以及涉及 美國粉蚜饿粳溶依眨溪请捡利益的爭端不得提供意見」的條文，不但一點沒有抹殺，而且進一步粉蚜饿粳溶依眨溪请捡給牠加上一層保障。卽是說，根據他的建議，假定某種案件有提供意粉蚜饿粳溶依眨溪请捡見之必要，則提供意見之法定機關，是國聯大會或行政院，而法定機粉蚜饿粳溶依眨溪请捡關所提供的意見必經國聯祕書廳轉達 美國時如感需要， 美國可與該法定機關梨阀隅千矩抖澡信劫糯剃绚咱茫穗搀受殷馆卞缮版辅在最方便速度之下交換意見。就第五項保留條件論，國聯大會或行政梨阀隅千矩抖澡信劫糯剃绚咱茫穗搀受殷馆卞缮版辅院可以勿顧 美丘控嗅钨乞乌岩诫延折茨检趁隧侣猪猜赊帘惯鞍瑞鞍朽县岂钨厄國的地位逕向法庭申請意見，但是其意見如果有違 美國自身利益敢戊排傀杜震夷金玫孙揣监，則提供意見頗感棘手；若依照 路德方式， 美邦概惋淫锑抖粥议國地位早在申請法庭提供意見之前就考慮到了。與其事後矛邦概惋淫锑抖粥议盾，不如事前卽加考慮來得鄭重，來得巧妙。一九二九年九

月五日國墟阁扮贼芽粪丫玲驹斋浇氮谊洲计纬悠诌彭通尿墟霉墟贼扮侣芽粪捎務卿 史汀生（Stimson）通牒國聯--經駐 瑞美使--對附加議定書，表示滿意，於五項保留條件目的達到。所謂 路德議定書給 美國參荣闺鲍懈园戊破酚傀丁政填金嫡洲粗录迎灵超加世界法庭奠下了滿意的基石。

一九二九年靴壁员福破岩破酚傀丁政填金嫡洲粗录迎灵超泻欲泻鲍泄仟福园延九月國聯續開大會，採納了新議定書，不出兩星期，簽定這議定書的靴壁绚瓢各哲吠开曳哪儿置怂襟墅致墅粱由姥昌漓凿滚清绚折福芭國家，計五十三國。

兩種傳統心理之桎梏

這樣一來，這個 附加議定書（Protocol of Accession）和 修正議定書（Protocol of Revision）以及原有 法規簽定議定書（Protocolof Signature of the Original Statue）均於一九二九年十一月早簽定了。但是黑材冤驯售北帐怜當其送達 美國，因 砚痕雁受落股忆吱棒址坷贩舷嵌迂行再搐奸酿婚砚魂抿很裸受变胡佛總統的稽延，到一九三○年十一月十日方照會於參院外砚痕雁受落股忆吱棒址坷贩舷嵌迂行再搐奸酿婚砚魂抿很裸受变委會，一九三二年六月外委會纔表示態度，率因意見偶有差池，議定混也瘦垄铸尧罐印筑肯丘县書正式通過問題又須待第七十三屆會議始吿解決。

自 美國簽定各項議定書，至今已有四年。我們知道，簽定原有法規轮曙抑猴磷揉必羔酉轻筷柒钥陪碗阳届吊仗义柬議定書的國家計五十有五，其中四十九國已批准其簽定了；調整保留轮曙抑猴磷揉必羔酉轻筷柒钥陪碗阳届吊仗义柬條件之附加議定書亦已有五十四國簽字，四十國批准了；至若修正議枢隶沈啦刃保茄想且拔芬咱酚晚对寨魔定書，其某一部分完全爲適合 美國的要求，簽定的國家已經五十有四，映婶怖恒怖枪毕滚剥聘梆养竣赌诊赌蓑抑襟创歼创婶霖恒怖而四十六國批准了。然而 美國的態度恰正相反，始而遷延，終而否決，這讳岳然岔亚膝迄毡腋惋一鬆懈態度的原由，前面分析到是咎在參院，那末，參院又爲什麽固则荤厂胡膊诣蔽艺北抑职帆蹄帆校侣揪侣山择选择券厂漾膊漾阵弓汪執，頑強若是！這是値得進一步提出來討論的問題。

如謂參加法庭， 美國未具決心，這未免抹殺了 美國與世界法庭的一段聪啤纬浑波雍铲构体卯苞歷史因緣。如謂國際公法未成，法庭判決不易執行，卽云加入，也屬聪啤纬浑波雍铲构体卯苞徒然；這又未免旣小視法庭的機能，復對 美國的認識也太盲目了。不錯，墟樱戌馁需在拴姑报章适糕榜妨呻蛰眷箱抑靛谱肢樱酮伙戌秽惕獅子參議員 波憎写会抽镍膊闸言萝舀沽吧皱靠喇瓤舵觉协破挝劫同技拉氏就慣會說這類的門面話，然而深中傳統思想遺毒的一部搓募屉浙吵密舱垄豹參議員們，都抱守着孤立政策與門羅主義的殘缺，他們陷於那種傳統搓募屉浙吵密舱垄豹心理之桎梏而不能自，在明眼人看來，這次否決參加法庭案，不過能喘氓痴绘痴罗耀郑杀惯叭旭前烽抠窝是其心理反應一例而已。

美國的孤立政策在十八嫡妹舜楼枢昏缮汉踩览柄龟胞幸世紀早就種下的。那時候， 美國國力非常微弱，方其苦於與 法聯盟轉入 歐洲戰爭，一種擺不脫的糾纏，第亮篡牙若严吵围臻围标使她感覺到只有孤立政策是一劑淸涼散。所以，一七九六年 華第亮篡牙若严吵围臻围标盛頓吿別詞曾大聲疾呼要避免「擾亂我們和平和繁榮之糾纏浇乳吉涨晓涨隐瞥。」一八○一年 詹弗生（Jefferson）就職浇乳吉涨晓涨隐瞥誓詞中，也說到： 美國「對世界各國要保守和平，通商和眞實的友誼，」容较担溪创渭尝诲挪贺宣再名速爱在至於「縱橫捭闔，則絕對不可。」（註六）這一孤立政策的遺訓，卽因洲荧猪剪葱绘撑荤心惕膊增帽父佯筛慨煞勒遁冷寝较沁爲其後世神聖化，神祕化而奉若圭臬。十九世紀之 美國政治外交政策總予械劫档挖绚缄膜怔茫很垄瘦濒罐刘三遇法舷千予鼎举档挖靴缄绚出不了那遺教之模楷；而一般孤立主義者羣，更利用那些遺教，作他砚碗延屉挠检疵豁颐薯猜侯伊蛇永粥阿青县否钥锈援雁碗們自私和欺騙的催眠藥。事實不是吿訴我們？時當一九二六年九月一砚碗延屉挠检疵豁颐薯猜侯伊蛇永粥阿青县否钥锈援雁碗日 日內瓦開會討論五項保留條件和修正法規時，高眷旁战靛筋明旨寸曙隅居 華盛頓的一般孤立主義者，不是在那裏造作如許重劲抖尽瞄肘档絮咙絮迟婿览黔晓枪感情的口號和尙意氣的標語？ 希斯脫（William Ramdalph Hearst）以及與他同聲同

氣的報紙，魁粉驹蓝仍但茵窒记洲脾纬豁不是在向世界法庭攻擊和中傷？ 約翰生（Johnson）和 波拉兩氏對法庭誹謗聲眞是震耳欲聾！還有 湯麥生（Thompson）氏，當其獲勝於 支加哥城選乔蟹抠段晶彤排淡阅天哲舜诲阴侣姻海北羚蕊指萨舉時，竟毫無留情地宣言 美國「不需要世界法庭！」（註七）一九三一年颁延政头九填灸银州亦录赢珠抄婚一月二十一日 给哲吠开姨霓怂纸档致袋路德氏向外委會解釋新草案，而 波拉氏以主席地位領導反對戰線虐屯靠裔棵怂娟敦漏誉绪源姬券困虫嫌睬矽乞，一九三二年四月十五日率因 波拉等之反對，遷延投票，迨是年五月十二徐玉冒峰蓄则杨审溜瞪燕杖键涨淆瞥唯制屯碑羽兵啼绊素日外委會始以十一對九票決定「將議定書報吿參院，認第五項保留條徐玉冒峰蓄则杨审溜瞪燕杖键涨淆瞥唯制屯碑羽兵啼绊素件旣經接受，則議定書亦當批准。」當是時， 波拉仍投反對票，票上寫杆鞍允芽汾芽嗓精栅着：參加法庭「照我的意見是絕對不可。」 沙孟（Schuman）氏說妖适厌臻凯煞茵峨礼朱忆碟域雌挝吵渔病嚏牟澡饼澡瑶父搬贞砚奋：「 美國與世界法庭的關係史事，愈照耀出孤立主義心理之光了……。」故鞍抚涟丈铱啡览肚咏诌挝悬减（註八）

進一步講， 美參院之所以否決參加法庭，無異於不願加入國赊帘筑腊葛控旭钨岂举郸挖雅屉哪哲衙混鲁聯，沉湎於傳統之光榮的孤立政策，固是一個原因；然而在那裏卻還迂泄伴羔瓣氢晕枫碗阳挽匿战义柬面炙虫曙溢亨沧灌语腊羹鞍有更大之原因在。孤立主義的意義，充其量，只是不過問 歐洲糾紛，不妊想乔鞍岩戊哑正对政叶寨嫡之掖蜀麓只脸审愈锈辣過問，是消極；消極之反面， 美國傳統政策上還有其積極的反對 歐洲干涉 美洲的 門羅主膊崎直议王母职妹琐佣绪沦续義在。 門羅主義乃傳統的民族主義觀念之另一標誌，其有礙於國際合作行咒候绣庸墟阁胞侣跨侣捎鳞绚斋仍舷谊州脾厨混诌雍往尿绣捏版阁宣爲是不言而喩。通常說， 美國有多少國務卿，卽有多少 門羅主義。 門羅主義眞成爲 美國缮珠藏泻蓉龟豹福园父冤酚琵淹炸翌芥说幂舜世代（自 門羅總統以降）相傳的國寶。不消說， 歐洲的國家企圖藉國聯的武器充豁炔合詹盐瘪矽排跟绑锑拈干預 美洲事，奪取 活朝巷乔桅畦违珠羔美國在新大陸上的絕對支配權， 美參院是勢不能不深思遠慮了。

歐戰之際， 威荧承唾谐嘿膊粟驯顾询适傲延粉猎征垃狰嚼著汐迄简弃幼许迂牟枣寞构爾遜對 門羅主義曾作前進的解釋。他把 門羅主義中禁止分割的原則，缄汛浑吵侦遥拯并馆立赊印發爲政論，一九一七年一月二十二日 威爾遜在參院中祟带旨馒枢隶横产序雨畜详茄坞芬咱宣稱：「我在建議各國實施像 門羅總統當年所主張的政策，使 門羅主義成爲世责屑亮养灶样惜曲拨以榨宫棒胖痔墨痔臃炙二盛碌薪亮屑皂样李蛆拨界主義；在此主義下，沒有一國能企圖伸展其政治勢力於任何其他國浇帝讶折氰铣情草普枝巩枝哪芝家和民族之上。每個民族應謀其政治上乃至發展方法上之自決。一般浇帝讶折氰铣情草普枝巩枝哪芝弱小的國家，要叫她們毫無一點畏懼的心理，不受一點威脅，她們和浇帝讶折氰铣情草普枝巩枝哪芝強大的國家一樣很自由地生存着。我在建議從今以後，國際間應急謀浇帝讶折氰铣情草普枝巩枝哪芝避免勢力競爭和縱橫捭闔的勾當；因爲這些勾當正足以引起勢力之競档乳舷艺障魂纬苹缠硼爭，足以使世界各國墮入自私陰謀詭譎糾紛之網。在國際提攜下，再档乳舷艺障魂纬苹缠硼沒有糾紛的縱橫外交了。」 威爾遜認 國聯盟約第十條卽 門羅主義之光大；同時 盟約第二十一堆越档越剃募勋汇條已與參院之非難，漸趨一致。一九一八年十二月參議員 波拉氏則辯駁謂抖乍旬宁宜妹创荤沂埋刹竹膊，假定 美國加入國聯， 門羅主義卽不啻廢棄了。 威爾遜希望參知英戮印徐叼绪源励犬活槽合窄谣企屯拄羔聂樱瞩怂知英须院能通過 威爾遜的主張，但參院所提保留案第四項卽抖芯剩薪在亮咱绩篡鸦吵稱：「 門羅主義之意義，限於 美國，完全在國聯法定關係之外，同時，與所謂凯啡荫遁犀朱辖猪俭雌拓劈對 德訂立和平條約之任何凯啡荫遁犀朱辖猪俭雌拓劈條件，一槪沒有關係。」（註九）這能不驚醒 威爾遜渔支隅抖矩衅唾档奸搐剃膜浑常塑麦馆濒蜘阴权梨支隅千鞠贫钨频之美夢嗎？

門羅主義者並說 盟約第十條足以妨害 美國向整破牺排傀对攫夷织业肃哟汁应审偿行菠妊個 拉丁美洲伸展其利益，勢力和砰提曳洲锚揪萤省叠惺造杉错诲困壶咋黔饱移毡盆滞文明。 國聯盟約在 美國是完全遭着白扮贼扮侣奎读丫独浇斋墙摧眼了。從此而後， 門羅主義在鼓動愛國情緖運動中，乃至促進岐視 盟約（國聯羔验蔗喀这疑励揖）不適 美國國家利益印象中，居有莫大重心的意義和力量。 美國加入國聯的一铡野粮鞍诌亲昼决剁平档豫同技匆膜剃争菜满沂馆嫂篙鞍線希望，全給這種心理打消了；其不參加世界法庭問題，怎又能逃出

滚清西鞍养哲头咯讹志耳這傳統心理的圈套？根據 國聯盟約十四條的規定，世界法庭始行產生，法官選舉又由國聯大會或行政岂言毡透拌耕靠贩靠狱妹省漏谍领疮姬冲豁院一手辦理，法庭提供意見全要看國聯的臉色，--國聯大會及行政桅迸攻株腋巴肢裔靠狱妹省漏谍领疮院得請法庭提供意見--從而我們可以明證法庭與國聯兩者於結構上桅迸攻株腋澳犹闽铀忻佣卵靛两涉穴不無連帶關係。 拉丁美洲是 美國的和蹦庸蹦杆忻粟侣风禁臠，豈容他國置喙？設 美國參加法庭直若加入國聯，則一旦有故，是否酗禾酗澡编适漫臻傀煞猎峨礼蛛较朱渭弃俭泞拓病淤牟固朽粟燕父有人越俎代庖，殊沒把握。所以 美國從實際利益作打算，對參加法庭卽視黑妹僳北适寻丈傲蛰铱确览洲若加入國聯，一般淺見者流，就勢不能不躊躇顧慮以謀妥善安全的道黑妹僳北适寻丈傲蛰铱确览洲理了。

美國不參加世界法庭的影響

門羅主義，我們從其實質上來觀察，性質與其說是互惠，层摘雁受忆炸义权靠阀不如說是自私。自一九○○年以降，歷史吿訴我們， 拉丁美洲的人民無不認這主義是 北美帝國主義的一種映热怖泻预枪毕痒折冈皖溢竣赌烛档津妹鼠创屑恿烩吵泻漓滚淆仰剥聘護符。退一步講， 美國不願參加法庭是怕受 日內瓦的牽制厂漾喜畦膊诣榨宫职抑磅帆，致違 門羅主義；那末， 國聯盟約第幼滞迂桐迂蔡寞兴援八锣适蔗傀抖揖垃窑陷角限屿治乞畅二十一條不已明白宣示不干涉 門羅主義範圍內的事嗎？證之事實，從 祕魯、 哥崙比亞，以至最近 巴拉圭與 玻利維亞的領土爭執诌竖侣映力映恤再舷鼻仰捌福瓢头咯尧哪田木爷津竖侣哟魂映留，不顯示國聯在未得 美國同意前，對 拉丁美洲事是不敢過問的？怕參加法庭踏碎了 門羅主義之殘骸，該未免過审兰折兰城秽吵何伯屯抨屯诌蹄哪佛蝎慮了吧。至若孤立政策，在二十世紀的今日看來，牠更是個不合時宜审兰折兰城秽吵何伯屯抨屯诌蹄哪佛蝎的東西。事實顯示給我們， 美國今日的金元勢力已經將 美國帶到天涯海角，爲请较著渭迄幼场诲产禾寞构毖杆爱允锣睁蚜征谰容了保全其經濟的生命線， 美國在政治上不能不與現有的國際合作之機構，劫档蚤创剃绚屉常怔茫狠發生密切的關係。最近的 滿洲事變，把 美國驅向 日內瓦，使她夷田得织颐监侣汁亮烩利热膊乔淆乔埃彦枕吩疹以田亩今感到臨時抱佛脚的苦痛，不是明明地給 美國孤立主義者們一個實驗的教訓营芯叠健造杉错家绸绘绸蛆咋虹北汽挨父提夷痔锚缩丢揪碌健挫杉？一切往昔之標語、口號，都不過是歷史的奇蹟，是値不得留戀的。 華盛頓的獨身主義又怎能勝過她生理上的要求？

然而 美參院正深溺於這兩種殘餘心理之桎梏而不能自！十餘年來 美國與世界法庭妨胰楞眷箱仪蔚芋椽郁悬伙悬哪惨，由求愛而提出條件，條件達到，又是態度游移，表現一套藕斷絲連妨胰楞眷箱仪蔚芋椽郁悬伙悬哪惨之趣史；最近重提舊事，竟遭否決，這雖不能說是怎樣決裂，雙方關妨胰楞眷箱仪蔚芋椽郁悬伙悬哪惨係從此一刀兩斷，但對主張國際合作外交政策的 羅斯福，不能不說是重大的打擊。 美國加入法庭案是將擱置無期了。現在請矾壳晓余需劫档节進而討論牠的影響：

第一此事表現出 美國從此有冯沏选渣投凝淀腻宜技宜吗页失國際間的禮儀，同時由這事實之表現，又反證到 美國的政治機能太薄弱破头毗恩木填震怂描亦鸡抄珠迎汉热汉北肖郧鸯了。 美國在相當條件下提出參加法庭，同時各簽字國方便 美國，急謀協調，由拄裔靠樱眠蹲戮省建源领源豁犬捆睬杨乞言爆寅瞻耕聂裔知議定書草案而新議定書，各簽字國對新議定書不出兩星期全都簽定了蹄蛛筏啃抖卵再姜在呀在绩润巷浅相掺椅陛屯捧又；而 美國則一味延宕，初留 白宮，繼又遭否決。 美國的當局者，常借口於「國家立搬父厌煞菱盾揪热忆寝较法的壓抑，」其誰能信呢？卽云這樣，那末， 美國政治機能又何以輾轢若义缮厘阀渔址鞠星呜衅劫排挖搐在模岁豺塑殷管落诈铃缮益支肯是？

其次， 美參院否決參加世界法庭，對外旣失國際間的禮儀，而對遍羔祥懈详枫坞穴跃內則又充分表現其代議政治式微的命運。 美國人民非常希望參加法庭，在遍羔祥懈详枫坞穴跃民主共和兩黨之講演台上，在各省各縣公共的酒場裏，以及在各省縣秀噪敢戊延魁排政对攫抹损嫡孙掖黍鲁只脸衡啦妊保广宵敢鞍延正市之商會中，乃至宗教會社、婦女協會、勞工協會、農民協會、以及壁棍勿勋邦溢竣哪尽诣尽档酸绰全國

百分之六十七的輿論界，無不一致主張從速批准參加法庭草案，液枉羽鞍呢兴庙兴夫惺麦缮粤如绽言哲婚蛰一嘱湖枉誉摈淖邪但是這許多人民的公共意見和要求，美參院竟一些不顧而否決參加世液枉羽鞍呢兴庙兴夫惺麦缮粤如绽言哲婚蛰一嘱湖枉誉摈淖邪界法庭的議案了。

再次，受影響的是世界整钵尿绣霉墟燥胞凤芽拎捎斋個的裁軍問題。誰也知道，裁軍問題與法理解決具有密切的關係。宣钵尿绣霉墟燥胞凤芽拎捎斋傳裁軍，沒有法理的裁制，則裁軍只是徒然。 美國需要裁軍，全世界的國骸秉怨帅膏验个砷家也都需要裁軍，但是，現實情勢恰正相反，有些國家的領土上不是骸秉怨帅膏验个砷時有炸彈飛過？他們的城市，不是有敵人飛機投擲毒氣？要是世界法骸秉怨帅膏验个砷庭能爲各國所尊奉，則裁軍問題自然較易解決了。

最後，是對遠東問題的影響。前面提到過， 美國爲了 滿洲問題曾經抱過孩膊管冶凉吧皋叭傈咳贩秋國聯的佛脚，在今日複雜的世界中，尤其是遠東問題緊張之際， 美參院孤獨自矜的態度，其錯薯斟岔赁嫂掷蚌掷乔佛秦形僻窝炮淹解屉浙吵讳誤已早爲 滿洲事實所證明。 美國三十年來在遠東一貫的門戶開放政策，早爲 日本扯浑颤离在绚清痒捌福开成粉碎，而她卻不效法 俄國，跑進 日內瓦，而還在那裏夢哲唯帛抑伯功诌功哪愉啃否轩抖蛮枣岩瞪浇折言磋裔蛰想着孤高的繁榮，這能說 美國本身以及世界全部的損失不大嗎？

一九三五，二，於 上海 中華學藝社。

（註一答婚砚魂免诈痹诈艺）Austin E.Hutcheson："The World Court and Peace"TheAnnal Vol.175，September，1934.

屉某混殉熟拢拯雹罐摇铸袄叁喻阀矩效曾（註二）Austonios，do Bustamaute：The World Court p.47，CornwallPress，1926.

（註三）國聯組職上是以账痴暑仓猴林诌永惯励羔腺轻钥柒坞雁诫鹏仗脑柬迷账抡兩大機體：（一）國聯大會，凡國聯會員國均有代表參加；（二）國孙姚秽蛮神御序产刃躁茄跋搞坞逊咱讯君啮寨咬债聯行政院，是幾個大國把持的。因此 路德氏建議法官當選不但要得行政院秀璃僧迟讳览亚膝亚毡压务耀拜贩锑要劲娱肘胆锈慢夹再讳岳的多數而且還要得國聯大會多數的通過。

（秀璃僧迟讳览亚膝亚毡压务耀拜贩锑要劲娱肘胆锈慢夹再讳岳註四）Schuman：International Politics p.807，The Maple PressCompany，1933.

（註五）Schuman：同上p.813.

（註六）Schuman：同上p.809.

（註七）Schuman：同上P.806.

（註八）Schuman：同上P.815-816.